华中科技大学公共管理学院86

1、社会中介组织管理Social Intermediary Organization Management徐 顽 强 二00七年二月 社会中介组织管理 一、教学目的该门课程是行政管理专业与公共事业管理专业的必修专业课。通过对社会中介组织管理理论的系统讲授，使学生了解我国社会中介组织的发展现状，掌握社会中介组织管理的一般理论及方法。 二、教学内容 绪论：我国公民社会的兴起及其对政治生活的影响一、转型时期政府与社会关系的变革二、社会中介组织的发展背景三、社会中介组织的理论基础四、社会中介组织的定义、特征与行为方式五、我国社会中介组织的发展简史六、我国社会中介组织的类别 七、我国社会中介组织的特点八、我

2、国社会中介组织的功能与作用九、我国政府在社会中介组织发展中的特殊角色十、我国社会中介组织发展中存在的问题十一、我国社会中介组织的监督与管理十二、我国社会中介组织的培育与发展十三、我国地方各类社会中介组织与WTO的适应十四、我国社会中介组织的未来趋势十五、部分社会中介组织简介三、教学方法与教学课时教师讲授为主，辅之以个人自学、课堂讨论、查阅资料、撰写论文等。32学时。四、教材与参考书教材: 张云德:社会中介组织的理论与运作,上海人民出版社2003年参考书：1吕风太:社会中介组织研究,上海学林出版社1998年2宋光华:市场中介组织研究,经济管理出版社1997年 3刘洪:中介机构案例,中国人大出版社

3、2003年4张经:行业协会与中国入世,工商出版社2001年5任进:政府组织与非政府组织,山东人民出版社2003年6邵金荣:非营利组织与免税,社会科学文献出版社2003年7何增科：公民社会与第三部门，社会科学文献出版社2000年8赵黎青：非政府组织与可持续发展，经济科学出版社1998年9郭国庆：现代非营利组织研究，首都师范大学出版社2001年10余晖：行业协会及其在中国的发展，经济管理出版社2002年11陈晓春：市场经济与非营利组织研究，湖南人民出版社2001年12秦晖：政府与企业以外的现代化，浙江人民出版社1999年13黄浩明:国际民间组织合作实务和管理,外经贸大学出版社2000年14毕监武:

4、社团革命中国社团发展的经济学分析,山东人民出版社2003年15王名等:中国社团改革从政府选择到社会选择,社会科学文献出版社2001年16郑国安:非政府组织与中国事业单位体制改革,工商出版社2001年17美朱莉费希尔:NGO与第三世界的政治发展,社会科学文献出版社2002年18美莱斯特萨拉蒙:全球公民社会非营利部门视界,社会科学文献出版社2002年绪 论我国公民社会的兴起及其对政治生活的影响1.在中国历史上,公民社会一直被政治国家所湮没,一个相对独立的公民社会的产生是近代中国的产物。2.1978年后，中国所实行的经济和政治改革，为公民社会的兴起，创造了基本的政治、经济和法律环境。3.正在兴起的中

5、国民间组织，成为沟通政府与公民的一座重要桥梁,是社会走向善治的必要环节。4.民间组织积极投身于社会公益事业,改善了政府的形象,增强了公民的政治认同感。5.民间组织的出现，对于改善农村和城市的民主治理，产生了十分积极的作用。这一现实本身，就是改革开放后中国社会政治进步的重要表现。绪论 思考题 1、我国公民社会的兴起对政治生活产生哪些方面的影响？2、为什么说民间组织的出现是改革开放后中国社会政治进步的重要表现？ 第1章 转型时期政府与社会关系的变革1.1 转型期政府与社会关系的重新调整1.1.1 旧的机构模式阻碍市场经济体制的建立1.1.2 公共行政的效率低下1.1.3 官多爵滥，财政不堪重负1.

