課件--电力安全生产标准化(法规)培训(苑晓燕)

1、发电企业平安生产标准化标准及达标评级标准苑晓燕南京中电学汇公司22022/6/251 范围 标准性引用文件 术语和定义 一般要求核心要求32022/6/25 1 范围 适用于中华人民共和国境内从事发电生产的火电、水电(含抽水蓄能电站)、风电企业，其它发电类企业参照执行。 对于多元化电力企业，只对电力企业的发供电业务进行电力平安生产标准化达标评级工作，非电力生产发供电业务按照国家有关规定执行。2.标准编制依据和指导思想4编制依据: ?标准?在内容上主要以国家平安生产有关法律法规、国家和行业标准、以及其他相关标准性文件为依据编制而成，结构上与?企业平安生产标准化根本标准?AQ/T9006-2021

2、保持一致。2.标准编制依据和指导思想指导思想：坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立以人为本、平安开展的理念，引导企业标准平安生产管理，加强平安生产基层建设，夯实平安生产根底，推进平安生产主体责任落实，提高防范和处置平安生产事故的能力，提升平安生产监督管理水平，确保电力平安生产持续稳定。53.标准编制原那么6根本原那么:风险管理原那么?标准?按照“重在根底、重在基层、重在落实、重在治本的思想，基于风险管理的原那么，在生产设备设施中增加了风险管理的内容，提出了相应的风险控制措施。本质平安原那么从总体上看，?标准?针对人、设备、环境和管理四大局部，提出相应本质平安建设的内容，突出了作业

3、行为标准、设备设施平安、生产环境和谐、平安管理严格的标准化要求。3.标准编制原那么7全面管理原那么?标准?不仅对电力生产运行、检修和试验等工作作出了规定，而且对电力生产平安管理、设备设施、职业健康提出了要求，并明确了防台防汛、抗震、交通平安以及消防平安等方面的有关内容。持续改进原那么?标准?对构成要素实行了闭环管理，在具体要素的组成上，从筹划、实施、检查、改进四个方面，按照持续改进实行动态循环管理PDCA)。8持续改进目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规与管理制度 教育培训生产设备设施 作业安全隐患排查和治理 重大危险源监控 职业健康 应急救援事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进 计

4、划（P）实施（D）检查（C）改进（A）安全标准化运行模式3.标准编制原那么9与企业现行管理有效链接原那么?标准?明确了平安生产的根本内容，并对每个核心要素提出了具体要求，但没有规定实施的方式、方法和手段。企业可结合?标准?，根据现行有效的平安管理体系，开展平安生产标准化建设，防止了与企业现行管理方法的冲突，有利于国家标准和企业平安生产管理有机结合。4.标准根本构成和主要内容?标准?根本构成： 本标准包括火电、水电、风电企业平安生产标准化内容，主要内容概括为平安管理、设备设施、作业平安和职业健康四大类。共有139个条款、总标准分值为1800分，其中平安管理41条、500分；设备设施66条、800

5、分；作业平安20条、400分；职业健康12条、100分。104.标准根本构成和主要内容?标准?分值确实定：火电：共119条、1500分，其中平安管理41条、500分，设备设施46条、500分，作业平安20条、400分，职业健康12条、100分。水电：共114条、1500分，其中平安管理41条、500分，设备设施41条、500分，作业平安20条、400分，职业健康12条、100分。风电：共104条、1390分，其中平安管理41条、500分，设备设施35条、420分，作业平安20条、400分，职业健康8条、70分。 114.标准根本构成和主要内容标准?的内容和要求?标准?规定了发电企业平安生产目标

6、、组织机构和职责、平安生产投入、法律法规与平安管理制度、教育培训、生产设备设施、作业平安、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求。 124.标准根本构成和主要内容主要内容和要求1、平安生产目标包括目标的制定、目标的控制与落实、目标的监督与考核。2、组织机构和职责对平安生产委员会、平安生产保障体系、平安生产监督体系、平安生产责任制在组成、工作机制等方面提出要求。3、平安生产投入规定企业应制定平安生产费用方案，按规定提取并落实平安生产费。4、法律法规与平安管理制度提出获取法律法规，以及将国家有关法律法规、标准规程贯彻

7、到企业平安管理制度和规程中等要求。134.标准根本构成和主要内容主要内容和要求5、教育培训包括建立教育培训管理体系，提出管理人员和岗位人员培训要求和开展企业平安文化建设等内容。6、生产设备设施包括设备设施管理、设备设施平安保卫、设备设施本质平安、设备设施防灾，以及设备设施风险控制。7、作业平安提出生产现场管理、作业人员和相关方平安管理、标示和变更管理等要求。8、隐患排查和治理提出隐患管理、隐患排查和隐患治理规定。144.标准根本构成和主要内容主要内容和要求9、重大危险源监控包括危险源辨识和评估、重大危险源建档和备案，重大危险源监控与管理。10、职业健康包括职业健康管理和提示、职业危害因素的申报

