社会保障概论第九章社会福利

1、第九章 社会福利1掌握社会福利的含义、特点掌握老年人福利、残疾人福利、住房福利、教育福利等基本福利制度。教学目标2第一节 社会福利概述一、福利1、定义字面意思：welfarewell好；fare生活在中国，“福利”一词最早见于后汉书仲长统传:“使奸人擅无穷之福利”，这里的“福利”意为幸福和利益。福利表示人的心理状态并寓于人的满足之中。（福利经济学创始人庇古）福利是指人和社会的健全、和谐和发展的状况。（社会学）3广义的社会福利：国家和社会为改善国民的物质文化生活条件，提高生活质量，而依法向国民提供的各种津贴补助、公共设施和社会服务。覆盖对象是全体国民，包括物质生活福利和精神生活福利。（改革开放后

2、）狭义的社会福利：社会保障体系中的一个组成部分，征对某些特定的社会群体而设立的福利性收入与服务保障。（计划经济体制时期）4社会福利的特点：1.覆盖对象普遍性（全体社会成员）2.保障目标的发展性（社会福利的功能目标随着社会的进步发展而发展）3.保障方式的多重性（资金保障、服务保障）5社会福利的功能和作用保护妇女儿童的基本权利和健康保护残疾人的基本权益保护全体公民受教育的权利保护老年人的基本权益保护并不断改善公民的居住条件678为庆祝新修订的中华人民共和国老年人权益保障法施行后的首届老年节，唤起全社会关爱老年人，号召专家学者深入开展养老保障研究，2013年10月12日，由中国社会福利协会和中国人民

3、大学中国社会保障研究中心联合举办的首届老年节研讨会在北京隆重举行。本次会议的举办在引导全社会关注老年福利制度的完善、推动养老服务技术研发及人才培养、动员社会力量广泛参与养老服务业发展方面发挥了积极作用。9二、社会福利的发展历史（了解）（一）西方国家社会福利的发展历史（二）中国社会福利制度的创建与发展10中国自20世纪50年代开始建立的社会福利制度，是以城镇职工福利为核心的一套相互分割、封闭运行的福利制度中国计划经济时代实施的传统社会福利制度，是典型的补救式福利20世纪80年代以后，随着我国经济体制改革的深入，国家对原有的福利制度也进行了相应的改革。中国的社会福利11二、社会福利的基本内容残疾人

4、工厂（福利工厂）、就业保障、康复服务、特殊教育（盲聋哑学校等）及其他福利（如公园门票优惠等）妇幼福利设施（如儿童福利院、妇女庇护所等）、妇幼保健服务、托幼事业（幼儿园、托儿所等）、独生子女补贴等青少年活动中心、心理辅导及有关优惠服务等住房公积金、公共房屋（廉租房）、房租补贴义务教育、高校学生贷款计划等社 会 福 利 制 度 框 架老年人福利残疾人福利妇女儿童福利青少年福利住房福利教育福利老年人福利设施（福利院、老年公寓等）、老年人生活服务、老年人保健及老年人津贴等社会津贴职业福利社区服务主要指向家庭的福利性津贴由企业或单位自主举办的生活福利津贴（如工作餐补助等）、集体福利设施及其他有关福利由社

5、区自主举办的有关福利性服务或互助项目12第二节 计划经济时期的社会福利民政福利的含义： 国家民政部门主管的，由国家与社会为无依无靠、无劳动能力、无正常生活来源的孤寡老人、孤残儿童及残疾人等社会特殊弱势群体提供收养、服务、就业等福利性保障的社会福利制度。主要包括两个方面：举办各类福利事业机构；建立社会福利企业。13民政社会福利机构及其分类1.老人社会福利机构2.儿童社会福利机构3.残疾人社会福利机构14民政社会福利机构的管理原则1.坚持免费收养标准的原则2.分类管理、区别对待的原则3.人道主义的原则4.来去自由和尊重公民权利的原则5.勤俭办事业的原则6.民主管理的原则15了解计划经济时期社会福利

