南非电力及可再生能源行业分析

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业南非电力及可再生能源行业分析一、南非整体电力概况及规划南非是非洲电力大国，以煤为燃料的火力发电为主，有13座火电厂，发电量占总量的88%；此外还有1座核电站、2座抽水蓄能电站、6座水电站、2座燃油电站。南非电力行业的政府管理部门是能源部（DoE）和国家能源管理委员会(NERSA)。能源部是中央政府部门，负责国家能源法规和政策的制定以及与能源相关的政府服务功能。国家能源管理委员会是政府能源政策的主要执行部门，向能源部汇报工作。南非的电力生产主要由南非国家电力公司(Esko

2、m)负责，南非95%以上的电力供应来自该公司。南非国家电力公司（ESKOM）是世界上第七大电力生产和第九大电力销售企业，总部设在约翰内斯堡，主要经营南非国内的发、输、配电业务，供应南非95%和全非洲45%的用电量，拥有和运营南非全国的输电网以及约50%的配电网。在开普敦附近建有非洲大陆唯一的核电站-184.4万千瓦的库博格（Koeberg）核电站。Eskom是南非政府100%控股的国有公司，由南非公共企业部代表政府行使所有者的相关权力，并受政府大力支持，通过贷款、发行债券和销售收入集资。当前，南非电力公司越来越不能满足国内不断增长的电力需求，公司计划在今后10年内每年增加1000MW,其后则每

3、年增加2000MW。由于南非政府近年来疏忽电力维护和发展，爆发了大规模严重电力危机，全国性电荒频现，制造业和矿业被迫经常性停产，导致第一季产量大幅下滑。严重的电力短缺成为了制约南非经济发展的瓶颈。虽然政府紧急出台了扩容计划，但受金融危机等因素影响，本国电力公司资金短缺，外国公司也在投资方面持观望态度。2010年底，南非能源部发布2011 /12-2015/16能源发展战略规划，明确能源发展的目标任务和远景规划，力求通过规范和改造能源部门架构，促进能源可持续发展，为经济社会发展提供安全、可持续的能源供应。IRP2010 将为南非在未来20年GDP（国内生产总值）以年均4.6%的速度增长提供电力保

4、证。根据修订后的规划，在2030年之前，南非部分发电厂要关停淘汰，由此减少1090 万千瓦的发电能力；同时要新建5653 万千瓦的发电能力。按照IRP2010 要求，到2030 年，南非全国发电能力8953万千瓦，其中煤电占45.9%、可再生能源占21%、核电占12.7%、开式循环燃气轮机发电（OCGT）占8.2%、联合循环燃气轮机发电（CCGT）占2.6%、水力发电占5.3%、抽水蓄能发电占3.3%。从电源开发布局图来看，煤电仍将集中在南非北部，规划建设Medupi、Kusile 等大型坑口电厂；在南部沿海规划建设两至三座核电站；西南沿海发现天然气田，将规划建设燃气电站；风电将集中在南部沿海

5、一带，太阳能集中在广大内陆地区，并在东部沿海开发甘蔗等生物质能发电项目。二、南非电价改革南非曾是世界上电费最低的国家之一，2008年之前终端用户电价仅为0.19兰特/kWh，相当于2.2美分/kWh。南非之前一直采取低电价政策来促进经济增长，由于多年来电力投资不足、生产和管理滞后等原因，2007年开始出现了全国性电力短缺现象，Eskom也面临亏损，融资困难。为了保证长期稳定的电力供应，南非政府在推动电力体制改革、放松对发电管制的同时，也正在改变以往低电价政策。按照南非能源监管委员会NERSA的批准，从2008年开始电价已经连续上涨，经过每年约25%左右的涨价后，至2012/2013年达到0.6

6、0兰特/kWh，相当于6.9美分/kWh或0.43元人民币。这一方面是为了合理反映Eskom扩建发电和输变电设施的成本，便于资金的筹措；另一方面也是为了吸引到足够的私人投资者参与电源投资，保证电力工业的持续稳定发展。表1 近年平均电价调整情况表（兰特/kWh，%）调整时间电价调整幅度调整后电价水平同年CPI增幅1996.1.14.00%0.1147.32%1997.1.15.00%0.1208.62%1998.1.15.00%0.1266.87%1999.1.14.50%0.1315.21%2000.1.15.50%0.1395.37%2001.1.15.20%0.1465.70%2002.1

7、.16.20%0.1559.20%2003.1.18.43%0.1685.80%2004.1.12.50%0.1721.40%2005.1.14.10%0.1793.42%2006/75.10%0.1884.70%2007/85.90%0.1997.10%2008/927.50%0.25410.30%2009/1031.30%0.3346.16%2010/1124.80%0.4175.40%2011/1225.80%0.5244.50%2012/1316.00%注0.608上表可以看出，从2008年开始的电价调整，远远超出同期CPI的增幅。截止到目前，平均电价水平为0.608兰特/kWh，详见

