预防职务犯罪宣讲稿

1、PAGE PAGE 37“泰州市预防职务犯罪”宣讲稿人生没有彩排 每天都是现场直播各位领导、同志们：大家好，今天，我应邀来到这里，开展预防宣传教育活动。为泰州市计生委的廉洁执法和预防职务犯罪工作提供一点服务，感到非常荣幸。我们先讨论一个问题。这个问题是“什么人过得最快活” 这是一个非常古老的话题。据史料记载，明太祖朱元璋曾问群臣：“天下何人快活？”群臣众说纷纭，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜题名者快活，有言富甲天下者快活朱元璋听后面露不悦之色。沉默片刻，一个叫万刚的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋顿时大悦，夸其见解甚独。“畏法度者快活”， 于今人仍有意义，尤其对于手中握有一定权力的

2、执法者。大凡畏法度者即遵纪守法的人，在制度、规则的约束下，行得端，立得正。必不肯违反法度干见不得人的勾当，也就用不着担心东窗事发而怕“夜半鬼敲门”。没有了这些提心吊胆的担忧，自然就活得洒脱自在。我想， 今天在坐的不用说，当然都是活得洒脱自在的人。既然如此，为什么今天还要安排这堂课呢？我想对广大机关干部而言，廉政教育，特别是预防职务犯罪教育是一项长期的任务。为什么这样说？这里给大家讲个煮青蛙的故事。我们如果把一只活青蛙突然放在开水里去煮，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是，如果把它放在温水中然后逐渐地加温，它会很舒服地游来游去；等到水温升高了以后，当它意识到危险的时候，它就已经没有

3、力量从水中跳出来了。道理很简单，当潜在的危机存在但又不明显的时候，是很容易被我们所忽视的。真正成了现实的危险时，发现又为时已晚。所以说，教育必须是经常性的，也是领导对大家的一种关心和爱护；可以这样说，今天这堂课，主要就是警醒我本人和大家的意思。如果说这堂课能够让大家在一定程度上认识到职务犯罪的危害， 能唤起大家一些发自内心的思考和警醒的话也就达到了目的。基于这一点，我把今天这堂课的题目定为“人生没有彩排，每天都是现场直播”同大家共勉。其实，放眼国际世界，反腐败一直是个国际难题。职务犯罪，历来是国内外刑事立法和司法实践中的重要课题。预防职务犯罪既是一个长期而复杂的社会系统工程，也是世界各国面临的

4、一个共同课题。先从国际视野简要回顾一下2011年。第一，没有最乱，只有更乱。2011年中东发生了剧变。那里的情况印证了毛主席的著名论断：星星之火，可以燎原。从突尼斯的一个小商贩开始，中东大地最后到处都是抗议的人群，随后很多强人离开了政治舞台，甚至生命也结束了，但并没有因此带来和平，也没有带来民主。今天的中东已经从抗议人群升级为坦克大炮。所以我们用一句话来概括中东局势，叫做：没有最乱，只有更乱。一个主题字“乱”，这是去年发生的第一件事。第二，没有最糟，只有更糟。欧洲一觉醒来，发现世界变了。大家可能不太认识这只狗，它荣登了时代周刊的封面，名叫“抗议狗”，是希腊抗议者中的一员，“希腊抗议者”成为20

5、11年时代周刊的年度人物。中国去年上演了一部电视剧叫步步惊心，听名字以为是演欧洲经济的。危机扩散得很快，从希腊开始到西班牙、葡萄牙、比利时、爱尔兰、芬兰、意大利，愈演愈烈。所以去年欧洲的情况也是用一句话可以概括的，“没有最糟，只有更糟”。第三，没有最恨，只有更恨。2011年有一首流行歌曲叫有一种爱叫做放手，2011年我们也发现“有一种恨叫世人皆曰可诛”，那就是“占领华尔街”运动。1860年时美国作家福勒有这么一段著名的名言：人们都认为华尔街是一个塞满不洁之鸟的笼子，那里人们的所作所为令人憎恶，他们进行了可怕的交易，靠榨取朋友和邻居的财富来养肥自己。150年之后，我们发现，美国社会对于华尔街没有

6、最恨，只有更恨。第四，没有最险，只有更险。我们不能忘记去年还有一个重要人物：金正恩同志。朝鲜虽然一个很小的国家，但是东北亚的局势，牵动着全球列强。套用以前的老话叫东西方对峙的前沿，所以叫做受命于危难之际，没有最险，只有更险，形势非常凶险，而且对于中国的发展改革和崛起有非常大的影响。第五，没有最难，只有更难。2011年还有一句话大家都知道，中国经济没有最难，只有更难，改革进入深水区，我们在增长、转型、通胀和反腐之间寻找艰难的平衡。深刻分析上面这几句话，2011年国际局势动荡的根源之一就是腐败导致的社会分配不公。今天，在这样的大背景下我和大家交流预防职务犯罪显得更有必要性。今天我主要讲四个方面的问

7、题：一、什么是职务犯罪和预防职务犯罪？二、职务犯罪的特点、原因和危害。三、我市近年查处典型职务犯罪案例剖析。四、如何预防和远离职务犯罪。我先向大家汇报第一个问题：什么叫职务犯罪和预防职务犯罪？ 职务犯罪和预防职务犯罪的概念。职务犯罪是最严重的腐败行为，是腐败现象最严重、最典型的表现形式和最高形态。职务犯罪是指国家公职（含国家工作人员和社团、企事业单位中依法从事公务人员）人员利用职务上的便利，滥用职权或者不正确履行职权、玩忽职守所实施的违背职责要求的依照刑法规定应受刑罚处罚的行为的总称。职务犯罪不是一个法定罪名，也不是法定的类罪名。我们所说的职务犯罪，实际上是公共权力的性质和功能的异化，本质是以