6、企业及其开办条件（p239）民政社会福利企业的含义： 指民政部门主管的，由国家与社会为安排残疾人就业而建立的，从事生产、流通、服务等经济活动，受国家政策保护、扶持的，具有福利性质的特殊企业。16第三节 中国社会福利制度的改革与发展社会福利事业改革的总体要求：1.投资主体多元化2.服务对象公众化3.服务方式多样化4.服务队伍专业化17支持社会办福利机构须坚持的原则：1.非盈利的原则2.统筹规划的原则3.因地制宜、量力而行的原则4.政策支持与资金扶持相结合的原则社会办福利机构的优惠政策（p244）1819202122一、老年人福利我国养老保险的现状 有固定养老金的和离退休人员不到55岁以上老人比重

7、的30%，全国三分之二的老人不能享受养老金待遇，没有养老保险金的农村人口高达90%。 未来养老保障体系的阶段性目标 2020年前, 基本实现人人享有老年保障。争取2012年实现养老保险覆盖城乡所有无保障老人，65岁以上无保障老人月补贴分别达到300和100元。2020年，补贴实现并达到555和285元。 23社会福利中的老年一般是根据国家或政府法律制度规定的享受社会福利或退休金的年龄标准来确定。这个标准各个国家不一样，发达国家退休年龄标准一般在6065，而不发达国家退休年龄在5060。一般意义的老年1.生理老年2.心理老年3.社会老年老年的含义24老年人的福利需求身体方面社会心理方面经济方面住

8、房和环境方面教育文娱和参与社会生活就业25老年福利的产生老年福利的产生是人口老龄化、工业化和家庭结构功能变化的必然结果。人口老龄化与老年人口的增多国际社会老龄化的标志，是以60岁以上老人占人口总量的比例来表示的，一般认为60岁以上的人口数量占总人口数量的10%，或者65岁以上人口占7%就标志着有人口老龄化趋势。26世界人口老龄化1990年世界人口老龄化已经开始，人口比例达到9%。现在全世界正处于人口老龄化之中。人口老龄化的速度和比例成加速度的方式上升。据估计，在未来30年内，世界60岁以上的老年人口将达到4亿，占人口比例由1990年的9%上升到2030年的18%。27我国人口老龄化中国人口信息

9、研究中心的中国人口老龄化趋势文献中，提出中国人口老龄化发展有三个阶段。第一阶段，1990-2000年，中国人口由成年型向老年型转变第二阶段20002020，进入典型老龄化阶段，形成老年型人口国家。老龄人口将达到2.45亿，老龄化水平达到16.61%，80岁以上的人口达3000万，占老年人口的12.07%第三阶段20202050，属于严重老龄化时期，到2050年老龄人口超过4亿，达到4.38亿。老龄化水平达到28.76%，80岁以上的老人，占老年人口的21.81%我国从2000年开始，60岁以上老年人口比例达到10.34%，宣布了我国进入老龄化社会。28家庭结构与家庭养老功能的变化传统家庭结构下

10、，养老的方式是家庭养老，而现代社会家庭结构和功能都发生变化，家庭规模越来越小，家庭功能越来越单一，家庭养老模式面临着改变。养老必须走向社会化、制度化。29老年社会福利是指在政府的指导下，在社会各方面力量的参与下，对处于特殊困境下的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐和教育方面的服务。老年社会福利的含义30313233343536373839 1.基本理念 爱老敬老社会风气 2.老年保障养老金医疗保险亲属抚养和贫困救助3.机构照顾老年抚养老年病养老年休养和老年综合服务4.老年服务咨询服务医疗康复家庭服务和免费

11、住宅5.老年活动休闲活动团体活动老年教育和老年就业6.社会敬老礼遇老年节优惠老人40我国老年福利我国古代养老制度家庭养老是中国养老制度的主要方式1.国家法令规定亲属的赡养义务2.从财产制度上为老年人提供物质上的保障3.官吏退休制度肯定了老年人在社会上的地位计划经济时期老年福利这一时期主要指20世纪50年代到80年代，这一时期的福利模式完全是国家负责，政府包办民政福利模式和单位包办的职工福利模式 。老人福利基本上是城乡二元福利结构城市老人福利，表现为职工福利农村老人福利:五保制度 和养老院市场经济时期老年福利90年代中期,我国开始着手社会保障方面的改革，确立了养老保险改革的总体思路，即未来养老保