8、和监督，以及易产生职业健康危害的环境和设施应采取的防护。11、应急救援明确了应急救援管理、投入，机构和队伍的建立，预案的编制、培训和演练，以及应急物资的储藏、应急预警、响应等。12、信息报送和事故调查处理规定了信息报送和事故报告、调查的要求。13、绩效考评和持续改进规定了建立平安生产标准化绩效评定和持续改进的机制。15 5 标准性引用文件162022/6/25146份文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款中华人民共和国主席令第6号 中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第8号 中华人民共和国道路交通平安法中华人民共和国主席令第33号 中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国主席令第6

9、0号 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第69号 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第70号 中华人民共和国平安生产法中华人民共和国主席令第88号 中华人民共和国防洪法中华人民共和国国务院令第115号 电网调度管理条例中华人民共和国国务院令第78号 水库大坝平安管理条例中华人民共和国国务院令第86号 中华人民共和国防汛条例中华人民共和国国务院令第115号 电网调度管理条例中华人民共和国国务院令第239号 电力设施保护条例中华人民共和国国务院令第352号 使用有毒物品作业场所劳动保护条例中华人民共和国国务院令第373号 特种设备平安监察条例中华人民共和国国务院令第493

10、号 生产平安事故报告和调查处理条例5 标准性引用文件172022/6/25国发202123号 国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国家平安生产监督管理总局令第1号 劳动保护用品监督管理规定国家平安生产监督管理总局令第3号 生产经营单位平安培训规定国家平安生产监督管理总局令第16号 平安生产事故隐患排查治理暂行规定国家平安生产监督管理总局令第23号 作业场所职业健康监督管理暂行规定国家平安生产监督管理总局令第27号 作业场所职业危害申报管理方法国家电力监管委员会令第1号 国家电力监管委员会平安生产令国家电力监管委员会令第2号 电力平安生产监管方法国家电力监管委员会令第3号 水电站大坝运行平

11、安管理规定国家电力监管委员会令第4号 电力生产事故调查暂行规定国家电力监管委员会令第5号 电力二次系统平安防护规定国家电力监管委员会令第22号 电网运行规那么试行国家电力监管委员会令第24号 电力可靠性监督管理方法185 标准性引用文件电监办20047号 关于印发?电力平安生产信息报送暂行规定?的通知办平安20051号 关于做好电力平安生产信息报送工作的通知办平安20053号 关于执行?电力生产事故调查暂行规定?有关问题的通知办平安20071号 关于加强电力平安突发事件信息报告工作的通知电监平安200524号 关于印发?水电站大坝平安注册方法?和?水电站大坝平安定期检查方法?的通知电监平安20

12、0629号 关于进一步加强电力应急管理工作的意见电监平安200634号 电力二次系统平安防护总体方案电监平安200638号 关于印发?水电站大坝运行平安信息报送方法?的通知电监市场200642号 发电厂并网运行管理规定电监平安200711号 关于深入推进电力企业应急管理工作的通知电监平安20214号 关于印发?水电站大坝平安检测工作管理方法?的通知电监平安202161号 电力企业应急预案管理方法公安部19998号令 电力设施保护条例实施细那么能源电199345号 电力系统电瓷外绝缘防污闪技术管理规定能源部安保安199240号 防止全厂停电措施水电部85电生火字87号文 防止20万千瓦机组大轴弯

13、曲事故的技术措施水电部86电生火字第193号文 发电机反事故技术措施水电部86电生火字第194号文 防止20万KW机组严重超速事故的技术措施国电发1999579号 汽轮发电机运行规程国家质量技术监督局技监局锅发(1999)202号 锅炉定期检验规那么 国电公司2001 水电厂防汛工作检查大纲电安生1994227号 电业平安工作规程热力和机械局部19 5 标准性引用文件GB 2894 平安标志及其使用导那么GB 3787-2006 手持式电开工具的管理、使用、检查和维护平安技术规程GB 4053-1993 固定式钢直梯平安技术条件GB 4962-2021 氢气使用平安技术规程GB 6095-19

14、85 平安带GB 6096-1985 平安带检验方法GB 9448-1988 焊接与切割平安GB 12021-2000 电绝缘鞋通用技术条件GB 17622-1998 带电作业绝缘手套通用技术条件GB 18218-2021 危险化学品重大危险源辨识GB 50034-2004 建筑照明设计标准GB 50011-2021 建筑抗震设计标准GB 50150-2006 电气装置安装工程电气设备交接试验标准GB 50217-2007 电力工程电缆设计标准GB 50229-2006 火力发电厂与变电站防火设计标准GB 50260-1996 电力设施抗震设计标准GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识GB