8、权谋私、权钱交易。法国思想家孟德斯鸠曾说过：一切有权力的人都容易滥用权力；有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止；要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。可以说，无权力则无职务犯罪；无权力的异化和滥用则无职务犯罪。何谓预防职务犯罪呢？是指调动社会上的一切积极因素，综合运用各种手段，采取社会性和专门性的防治措施，限制消除国家工作人员利用职务进行犯罪的原因和条件，以达到防止、遏制和减少职务犯罪发生的目的。职务犯罪的常见罪名及处罚职务犯罪具体包括三类：贪污贿赂类犯罪、渎职类犯罪、侵权类犯罪。、职务犯罪的主体职务犯罪的主体， 刑法明确规定是国家工作人员。主要包括三个方面： 国家工作人员。专指国家

9、机关中从事公务人员。拟定国家工作人员。即国有公司、企事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企事业单位委派到非国有公司、企事业单位、社会团体从 事公务的人员。其他依照法律从事公务的人员。村委员会、乡镇计生办等基层组织人员协助人民政府管理救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物发放、社会捐助、国有土地的经营和管理、土地征用补偿费用发放、代征或代缴税款、计划生育管理、户籍、征兵以及其它行政管理工作的人员， 属其他依照法律从事公务的人员。3、职务犯罪的种类职务犯罪，刑法规定有三类五十六个，由检察机关管辖。贪污受贿类有十三个犯罪：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单

10、位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪，利用影响力受贿罪。渎职类犯罪主要包括滥用职权（23）和玩忽职守罪（13）等三十六个罪名；侵犯公民人身权利、民主权利类有七种犯罪：和计生工作者有关的违法执法，可能构成非法拘禁罪。无论何种犯罪都有两种表现形式：作为、不作为。作为：主要表现有贪污、 受贿，枉法追诉、裁判，刑讯逼供等。不作为：主要表现有过失泄露国家秘密、环保监管失职等。重点罪名：1、贪污罪（刑法382条）贪污罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者其他手段非法占有公共财物的行为。立案标准：贪污公款0.5万元以上。刑罚

11、：个人贪污0.5-5万的，处1-7年有期徒刑；贪污5-10万的，处5年以上有期徒刑至无期徒刑；贪污10万以上的，处10年以上有期徒刑至死刑。按刑法第64条规定，犯罪所得要全额追缴或退赔。贪污罪还可以并处没收部分或全部财产犯罪表现：因监管不严、个人私欲膨胀，采取虚报冒领等手段贪污开发资金的行为。即可能是个人单独行动，也可能为几个人串通共同犯罪。尤方久，原海陵区人口计划生育委员会原宣传政策法规科副科长。2007年6月至2010年11月，尤方久利用担任海陵区人计委宣传政策法规科副科长的职务便利，采用虚报、侵占的手段，贪污“社会抚养费”（超生罚没款）人民币6.8万元。此外，尤在为他人在办理准生证、缴纳

12、超生罚款等方面提供帮助，先后多次收受他人所送现金合计人民币2.28万元。2011年7月26日，法院以贪污罪，判处尤方久有期徒刑三年四个月；以受贿罪，判处其有期徒刑一年四个月，合并执行有期徒刑四年。“人的生命只有一次，同样人的自由十分宝贵。失去自由，再多的金钱也没有了意义。以前，我就是金钱的奴隶，不择手段捞钱，如今失去自由我才觉得多么的痛苦”。这是他案发后的忏悔，对我们大家应该有所警示。2、私分国有资产罪（刑法396条）私分国有资产罪是指国家机关，国有公司、企业、事业单位，人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。立案标准：累计数额满10万元。刑罚：单罚制，即只

13、对直接负责的主管人员和其他直接责任人，处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金；数额巨大的，处3-7年有期徒刑，并处罚金。犯罪表现：部分单位将开发工程资金，以管理费、奖金等名义发给职工。单位领导看似为职工谋了福利，实则触犯了刑法，自己受处罚、职工也要退款。所以谋福利一要资金来源正当、可以用来发奖金；二要有发奖金的书面依据（起码是组织、人事部门的，或党委、政府的）。如：2004年，南京市检察院查处了该市水利建筑工程总公司原副经理程某等五人私分国有资产一个案例：2002年12月至2003年3月间，程某利用兼任南钢项目部经理的职务之便，与该项目部副经理、统计科长、材料科长等5人共同预谋，以虚报南钢项

14、目工程量的手段，从总公司套取现款100余万元，用于每人购买20万元个人保险，五人最终均犯私分国有资产罪，收到法律的处罚。这个案例给人的启示是，一个国资单位将公款比如工程开发资金等，以管理费、奖金等名义发给职工，单位领导看似为职工谋了福利，其实触犯了刑法，自己受处罚、职工也要退款。3、挪用公款罪（刑法384条）挪用公款罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过三个月未还的行为。（说明：立法解释、司法解释对“归个人使用”的定义，包括本人、其他自然人、私营企业，以个人名义借给其他单位）。立案标准：挪用公款1万

15、元以上。刑罚：5年以下有期徒刑或拘役，数额巨大的最高可处无期徒刑。注意：挪用防汛、救灾、移民工程资金，则构成挪用特定款物罪，立案标准只需0.5万元。兴化市西鲍乡计生办结报员范建平，于2008年5月至6月期间，与某村支书记韩先浪同谋，将计生办收取的社会抚养费15万元，借给韩先浪的朋友王某用于工程投标，范和韩二人从中获取利息3000元并平分。尽管挪用时间只有10天，但因属于挪用公款用于营利活动，一经挪用，就构成了挪用公款罪。 朱建群，女，兴化市垛田镇计划生育服务站结报员，2006年至2008年，多次由自己或委托他人通过中国农业银行兴化支行，将其保管的社会抚养费、照顾生二胎的公益金60多万元挪用给其