12、险应当是以国家集体兴办老人福利机构为主干，以社会力量兴办老人福利机构为新增长点，以社区老年人福利服务为依托，以家庭养老服务和保障为基础的具有中国特色的老人福利体系。41老人福利事业初具规模，但与老龄人口比例还不协调.应当大力兴办民办福利事业社区服务功能不健全,服务单一.应当大力发展社区服务,构建居家养老体系 弘扬传统文化，发展民间“义务助老”我国老年福利存在的问题和对策42432013年5月1日，由民政部、全国老龄工作委员会办公室和北京市人民政府共同主办，中国社会福利协会、北京市民政局和北京市老龄工作委员会办公室联合承办的第二届中国国际养老服务业博览会在北京举办，从促进中国养老服务业健康、可持

13、续发展的高度出发，科学设计展会的主题和内容，全面展示国内外养老服务领域的先进理念、服务管理技术和优质产品。二、残疾人福利44 残疾人的确认 1、国际劳动组织的定义 2、联合国的定义 3、我国的定义 4、残疾人的含义 5、残疾人评定标准45国际劳动组织大会在第159号残疾人职业康复和就业公约中第一条对残疾人是这样定义的：残疾人指因经正式承认的身体或精神损伤在适当职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响的个人。联合国大会在残疾人权利宣言中指出，“残疾人”是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。 我国2008年通过的中华人民共和国残

14、疾人保障法第2条规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。46残疾人社会福利是指这样一种制度：国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。 残疾人社会福利的概念及其内容47我国残疾人社会福利我国残疾人社会福利的历史

15、 1、初创阶段（1949-1965年）中国盲人福利会/中国聋人福利会/残疾人福利工厂伤残人福利院/荣军疗养院/精神病院2、停顿阶段（1966-1976年）3、再创阶段（1977年至今） 1984年成立了中国残疾人社会福利基金会 1988年中国残疾人联合会成立中国残疾人事业“十一五”计划纲要（2005-2010）48（1）机会均等原则残疾人机会均等标准原则（联合国大会第48届会议1993年12月20日第48/96号决议通过）中把“机会均等”定义为：使社会各系统和环境诸如服务、活动、信息和文件得以为所有人特别是残疾人享受利用的过程。残疾人社会福利的原则体现在以下几个方面：立法上的平等就业机会的平等

16、平等的享有环境教育和培训机会的平等平等的履行义务49（2）特别扶助原则 联合国一系列决议重申：会员国要通过各种措施扶持残疾人，必须制定特别方针，保障残疾人权利的实现 国际劳工大会特别指出：为残疾人制定积极的特别措施，不应认为是对其他人的歧视50残疾人社会保障体系建设主要任务和措施：1.将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。2.将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围。3.督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费，符合条件的残疾人按规定享受失业保险待遇。4.建立贫困残疾人生活补助

17、和重度残疾人护理补贴制度。5.做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。51残疾人社会服务体系建设主要任务和措施：1.完善康复服务网络，开展社区康复服务，逐步实现“人人享有康复服务”的目标。2.完善残疾人教育服务体系，健全残疾人教育保障机制。3.加大职业技能培训和岗位开发力度，稳定和扩大残疾人就业，保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。4.加强农村残疾人扶贫开发。5.建立残疾人托养服务体系。6.加强残疾人公共文化和体育健身服务。7.加快推进城乡无障碍环境建设。8.制定实施国家残疾预防行动计划。52残疾人社会福利的内容残疾人保障残疾人救助 残疾人保险残疾人预防采取一些行