6、1.4 机构庞大，权力膨胀，腐败现象滋生蔓延 1.2 政府与社会关系变革的目标模式1.2.1 “小政府、大社会”的含义1.2.2 “小政府、大社会”模式的特点1.2.3 “小政府、大社会”模式的实践运作1.2.4 “小政府、大社会”模式建立的必然性1.3 政府与社会关系变革的基本思路 1.3.1 在基础上，要完善市场体制和发育知识经济1.3.2 在目标上，坚持政府与社会的良性互动1.3.3 在途径上，要转变观念，充分发挥社会自身的作用1.4 政府与社会关系变革的主要措施 1.4.1 按“小政府”的客观要求变革政府：（1）转变政府职能；（2）改革政府机构；（3）规范政府行为。1.4.2 按“大社

7、会”的内在要求变革社会：（1）提高社会自治能力；（2）培育社会中介组织；（3）建立社会对政府的监督制约机制；（4）建立社会保证体系。第1章 思考题 1、何谓“小政府，大社会”？2、转型期政府与社会关系为什么要作重新调整？ 第2章 社会中介组织的发展背景2.1 社会中介组织是社会历史发展的必然产物2.1.1 政府与社会矛盾对立体的运动结果2.1.2 社会参与政治活动的集中体现2.1.3 社会历史发展的必然趋势2.2 社会中介组织是市场经济发展的客观需要2.2.1 利益集团的平衡需要2.2.2 行业管理与服务的需要2.2.3 国有企业转换经营机制的需要2.3 社会中介组织是政府职能转变的内在要求2

8、.3.1 政府承担的社会管理职能仅是社会事务的一部分2.3.2 政府管理职能是不断调整变化的2.3.3 现阶段政府职能的转变第2章 思考题 1、社会中介组织发展的经济条件是什么？2、政府职能的社会化与社会中介组织发展之间的关系是怎样的？ 第3章 社会中介组织的理论基础3.1 市民社会的含义 市民社会是指个人、团体按照非强制性原则和契约观念进行自主活动，以实现物质利益和社会交往的相对独立于国家的非行政生活领域，亦即国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程。 3.2 市民社会的特征 具有明显的私利性和社会公益效应性； 具有相对的独立性与自治性； 具有较强的平等性与开放性。3.3 市民社会理论的核心

9、问题 在市场经济社会中，公与私的矛盾是造成现代社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题的根由。如何解决这一矛盾，是市民社会理论的核心问题。3.4 政府失灵与第三部门 市场经济社会不仅存在着“市场失灵”，同时还存在着“政府失灵”。3.4.1 “政府失灵”的主要表现（1）政府也有经济人特征；（2）政府行为也会出现不公平；（3）政府干预不恰当造成对经济的损害；（4）政府的寻租行为；（5）政府行为的低效率。3.4.2 “第三部门”的兴起 由于政府还不能完全弥补市场的缺陷，于是在政府和企业之外产生了第三部门。所谓“第三部门”是相对于第一部门的政府与第二部门的企业而言的。第3章 思考题 1、市民社会是个什么样的

10、社会？2、什么是市民社会的核心问题？3、如何判断中国市民社会的发育程度？ 第4章 社会中介组织的定义、特征与行为方式4.1 社会中介组织的定义 不知不觉地，有这样一些组织和机构走进人们的世界：会计师事务所、商标事务所、律师事务所、职业介绍所、科技信息中心慢慢地，人们称之为“社会中介组织”或者“社会中介机构”。 4.1.1 “社会组织” 我国社会组织所指涉的对象，主要是民间社会团体和民办非企业单位。 从总体上讲，现代社会是由政府、企业和非营利组织（NPO）构成的。 从广义上讲，人类社会中的一切人群组织都是社会组织。 从狭义上讲，所谓社会组织，就是指国家（政府）组织之外的其他一切组织。 4.1.2

11、 “社会中介组织” 社会中介组织，是指按照一定的法律、法规、规章，或根据政府委托，遵循独立、公开、公平和公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督等功能，实施社会性、技术性、执行性、服务性行为的社会组织。 4.2 社会中介组织的特征 社会中介组织既不是政府的附属物，也不是政府与企业之间、政府与社会之间的一个行政管理层次，更不是政府派出机构，而主要是一个自上而下的民间机构。4.2.1 从服务对象上看，社会中介组织具有社会性。4.2.2 从服务形式上看，社会中介组织具有沟通性。4.2.3 从服务目的上看，社会中介组织具有公益性。 4.2.4 从服务行为上看，社会中介组织具有公正性。4.2