15、/T 14285-2006 继电保护和平安自动装置技术规程GB/T 16178-1996 厂内机动车辆平安检验技术要求GB/T 16434-1996 高压架空线路和发电厂、变电所环境污区分级及外绝缘选择标准202022/6/25 5 标准性引用文件AQ/T9002-2006 生产经营单位生产事故应急预案编制导那么AQ/T9006-2021 企业平安生产标准化根本标准DL 408-1991 电业平安工作规程发电厂和变电所电气局部DL 435-1991 火电厂煤粉锅炉燃烧室防爆规程DL 438-1991 火力发电厂金属技术监督规程DL 612-1996 电力工业锅炉压力容器监督规程DL 647-1

16、998 电力工业锅炉压力容器检验规程DL 740-2000 电容型验电器DL 5000-2000 火力发电厂设计技术规程DL 5027-1993 电力设备典型消防规程DL/T 596-1996 电力设备预防性试验规程DL/T 572-2021 电力变压器运行规程DL/T 573-2021 电力变压器检修导那么DL/T 587-2007 微机继电保护装置运行管理规程DL/T 596-1996 电力设备预防性试验规程DL/T 616-2006 火力发电厂汽水管道与支吊架维修调整导那么DL/T 621-1997 交流电气装置的接地DL/T 619-1997 水电厂机组自动元件及其系统运行维护与检修试

17、验规程DL/T 651-1998 氢冷发电机氢气湿度技术要求DL/T 676-1999 带电作业绝缘鞋靴通用技术条件DL/T 687-1999 微机型防止电气误操作装置通用技术条件212022/6/25 5 标准性引用文件DL/T 711-1999 汽轮机调节控制系统试验导那么DL/T 724-2000 电力系统用蓄电池直流电源装置运行与维护技术规程DL/T 748-2001 火力发电厂锅炉机组机组检修导那么DL/T 755-2001 电力系统平安稳定导那么DL/T 824-2002 汽轮机电液调节系统性能验收导那么DL/T 838-2003 发电企业设备检修导那么DL/T 843-2003

18、大型汽轮发电机交流励磁机励磁系统技术条件DL/T 856-2004 电力用直流电源监控装置DL/T 970-2005 大型汽轮发电机非正常和特殊运行及检修导那么DL/T 995-2006 继电保护和电网平安自动装置检验规程DL/T 996-2006 火力发电厂汽轮机电液控制系统技术条件DL/T 1040-2007 电网运行准那么DL/T 1049-2007 发电机励磁系统技术监督规程DL/T 1051-2007 电力技术监督导那么DL/T 1123-2021 火力发电企业生产平安设施配置222022/6/25 5 标准性引用文件JGJ462005 施工现场临时用电平安技术标准TSG Q7015

19、-2021 起重机械定期检验规程YD/T 1821-2021 通信中心机房环境条件要求GB 17621-1998 大中型水电站水库调度标准GB 50201-1994 防洪标准GBJ 138-1990 水位观测标准GB/T 962-2001 水轮机调速器与压油装置运行规程GB/T 7894-2021 水轮发电机根本技术条件GB/T 8564-2003 水轮发电机组安装技术标准GB/T 9652-1997 水轮机控制系统技术条件GB/T 15468-2006 水轮机根本技术条件GB/T 17189-1997 水力机械振动和脉动现场测试规程DL 5180-2003 水电枢纽工程等级划分及设计平安标准

20、 DL/T 556-1994 水轮发电机组振动监测装置设置导那么DL/T 563-1995 水轮机电液调节系统及装置技术规程DL/T 619-1997 水电厂机组自动化元件及其系统运行维护与检修试验规程DL/T 710-1999 水轮机运行规程DL/T 751-2001 水轮发电机运行规程DL/T 792-2001 水轮机调速器及压油装置运行规程DL/T 817-2002 立式水轮发电机检修技术规程DL/T 5178-2003 混凝土坝平安监测技术标准232022/6/25 5 标准性引用文件SL 60-1994 土石坝平安监测技术标准SL 61-1994 水文自动测报系统标准SL 75-19

21、94 水闸技术管理规程SL 224-1998 水库洪水调度考评规定SL 230-1998 混凝土坝养护修理规程SL 240-1999 水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准SL 258-2000 水库大坝平安评价导那么SD 335-1989 水电站厂房设计标准SDJ 278-1990 水利水电工程防火设计标准JTJ 305-2001 船闸总体设计标准GB/T 19271雷电电磁脉冲防护 第一局部 通那么GB/T 19960-2005 风力发电机组GB/T 20319-2006 风力发电机组验收标准GB/Z 19963-2005 风电场接入电力系统技术规定DL/T 666-1999

22、 风力发电场运行规程DL/T 796-2001 风力发电场平安规程DL/T 797-2001 风力发电场检修规程DL/T 5036-1994 转桨式机组组装与试验工艺导那么DL/T 5383-2007 风力发电场设计技术标准 6 电力企业达标评级根本条件和程序242022/6/25平安生产标准化定义通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。达标评级根本条件：一取得电力业务许可证；二评审期内