18、动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷（一级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二级预防）。残疾人康复有广义和狭义之分。一类是集中式康复：康复中心、康复医院；另一类是分散式康复：社区康复残疾人教育运用特殊的方法设备和措施，对盲、聋、哑、智力发展落后或残肢的儿童、青少年或成人进行教育残疾人就业第一，利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会第二，开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等福利服务残疾人文化体育组织残疾人参加文化体育活动；提供各种文体设施与场所无障碍环境无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍53我国残疾人福利主要内容残疾人康复中国残疾人康

19、复协会提出全面康复观点中国残疾人联合会成立后，协助政府实施了残疾人康复的一系列计划社区康复第三届全国残疾人康复工作会议“2015年人人享有康复服务”残疾人教育残疾人教育立法专项补助款发展特殊教育残疾人教育机构残疾人就业按比例安排残疾人就业集中安排残疾人就业扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业大力开展职业培训无障碍设施建设城市道路和建筑物无障碍设计规范民用机场旅客航站区无障碍设施配置标准特殊教育学校无障碍设计规范54残疾人康复的内涵 2006年联合国残疾人权利公约指出：康复是采用医学、工程、心理、教育、职业和社会等各种手段，使残疾人的身体、感官、智能、精神和社会生活等方面功能达到最佳水平，以增强

20、其自理能力，融入社会，提高生活质量的活动。55康复的内涵包括以下三个方面：1.功能训练。保存和恢复人体功能。2.全面康复。帮助残疾人从生理上、心理上、职业上和社会生活上进行全面的、整体的康复。3.回归社会。协助残疾人通过功能的改善而重回主流社会，积极参与社会生活，履行社会职责，共享社会成果。5657残疾人教育1.将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系。完善残疾儿童少年义务教育体系，提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。2.普通高中、中等职业学校要创造条件招收残疾学生。3.普通高校要创造条件扩大招收残疾学生规模，为残疾学生学习、生活提供便利。4.特殊教育学校残疾人就业1.落实按比例就业政策，促进更多残

21、疾人在各类用人单位按比例就业2.政府开发适合残疾人就业的公益性岗位，应优先安排残疾人就业3.鼓励用人单位吸纳残疾人就业4.扶持残疾人自主创业和灵活就业5.加强残疾人职业教育培训和职业能力建设6.各地公共就业服务机构免费为残疾人提供有针对性的职业介绍、职业指导等就业服务5859无障碍设施建设1.制定实施无障碍建设条例，依法开展无障碍建设2.完善无障碍建设标准体系3.将信息无障碍纳入信息化相关规划，关注残疾人享受信息化成果，参与信息化建设进程4.制定信息无障碍技术标准，推进通用产品、技术信息无障碍60残疾人代表体验地铁无障碍设施6162残疾人文化各类公共文化场所免费或优惠向残疾人开放，提供设施及信

22、息交流无障碍的服务。例如群众艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心、特殊教育学校、残疾人组织、社会福利机构等组织残疾人开展各种文化、艺术、娱乐活动。公共图书馆设盲人阅览室，配置盲文图书及有关阅读设备。扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术培养基地。636465残疾人体育1.公共体育设施免费向残疾人开放2.社会体育指导员组织、帮助残疾人参加体育健身活动3.社区和社会福利机构、特殊教育学校、康复机构、托养服务机构等残疾人相对集中的基层单位要广泛开展群众性体育健身活动6667686970社会办福利机构71727374757677三、住房福利（一）住房福利的概念住房福利：是指政府解决全体国民住房

23、问题的社会福利措施和手段。78（二）、我国住房福利的改革与发展1.改革以前的住房福利由于长期以来的城乡二元结构性的特征，我国的住房福利主要面向城镇企业事业单位职工。我国改革前的城镇住房福利是解放初期对消费资料实行供给制的结果，也是高度集中的计划经济体制的产物。公有住房分配带有浓厚的供给制和福利制的特点，完全排除了商品化因素。79改革以前我国城镇住房福利的特点：1.高福利性：城镇住房主要通过以下途径实现：国家拨款，国家统建，归口分配；单位自建住宅，自行管理，自行分配；自建公助或民建公助。2.供给性：城镇大部分职工的住房是国家分配的。3.非商品性：资金主要来源于财政拨款。4.产权模糊性：几乎全部为