12、.5 从运行机制上看，社会中介组织具有自律性。4.2.6 从组织形式上看，社会中介组织具有独立性。 4.2.7 从法律地位上看，社会中介组织具有合法性。4.3 社会中介组织的行为方式 社会中介组织的行为方式主要有四种：一是居间媒介；二是合法介入；三是协商协调；四是依法裁决或监督管理。 第4章 思考题 1、怎样理解社会中介组织的内涵？2、社会中介组织有哪些基本特征？ 第5章 我国社会中介组织的发展简史5.1 我国社会中介组织的发展阶段 我国社会中介组织的发展，大体经历了三个阶段：第一阶段为1949年新中国建立到1956年资本主义工商业社会主义改造完成时期；第二阶段是党的十一届三中全会后的70年代

13、末和80年代；第三阶段为90年代以后，特别是邓小平视察南方谈话发表以后。 5.2 1978年以来我国社会中介组织的成长 1978年以来，社会中介组织的培育与发展步伐明显加快，并已初步形成具有多种机构类别、多种组织形式和多种服务方式的中介组织体系。 5.2.1 中介服务组织逐渐齐备5.2.2 行业自律性中介组织作用加强5.2.3 社会中介组织尚需进一步整顿与完善第5章 思考题 1、如何划分我国社会中介组织的发展阶段？2、我国社会中介组织迅速发展的深层次原因是什么？ 第6章 我国社会中介组织的类别 6.1 根据中介组织与市场之间的关系来分类 根据中介组织与市场之间的关系，可以将社会中介组织分为市场

14、中介组织和非市场中介组织。6.2 根据中介组织的机构属性来分类 依据中介组织的机构属性，可以将其划分为行政性质的中介组织、社团性质的中介组织、事业单位性质的中介组织和企业性质的中介组织。6.3 根据中介组织的社会功能特征来分类 根据中介组织的社会功能特征，可以将其分为以下九类。6.3.1 评估、评级类的社会中介组织6.3.2 验证类的社会中介组织6.3.3 代理类的社会中介组织6.3.4 经纪类的社会中介组织6.3.5 交易类的社会中介组织6.3.6 职业介绍类的社会中介组织6.3.7 咨询类的社会中介组织6.3.8 社会协同类的社会中介组织6.3.9 准司法类的社会中介组织6.4 根据中介组

15、织的组织程度来分类 如果按组织程度划分，可以划分为两类，一是组织严密，有极强权威性的中介组织；二是松散性的中介组织。6.5 根据中介组织的组织特征来分类 可以将中介组织分为社会服务组织、行业管理组织、市场运行组织、民间组织等。6.6 根据中介组织的收入情况来分类 从社会中介组织的收入情况和运作方式来划分，可以大致划分为两类，一类是盈利性的；另一类是非盈利性的。 6.7 根据中介组织的地区来分类 如按地区分，可划分为全国性中介机构与地方性中介机构。 6.8 根据中介组织的所有制来分类 按所有制划分，可分为全民所有制的中介组织、集体所有制的中介组织、中外合资与独资的中介组织等。6.9 根据中介组织

16、的经费来源来分类 按经费来源划分，可分为全额补贴的中介组织、差额补贴的中介组织、实行自收自支的中介组织。第6章 思考题 1、怎样对社会中介组织进行分类才是比较科学的？2、社会中介组织与市场中介组织的联系与区别是什么？第7章 我国社会中介组织的特点 7.1 保持快速增长的势头，发挥越来越重要的作用 7.2 与市场经济的发展呈现同步趋势 7.3 以全民所有制居多，但混合所有制增长迅速 7.4 政府部门设立的中介组织仍然占据多数7.5 中介组织的运行很不规范，问题较多 7.6 除部分专业人员外，从业人员的整体素质偏低 第7章 思考题 1、为什么说我国社会中介组织的发展在地域分布上不平衡？2、我国社会

17、中介组织在发展过程中呈现出哪些特点？ 第8章 我国社会中介组织的功能与作用 8.1 社会中介组织的基本功能 中共十四届三中全会的决定曾提出市场中介组织的四项基本职能是服务、沟通、公证和监督。8.1.1 社会服务功能8.1.2 社会沟通功能8.1.3 社会评价功能8.1.4 社会裁断功能8.1.5 社会证明功能8.1.6 社会调节功能8.1.7 社会协理功能8.2 社会中介组织在我国体制转轨中的作用 社会中介组织在我国体制转轨中的作用，也可称中介组织的体制性功能，是我国现阶段社会中介组织的特有功能。8.2.1 促进政府职能转变8.2.2 培育和规范市场8.2.3 推动企业经营机制转换8.2.4