16、儿子用于经营活动，因儿子经营亏损，案发后赃款未退。2009年3月因涉嫌挪用公款罪被兴化市人民检察院立案查处，2009年7月份因挪用公款罪被判处有期徒刑十二年。4、受贿罪（刑法385条）受贿罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物并为他人谋取利益的行为。违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的，以受贿论处。立案标准：受贿0.5万元以上。刑罚：与贪污罪相同。近年来，随着我国经济和社会的发展变化，受贿犯罪案件出现了一些新情况、新问题。越来越多的行贿者和受贿者，采取越来越隐蔽和巧妙的方法来规避法律，受贿手段不断翻新，受贿行为更加隐蔽性。针对这种情况， 200

17、7年，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见，出台了“十种新型受贿行为的定性处理意见”。比如：国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品的；以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品的；收受请托人提供干股的；由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资的；以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益的；通过赌博方式收受请托人财物的；要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获

18、取所谓薪酬的；授意请托人将有关财物给予特定关系人的；收受请托人房屋、汽车等物品，未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的；收受请托人财物后不及时退还或者上交的；为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受的。这些行为都属于受贿。5、单位受贿罪（刑法387条）（略）6、单位行贿罪（刑法393条）（略）7、滥用职权罪（刑法397条）滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。（引用条文说明渎职罪主体范围全国人大常委会2002年12月28日立法解释，强调受国家机

19、关委托授权单位中从事公务的人员、非国家行政编制但从事行政管理的人员也是主体）。立案标准：主要是造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的；或造成直接经济损失二十万元以上的。刑罚：3年以下有期徒刑或拘役，特别严重的可处3-7年有期徒刑。犯罪表现：在开发项目管理中超越职权违规批项目，违反项目管理规定乱办事，造成重大人员伤亡或财产损失。某镇原计生办主任唐明玉，于2004年8月至2007年4月期间，超越职权为1户不符合条件的夫妇办理了批准再生育一个孩子生育证，为3名违法生育的儿童办理户口登记手续，造成违法生育1例以及国家应依法征收的社会抚养费损失32.6468万元，其行为构成滥用职权罪，被

20、人民法院判处“有期徒刑一年”。8、玩忽职守罪（刑法397条）（略）需要引起大家注意的是，一般人认为单位行贿、滥用职权、玩忽职守犯罪是工作的方式方法不当犯错，或者自己没有上腰包，“为公不为罪，为公不犯法”，不应追究刑事责任。在现实生活中，渎职侵权犯罪往往比贪污受贿等犯罪更具有危害性、后果更严重，给国家和人民的生命财产带来更加严重的损失。如一次工作的严重不负责任，可能会断送多少人命；一次滥用职权或漫不经心的决策，可能导致成百万、上千万乃至数亿的财产损失。据统计，2003年至2006年，全国检察机关立案侦查的贪污贿赂犯罪涉案总金额高达504.6亿元；渎职侵权犯罪行为造成直接经济损失439.8亿元，并

21、且使14049人失去生命、2033人严重伤残。众所周知，捐献20万元就能建立一所希望小学。就是说，2003年至2006年间全国因职务犯罪消耗掉的钱，至少能建47万所希望小学!2010年12月，中共中央办公厅【2010】37号文件，转发了中央纪委等九部门关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见，可见，渎职侵权违法犯罪问题的严重社会危害性，也表明了党中央对反渎职侵权工作的高度重视。下面我向大家汇报第二个问题：当前，职务犯罪的特点、原因和危害。呈现以下五个特点：第一个特点是大案要案多。（大案：5万元以上要案：处级以上）。地级泰州市组建以来，全市检察机关查办处级干部54人，占立案总数的2.

22、9%。查办科级干部312人，占立案总数的18.7%。下面我们以市政府为中心，放眼周边，看看这几年查办的大要案：陈玉明在担任原县级泰州市市委办公室副主任、主任、泰州市政府办公室副主任、市政府副秘书长、市经济体制改革办公室主任、市证券监管办公室主任期间，利用职务之便为他人谋取利益，先后多次非法收受他人贿赂，合计人民币13.9万多元，被法院一审判处有期徒刑8年。王宜宝在担任海陵区九龙镇镇长、党委书记及海陵区区委常委、工业园区党工委书记期间，利用职务之便，为他人谋取利益，多次收受他人贿赂，合计人民币50多万元，因有自首和重大立功表现,减轻处罚，被法院一审判处有期徒刑8年6个月。黄润寿在担任泰兴市法院审

23、判员、副院长、泰州中级法院审判员、副院长期间，利用职务之便为他人谋取利益，29次非法收受他人贿赂，合计人民币28万多元，最终被判处有期徒刑11年6个月。张成铭在担任泰州职业技术学院党委副书记、副院长期间，利用分管基建工程、后勤财务工作的职务之便，先后20次收受相关单位和个人所送的现金和物品，合计人民币21.2万元、美金300元，被判处有期徒刑10年。陈金权在担任泰州日报社副总编辑、副社长期间，利用分管基建工程、行政后勤、印刷厂、广告经营的职务之便，先后43次非法收受他人贿赂，合计人民币24万多元，被判处有期徒刑10年。尤德清从1998年至2006年5月间，利用担任武警泰州市消防支队支队长、市交