8、下表。目前，第二阶段电价调整周期已于2013年3月份到期。表2 2012/2013年度南非实际销售电价水平电价分类电价水平（RANDc/kWh）电量所占比例（%）综合平均电价60.895 （不含国际转售）市政供电公司趸售电价57.340城市工商矿业电价57.245农业电价104.45家用照明（低消费水平）76.15家用照明（ 中-低消费水平）85.1家庭动力/ 家用照明高消费106.62012年10月22日，Eskom向南非能源监管委员会NERSA提交了为期五年（2014年-2018年）的第三阶段电价调整方案MYPD3（MYPD3 Application 2014-2018）。2013年2月，

9、南非能源监管委员会NERSA对Eskom的MYPD3涨价方案进行了最终裁定，宣布未来5年的电价涨幅为8%，大大低于ESKOM建议的16%的涨幅。根据NERSA的官方通报，南非名义电价将由2013/14年的0.6551兰特/度涨到2018年的0.8913兰特/度。根据Eskom对未来20年电价的预测，按照Eskom承担扩建容量的65%或2900万千瓦，独立发电商承担35%或1600万千瓦进行测算，电价第三调整阶段年均增幅约20%，在随后的五年年均增幅为9%，到2030年，名义电价水平将达到2.50兰特/kWh，或29.4美分/kWh，但剔除物价上涨因素后（CPI按年均6%测算），电价从第三调整期

10、末开始，将基本维持在1.0兰特/kWh，或11.8美分/kWh（2010年价格水平）。按照综合资源规划2010（简称IRP2010）的测算分析，南非电价结构中包括Eskom 自身的成本和后续IPP 新建电源的成本。由于在今后十年内Eskom建设及更新改造的投入较大，Eskom 自身成本将先升后降，但随着核电和可再生能源的大量投产，由于其成本及入网电价较高， 将填补Eskom 成本下降的空间，所以，从2015 年开始，电价水平整体上将维持在1.0 兰特/kwh的水平。三、南非电力领域前景【火力发电】南非电力主要以火电为主，约占整个电力生产的90%以上。在种族隔离时期，南非白人政府依靠大规模工业项

11、目建设拉动经济，包括了大量的火电厂的建设。1994-2006年之间，南非经济出现几十年来所没有的持续增长，经济总量翻了一番，电力需求也因此激增。但同期南非仅有一个4100MW火力电站在1996年建成投产。2007年是世界基础物资价格高涨时期，矿产品市场需求旺盛，价格高启。南非矿业却因为电力供应不足，不得不压缩产量，错过了这一轮矿业大国的盛宴，南非也失去了保持了一百年的世界最大黄金生产国地位。而进入2008年，电力危机终于扩展到了普通商业和居民用电每周至少两天定时停电4个小时，最终造成社会质疑政府执政能力的危机。只是在全球金融危机后，电力需求相应减少，危机才在持续几个月后得到缓和。危机缓解后，政

12、府开始了新规划的制定。首要目标为解决电荒，其次则是电价调整，以吸引民间和外国资本进入电力市场，促进电力工程建设，这需要为投资者设定一定的回报率，并放弃低电价的政策；虽然南非政府鼓励清洁能源的发展，但是为解决电力缺口，同时成本相对较低的传统火电依然需要扩大产能。在能源部发布的Integrated Recourse Plan中，力求核能、太阳能、风能等清洁能源和传统火电的平衡，但火电和核电仍将是发电主力，占总量的85%以上。按照这个方案，到2030年，煤电装机容量占46%，发电能力仍达到总量的65%，仍然是供电的主力。因此，政府在预算不充足的情况下急于吸引在电力领域的私人投资，以投资运营的模式，新

13、建火电项目。于此同时，对于现有火电站的修复和重建也是南非政府重点意向。为满足日益增长的用电需求，Eskom自2005年以来启动了资本扩张计划，估计到2018-2019年计划完成之时，相关投入将达到约3400亿兰特，以提高发电产能和输电能力。在发电环节，将累计新建1708万千瓦机组（550万千瓦机组已经投运），目前南非政府正在新建的两座燃煤发电站分别为库斯电站Kusile（480万千瓦）和迈德匹电站Medupi（476万千瓦）将于2018年全部投产，并将成为世界第三大及第四大燃煤发电厂。但是上述电站的建设过程并不顺利，因为管理不善及工人罢工等原因，电站的建设进度不断被拖延，发电机组迟迟无法投入运

14、营，建筑成本不断飙升，仅仅电站的建设成本就超出预算50%。南非煤炭占其一次能源总消耗的 70%多。南非可开采的煤炭储量估计为1155亿吨，其中探明储量有550亿吨。南非国内用煤总量的54%用于发电，33%用于煤的液化生产，4.2%用于商业、剩下用于煤气、冶炼等方面。南非目前正以每年约1亿吨的速度耗减煤炭资源。火力发电站项目具有其投产效率高，运营稳定，回报周期短等显著特点，可以在较短时间内缓解南非电力不足的燃眉之急，因此受到政府的大力支持。一般此类大型项目均采用公私联营的模式执行。目前，南非政府因预算不充足的情况下急于吸引在电力领域的私人投资， 并且Eskom在相关行业领域逐步放宽要求，对于中国