18、形成自律性的社会秩序第8章 思考题 1、社会中介组织在促进市场经济发展方面有哪些作用？2、简述社会中介组织在转变政府职能、推动民主政治建设方面的作用。 第9章 我国政府在社会中介组织发展中的特殊角色 9.1 政府是社会中介组织的组建者 政府办中介机构，成为改革开放初期的“中国特色”之一，对社会中介组织的发展起到了重要的推动作用。9.2 政府是中介市场秩序混乱的始作俑者 随着中介市场的迅速成长，社会中介机构作为政府的分蘖已经显得越来越不合时宜，并已带来了严重的弊端。9.3 政府要完成从运动员到裁判员的角色转换 规范中介市场的最重要前提，是让政府退出中介市场，完成从运动员到裁判员的角色转变。9.4

19、 社会中介组织与政府之间的关系 两者关系是“法律规范，行业自律，政府监督”，既彼此独立又相互依存 。 第9章 思考题 1、如何评价我国政府部门创办社会中介组织？2、在社会中介组织发展过程中，我国政府的角色应做怎样的转换？ 第10章 我国社会中介组织发展中存在的问题 10.1 认识有差距，协调不得力 对中介组织认识上的差距，必然影响政府有关部门对其的有效管理。10.2 缺乏规划引导，布局不合理，发展不平衡 社会中介组织无论数量或质量，均不适应市场经济发展的需要。10.3 职能和目标错位，行为不规范，服务质量差 社会中介组织职能和目标错位的现象，在社会协同中介组织中表现得最为突出。10.4 管理职

20、责不清，管理体制不顺 管理职责不清，与政府职能部门关系过于密切，容易进行行政干预，搞行业垄断和地区垄断；管理体制不顺，不少政府部门都对属于自己业务主管范围的市场中介组织自行审批、自行管理。10.5 行政干预过多，影响公平竞争 不少中介组织仍受政府主管部门的严格控制，行政干预过多。10.6 官办色彩浓厚，独立性较差 社会协同中介组织几乎都挂靠在政府部门，其他中介组织中也有类似情况，官办色彩很浓厚，与政府部门有着千丝万缕的联系。10.7 内部管理松弛，规章制度形同虚设，社会信誉较差 一些中介组织内部规章制度形同虚设，不法分子正是利用了这种管理上的漏洞大肆进行违法犯罪，其结果已导致我国中介机构的信誉

21、危机。 10.8 政府对社会中介组织的监管不力 近年来，中介组织人员犯罪引起了社会的关注，这从一个侧面反映出了政府对社会中介组织的监督管理不力的问题。10.9 有关中介组织的法律、法规还很不健全 总体看，目前缺少统一规范中介组织的法律法规体系。10.10 人员结构不合理，整体素质偏低 我国社会中介组织的人员素质欠佳，不适应发展需要，人员结构也不合理。第10章 思考题 1、我国社会中介组织发展中存在的主要问题是什么？2、我国社会中介组织独立性差的主要原因是什么？ 第11章 我国社会中介组织的监督与管理 11.1 完善中介组织立法，加强执法监督，提高对社会中介组织管理的法制化水平 11.2 加强政

22、府对社会中介组织的监督管理 11.3 建立中介组织的内部监督制约机制，加强中介组织的自律管理 第11章 思考题 1、加强对社会中介组织的监督与管理，应从哪些方面入手？2、怎样强化社会中介组织的自律管理？第12章 我国社会中介组织的培育与发展 12.1 明确职能，划清职责 12.2 统一规划，合理布局 12.3 强化资格认证，实行机构登记，建立统一的执业资格审批制度 12.4 割断社会中介组织与政府部门的利益关系 12.5 培育社会中介组织的独立性 12.6 规范管理，引导发展 12.7 发展不同类型中介组织的不同措施12.7.1 准行政类中介组织12.7.2 行业协会类中介组织 12.8 创造