24、通局副局长的职务之便，在新产品申报、产品质量监督、销售消防产品、办理过路费月票以及职务晋升等方面，为他人提供帮助，先后59次非法收受他人贿赂，合计人民币31.2万元、澳元2千元。由于有自首、自愿认罪、积极退赃等表现，市中级法院对其减轻处罚，以受贿罪判处有期徒刑9年。鞠永承从1999年4月至2006年12月，利用担任市财政局副局长、市直企业“三置换一保障”改制工作组组长职务之便，在工程建设招投标、工程转包、企业改制、企业用地等方面为他人谋取利益，非法收受他人贿赂，合计人民币19.6万元，其中索贿人民币2万元。被高港区法院以受贿罪判处有期徒刑10年。第二个特点是窝案串案多。现在检察机关查办职务犯罪

25、案件，往往是一查就是一窝、一挖就是一串，也就是人们常说的“牵动荷花带出藕”。2008年底，海南省检察院发现海口地税系统部分工作人员涉嫌受贿和行贿，专门成立“11.13专案组”，并启动侦查一体化机制，以交办、督办、参办为主要办案形式，指挥琼海、保亭等11个基层检察院开展侦查，共立案查处海口地税系统职务犯罪24件26人。其中，副厅级干部2人、县处级干部3人；涉案金额500万元以上2件2人，涉案金额1000万元以上1件1人。第三个特点是工程建设领域犯罪多。近年来，检察机关查处的贿赂等职务犯罪案件，大都与工程建设领域有关。原市电信局重点工程办公室主任张俊源，他所负责建设的市电信大楼，高28层，总建筑面

26、积3.6万平方米，工程总投资1.5个亿，是我们泰州地区的地标建筑。为了建好这幢大楼，他倾注了大量的精力，全身心投入到工程建设中，星期天、节假日从不休息。几乎连年被表彰为先进工作者和优秀共产党员。但就是这样一位“先进人物”，从96年春节前到02年5月，在7年多的时间里，先后12次收受他人贿赂，合计人民币27万多元，被海陵区法院一审判处有期徒刑10年。判刑后，他十分后悔，用他自己的话说：“大楼树起来了，我却确倒下去了，一倒就倒进了看守所”！第四个特点是即将退休的领导干部犯罪多。人们常说的“59岁现象”是指临近退休的国家工作人员（多为领导干部）利用职权贪污受贿，晚节不保的现象。市检察院查处的陆余文、

27、丁俊先、胡伯文、季发林、于怀德、徐锦海、曹陪贤，吴耀忠、黄润寿，包括近期查处的王积生、杨寅生等等，这些人都是在接近退休时锒铛入狱的。原市电信局重点工程办公室主任张俊源并不缺钱，他本人的年收入近14万、家属是一名退休老师、儿子也在某电信局工作、儿媳在某卫生院当护士，应该说他家庭条件相当宽裕。他家庭条件这么好，为什么还要受贿？用他本人的话来说：“是拜金主义在头脑中作怪”。他受贿时临近退休，心中常常有许多美好的遐想：退休后,要尽情享受晚年美好的人生，要带着自己的老婆尽情游览祖国的大好河山，要到海南买幢别墅，冬天象候鸟一样飞到南方过冬，春天再回到自己的家乡同儿孙共享天伦之乐。等到入狱后，才发现一切都成

28、了泡影！第五个特点是作案手段出现新变化。一是以权谋私期权化，一些职务犯罪分子为隐瞒腐败证据，刻意将权钱交易时间拉开，若干年后再获利。二是获利敛财间接化。不少人通过配偶、子女、情人或其他亲友等特定第三人代为收受，或者以特定第三人经商形式曲线获利。三是对抗侦查智能化。检察机关科技强检的同时，不少犯罪分子也在“科技强腐”，通过合作投资、委托理财、人情往来等形式掩盖受贿实质。四是腐败案件涉外化。不少犯罪分子把作案地选择在国境外，或者将赃款转移到国境外等。发生职务犯罪的原因是多方面的：宏观方面有改革过程中制度一时难以健全等原因，微观方面也有个人自律不够等诸多原因。1、先看宏观层面：目前我国反腐败斗争是在

29、严峻复杂的国际环境下，在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种矛盾复杂呈现，导致当前职务犯罪易发、高发。反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性。用胡锦涛总书记的话说反腐败形势依然严峻、任务依然艰巨。只有认识到这一点，我们才能做到既立足当前，又着眼长远，既狠抓惩处又加强预防。尽管由于种种原因，反腐败体制建设难以尽如人意，但回过头来再看经济领域，中国过去三十年的发展成就还是非常巨大的。中国经济以两位数高速增长了30年，经济总量排名世界第二。我们再看看，未来10年是什么样子？我们现在人均GDP4000美元，如果保守地预测，就是7%的年增长能够保持10年，10年

30、之后正好翻一番。翻一番就是8000美元，如果其间人民币升值20%，那就是10000美元。所以在2020年左右，中国人均GDP会达到美国的四分之一，人口正好是美国的4倍。所以说，中国经济有望在2020年前后总量赶上或者超过美国。这个对中国非常重要，为什么？第一，中国成为全球第一大经济体，尽管我们很清楚地知道我们人均GDP还是美国的四分之一。第二，中国达到了人均10000美元，我们有机会去推动一些更深层次的改革，推动预防腐败的体制机制的完善。那时，我们社会的每一个劳动者，尤其是公务人员的收入肯定也将翻番（每年15万），腐败也将得到控制。2、再具体到个人的微观层面：有主观原因，有客观原因。这里我从预