23、未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故、电力平安事故以及对社会造成重大不良影响的事件；三发电机组或风电场通过并网平安性评价；运行水电站大坝按规定注册；四电力建设工程工程已经核准或审批，并在电力监管机构备案；五无其它违反平安生产法律法规的行为。 6 电力企业达标评级根本条件和程序6 电力企业达标评级根本条件和程序达标评级程序：一是电力企业或电力建设单位自查、自评。二是电力企业或电力建设单位根据自评结果，提出书面评审申请。三是电力监管机构审查受理。四是获准受理的电力企业或电力建设单位委托评审机构开展评审。五是评审机构进行现场检查评审。六是电力监管机构组织审核，对

24、审核通过的电力企业或工程建设工程予以公告。七是电力监管机构颁发证书和牌匾。 26 6 电力企业达标评级根本条件和程序272022/6/25评定和监督企业平安生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细那么，对本企业开展平安生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。平安生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。电力监管机构对评审定级进行监督管理。7 核心要求282022/6/255.1 目标40分5.1.1 目标的制定电力企业应制定明确的总体和年度安全生产目标。安全生产目标应明确企业安全状况在人员、设备、作业环境、管理等方面的各项安全指标。安

25、全指标应科学、合理，包括：不发生人身重伤及以上人身事故、不发生一般及以上各类电力安全事故。安全生产目标应经企业主要负责人审批，以文件形式下达。10未制定总体和年度安全生产目标、未经企业主要负责人审批，不得分。指标不全面、内容有缺失，扣2分。指标不明确，不易于员工获取并贯彻落实，扣2分。未以正式方式下达，扣2分。7 核心要求现场考评检查要点:1.企业制定的年度平安目标是否经企业平安第一负责人审批，是否以红头文件形式下发；2.目标内容是否符合“三级控制的原那么，即：企业控制重伤及一般设备事故，不发生人身死亡及重大设备事故；部门控制轻伤和障碍，不发生重伤和一般设备事故；班组控制异常和未遂，不发生障碍

26、和轻伤。目前有的企业将此内容增加至个人控制过失，不发生异常及未遂，但其平安指标是否做到科学、合理，应结合发电企业的特点而考虑其真实性和客观性，如目前局部企业编制的目标对一、二类障碍、机组非停目标均为零，但实际中却非如此，所以在核对此目标时应核对其平安统计报表及查阅其相关资料，比照检查以保证其真实性。29 5 核心要求2022/6/25305.1 目标40分5.1.2 目标的控制与落实根据确定的安全生产目标制定相应的分级（厂级、部门、班组）目标。基层单位或部门按照安全生产职责，制定相应的分级控制措施。15未制定相应目标和控制措施，不得分。控制措施不明确、不具体，未结合岗位特点，扣2分。31现场考

27、评检查要点:查阅部门与企业签订的平安生产责任状及本部门是否依据企业的总目标及责任状内容而结合部门实际而编制部门的年度平安目标，注意不应以与企业签订的平安生产责任状而代替部门的年度平安目标。 7 核心要求2022/6/25325.1 目标40分5.1.3 目标的监督与考核制定安全生产目标考核办法。定期对安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查与纠偏。对安全生产目标完成情况进行评估与考核。15未实现安全生产目标不得分。未制定目标考核办法，扣2分。未对安全生产目标完成情况进行检查评估，未按办法对目标执行情况考核，扣2分。33现场考评检查要点:1.是否编制企业、部门、班组三级平安生产目标考核方法，

28、其方法应具体且符合实际；2.查阅企业、部门对平安生产目标实施方案过程中出现的情况及对存在的问题是否有监督、检查与纠偏的相关记录;3.查阅企业的月度平安分析会及安委会的相关记录是否有对平安生产目标完成情况进行评估与考核的记录，应结合企业发生的各类不平安事件次数与年度平安目标相比较研究其开展趋势；4.查阅部门的月度平安分析会记录及对本部门平安目标完成情况的分析及相关考核记录；5.查阅班组的平安活动记录及对本班组平安目标完成情况的分析及相关考核记录。7 核心要求342022/6/255.2 组织机构和职责60分5.2.1 平安生产委员会成立以主要负责人为领导的安全生产委员会，明确机构的组成和职责，建

29、立健全工作制度和例会制度。企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会会议，总结分析本单位的安全生产情况，部署安全生产工作，研究解决安全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项。10未成立企业安全生产委员会并建立相关制度，不得分。未按规定召开会议或会议记录不完整，扣2分/次。重大、重要安全事项未经安委会研究确定，扣3分。7 核心要求现场考评检查要点: 查阅企业的红头文件是否成立以平安第一负责者为领导的安委会；查阅相关的职责、工作制度及例会制度的文件； 查阅安委会是否由企业平安第一责任者按时主持召开，其内容是否结合本企业生产实际总结分析本单位的平安生产情况，部署平安生产工作中的重大问题，决