23、良好的发展运作环境 第12章 思考题 1、如何明晰和规范政府与社会中介组织的关系？2、如何培育社会中介组织的独立性？ 第13章 我国地方各类社会中介组织与WTO的适应 13.1 加入WTO之后我国社会中介组织所面临的困境13.1.1 政社不分现象严重13.1.2 社会中介组织从业人员素质低，中介行为不规范13.1.3 法制不健全，政府监管不力13.2 社会中介组织如何应对WTO的挑战 加入WTO之后，加快社会中介组织的培育和发展刻不容缓。13.2.1 切实转变政府职能，真正做到“政社分开” 13.2.2 加强立法监管，规范社会中介组织执业行为 13.2.3 社会中介组织要加强行业自律，培养自我

24、发展能力 13.3 地方各类社会中介组织与WTO的适应13.3.1 加强脱钩改制工作13.3.2 实施间接管理13.3.3 加强依法行政和执法监督工作13.3.4 适度保护幼稚经营服务性社会中介组织13.3.5 减少行政磨擦13.3.6 对外资机构实行国民待遇13.3.7 发挥协调服务性社会中介组织的作用13.3.8 加强规范各类社会中介组织的立法活动13.3.9 提高我国社会中介组织的竞争能力第13章 思考题 1、加入WTO之后我国社会中介组织面临着哪些困境？2、我国社会中介组织应如何应对WTO的挑战？ 第14章 我国社会中介组织的未来趋势 随着我国市场经济体制的不断完善，社会中介组织所扮演

25、的角色会越来越重要。因此，我国中介组织发展的前景是非常光明的。14.1 民间化趋势 目前我国政府正在按照是否有利于市场经济发展作为发展中介组织的出发点和落脚点，大力清除影响中介组织民间化的政策性和体制性障碍。 14.2 市场化趋势 我国的中介组织本身就是市场经济发展的产物。因此，只要我国发展市场经济的方向不改变，我国中介组织发展的市场化趋势也就不可能改变。 14.3 自律化趋势 加强自律是今后我国中介组织面临的最重要的任务：一是中介组织本身要加强自律；二是在中介组织行业内部加强自律。 14.4 规范化趋势 规范化程度不够是影响我国中介组织职能发挥的最大障碍：一是要从制度建设上加强规范；二是要大

26、力提高执业人员素质；三是要加快与国际惯例接轨。 第14章 思考题 1、我国社会中介组织今后的发展方向是什么？2、为什么说规范化程度不够是影响我国社会中介组织职能发挥的最大障碍？ 第15章 部分社会中介组织简介 15.1 行业协会类中介组织 行业协会的发展，对推进社会主义市场经济建设、转变政府职能起了重要作用。它居于政府与企业之间，可以说是最为重要的社会中介组织。15.1.1 我国行业协会的结构 全国性行业协会； 地方性行业协会。15.1.2 行业协会的生成方式 体制内途径生成的行业协会； 体制内途径生成的行业协会； 体制内外结合型的行业协会； 法律授权产生的行业协会。15.1.3 行业协会的性

27、质 民间组织性； 利益公共性； 互益性； 开放性； 平等性。15.1.4 行业协会的功能 自律； 发展； 协调； 互助； 服务； 交流； 调解； 制衡。15.1.5 行业协会的作用 行业协会有利于实现政企分开； 行业协会有利于克服条块分割； 行业协会有利于市场行为的规范化。15.1.6 行业协会发展中存在的问题 行业协会发展不足的主要表现： 行业覆盖面过窄而产生的社会合法性不足； 社会合法性不足产生的协会组织缺陷； 发展的不平衡； 功能的不完善。 影响行业协会发展不足的主要因素： 行业协会的地位不明确； 行业协会的作用空间有限； 行业协会的立法滞后； 历史发展的先天不足； 公有制为主体的微观产

28、权结构； 政府对发展行业协会的矛盾态度。15.1.7 行业协会改革的主要任务 政社分开； 政府职能转变； 体制定位与职能定位； 政府的政策取向。15.2 技术、信息市场中介组织 科学技术是第一生产力。科学技术的迅猛发展，使人类社会进入了信息革命的新纪元。信息与科技密切相关，这两个市场中的中介组织也有许多类似之处。15.2.1 技术中介组织及其特征 技术中介是商品经济发展的产物，在技术市场中，以介绍技术交易、提供定约和技术咨询等有偿中介服务的经营机构，称之为技术中介组织。由于技术中介组织在经营活动中是以技术经纪活动为对象，所以又称之为技术经纪人。 技术中介组织的特征： 技术中介组织经纪活动对象的