15、资本和技术规范的输入提供了良好的契机。【核电】公开资料显示，南非铀矿储量居世界前列，是非洲唯一一个拥有的国家，目前拥有两座核反应堆的Koeberg核电站（装机容量约184.4万千瓦）位于开普敦附近，自1984年开始运营。而南非核研究活动更是可以追溯到20世纪40年代，并且已经有近50年的研究堆运行经验。2013年南非核能发电比重为5.7%。长期饱受电力短缺之苦的南非为缓解能源缺口，制定了核电中长期战略开发计划，根据南非能源部官方资料显示，南非政府计划斥资1万亿兰特（约合5700亿元人民币），在2030年之前建造总装机容量为960万千瓦的三座核电站，将核发电比例提高到13.4%。南非能源部部长表

16、示，尽管国家可能采取更加灵活的能源发展方式，但政府将继续坚持推动核电站建设项目，核电是南非未来能源的主要组成，并在能源部预算中安排8.5亿兰特（合8100万美元）用于支持核能研发活动。在核电开发方面，安全发展是首要考虑，除了新建核电站之外，南非更着眼于开发整个核产业链，即从铀矿开采到核废料的处理，最终实现南非自行出口核电技术的能力。这对于外国核能公司而言将意味着巨大商机。 最近两年，南非正在认真考虑未来具体合作伙伴，并与俄罗斯、中国、法国、美国、日本、加拿大、韩国等进行了接触。2014年9月22日，南非政府与代表俄罗斯政府的俄罗斯国家原子能公司签署了一份核能战略合作伙伴协议。 10月14日，南

17、非能源部长彼得森与法国外交部长法比尤斯在巴黎与就核能合作签署框架协议。11月初，南非与中国签订了中南政府间民用核能合作框架协议。此外，南非还计划与美国、日本、韩国签署类似协议。也就是说，手执南非千亿级核电市场入场券的不止中国一家。【可再生能源-太阳能及风能】南非电力需求的增大，电力供给产业自由化、以及公益企业的资金限制和时间规定，促进民间区块进入电力产业的情形增加。预计可再生能源发电将成为南非民间电力公司进入的最大部门。南部非洲大陆常年阳光灿烂，南非日照每年长达2500小时，是使用太阳能设备的最佳地区。南非政府表示，为加快向现代能源转变，确保能源可持续发展，2025年远景目标是改善能源结构，到

18、2025年使清洁能源占比达到30%。因此，南非将大力发展以太阳能、风能为代表的新能源，逐步减少传统能源在消费中的比重，从而调整国家的能源消费结构。在南非能源部发布的IRP（Integrated Resourse Plan）方案中，能源部加大对太阳能的投入。这个方案里面，新增煤电6.3GW，新增核电9.6GW，可再生能源（太阳能等）新增装机总量则达到17.8GW，占到新增装机容量的42%。按照这个方案，到2030年，煤电装机容量占46%，发电能力仍达到总量的65%，仍然是供电的主力；而核电以13%的装机容量占发电能力的20%。而太阳能等清洁能源的装机容量占到了总装机容量的21%，发电能力占9%。

19、2011年8月，南非能源部启动了可再生能源招标工作，招标总容量为372.5万千瓦，其中风电项目招标容量为185万千瓦，光伏145万千瓦。在该计划中，中资企业龙源电力及保利协鑫分别就风电和太阳能发电取得了项目进展。保利协鑫联合美国及当地企业，共同开发两座百万瓦级的太阳能光伏电站。发电的电力将根据为期20年的电力购买合同，出售给南非电力公司Eskom。南非政府一方面为解决电力缺口，一方面为实现低碳减排的目的，将太阳能及风能的开发作为重中之重，因此南非可再生能源项目有着巨大的市场潜力。四、南非可再生能源项目（REIPPP）招标流程【招标进展】按照IRP2010的有关规定，在IRP2010-2016年

20、新增可再生新能源发电能力3725MW。从长远规划看，至2030年，南非计划新增新能源能源发电容量17800MW，占（至2030年）全部规划新增发电能力的42%。IRP2010计划新增的3725MW新能源IPP中，各类新能源采购比例如下：技术发电量占比岸上风电1850MW49.7%聚光太阳能200MW5.3%光伏太阳能1450MW38.9%生物能发电12.5MW0.3%沼气发电12.5MW0.3%垃圾发电25MW0.7%小于10MW的小水电75MW2%合计3725MW100%2011年8月，南非能源部启动了可再生能源招标工作，招标总容量为372.5万千瓦，其中风电项目招标容量为185万千瓦，光伏

21、145万千瓦，其余为光热、生物质发电以及小水电等共计42.5万千瓦。南非能源部通过对各投标项目的投标电价、当地社会经济发展计划、黑人经济促进方案等方面进行综合评估后，最终选出最具实力的新能源开发企业作为中标单位。目前，南非可再生能源独立发电商计划（REIPPP）招标工作已完成第四轮招标，能源部正安排官员重新设计2016年预期的第五轮REIPPPP的招标过程，考虑包括该国一些地区电网限制的问题。但在第五轮之前，能源部长还表示，政府将为在该计划第一至第四轮中未成功的投标者各个技术类型的项目发布“进一步招标”。这将于今年六月推出，寻求采购额外1800MW的装机容量。招标情况如下：第一轮招标计划：于2