31、防的角度重点介绍一下国家工作人员个人实施职务犯罪的心理原因，归纳起来，主要有以下六种心理：一是攀比失衡的反差心理。改革开放后，我国经济建设迅猛发展，部分地区和部分人先富了起来。我们有些国家工作人员看到他人一夜暴富，就心理失衡、眼球变红。特别看到以前混得没有自己好的同学、战友、朋友都发了大财，办了公司、建了厂房、买了汽车、购了洋房，一掷千金、花天酒地，心想，论学历他们没有自己高、论能力没有自己强、论贡献没有自己大，凭什么他们活得这么萧洒，我为何要受穷？越想越来气、越想越不平衡。表现在工作中，往往是依据自身职权，以权谋私、贪污受贿。原泰州职业技术学院副院长张成铭很有才气，工作也十分勤奋。但自从分管

32、基建工作以来，经常与工程承建单位的老板们打交道，看到老板们过的花天酒地的生活，住着洋房、开着轿车，抱着美眉，整天穿梭于宾馆酒店和高档休闲娱乐场所。心想，自己是堂堂的正处级干部,辛辛苦苦工作了20多年，穷得连买个住房都需借贷，他常常怨叹世道的不公。由于这种攀比失衡的反差心理，自2001年至2005年期间，他利用分管基建工程、后勤财务工作的职务之便，先后20次收受相关单位和个人所送的现金和物品，合计人民币21.2万元、美金300元，被判处有期徒刑10年。二是蒙混过关的侥幸心理。明知贪污受贿行为是犯罪，有的人却要飞蛾投火，原因何在？这其中除了金钱的诱惑外，就是他们大多心存侥幸。有些贪官自认为自己的身

33、份特殊、保护伞厚，行为隐蔽、犯罪手段高明，每次受贿，都是单线联系，只要送钱人不说，别人就不会知道，就不会被检察院查处。曾有一位哲人说过：“侥幸是一位不负责任的婆娘，她与贪婪结合，生下犯罪这个儿子后便会翩然而去”。原海陵区委常委、常务副区长于美罗，自创了一套“飞鸟”理论。他把自己当着一只永远能飞的鸟，认为纪委和检察院是猎枪，猎枪打到一棵腐败的树上，只能击中其中一只腐败鸟，其他的腐败鸟都会飞跑。可见其侥幸心理、蒙混过关的思想是多么严重。最后，这只腐败鸟还是被击中了，最终没有能逃脱法律的制裁，他受贿84.6万元，被法院判处有期徒刑12年。三是按“劳”取“酬”的交易心理。封建官场自古就有：“千里来做官

34、，为了吃喝穿；当官不发财，请我也不来”。在这种腐朽权力观的支配下，一些公职人员把人民赋予的权利看成是待价而沽的特殊商品，为别人办了事，帮了忙，总希望“投桃报李”。张成铭开始对自身要求也很严格，最多收点烟酒之类的物品，当时他给自己订了三条“坚决不收”的规矩：工薪阶层的礼金和贵重物品坚决不收；初次登门贸然来访的无论何物都坚决不收；非节日期间坚决不收”，这三条规矩也确实挡住了不少送礼的人。但好景不长，他第一次收受徐某所送的2万元现金，是在2001年春节前的一个晚上，由于交易心理作怪，认为徐某是一个人来的，又没有其他人在场，自己帮了徐某不少忙，拿点报酬也是应该的，加上家中住房装修，急需用钱，一念之差他

35、就收下了这笔贿赂，有了第一次，就会有第二次、第三次，结果他在受贿犯罪的道路上越走越远。四是贪图享乐的放纵心理。随着改革开放的深入，某些拥有实权的公职人员爱慕虚荣、贪图享受，被金钱、人情和关系所包围，成了糖衣炮弹袭击的对象。这些人在社会上广交酒肉朋友，吃喝玩乐、花天酒地。有人说“自古贪官多好色”、“十个贪官九个色”，此话一点不假，几乎所有的贪官后面都有一本风流帐。他们一边捞取钱财，一边寻花问柳。这些贪官，往往在下级群众面前像老虎，威风凛凛、不可一世；而在情人小密面前就像绵羊，服服贴贴、要啥给啥。安徽省宣城市副市长杨枫，44岁就当上了地级市的副市长，可以说是年轻有为、前途无量。他在宣城工作，但妻儿

36、仍在合肥，虽然和妻子长年两地分居，但他并不寂寞，他有7个情妇，但7个情妇相互间争风吃醋，搞得他不得安宁。苦恼之余，他想了一个妙计：运用所学的NBA理论及人力资源管理知识，制订了周详的管理方案，对7个情妇进行排序编号，根据各人的性格特点进行分工，如有的主攻上层领导圈子、有的经营公司、有的管理宾馆、有的管理酒店等等，人尽其才、人尽其用，七个情妇对这样的安排都很满意。一号情妇是“首席情妇”，其他六个情妇都归“首席情妇”统一管理和调度，杨枫在宣城受的贿赂都存入“首席情妇”的私人账户。“首席情妇”为讨好杨枫，又将酒吧女邱某介绍给了杨枫，由于邱某年轻漂亮，很快就取得了杨枫的宠爱。杨枫渐渐疏远“首席情妇”，

37、并要求她将保管的所有钱物还给他。“首席情妇”气得够呛，向有关部门举报杨枫的生活作风和受贿行为。经检察机关查明，杨枫利用职务上的便利，为他人调动工作、提拔职务、照顾生意，非法收受或索取48人的财物，合计人民币70多万元。2006年8月，杨枫被安徽省巢湖市中级法院以受贿罪一审判处有期徒刑10年。检察机关立案查处的贪官中，60%以上跟“包二奶”有关，95%以上有情妇。这些贪官们，由权入色、由色入贪、贪色兼容，最终走上职务犯罪的道路。五是孤注一掷的赌徒心理有些人平时对小额贿赂尚能把控自己。一旦有的大捞一把的机会，就想抓住机会赌一把，捞一笔，成功了就可以逍遥一辈子。农业银行靖江市支行薛京平贪污案就是一个