29、特殊性； 技术中介组织参与技术贸易的特殊性； 技术中介组织职业性质的特殊性。15.2.2 技术中介组织的作用 有助于不断完善技术市场体系； 有助于技术成果向生产力转化； 有助于促进技术市场的商品流通； 有助于技术市场资源的合理配置。15.2.3 技术中介组织整体素质和能力 规划和策划能力； 信息获取和利用能力； 谈判和协调能力； 社会公关能力。15.2.4 技术中介组织的服务准则 提高法律意识，依法履行中介服务； 强化服务职能，严格履行服务宗旨； 强化规范作用，认真审查中介行为。15.2.5 技术中介组织的类型 技术开发中介组织； 技术转让中介组织； 技术咨询中介组织； 技术服务中介组织； 合

30、作开发中介组织； 技术专家中介组织。15.2.6 信息咨询中介机构 信息与信息市场 信息是物质和意识共有的一种属性，它是借助于载体传送出来的具有新内容和知识的消息。 发展信息市场的思路： 建立和健全法律法规，理顺管理体制； 深化体制改革，积极培育信息市场； 对信息业增加必要的投入。 信息咨询中介机构的类型： 宏观信息咨询机构； 微观信息咨询机构（工程信息咨询机构、科技信息咨询机构、管理信息咨询机构、专业咨询机构）。15.3 准司法、行政类中介组织 在我国政府机构改革中，一些专业的管理部门和社团组织逐步与行政系统割断了联系，成为社会中介组织。由于它们能根据有关法律法规或受政府委托，作出类似于司法

31、、行政机关的权威性决定或具有社会影响的结论，因而将它们称之为准司法行政类中介组织。 15.3.1 经济合同与劳动仲裁机构 仲裁的含义及作用 仲裁也称为“公断”，是指对于当事人双方之间的争议，由第三者根据有关法律或规定，按照一定的程序，在事实上作出判断，在权利义务上作出裁决，裁决对于双方都具有约束力。仲裁是解决经济合同纠纷及其他经济纠纷的一种重要方式。 负责经济合同纠纷仲裁的机构 我国国内经济合同纠纷案件的仲裁机构，是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局设立的经济合同仲裁委员会。仲裁机构遵循的原则有：自愿原则；以事实为依据，以法律为准绳；当事人权利义务平等原则；先行调解原则。 劳动仲裁委员

32、会 劳动争议处理的三个程序：劳动争议调解；劳动争议仲裁；劳动争议起诉。劳动仲裁是劳动争议处理的一个程序，仲裁机构依据法律，以第三者身份对争议事项居中调解和作出裁决，裁决对争议双方当事人具有约束力。15.3.2 公证机构 公证制度的产生及其内涵 公证制度是由私证制度演变而来的。 公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公民身份上、财产上的权利和合法利益。 公证的内容 公证的内容就是公证证明的对象。公证的内容，各国有所不同。我国的公证业务范围，目前主要有合同、委托书、遗嘱、收养关系、亲属关系、身份、学历、经历等。 公证处的组织和活动 公证

33、处之间不存在上下级之间关系，它们所出具的公证文书具有同等的效力。 公证证明活动与诉讼活动的性质不同、方式不同、后果不同，它是一项非诉讼活动。15.3.3 物价协会 在价格主要由市场决定的情况下，政府与社会、企业之间需要有一个纽带和桥梁，这就是物价协会。 物价协会是各有关部门、团体、企业为了在价格问题上维护自己权益而成立的自律性组织，又是接受政府主管部门指导和协调的群众团体。15.3.4 社会团体型中介组织 共青团、妇联、科协、文联和侨联等社会团体属于民间组织而非行政组织。但在我国，由于特殊的历史和国情等方面的原因，这些社团组织的机关化、行政化倾向十分突出。我国目前主要的社会团体有：中华全国总工