22、012年11月5日批准通过28项可再生能源发电项目；第二轮招标计划：于2013年5月9日批准通过19项可再生能源发电项目；第三轮招标计划：于2013年8月19日共计收到93份可再生能源发电项目标书，2013年11月4日批准通过17项可再生能源发电项目；第四轮招标计划：2015年4月19日，共有十三个可再生能源发电项目中标，新增装机容量总计1121MW。其中6个项目为光伏发电项目，总计装机容量415MW。表一 南非可再生能源总量发展规划信息表表二 南非可再生能源招标第一轮中标光伏（Solar PV）及聚光热发电(CSP)项目信息表表三 南非可再生能源招标第二轮中标光伏（Solar PV）及聚光热

23、发电(CSP)项目信息表表四 南非可再生能源招标第三轮中标光伏（Solar PV）及聚光热发电(CSP)项目信息表表五 南非可再生能源招标第四轮中标光伏（Solar PV）项目信息表【项目运营模式及盈利模式】区别于传统的工程承包模式，南非可再生能源发电项目（REIPPP）属于投资运营型项目，即需由独立发电商（IPP）先行进行项目的技术方案设计、土地获取(租赁)、注册审批、成本测算、电价取费等，若提交项目标书获得政府批准，独立发电商则与政府签订购电协议及项目执行协议，独立发电商进行项目融资建设、运营管理等。建成电站所发电量由南非国家电网公司（Eskom）按照标书中的取费电价（tariff）进行采

24、购，独立发电商以此收回投资并获取利润。若我们公司除了项目股权部分外，也作为该项目的承建商，则项目收益包括两部分：一是承建该项目所获取的承包商利润，二是项目运营的股权利润。但是该类政府项目对于承建商的BEE资质也有要求，对于南非注册公司，其BEE所占公司股份最少不得低于8%。鉴于光伏发电站的使用寿命一般在25年左右，所以独立发电商与政府签订的购电协议期限为20年。20年之后，项目所有权仍然归属独立发电商，若项目还能继续运营或独立发电商愿意继续进行投资运营，则可与政府协商进行购电协议的延期。【南非可再生能源发电项目获取流程】南非可再生能源发电项目（REIPPP）整体运作流程如下：1、标书制作标书的

25、制作方面所需进行的工作包括：土地获取（一般为租赁）土地使用性质申请项目环境评估报告（一般花费时间在18至24个月）项目技术方案项目总体容量测算项目电价取费核算项目经济发展规划项目股权及融资方案从Eskom获取电力入网许可及初步估算电力入网工程报价分包商协议等。提交标书时，需向南非政府支付可返还竞标押金（10,000 USD/MW），若竞标不成功，政府将返还该押金。南非可再生能源发电项目对竞标者的行业资质没有要求，在光伏发电领域也没有类似的工程行业资质，只需提供以往执行过的类似项目作为支持依据即可。2、标书评定标书评定考量的因素包括：（1）BEE成分要求：BEE通过七个指标评价项目的黑人权力要素

26、，目的在于提升有色人种群体的经济利益。主要指标有：有色人种所持股权比例、管理层构成、女性管理人员比例以及技术人员比例。南非能源部表示，在对可再生能源项目进行评价时，BEE成分和创造就业量将是极重要的考量标准，其重要性超过了竞标电价。常见的方式是与可提供黑人权力要求的本地企业设立合资项目公司，本地企业以优惠价格获得最低12%的股权。本地企业股权持有比例越高，项目在评标中得分越高。理想的合作伙伴是有建筑承包资格和经验的本地企业，但是符合要求的该种企业并不多。南非当地有一些较好的符合要素的潜在合作伙伴，但是这类企业往往会要求以较低的成本参与项目，如在出资时享有更多优惠等，这无疑也会增加项目的投资成本

27、。（2）竞争电价：2011年南非引入电价竞争机制，以国家能源局发布的封顶电价为上限，投资者提交的项目竞标电价越低，项目中标的可能性越大。南非是新兴的可再生能源市场，目前投资者数量不多，市场还不拥挤。投资者竞标时需对电价因素做仔细分析。（3）对社会经济发展的贡献：主要衡量单位装机容量创造就业机会的多少。选择本地建筑承包商和承诺雇佣本地项目运营人员有助于达到这一要求。此外，在南非本地设立制造厂商也将提高本项目得分。（4）环境评估：已经获取有效环境批准的项目优先权 ，已经提交环境评价申请的项目或尚在准备环境报告的项目，为了尽快完成环境评价，选择有经验的环境顾问十分重要。（5）对电网稳定性的影响：主要