38、典型案例。薛京平本来在一个乡镇营业部任主持工作的副主任，官虽不大，但管着一个小部门，手中也有点权力，日子过得还算滋润。谁知好景不长，农行营业网点大撤并，由于平时经营业绩不好薛丢了官位，被安排到农行金库当守库员。对此薛京平心中十分不满，从此看什么事都不顺眼，上班总是没精打采。加之有一次薛京平晚上值班竟召人打牌被领导发现，受到严肃批评并写了检查。薛京平感到前途渺茫，再看看金库里花花绿绿的钞票，这时薛京平有一个可怕的想法产生了，他想在金库上做文章，有机会大捞一把，然后远走高飞，潇洒快活。既出了心中恶气，又报复了领导。后来，他利用金库大门钥匙管理上的存在漏洞，便偷偷配了一把，把另一个值班员支去打牌后，

39、打开金库大门，装了半蛇皮袋的钞票，仓皇出逃，途中他暗自庆幸：我成功了！我可发财了！我有好日子过了！然而薛京平失算了，仅仅过了不到五个小时，他就在无锡某查报站被警方抓拿归案。150多万元巨款他根本没来得及花就被逮住了，他最终赌来的是一张无期徒刑的判决书。那名打牌的值班员也因玩忽职守，被追究刑事责任。六是随波逐流的从众心理。有些人错误地认为，现在社会上腐败现象普遍存在，“大官大贪、小官小贪、没有不贪”，于是蒙生出“不贪百不贪、贪了也百贪、要贪就快贪”的错误念头。湖南省最大的女贪官蒋艳萍，不到40岁就当上了湖南省建筑工程集团公司副总经理，成为当时湖南省最年轻的女性厅级干部，被称为“三湘女强人”。她对

40、别人送来的钱和物，开始还能坚决拒绝，但是时间长了也就习以为常了，心想他们从我手中得到了项目，表示感谢也是行规，于是，她由最初受贿时的忐忑不安慢慢变成了心安理得了。正是由于这种从众心理，蒋艳萍利用职务之便，先后贪污72万元、受贿187万多元、还有493万元的财产不能说明其合法来源，被判处死缓。分析了原因，我们再来看看职务犯罪的危害，概括起来讲主要有“五害”：第一，危害政权稳定。唐朝有位皇帝说过“水能载舟，亦能覆舟。”意思说。执政者清正廉洁，执政为民，就得民心、受拥护；反之，就遭百姓反对，掀翻执政者的权力之舟。职务犯罪者严重损害人民群众的利益，损害了党和政府的形象，必然会动摇党的执政之本，导致人亡

41、政息。所以，反腐败斗争，是关系到党和国家生死存亡的大事。对于我们每一个公务人员来说，覆巢之下，安有完卵。苏东巨变后，许多公务人员想做看门人都没人要。第二，妨害社会建设：职务犯罪者大搞权钱交易，必然严重损害国家、集体和群众利益，导致资源浪费，决策扭曲。第三，害了单位：一个单位只要有一个人被检察机关立案查处，单位声誉就会一落千丈。整个单位就不得安宁，闹得人心惶惶，轻者动摇人心，重者影响工作。第四，害了家庭和个人：蒋艳萍，曾经有过一个令人羡慕的家庭：夫妻恩爱，她和丈夫的收入都很高，仅凭她和丈夫的合法收入，一家老小完全可以过得衣食无忧；她是个孝女，对父母十分孝顺，父母也视她为掌上明珠，对她疼爱有加；她

42、没有听进母亲的教诲，成了一名贪官。她被立案审查后，儿子出了车祸，父亲含恨去世，母亲回到老家苦苦度日。一个原本十分幸福的家庭，现在一片凄凉！ 第五、败坏社会风气。古人云：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”有学者形容腐败带来社会基本道德下滑乃至整体缺失，是当今社会最大的伤痛。下面，我讲第三个问题：近年来我市职务犯罪典型案例剖析地级泰州市组建以来到去年底，全市检察机关共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1865人，其中查办处级干部54人，占立案总人数的2.9%。查办科级干部349人，占立案总人数的18.7%。下面，我重点介绍三个典型案例：一是原江苏省泰州引江河管理处主任、党委书记王积

43、生受贿案；二是原泰州市人事局局长杨寅生受贿案；三是泰州市城管局数字化监督指挥中心原主任助理陆群受贿案。王积生受贿案，是近年市检察院立案查处的一位正处职领导干部。经查明：从2001年到2009年期间，利用担任江苏省泰州引江河管理处主任、党委书记兼江苏省动力灌溉管理一处主任、党委书记的职务之便，在基建工程招投标、工程合同签订、设备材料采购、工程款拨付等方面，为相关单位和人员谋取利益，先后77次非法收受他人贿赂，合计人民币68万、欧元1千。由于有自首和立功表现，认罪态度好，积极退赃，法院对其从轻处罚，去年5月11日，市中级法院以受贿罪判处其有期徒刑10年，并处没收财产人民币20万元，王积生表示服判，

44、没有提出上诉。王积生受贿案有以下几个明显特点：一是权力过于集中，个人独断专行。王积生身为江苏省泰州引江河管理处主任、党委书记兼江苏省灌溉动力管理一处主任、党委书记，集党政大权于一身，权力过于集中。他把自己当作了引江河的象征，大权独揽，小权也不分散，所有事情全由他说了算，尤其在引江河所有基建、绿化等工程中，在工程发包、合同签订、物资采购、工程款拨付、工程验收等权力较大的环节，王积生更是掌握着最终决定权，从中索贿受贿，谋取私利。二是受贿时间长、次数多、数额大。王积生从2001年到2009年案发，长达9年间，先后77次非法收受他人贿赂的人民币、欧元、购物卡、手表、金条等，合计总价值人民币69万余元。