24、国家所有，两种形式：一是由政府的一个部门（房管局）直接管理，称“直管住房”；二是由国有企业、事业单位建造、分配和管理，称“自管公房”。 从建房的资金来源看，都属财政拨款，属国家所有。802.我国城镇住房福利制度的改革改革以来，我国政府确定了住房商品化的思路：（1）“提供补贴”，建立住房基金；（2）以优惠价出售旧公房；（3）推行新建公房，向个人出售和新房新租；（4）小步提租，无补贴思路；（5）“以息抵租”模式；（6）“小补提租，双向负担，新建住房资金统筹”；（7）现有住房的“小步渐进”式改革与新增住房的“大步就位式改革相结合。81中国城镇住房福利改革大致经历了以下三个阶段：（1）经济体制改革的配

25、套阶段（1980-1994年）将住房投资的决策权逐渐下放到地方政府、国营单位和城市集体企业。（到1988年，国家预算内资金在住房投资中所占比例从改革开始时的90下降到16 ，国营单位自有资金比例上升到52 ，非国有投资业开始占到20 ）。1994年，国务院下发关于深化城镇住房制度改革的决定（国发199443号）提出了四方面的举措：发展由城市政府管理的住房公积金；租金改革（提高住房租金）；将现有公房按成本价出售给职工；加速“安居工程”建设。82（2）市场化住房改革阶段1998年，国务院发布关于进一步深化住房制度改革及加快住房建设的通知（23号文件），明确了停止自1949年以来的福利住房分配制度，

26、正式提出了新的以住房市场为基础的城市住房政策框架。住房政策：为高收入者提供的市场化住房（“商品住房”）；为中等收入者提供的“经济适用房”；为低收入家庭提供的“廉租房”。83（3）住房金融体制改革阶段建立为住房开发和建设提供稳定的资金来源的市场金融机制。通过商业银行和专业住房储蓄银行提供的住房信贷，以及来源于个人强制储蓄的住房公积金，中国初步建立起自己的住房金融体制。843、城镇住房福利的问题与改革建议城镇住房福利的问题（1）住房福利的供给不足。（2）户籍制度藩篱。（3）保障面狭窄，大量的住房“夹心层”（新就业人员、外来务工人员、中低收入人员）。（4）保障性住房分配不公与腐败。（5）保障性住房质

27、量存在问题。85（三）住房福利的重要性住房需求是每个人都具有的基本物质需求；住房需求是每个人及其家庭持续性的物质需求；住房需求是一种发展性的物质需求。住房需求的满足有利于个人、家庭和社会发展。较高的房价让中低收入者难以承受。86（四）、我国城镇住房福利的现状 我国当前的城镇住房社会保障制度主要由住房公积金制度、经济适用房制度、限价房制度、廉租房（公租房）制度等部分构成。871.住房公积金制度1991年上海借鉴新加坡的做法，率先建立住房公积金制度，制定了关于加强住房公积金管理的意见。1999年国务院颁布施行住房公积金管理条例，2002年，国务院对条例进行了修改，进一步完善住房公积金管理办法。住房

28、公积金是指单位及其在职职工依法缴存的长期住房储蓄金。8889公积金缴存职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。90公积金的提取和使用职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（1）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（2）离休、退休的；（3）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（4）出境定居的；（5）偿还购房贷款本息的；（6）房租超出家庭

29、工资收入的规定比例的。911994年，由建设部、国务院房改领导小组、财政部联合发布的城镇经济适用住房建设管理办法指出，经济适用住房是以中低收入家庭、住房困难户为供应对象，并按国家、住宅建设标准建设的普通住宅。2004年4月，经济适用住房管理办法由建设部、国家发改委等部门颁布施行。2007年进行了修订。经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。2、经济适用房制度929394经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右。确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率