28、衡量并网接入点的电压控制和电力损耗程度。对主电网稳定性影响小、有良好电压和无功功率控制技术并能在最近的负荷中心降低损耗的项目优先。（6）融资能力：主要衡量融资所处的阶段。项目融资已经到位的项目优先，银行提供承诺函的次之。（7）试运行时间表：在其它协议到位的前提下10个月内可以开始商业运营的项目优先。选择经验丰富和记录良好的施工单位有助于实现此点。3、中标并获得优先竞标权（Preferred Bidders）中标并获得优先竞标权（Preferred Bidders）之后，若竞标者接受中标项目，则需缴纳建设实施押金0,000 USD/MW（line of Credit），政府返还之前的竞标押金（1

29、0,000 USD/MW）。获得优先竞标权之后所需准备工作包括：（1）申请发电许可证。（2）向Eskom申请发电并网，Eskom将考察项目地点，提出可行的并网方案并作出最终报价，并网成本由竞标者承担。（3）与Eskom签订购电协议，与政府签订项目执行协议。若Eskom在协议期内违约拒绝购买所生产电力，则将由南非政府担保进行支付。4、完成最终项目股权债务融资获得优先竞标权（Preferred Bidders）之后，在个月内必须完成最终项目股权债务融资，如果不能取得融资保证，将损失押金（0,000 USD/MW）。如果特殊情况，也可以申请延期。在提交融资保证时，也可以更改之前标书中提交的融资计划，

30、但涉及到BEE的股权利益部分不得进行更改，必须与原标书中的内容保持一致。【中国公司参与新能源IPP招标的关注点】1、BEE要求在南非，黑人振兴法案BEE及相应的评分办法在社会经济的各个方面都有较深的影响。南非新能源IPP招标与其他招标活动相同，先要进行资格预审，满足资格条件的投标者才能参与后续正式的报价活动。资格预审特别强调要保证40%的南非实体参与程度，包括劳动用工、当地制造、黑人所有权和对当地社会经济贡献度等。对新能源采购计划而言，南非法律规定黑人应具有30%的股权和表决权，“本地社区”具有3%的股权和表决权。“本地社区指的是项目地点50公里范围内的城镇和村庄，或者若50公里范围内无城镇和

31、村庄，则指最近的定居点（不论距离远近）。南非当地律师通常会为“本地社区”的利益设立一项信托，由受托人持有项目公司的股权，分配股息并管理其他资金。对新能源采购计划项下的管理控制而言，项目公司40%的“高层管理必须是黑人。高层管理成员负责整体管理和项目公司的财务管理，并积极参与制定和实施项目公司的整体战略。在新能源采购计划中，80%的员工必须是南非人，其中50%必须是黑人。南非法律强调一个项目所聘用的“技能人才”中需要30%是黑人。“本地社区”也必须提供20%的劳动力。在新能源采购计划中，南非本地成分比例为项目建造成本的18%。本地成分包括已用在南非人或南非产品上的费用，不包括财务费用、土地费用、

32、运营商的动员费以及任何进口商品和服务。除本地成分之外，项目公司还必须优先选择具备“BBBEE”认可水平的供应商。在新能源采购计划中，至少60%的“采购支出总金额”必须用于符合八大BBBEE认可水平之一的供应商。前述百分比数字仅是新能源采购计划的提案要求中规定的建议数字。开发商可以提出自己的合规水平计划，报监管部门进行相应的评估。在新能源采购计划中，开发商还需要证明其将对企业发展和社会经济发展的贡献水平，每项贡献水平以项目收入的一项百分比进行表示。项目公司和发起人还承担重大报告义务。在执行协议中规定拟将实现的经济发展水平。违规会导致累积“终止分点。在连续12个月的任何期间内累积达到九个终止分点将

33、使能源部终止特许权。2、评标方面招标评价分为如下两部分：（1）价格部分（70%）。投标者可与CPI关联的形式进行报价，CPI的基准日是每年的四月份。按照CPI对年度报价进行折算，得到年度等效上网电价EAT（the Equivalent Annual Tariff），据此进行排队和打分。（2）经济社会部分（30%）。其中工作岗位增加量占25%；当地制造占25%；所有者比例占15%；南非实体管理控制占5%；优先购买占10%；公司发展状况占5%；经济社会贡献占5%，合计100%或占总体评价的30%。新能源招标过程中各方关系3、融资方面IPP发起人在融资关闭前，应当获得包括但不限于以下许可：从NERS

34、A获得发电许可，从当地政府获得用地许可，从环保水务部门获得相应许可等。应当商签包括但不限于以下法律文件：南非当地项目公司合资协议(JV)，与南非能源部签署实施协议(IA)，与Eskom签署售电协议(PPA)，与Eskom签署输配电协议(transmission or distribution agreement)，与融资机构、相关主体签署Direct Agreement。在以上协议的基础上，常见的南非新能源IPP项目融资结构如下图。新能源IPP融资中，不同主体有着不同的关注点。对中方发起人来说，需要关注包括但不限于：南非法律对项目公司股权成分比例的限制，中方发起人的关联公司成为EPC承包商的法