45、此外，其收受的烟酒变卖款等非法所得119万余元。这是检察机关搜查王积生家时的录像。三是受贿行为多发生在节日期间。据统计，王积生77次受贿行为，有80%以上发生在春节、中秋等传统节日期间。四是内部监督流于形式，群体性腐败特征明显。（王积生在市检察院审讯室说得非常搞笑，他说引江河管理处什么都缺，就是不缺钱，真的是太有钱了）。我们在查办王积生案件过程中，在引江河又查处了7人受贿窝串案，另外还发现一些工作人员也存在不同程度的违纪受贿情况。涉案人员从单位、部门的“一把手”到普通工作人员，年龄从三十多岁到五十多岁不等，真是“上梁不正下梁歪”。原泰州市人事局局长杨寅生受贿案，是2010年市检察院立案查处的又

46、一位正处职领导干部。经查明：1999年至2010年春节前，杨寅生利用其担任泰州市人事局副局长、局长、泰州市编制委员会成员、编制委员会办公室主任的职务便利，为他人在安排工作、调动工作、减免行政处罚等方面给予关心，单独或伙同其妻沈幼琴，50次非法收受有关人员贿赂钱物，合计的人民币66.7万元、美金2千元。其中杨寅生与沈幼琴共同收受他人贿赂的钱物，合计人民币近11万元。（沈幼琴因共同受贿，也被立案查处）。杨寅生受贿案有以下几个明显特点：一是涉案环节比较集中。其受贿主要涉及三个方面：其一，帮助相关人员或其子女、亲友安排工作、调动工作，这是其受贿的主要环节；其二，对其单位工作人员平时的工作及政治上的进步

47、给予关心；其三，帮助有关人员协调、解决相关事项。经营网吧、游戏室、浴室的个体工商户陈某被查获有赌博机和未成年人上网，为了能减轻处罚，其就找到杨寅生，请其帮忙打招呼，并于事发后二、三天送给杨寅生8万元人民币和20条中华香烟，杨寅生帮忙后，陈某又送给杨2万元，对其表示感谢。二是受贿金额巨大。杨寅生主要是通过人事安排、人员调配等人事权收受贿赂，具有“一事一回报”的特点，其在帮他人安排、调动工作过程中长期收受贿赂，甚至到了习以为常的程度，法院认定杨寅生50次非法收受他人贿赂，合计人民币66.7万、美金2千，违纪违规的涉案金额在130万元以上。对杨寅生来说，送钱给他，三千、五千不嫌少，三万、五万不嫌多，

48、照单全收。案发后从其家中搜查发现，现金30万元，存折、存单、银行卡34张，购物卡182张，价值16万余元，还有金条、玉器等贵重物品20件（这是我们市检察院搜查杨寅生家的两张照片）。三是夫妻共同受贿占一定比例。杨寅生本人法律意识淡薄，自律性差，经不起诱惑，同时他对家属、亲友、个别下属不加约束，尤其是其妻沈幼琴对杨寅生的受贿不仅起了推波助澜的作用，而且很多次都是沈经手收下，再转告杨寅生，法院认定其共同受贿近11万元。市检察院作出相对不起诉决定，体现人性化办案。四是权力缺乏有效制约。杨寅生长期担任人事局、编办的主要负责人，对市级机关、事业单位在机构设置、编制、人事管理等方面有相当的权力，属于位高权重

49、的“实权派人物”。杨寅生在悔过书中写道：“我局在局办公会研究此类问题时，一般要看主要领导的意图表态，而最后也是主要领导拍板定夺。由于这些权力没有得到有效的监督，由权力滋生腐败和权力转化为金钱就成为可能”。泰州市城管局数字化监督指挥中心原主任助理陆群受贿案是杨寅生受贿案牵连出来的。经查明:陆群自2003年春节后至2009年下半年间，在任泰州市机构编制委员会办公室事业处处长、督查处处长、泰州市数字化城管监督指挥中心主任助理等职期间，利用职务之便，为他人谋取利益，索取或非法收受他人贿赂的钱物，合计价值人民币24.53万元。因其有自首情节，且主动退赃，认罪态度好，法院对其减轻处罚。去年11月，姜堰市人

50、民法院以受贿罪，依法判处其有期徒刑6年6个月，没收财产17万元。陆群受贿案最大的特点就是受贿行为比较谨慎，作案手段比较狡猾。他受贿手段主要有四种：一是以虚开茶叶销售发票从相关业务单位报支费用的形式收受回扣。比如：陆群在收受一家业务单位贿赂过程中，不是直接收受这家业务的贿赂，而是先通过茶商杨某虚开销售发票提供给该公司报支，最后再从杨某处如数取款。二是以收受烟酒的假象收受回扣。比如：在收受某单位委托律师吴某贿赂过程中，不是直接收受吴某的贿赂，而是在烟酒店虚拟他所欠的所谓“烟酒款”要求其帮助支付，然后从烟酒店取走回扣款。三是以“找人帮忙需要送礼”为由收受委托人的贿赂。案发前，陆群就曾经到处宣扬，在泰

51、州几乎没有他办不成的事，诱使委托人前来找他帮忙，并利用请托人坚信办事要花钱原则，大肆收受贿赂。用陆群自己的话说就是：“我用别人的钱结交了自己的关系，我自己又得了好处，何乐而不为呢？”。陆群利用职务便利帮助他人安排工作，以找人帮忙需送礼为由多次收受委托人贿赂，打点，心领神会，送礼款物绝大部分均被陆群个人占有。四是以合法的借贷形式掩盖受贿事实。他为一家公司谋取利益后，不是直接收受这家公司的贿赂，而是将部分自有资金借给一家公司，以明显高于市场利率的方式收取高额利息，企图为受贿披上合法外衣。陆群非常好色，生活作风腐化，多次利用年轻女性托其找工作的机会，采用“结婚”的方式玩弄女性。陆群先后结婚五次、离婚