34、会、中华全国青年联合会、中华全国妇女联合会、中华全国工商业联合会、中国人民对外友好协会、中国文学艺术界联合会等。15.4 文教类中介组织 文教类中介组织是社会中介组织中不可缺少的一部分，培育文化、教育、体育、卫生领域的中介组织，是一项应当引起重视的工作。 15.4.1 文化市场的中介 文化市场的概念 文化市场是指文化产品和文化服务活动以商品的形式在流通领域进行交换的场所，它具体包括书刊市场、美术市场、电影市场、音像市场、娱乐市场、演出市场、文艺培训市场、文物市场等。 文化市场的基本特征 文化市场的意识形态性； 文化市场功能的特殊性； 文化市场的开放性； 文化市场的经济性。 培育文化中介的必要性

35、 在市场经济条件下，文化产品与文化服务，尤其是艺术表演、音像制作等，需要一定的中介组织沟通供需双方，更好地满足市场的需求，而演艺人员自身则可集中精力搞好创作、演出，从而提高文化服务的质量。15.4.2 留学中介 留学中介的作用 提供专业指导，减少个人麻烦； 提供合法的具有一定资质的学校； 帮助设计适合个人的留学道路； 平衡留学市场。 留学中介的机构 中国留学服务中心； 中国教育服务中心； 各地的自费留学中介服务记功。 国家关于自费出国留学中介服务管理的规定 1999年6月17日，国务院同意由教育部、公安部、国家工商行政管理局三部局联合下发了自费出国留学中介服务管理规定。15.4.3 体育经纪人

36、 我国体育经纪人发展现状 我国目前体育经纪形式主要有两种：球员转会的经纪和赛事推广。但我国体育产业化刚刚起步，经纪人的发展空间受到一定的限制，在很多情况下，体育协会甚至是政府占据了经纪人发展的空间。 规范体育经纪人活动的目的 规范市场，保护竞争； 促进分工，提高效益； 推动改革，转变职能； 面向市场，满足大众。 关于体育经纪人管理的几个主要环节 第一是管理体制； 第二是体育经纪人的管理原则； 第三是体育经纪人资格认证制度； 第四是经纪行为的形态； 第五是经纪人的行为准则。 体育经纪人管理过程中的几个具体问题 关于保证金问题； 关于佣金问题； 关于单项协会和经纪人关系的问题。15.4.4 医疗中

37、介 医疗中介服务的内涵 医疗中介服务是根据病人实际需要，为病人、医生穿针引线，并安排就诊的一种高级医疗服务。 兴办医疗咨询、医疗中介机构是社会的需要。 医疗中介的业务范围 医疗资料的提供； 出租出售服务； 医疗过程中的服务； 家庭医生服务。 医疗经纪人 医疗经纪人的主要工作是通过建立专家库、组织专家会诊、异地转诊等形式帮患者看病，同时收取一定的服务费。 医疗经纪人与“医托”有着本质的区别。15.5 社区型中介机构 市民社会中的社区，是城市传播群体关爱的载体和自治组织。它是政府与市民之间的媒介，而不是政府的下属机构。社区的建设程度和功能的完善与否，是一个城市现代化发展的重要标志之一。 15.5.

38、1 社区的功能 社区是最小的政治活动单元； 社区有着完备的经济服务功能； 每个社区都有自己独特的文化； 社区都有各种各样的志愿者组织。 15.5.2 社区建设规则 坚持以人为本的原则； 坚持社区自治的原则； 坚持经济效益与社会效益相统一的原则； 开展丰富多彩的社区活动； 树立良好的社会风尚； 创造美好的社区环境。15.5.3 志愿服务 何谓志愿服务？ 志愿服务是指任何人自愿贡献个人的时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。 志愿者参与社区服务的目标 维护和强化社区关怀等人道价值观念；社会的每一个成员，在履行义务中享受权利，从学习、实践中得到成

39、长或帮助；在服务中加强沟通，加强相互的理解，使我们得以生活在一个健康、祥和、发展的社会中，齐心协力，共创美好的家园。 社区志愿服务的内容 医疗服务类； 清洁卫生服务类； 家电维修服务类； 家庭理财服务类； 家教服务类； 法律咨询服务类。第15章 思考题 1、促使行业协会组织健康发展的举措有哪些？2、如何培育和发展信息咨询中介机构？3、如何认识准司法、行政类中介组织的性质？4、为什么要发展文化中介服务？5、如何理解社区型中介机构的功能？ aJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!

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