30、按不高于3核定；市、县人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。购买经济适用住房不满年，不得直接上市交易。购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。953、限价住房制度限价房，又称限房价、限地价的“两限”商品房。是一种限价格限套型（面积）的商品房，主要解决中低收入家庭的住房困难，是目前限制高房价的一种临时性举措。限价房在土地挂牌出让时就已被限定房屋价格、建设标准和销售对象，政府对开发商

31、的开发成本和合理利润进行测算后，设定土地出让的价格范围，从源头上对房价进行调控。主要针对两部分人群：一是具备一定房产消费能力的人群，二是定向购买的拆迁户。9697廉租住房是指政府向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会救助性质的普通住房。1999年建设部颁布城镇廉租住房管理办法。2004年建设部、财政部等部门进一步发布城镇最低收入家庭廉租住房管理办法。2007年8月国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见提出，逐步扩大廉租住房制度的保障范围。4、廉租住房制度98廉租住房制度的主要内容救助对象领取城市最低生活保障金的家庭（简称为低保对象）；人均居住面积

32、在当地住房困难标准以下的家庭；有的地方再加上一些特殊对象，如重点优抚对象家庭。救助方式： 租金补贴、实物配租、租金减免。申请登记： 申请人持最低家庭收入证明、住房情况证明以及其他证明文件。99100四、教育福利（一）教育福利的概念教育福利是指国家和社会以免费和资助补贴等方式向国民提供教育机会和教育条件的社会福利事业。101（二）教育福利的重要性有利于个人的成长与发展；有利于改善穷人的困境，促进社会平等；有利于社会文化的传递和主导价值观的灌输，具有文化整合的作用；有利于以高国民文化素质和社会人力资本，促进经济社会发展。上学贵、上学难的问题（1、2）更加凸显了教育福利的重要性。以高等教育为例，19

33、89年至今，中国大学的学费增长了至少25倍，现在供养一个大学生需要一个城镇居民4.2年的纯收入，需要一个农民13.6年的纯收入（郑功成，2009）。102103104（三）我国教育福利的发展历程1、计划经济体制下的教育福利计划经济体制下，我国实行几乎是全免费的教育政策。初等教育免交学费，只收少量杂费；高等教育不仅免交学费，而且免交杂费；师范教育不仅免交学杂费，而且还有一定的生活补助；中央政府对教育投入采取了统一财政、分级管理的方式。计划经济体制下中国教育福利的主要特点： 国家包办；免费教育；质量较低；教育为工农服务；学习苏联模式。1052.市场经济体制下教育的市场化改革改革开放以来尤其是20世

34、纪90年代以来，中国单纯的福利教育制度转向混合型的多元教育体系。一方面，市场经济使国民对教育需求持续增长；另一方面，国民对教育的需求也日益呈现出多层次性。20世纪80年代中期以来，我国义务教育从原来国家投资的单一体制逐步形成以国家财政性教育经费为主，来源渠道多元化投资体制。在教育领域实行了市场化改革，改革的初衷是良好的，但在具体实施过程中，产生了“教育产业化”问题。1061073.市场经济体制下教育福利的回归从2005年起，国家免除扶贫重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿生生活费（“两免一补”），教育福利开始逐步回归本位。2006年通过中华人民共和国义务教育法（修订草案

35、），“实施义务教育，不收学费、杂费”，回归了改革前义务教育免费的本质。2007年5月，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。我国教育福利的回归主要表现在以下几个方面：提高了对教育公平性的认识；加强了我国教育福利的制度化建设；逐步消除“教育产业化”等不良影响。108（四）、教育福利的主要内容1.义务教育2.成人教育服务补贴3.在校生的服务补贴和奖励例如奖学金、助学金、国家助学贷款政策等。4.提供非义务教育学费等的减免优惠等1091.义务教育义务教育的含义 国家依照法律规定统一实施的所有适龄儿童和青少年必须接受一定年限的，由国家、社会和家庭承担保障义务的免费国民教育。 特征：强制性、普及型、免费性110我国目前实行九年义务教育制度，为小学和初中教育。义务教育对象：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。 凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。 111112113“两免一补”对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。从2001年开始实施，其中中央财政负