52、四次，最短的婚姻存续期仅为5日，这期间还存在所交“女朋友”未形成婚姻关系的情况。而每一次结婚、离婚以及交女朋友、与女朋友分手，陆群都花费不菲。陆群仅是一名普通的公务员，其正当收入有限，不足以支撑其为满足腐化的私生活所需费用。便将手伸向相关委托人，伸向了他的业务单位，从中大肆索贿、受贿。以上几个案例，只是我市检察机关查处腐败犯罪的一个缩影，还有很多的贪官通过各种手段谋取不义之财。要知道只有饱受寒冷的人，才深感太阳的温暖，只有失去自由的人，才懂得自由的可贵。提醒大家：不义之财，不能拿；手莫伸，伸手必被捉。最后向大家汇报第四个问题，怎样才能预防好职务犯罪呢？个人认为，从根本上预防和控制腐败，宏观层面

53、依赖改革的进一步深化，依赖于社会的发展和进步，依赖于监督权力制约制度的完善，通过制度建设，把权力这只老虎关进笼子里，建立让权力拥有者不想贪、不能贪和贪必惩的科学、规范的公权运营体系。这里我想简要介绍一下国外预防和控制职务犯罪的有效做法：1、建立专门的预防职务犯罪机构。预防教育被作为许多国家的常规性预防措施常抓不懈。例如，新加坡贪污调查局反腐败教育形式主要包括经常性的专题讲座、针对新录用公务员进行反腐败专题教育，等等。2、通过立法或制度完善防止以权谋私。完备明确的预防职务犯罪法律体系包括：第一，关于明确公职人员或特定人员行为准则的法律文件。第二，关于规范政府行为和政治活动的法律文件。主要包括三类

54、：一是信息公开的法律文件，以公开促公正；二是规范政府权力行使的法律文件。其突出特点就是要求政府权力的行使要合法、透明，并被有效监督。三是规范政治活动的法律文件。第三，关于惩治职务犯罪的法律文件。国外关于公务员法、道德准则、财产申报、反贪污专门法等规定配套成龙，操作性强。3、严格的公务人员管理。韩国在全国机关中实行“腐败指数制”，即根据企业和普通市民的反映、现场调查、专家评价、监察院和检察院的监察及整改情况、新闻机构的舆论调查以及行政改革效果和业务水平等进行综合评估打分，向社会公布，根据分数决定待遇差别4、高薪养廉是一项重要措施。实行高薪养廉是许多国家预防职务犯罪的重要措施。而高薪养廉在增强公务

55、人员信心和提高对职业满意度的同时，也使腐败成本远远大于腐败所得利益。美国联邦政府工资改革法规定，政府公务员的工资要与私营企业职员的工资相对应。5、有效运作的监督体系。高效、严格的反腐败运作机制等（如加拿大的刑法实行的是绝对法定刑，即只要罪名成立，在刑罚上就没有回旋余地的“零容忍”反腐败），都在预防和遏制腐败中发挥了重要作用。6、良好的廉政诚信文化氛围。在欧美，长期的制度建设形成了一种良好的廉政诚信文化环境。在这种环境中，送礼等腐败行为会被官员视为侮辱其人格的一种不雅行为。芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。流传最广的一句话是：

56、“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危险了。”正因为如此，芬兰每年犯受贿罪的人极少。微观层面，就单位和个人来讲，当前预防职务犯罪要做好以下几点：从单位来说：做到三点：一是要加强预防教育，筑牢思想道德防线。原泰州引江河管理处主任王积生，在剖析自己走上职务犯罪道路的原因是时说道：“我平时不重视政治理论和法律知识的学习，党委中心组理论学习经常以工作忙为借口而缺席，有时即使参加也是点个卯，自己的工作报告、学习体会也常常由秘书代劳。市里组织的廉政教育警示会不参加，不学习法律法规方面的知识，自然就不懂法，导致长期以来在思想上麻木不仁”。许多案例表明：“千腐败，万腐败，都是思想先腐

57、败”。“思想是行动的先导”，开展预防职务犯罪工作，教育是基础。二是要加强制度建设。从源头上预防职务犯罪的核心内容，就是要加强制度建设，用制度规范权力运行，实现权力行使的制度化和规范化。有了制度，关键是抓落实，不落实就是一纸空文，不能光“写在纸上，喊在嘴上，挂在墙上”，而是要真正落实到实际工作中。三要加强对重点岗位人员的监督，防范权力滥用。首先要严格干部的使用和管理，采取公开竟聘，群众测评，组织考核，集体研究决定，任前公示和试用期制度，接受群众监督，把不合格人员堵在干部队伍之外。其次对重要岗位人员实行定期轮岗、定期交流和强制休假制度，一个干部长期固定在一个地方或一个岗位上工作，容易形成关系网，出了问题也难以发现，因此，在保证人员整体上稳定的前提下，应有计划、有针对性地对干部实行定期交流和岗位轮换，以达到互相监督制约，减少和遏制职务犯罪发生。就个人来讲，重点要做到四个方面：一是要正确看待金钱。有的人辛勤耕耘，用心血和汗水创造财富，成为金钱的主人；有的人则利用手中的职权，贪污受贿，以权谋私，沦为金钱的奴隶。我们要牢记“君子爱财，取之有道” 、“收人一文，其身不值一文”的古训。河北有一家物资回收公司每个月都要给区里的几位领导送“工资” 。到年底会