35、律问题，实务中REIPP项目合同格式化因而难以谈判的问题，非发起人可控风险（业主配套风险、Eskom在PPA项下支付风险、发电并网风险、南非国内法律变化风险）等。对融资机构来说，需要关注包括但不限于：对发起人的有限追索权的有效性和范围；发起人提供的完工担保；股东与各融资机构之间的inter-creditor约定；未来有限的收入如何分配(Cashflow waterfall)；对权利执行(enforcement)的限制和如何投票决策采取执行行为；不同类型融资机构如何分割、分配担保（股权质押、PPA质押、合同权益转让、保险权益转让、不动产抵押、完工担保）；签署direct agreement主体的

36、全面性和direct agreement的可执行性。五、南非光伏制造业【光伏产品市场前景广阔】南非位于非洲大陆的最南端，拥有面积达1,227,200平方公里的国土，日照条件得天独厚，日照每年长达2500小时，是使用太阳能设备的最佳地区之一。南非也是非洲经济最发达的国家，其年国内生产总值占全非的26。作为非洲电力生产大国，南非供应非洲电力总量的2/3。以往一般电力充足、电费便宜，但伴随着南非及整个非洲经济的快速发展，近几年来频频出现全国性电荒。在此情况下，2009年1月南非国家电力公司表示将大力发展和风力发电以应对目前电力严重短缺的情况。作为全民节电的重要措施，南非政府于去年5月开始在全国积极推

37、广太阳能，大力普及太阳能热水器、太阳能交通灯和太阳能路灯等。为鼓励南非公众购买太阳能设备，南非国家电力公司去年5月宣布了一项优惠政策：民众购买一个太阳能热水系统，国家电力公司给予的补贴将占所购设备费用的20。通过这项措施，购买一个太阳能热水系统，大约可以节省1,800兰特到4,900兰特。与此同时，南非政府有关部门、企业家、劳工组织和社区组织已经共同签署了绿色经济协议，协议规定，到2014年，南非将在私人住宅安装100万个太阳能热水器；到2016年，南非可再生能源利用量将达到3725MW；到2020年，在居民、商业和工业建筑的屋顶安装至少30万台太阳能光伏发电装置。南非欲投资超215亿美元打造

38、世界太阳能之都。目前，对于南非终端客户而言，太阳能电力价格已比来自输电网的电力价格便宜。1千瓦时太阳能电力价格仅为0.81南非兰特，而输电网电力平均价格为0.94南非兰特。也就是说，每消耗一千瓦时太阳能电力所支付的费用要比支付输电网电力费用便宜13南非分，便宜约16%。南非政府很可能计划于2014年夏季之前颁布上网电价补贴及电力回馈政策，这表明补贴有望抵消并网及现场消费等开支；考虑到南非较高的常规能源价格，未来南非光伏产品市场的增长空间值得期待。中国是南非最大贸易伙伴，南非是中国在非洲最大贸易伙伴。2011年双边贸易额599亿美元，同比增长31.8%，其中中方出口153亿美元，进口446亿美元

39、。中国对南主要出口电器和电子产品、纺织产品和金属制品等，产品也是大宗。经过数年发展，南非已经成为太阳能新兴市场的主力之一。2013年11月，南非能源部签署了17份可再生能源合约，再加上前两轮招标已经签署了47个项目，南非目前批准的项目总数已达64个。这64个项目国内外总投资额逾1000亿兰特（约合580亿人民币），全部运营后将为南非的能源结构增加约3900兆瓦的风能、太阳能和聚光太阳能发电量。最新数据更是证明，南非以超过500兆瓦的公共事业级太阳能并网量成为全球第十大太阳能电力国家。【中资光伏企业抢占桥头堡】商务部发布的信息显示，非洲成为我国光伏产品出口增长最快的新兴市场。2012年12月，我

40、国光伏产品对非洲国家出口额为5199万美元，同比增长111%。伴随非洲经济发展，各国对电力需求增大，同时，非洲可利用清洁资源蕴藏量大，尤其是埃塞俄比亚等撒哈拉沙漠附近国家光照充足，发展光伏产业优势明显。南非、摩洛哥等已经制定了扶持太阳能光伏产业发展的策略。商务部建议我国光伏企业应积极开拓非洲市场。在非洲市场中，尤以非洲最大经济体南非最为火热，中资光伏企业纷纷将这里作为开拓非洲市场的桥头堡。近两年，欧盟、美国、印度等国家和地区先后对我国出口展开一系列“”措施，让长期以来严重依赖欧美市场的中国四面楚歌，不得不将视角转向非洲和亚太等新兴市场。、比亚迪、晶科、保利协鑫、正泰等国内主流企业已纷纷陈兵南非

41、，正在供应光伏组建项目和设立模组工厂。非洲光伏市场受到中国企业的热捧，主要得益于当地政府的招标，以及相对优越的投资环境、较低的市场准入门槛和可观的市场潜力。 近年中资光伏企业的最新市场动态如下：布局南非市场：A股上市公司海润光伏发布公告称，公司拟与非洲矿产能源开发有限公司在南非约翰内斯堡市合资设立HareonsolarSA(PTY)Co.，Ltd公司。这个在南非设立的公司，将主营太阳能及其相关产品的进口、销售及售后服务；项目的投资与开发；总包；项目的运营和维护。公告透露，此番对外投资是为了扩大公司在南非市场的销售份额及市场占有率，开展公司在南非以及其他非洲国家的太阳能光伏组件的销售批发业务，并