30、策企业平安生产的重大事项等内容查阅安监部355 核心要求2022/6/25365.2 组织机构和职责60分5.2.2 平安生产保障体系建立由各部门和有关单位主要负责人组成的安全生产保障体系。企业、部门（车间）主要负责人应每月组织召开安全生产分析会议,形成会议记录并予以公布。落实安全生产保障体系职责，保障安全生产所需的人员、物资、费用等需要。10未按要求建立安全生产保障体系，不得分。未每月召开安全分析例会，扣2分/次；会议记录不完整或没有公布，扣1分/次；未分析安全生产存在的问题，扣1分/次；未针对问题制定改进措施扣1分；未布置安全生产工作和明确完成时间、负责人，扣1分；上次布置的工作未闭环扣1

31、分。安全保障体系不健全、不符合要求，职责未有效落实，每项扣1分37现场考评检查要点: 企业关于建立“平安保障体系的红头文件及相关的会议记录、资料，通过企业所发生的各类不平安事件来确定其是否贯彻“管平安必须管生产的原那么； 查阅企业、部门每月的平安分析会记录是否表达了会议由主要负责人主持召开会议，时间是否滞后，是否起到了承上启下的作用，会议记录是否结合企业、部门月度平安生产实际情况有针对性地进行分析，并查找缺乏指导下月，查阅是否以会议形式下发或采用ERT或MIS系统挂在相关网页上供有关人员查阅学习； 查阅企业年度检修方案及“反措方案中涉及到保障平安生产所需的人员物资费用是否落实，方案实施过程中的

32、工程落实情况通过查阅部门月度工作方案完成情况予以核对。中央企业平安生产监督管理暂行方法国务院国有资产监督管理委员会令第21号 2021年9月1日起施行第二章 平安生产工作责任第五条 中央企业是平安生产的责任主体，必须贯彻落实国家平安生产方针政策及有关法律法规、标准，按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与的原那么，逐级建立健全平安生产责任制。平安生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。 第六条 中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的平安生产领导负责制。一中央企业主要负责人是本企业平安生产的第一责任人，对本企业平安生产工作负总责，应当全面履行?

33、中华人民共和国平安生产法?规定的以下职责：1.建立健全本企业平安生产责任制；2.组织制定本企业平安生产规章制度和操作规程；3.保证本企业平安生产投入的有效实施；4.催促、检查本企业的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；5.组织制定并实施本企业的生产平安事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产平安事故。二中央企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项平安生产制度和措施的落实，完善平安生产条件，对企业平安生产工作负重要领导责任。三中央企业主管平安生产工作的负责人协助主要负责人落实各项平安生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的平安生产工作，对企业平安生产工作负综合管理领导责任。四中央企业其

34、他负责人应当按照分工抓好主管范围内的平安生产工作，对主管范围内的平安生产工作负领导责任。 第七条 中央企业必须建立健全平安生产的组织机构，包括：一平安生产工作的领导机构平安生产委员会以下简称安委会，负责统一领导本企业的平安生产工作，研究决策企业平安生产的重大问题。安委会主任应当由企业平安生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。二与企业生产经营相适应的平安生产监督管理机构。第一类企业应当设置负责平安生产监督管理工作的独立职能部门。第二类企业应当在有关职能部门中设置负责平安生产监督管理工作的内部专业机构；平安生产任务较重的企业应当设置负责平安生产监督管理工作的独立职能部门。第三类企业

35、应当明确有关职能部门负责平安生产监督管理工作，配备专职平安生产监督管理人员；平安生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责平安生产监督管理工作的内部专业机构。平安生产监督管理职能部门或者负责平安生产监督管理工作的职能部门是企业平安生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的平安生产管理工作进行综合协调和监督。 第八条中央企业应当明确各职能部门的具体平安生产管理职责；各职能部门应当将平安生产管理职责具体分解到相应岗位。第九条 中央企业专职平安生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定的，中央企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度

36、等配备专职平安生产监督管理人员。中央企业应当加强平安队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持平安生产监督管理人员取得注册平安工程师资质。平安生产监督管理机构工作人员应当逐步到达以注册平安工程师为主体。 第十一条 中央企业应当对其独资及控股子企业包括境外子企业的平安生产认真履行以下监督管理责任：一监督管理独资及控股子企业平安生产条件具备情况；平安生产监督管理组织机构设置情况；平安生产责任制、平安生产各项规章制度建立情况；平安生产投入和隐患排查治理情况；平安生产应急管理情况；及时、如实报告生产平安事故。第一类中央企业可以向其列为平安生产重点的独资及控股子企业委派专职平安生产总监，加强对子企业平安生产的监

37、督。二将独资及控股子企业纳入中央企业平安生产管理体系，对其工程建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响平安生产的重大事项实行报批制度，严格平安生产的检查、考核、奖惩和责任追究。对控股但不负责管理的子企业，中央企业应当与管理方商定管理模式，按照?中华人民共和国平安生产法?的要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确平安生产管理责任、目标和要求等。对参股并负有管理职责的企业，中央企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订平安生产管理协议书，明确平安生产管理责任。中央企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全平安生产责任制，逐级加强平安生产工作的监督管理。 7 核心要求442022/6/255.2

38、 组织机构和职责60分5.2.3 平安生产监督体系根据国家和上级单位规定要求，设置安全生产监督管理机构，配备满足安全生产要求的各级安全监督人员和所需的设施器材。企业应当加强安全监督队伍建设，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。建立安全生产监督体系，健全安全生产监督网络，每月召开安全生产监督网络会议，并做好会议记录。安全生产监督网络要严格履行安全生产职责，布置、督促、落实企业的安全生产工作，检查安全生产工作开展情况，纠正违反安全生产规章制度的行为，严格安全生产考核，安全监督工作记录完整。20未按要求设置安全生产监督管理机构，不得分。安全监督网络不健全，安全监督人员数量、素质及配

39、备的设施器材不满足本单位安全监督需要的，扣5分。安监人员中没有安全注册工程师的，扣3分。未按时召开会议或会议记录不完整，扣2分/次。安全监督人员对关键工作、危险工作、重点工作未进行现场监督的，扣3分。现场监督无记录，发现违章现象未制止并跟踪整改的，扣2分/次。现场考评检查要点: 查阅企业关于设置平安生产监督机构及平安监督人员的相关文件，查阅部门平安监督人员的配置是否符合有关要求，主要生产性车间是否配置专职的平安监督人员；查看三级平安监督网络图是否标准且符合要求，是否配置摄像、照相机及录音笔等事故调查所需器材。 查阅平安监督体系：注安师培训及取证情况。 查阅月度平安网例会记录是否按期召开，其内容

40、是否结合企业平安生产情况及监督工作存在的倾向性问题进行总结分析，提出具体指导意见。 查阅平安监督网络相关活动记录。455 核心要求462022/6/255.2 组织机构和职责60分5.2.4 平安生产责任制制定符合本企业的安全生产责任制，明确各部门、各级、各类岗位人员安全生产责任。企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。各级、各类岗位人员要认真履行

41、岗位安全生产职责，严格落实安全生产规章制度。企业应建立责任追究制度，对安全生产职责履行情况进行检查、考核。20未建立安全生产责任制，或安全生产责任制未有效落实造成事故，不得分。各级、各类人员安全职责未体现岗位工作相关性，未落实安全生产责任制，扣5分。未制定责任追究制度和考核制度，无安全生产奖惩记录，扣5分。现场考评检查要点: 查阅各部门平安监督部门所编制的企业平安生产责任制，查阅企业平安生产责任制文本，其内容是否做到“纵向到底，横向到边，是否做到一岗一责。 查阅相关领导的平安生产责任制是否涵盖了有关要求，查阅所建立的平安生产责任追究制度文本及其内容是否符合有关规定，对平安生产责任制履行情况是否

42、有检查及考核记录。47?平安生产法?概述?平安生产法?概述生产经营单位企业是平安生产的责任主体 第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产。 六生产经营单位主要负责人平安责任制度主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。第五条主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：第十七条 建立、健全本单位平安生产责任制； 组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程； 保证本单位平安生产投入的有效实施； 催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；

43、及时、如实报告生产平安事故。重大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守。第四十二条建立健全企业平安生产责任制度的要点 落实企业的平安生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的平安生产责任体系;构建企业平安生产责任体系的根本原那么：“管生产，必须管平安，“谁管理、谁主管、谁审批，谁负责；构建企业平安生产责任体系的根本要求：“纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核；企业平安生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的根本依据。5 核心要求522022/6/255.3 平安生产投入40分5.3.1 费用管理制定满足安全生产需要的安全生产费用计划，严格审批程序，按上级规定提

44、取安全生产费用并落实到位，企业主要领导定期组织有关部门对执行情况进行检查、考核。15未按规定提取安全生产费用，不得分。未制定安全生产费用计划，扣3分。审批程序不符合规定，扣2分。现场考评检查要点: 查阅企业“两措方案是否经企业第一责任人亲自审批，是否做到“四落实，查阅安监部门对“两措方案执行情况的监督、检查记录，如有可能查阅生技部、财务部的费用落实情况；记录中是否表达出企业主要领导定期组织有关部门对执行情况进行了检查及考核。53第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。 第十八条生产经营单位应当具备

45、的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行平安生产培训的经费。 平安生产条件与投入核心要求552022/6/255.3 平安生产投入40分5.3.2 费用使用安全生产费用主要用于以下方面：安全技术和劳动保护措施：安全标志、安全工器具、安全设备设施、安全防护装置、安全培训、职业病防护和劳动保护，以及重大安全生产课题研究和预防事故采取的安全技术措施工程建设等。反事故措施：设备重大缺陷和隐患治理、针对事故教训采取的防范措施、落实技术标