42、以此为基地，进一步开拓以分布式电站为主的各类项目的业务。晶澳拟联手保威南非开设150MW光伏组件厂：晶澳太阳能与保威新能源日前成立合资公司，拟在南非伊丽莎白港建造一座标定产能为150MW的光伏组件组装厂。该合资公司背后的两家合作企业表示计划将在2014年第二季度即开始生产业务，并将雇用约200名工人。该工厂坐落在伊丽莎白港的COEGA工业开发区，并具有将其扩建至600MW的潜力，以满足南非国内的预期市场需求。此外，南非目前享受部分美国、欧盟分配的贸易配额或优惠贸易条件，使其成为我们贸易方面的突破口，这些都为国外企业进军南非市场，提供了良好的市场环境。中国企业已经认可了南非是非洲大陆的主要市场之

43、一，经济也最为发达。把南非作为制造与生产门户，向非洲其他区域出口，这对中国而言是一个重要机会。随着基础设施的完善，企业在南非境内生产商品、将产品销往国内市场或出口到其他非洲国家将变得越来越容易。这也为拓展新市场、取得良好国内销量提供了重要机会。来自于东南部非洲共同市场、东非共同体、南部非洲发展共同体的27个非洲国家正在推出一个三方自由贸易协议，这将大大有利于非洲国家间的贸易和投资流动。【中国光伏企业运营模式】1、与当地BEE公司合作受BEE政策影响，南非能源部对投标企业提出的“本地化率”是4045%， 在这一政策的框架下面，南非有专门的官方机构给注册的公司进行打分，在政府采购时按照得分的高低进

44、行选择。南非私营经济体也十分注重自己的得分和评级，并且与得分高的公司做生意，就会获得积分，反之积分就会受影响，由于本土私营企业不可避免地要与其他倚重政府采购的企业做生意，因此中国光伏企业往往会与当地BEE公司合作设厂，从而获得更高的BEE等级以增加其在公私采购领域的竞争力。2、国内组件，本地组装目前，南非通常使用便宜的进口产品，而光伏组件和逆变器在南非基本未有本地制造。鉴于南非本地缺乏相应技术和管理人员，中资企业往往通过从国内进口光伏组件，然后再本地进行组装，在合理避税的同时，为当地创造更多的就业机会。【优惠政策】南非一直致力于鼓励外国公民与企业在南非投资。如在南非的外国投资者能在完税后直接将

45、利润调回本国；除金融机构外，任何外国公司可以在南非设立分支机构等。此外，根据南非“国民待遇适用于所有在南非投资的外商和外资企业”的规定，所有在南非投资的外国个人和企业都可享受南非大量的产业投资促进政策所提供的优惠政策和待遇，主要包括：企业投资计划(如制造业投资计划、旅游业支持计划)、黑人企业发展辅助计划、关键性基础设施计划、商业流程离岸外委计划、部门特殊援助计划、合作企业激励计划、促进工业发展计划、低息贷款计划、增加就业计划、投资绿色经济激励计划、中小型企业发展计划、提高企业竞争力基金、战略性工业投资计划等，大大改善了南非的投资环境。南非主要投资鼓励政策具体如下：(一) 战略性工业计划（Str

46、ategic Industrial Program，SIP） 1. 内容 战略性工业计划的主要内容是：对特定的工业资产进行投资的企业，在缴纳所得税时，可以从应纳税所得中首先扣除上述工业资产的投资额。 2. 要求 (1)对特定工业资产的投资最低为5000万兰特，上限（指可以享受此优惠政策的最高投资）根据项目的性质而定，鼓励类项目为6亿兰特，其他项目3亿。超过上限的投资，不再享受此优惠政策。 (2)可以享受此优惠政策的工业资产必须是未曾使用过的厂房、机器设备。 （3）现有项目的扩建也可申请此优惠政策，但扩建后的生产能力必须在现有基础上提高35%。 （4）可以享受此政策的行业有三类，分别是部分制造业

47、、与计算机有关的行业、科学和工程方面的研发活动。 (5)享受此优惠政策的资产，在转移方面要受到一定的限制。 3. 主管部门：该项目的主管部门是贸工部和财政部，秘书处设在南非企业组织（Enterprise Organization）。 4. 评审办法：有关部门将根据一定的标准对申请此优惠政策的项目进行评分，最高为10分。 5. 优惠措施 南非政府对此项优惠政策的总预算为100亿兰特，用完为止。 得分为0-3分的项目，不能享受此政策； 得分为4-5分的项目，资产投资额的50%可以从应纳税所得中扣除； 得分为6分以上的项目，资产投资额的100%可以从应纳税所得中扣除。 企业可以在上述资产投入使用后申