46、准及规范进行的设备和系统改造、提高设备安全稳定运行的技术改造等。应急管理：预案编制、应急物资、应急演练、应急救援等。安全检测、安全评价、事故隐患排查治理和重大危险源监控整改以及安全保卫等。安全法律法规收集与识别、安全生产标准化建设实施与维护、安全监督检查、安全技术技能竞赛、安全文化建设与安全月活动等。25挪用安全生产费用不得分。安全生产费用使用中存在应投入而未投入的，扣2分/项。现场考评检查要点: 查阅“两措方案的落实完成工程； 查阅应急管理所涉及费用的落实情况及完成情况; 查阅用于平安检测特种设备的定检、特检及隐患排查工程的治理方案，重大危险源监控整改及企业保卫各项费用的支出情况，调阅财务部

47、门相关凭证。 查阅有关部门对平安法律、法规的收集与识别相关标准；查阅开展电力平安生产标准化建设的相关资料。565 核心要求572022/6/255.4 法律法规与平安管理制度60分5.4.1 法律法规与标准标准建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。

48、企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位（企业）规章制度，贯彻到日常安全管理工作中。15未明确识别主管部门的，扣5分。未建立相关制度，扣5分。未根据识别和获取的法律法规及时完善本企业规章制度和规程的，扣1分/项。未将识别和获取的法律法规对相关人员进行教育培训的。扣1分/项。现场考评检查要点: 是否在机构上建立识别和获取适用的平安生产法律法规的主管部门，有无具体的支持性文件； 查阅企业职能部门相关的更新目录及标准整理后的制度汇编； 查阅企业相关会议记录及询问从业人员对平安生产法律法规及标准化标准的学习掌握情况； 查阅企业的相关规章制度是否符合国家平安生产的法律法规，标准

49、及标准是否贯彻落实。58平安生产法律法规体系宪法（第42条）安全生产法其它有关安全生产的专门法律安全生产相关法律批准加入的有关安全卫生的国际公约或条约标准化法有关安全生产的行政法规有关安全生产的地方性法规有关安全生产的地方政府规章有关安全生产的部门规章有关安全生产的国家标准有关安全生产的行业标准注： 表示存在上下位关系； 表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。我国平安生产法律法规核心目录1、法律一般法：?平安生产法?和?职业病防治法?特别法：?矿山平安法?、?消防法?、?道路交通平安法?等相关法：?劳动法?、?建筑法?、?工会法?、?煤炭法?、?民法?、?刑法?等核心法规目录

50、2、配套行政法规平安生产许可证条例煤矿平安监察条例 国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定 建设工程平安生产管理条例 危险化学品平安管理条例 烟花爆竹平安管理条例 民用爆炸物品平安管理条例 特种设备平安监察条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定 生产平安事故报告和调查处理条例 工伤保险条例核心法规目录3、配套部门规章生产经营单位平安培训规定 特种作业人员平安技术培训考核管理规定 劳动防护用品监督管理规定作业场所职业危害申报管理方法 建设工程消防监督管理规定 平安生产事故隐患排查治理暂行规定 生产平安事故应急预案管理方法生产平安事故信息报告和处置方法

51、平安评价机构管理规定 建设工程平安设施“三同时监督管理暂行方法国防科研生产平安事故报告和调查处理方法核心法规目录4、地方性法规、地方政府规章5、法定平安生产标准国家/行业 主要是指强制性标准核心法规目录核心要求2022/6/25645.4 法律法规与平安管理制度60分5.4.2 规章制度建立健全符合国家法律法规、国家及行业标准要求的各项规章制度（包括但不仅限于附录A），并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。15规章制度不全，扣2分/项。相关岗位的规章制度配置不全，扣1分/处。平安规章制度现场考评检查要点: 查阅企业相关规章制度是否符合国家法律法规、国家及行业标准；发放记录是否覆盖相

52、关部门、班组，是否到达从业人员人人明白。 平安规章制度体系的建立:按照平安系统工程原理建立的平安规章制度体系，一般由综合平安管理、人员平安管理、设备设施平安管理、环境平安管理四类组成。 电力企业规章制度目录附AA1 平安生产职责A2 平安生产费用A3 文件和档案管理A4 平安生产检查及隐患排查与治理A5 两票三制A6 平安教育培训A7 特种设备及特种作业人员管理A8 设备管理A9 建设工程平安设施“三同时管理A10 危险化学品和重大危险源管理A11 特殊危险作业管理A12 消防平安管理A13 相关方及临时用工管理A14 职业健康管理A15 劳动防护用品及特殊防护用品管理A16 平安工器具管理A

53、17 应急管理A18 交通平安管理A19 反违章管理A20 平安生产奖惩A21 事故事件管理A22 技术监督管理核心要求672022/6/255.4 法律法规与平安管理制度60分5.4.3 平安生产规程企业应配备国家及电力行业有关安全生产规程。企业应编制运行规程、检修规程、设备试验规程、系统图册、相关设备操作规程等有关安全生产规程。企业应将有关安全生产规程发放到相关岗位。10未明确各部门、岗位应配备的规章制度，扣2分/项；部门、班组、岗位没有获取到最新的安全生产规程，扣1分/项。编制的安全生产规程内容不全或不符合要求，扣2分/项。现场考评检查要点: 查阅企业所配备的国家、行业相关平安生产规程；

54、查阅企业所编制的各类规程是否符合相关规定，3-5年是否全面修编重印，每年是否经有关人员组织复查，对可以继续执行的应履行审批程序；是否对其有效性每年进行确认，有无经总工或经生产厂长审批签发的有效性规程制度系统图确认清单，是否按规定要求将相关规程发放到相关岗位，按清单核对岗位应配备的规程、制度及系统图是否齐全完备。68核心要求692022/6/255.4 法律法规与平安管理制度60分5.4.4 评估和修订每年至少一次对企业执行的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程、检修、运行、试验等规程的有效性进行检查评估；及时完善规章制度、操作规程，每年发布有效的法律法规、制度、规程等清单； 每35年

55、对有关制度、规程进行一次全面修订、重新印刷发布。规章制度、操作规程的修订、审查应严格履行审批手续。10未公布现行有效的制度清单，不得分。未按要求及时修订有关规程和规章制度，扣2分/项。未按规定履行规程、规章制度审批手续，扣2分/项。核心要求2022/6/25705.4 法律法规与平安管理制度60分5.4.5 文件和档案管理严格执行文件和档案管理制度，确保规章制度、规程编制、使用、评审、修订的有效性。建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。安全记录至少包括：班长日志、巡检记录、检修记录、不安全事件记录、事故调查报告、安全生产通报、安全日活动记录、安全会议

56、记录、安全检查记录等。10未建立档案管理制度，没有按制度执行不得分。未按规定做好安全台账、记录，每缺少一项或一次扣2分。安全台账、记录内容不全面或不具体，每项扣1分。71现场考评检查要点: 评估和修订 查阅相关资料及核对规程出版时间；查阅核对清单；查阅相关审批手续。 文件和档案管理 查阅相关管理制度及执行落实情况；查阅相关记录档案的完整齐全及时效性5 核心要求722022/6/255.5 教育培训80分5.5.1 教育培训管理明确安全教育培训主管部门或专责人，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，

57、实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。10安全教育培训主管部门或专责人不明确，扣3分。没有教育培训计划，未建立安全教育培训记录和档案，扣3分。没有培训培训效果评估报告，扣2分。5 核心要求2022/6/25735.5 教育培训80分5.5.2 平安生产管理人员教育培训企业主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；经安全生产监督管理部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格，取得培训合格证书。企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。10企业的主要负责人和安全生产管理人员

58、未按要求进行培训或取证，扣3分。培训学时不符合规定，扣2分/人。核心要求742022/6/255.5 教育培训80分5.5.3 操作岗位人员教育培训每年对生产岗位人员进行生产技能培训、安全教育和安全规程考试，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握触电急救及心肺复苏法，并确认其能力符合岗位要求。其中，班组长的安全培训应符合国家有关要求，工作票签发人、工作负责人、工作许可人须经安全培训、考试合格并公布。新入厂员工在上岗前必须进行厂、车间、班组三级安全教育培训，岗前培训时间不得少于24学时。危险性较大的岗位人员应熟悉与工作有关的氧气、氢气、氯气、乙炔、六氟化硫、酸、碱、油等危险介质的物理

59、、化学特性，培训时间不得少于48学时。20工作票签发人、工作负责人、工作许可人未经安全培训、考试合格并公布的或特种（设备）作业人员未取证上岗的，不得分。现场作业人员未按要求进行安全生产规程考试或考核不合格仍进行作业，扣1分/人。新入厂人员未进行安全生产三级教育的，扣1分/人。现场作业人员不会紧急救护法的，扣1分/人。相关人员不会使用防毒、防窒息等用品的，扣1分/人。核心要求2022/6/25755.5 教育培训80分5.5.3 操作岗位人员教育培训生产岗位人员转岗、离岗三个月以上重新上岗者，应进行车间和班组安全生产教育培训和考试，考试合格方可上岗。特种（设备）作业人员应按有关规定接受专门的安全

60、培训，经考核合格并取得有效资格证书后，方可上岗作业。离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。20工作票签发人、工作负责人、工作许可人未经安全培训、考试合格并公布的或特种（设备）作业人员未取证上岗的，不得分。现场作业人员未按要求进行安全生产规程考试或考核不合格仍进行作业，扣1分/人。新入厂人员未进行安全生产三级教育的，扣1分/人。现场作业人员不会紧急救护法的，扣1分/人。相关人员不会使用防毒、防窒息等用品的，扣1分/人。核心要求762022/6/255.5 教育培训80分5.5.4 其他人员教育培训企业应对相关方人员进行安全教育培训。作业人