48、请此优惠政策。如当年的应纳税所得小于项目的资产投资额，企业应享受的政策可以结转到下一个财政年度。 (二) 中小型企业发展计划（Small and Medium Enterprise Development Program, SMEDP） 1. 内容：某些行业的中小型企业，如其固定资产投资符合条件，可以按固定资产投资额的一定比例获得现金补贴。 2. 行业要求 符合此项优惠政策的行业包括制造业、农业及农产品加工业、水产业、生物技术、旅游、信息、通讯、环保和文化等。 3. 有资格申请补贴的实体： 下述正式登记注册的经济实体可以申请此项补贴 公司（Companies, Private and Publ

49、ic, 股份开放公司和私人有限公司） 封闭型公司（Close Corporations） 合作企业 (Co-operatives) 个体独资经营 (Sole Proprietorships) 合伙制企业（Partnerships） 信托公司、分支机构等没有资格申请补贴；中小型企业发展计划和战略性工业计划不能同时申请；同一企业所有者建设与现有企业性质相同的项目，不得申请此项政策。 4. 符合条件的资产及其价值计算 -自有土地和建筑，按购买价计算； -租赁的土地和建筑，按租赁价的15转为资本； -自有机器设备，按购买价计算； -租赁的机器设备，按资产负债表上的数额转为资本； -商用车辆（自有/租赁

50、）； -研发资金成本，由税务部门认可。 5. 项目的股本要求 -符合条件的固定资产，投资额在500万兰特以下的，股本投资须占10%以上； -符合条件的固定资产，投资额在500-1500万兰特之间的，股本投资须占25%以上； -符合条件的固定资产，投资额在1500万兰特以上的，股本投资须占35%以上。 6. 主管部门：贸工部/企业组织 7. 生效时间及申请时限 该优惠政策的生效时间为2000年9月1日。新建项目须在正式投产前提交申请，最晚不迟于投产后180天；改扩建项目必须在正式投产前提交申请。 8. 优惠措施 符合条件的项目，可以根据其固定资产投资，连续三年按照一定比例获得现金补贴，但第三年要

51、获得此项补贴，企业的工资成本必须占制造成本的30%以上（前两年无此规定）。 每个项目享受此项政策的固定资产，其投资额最高为1亿兰特。超过1亿兰特的部分，不予补贴。 补贴比例: 固定资产投资中，500万兰特以下的部分，每年补贴10%； 固定资产投资中，500-1500万兰特之间的部分，每年补贴6%； 固定资产投资中，1500-3000万兰特之间的部分，每年补贴4%； 固定资产投资中，3000-5000万兰特之间的部分，每年补贴3%； 固定资产投资中，5000-7500万兰特之间的部分，每年补贴2%； 固定资产投资中，7500-10000万兰特之间的部分，每年补贴1%。 企业享受的现金补贴不需纳税

52、。 (三) 技能支持计划（Skills Support Program, SSP） 1. 内容 为鼓励企业加大职工培训方面的投入，引进南非所需要的各种技能，凡在南非经营的当地和外籍公司，其职工技术培训费用可获得部分补贴。 2. 可以申请的行业 战略性工业计划和中小型企业发展计划所覆盖的所有行业。 3. 申请条件 该鼓励政策只对新聘用职工的技能培训提供现金补贴，培训补贴只用于新建项目或现有项目的扩建工程，且培训计划必须事先获得批准。 室内外培训费、培训材料费、培训设施建设费、与制定培训计划有关的费用、课程设计费、师资培训费等均可申请补贴 4. 鼓励措施 技能培训现金补贴（Skills Devel

53、opment Cash Grant） 项目投产后三年内发生的新聘用职工的培训费用，政府将给予50%的补贴，但补贴总额不超过公司工资总额的30，这一部分补贴称为技能培训现金补贴。 职工学习补贴（Learning Program Development Grant） 每个项目最高补贴300万兰特。 对与技能培训有关的资本进行补贴（Capital Grant） 根据机器、设备和设施的价值而定，每个项目最高补贴600万兰特。 5. 期限 对此项优惠政策，每个企业可以享受三年。有关补贴按季度申请，申请时安上一季度实际发生的数额计算。 (四) 外国投资补贴（Foreign Investment Grant

54、, FIG） 1. 主要内容：对南部非洲关税同盟（SACU）和南部非洲发展共同体（SADC）以外的外国投资者，南非政府给予相当于机器设备价值的15，每个项目最多不超过300万兰特的现金补贴，用于将机器设备从海外运抵南非。 这不是一项独立地优惠政策，而要与战略性工业计划和中小型企业发展计划结合起来使用。 2. 行业限制 市场已经饱和的行业，如电视机行业、烟草业和塑料行业，不再享受此政策。 3. 对机器设备的要求 为在南非建设的制造业项目而从南非境外购买的新的机器设备，可以享受此政策。二手设备不能享受；虽为新设备，如技术落后，也不得享受。4. 可以申请补贴的费用 设备的运费、人员的转移费、差旅费、技术人员的佣金、港杂费、内陆运输费、保险费和代理费等等。 (五) 工业革新扶持计划（Support Program for Indu