安全政策法规

1、PAGE PAGE 56安全生产法法律法规讲讲座 提纲纲一、建国以以来颁布的的安全生产产法律法规规建国以来，我我国颁布并并在用的有有关安全生生产、劳动动保护的主主要法律法法规约2880多项，内内容包括安安全卫生类类、伤亡事事故类、女女工和未成成年工保护护类、职业业培训考核核类、特种种设备类、防护用品品类及检测测检验类；颁布各类类劳动安全全卫生国家家标准2000多项。二、安全生生产法律法法规的体系系根据我国立立法体系，安安全生产法法律、法规规体系由若若干层次构构成，按层层次由高到到低为：1、国家根根本法（宪宪法）、宪宪法为最高高层级法。2、国家基基本法（民民法、刑法法）民法有关安安全的规定定安全

2、事故的的民事责任任主要是侵侵权民事责责任，包括括财产损失失赔偿责任任和人身伤伤害民事责责任。我国国民法通则则规定了99种特殊侵侵权民事责责任，其中中有6种属属于安全事事故民事责责任范畴。例如，我我国民法通通则第1223条规定定：“从事高温温、高压、易燃、易易爆、剧毒毒、放射性性、高速运运输工具等等对周围环环境有高度度危险的作作业造成他他人损害的的，应当承承担民事责责任。如果果能够证明明损害是由由受害人故故意造成的的，不承担担民事责任任。”从事对周周围环境具具有高度危危险性的作作业造成他他人损害，其其经营人应应承担民事事责任。又又如，我国国民法通则则第1255条规定：“在公共场场所、道旁旁或者通

3、道道上挖坑、修缮安装装地下设施施等，没有有设置明显显标志和采采取安全措措施造成他他人损害的的，施工人人应当承担担民事责任任。”因此，在在公共场所所施工造成成损害的应应当承担民民事责任。这一规定定是为了保保障公众在在经常聚集集、活动和和通行地点点的人身和和财产安全全，加强施施工人员履履行相当的的注意义务务，使人们们免受因施施工形成的的危险因素素（坑、沟沟、障碍物物等）的损损害。民法通则中中与安全生生产相关条条款中华人民民共和国民民法通则19866年4月112日第66届全国人人民代表大大会四次会会议通过，11987年年1月1日日起施行。民法通通则是职职业安全卫卫生方面发发生责任事事故时有关关民事责

4、任任的法律依依据。其中中相关规定定有：第六章民事事责任，第第三节侵权权的民事责责任中，第第一百一十十九条，侵侵害公民身身体造成伤伤害的，应应当赔偿医医疗费、因因误工减少少的收入、残废者生生活补助费费等费用；造成死亡亡的，并应应当支付丧丧葬费、死死者生前扶扶养的人必必要的生活活费等费用用。第一百百二十三条条，从事高高空、高压压、易燃、易爆、剧剧毒、放射射性、高速速运输工具具等对周围围环境有高高度危险的的作业造成成他人损害害的，应当当承担民事事责任中华人民共共和国刑法法修正案（六六）（20006年66月29日日中华人民民共和国主主席令第551号公布布实施） 一、将刑法法第一百三三十四条修修改为：“

5、在生产、作业中违违反有关安安全管理的的规定，因因而发生重重大伤亡事事故或者造造成其他严严重后果的的，处三年年以下有期期徒刑或者者拘役；情情节特别恶恶劣的，处处三年以上上七年以下下有期徒刑刑。“强令他人人违章冒险险作业，因因而发生重重大伤亡事事故或者造造成其他严严重后果的的，处五年年以下有期期徒刑或者者拘役；情情节特别恶恶劣的，处处五年以上上有期徒刑刑。” 二、将刑法法第一百三三十五条修修改为：“安全生产产设施或者者安全生产产条件不符符合国家规规定，因而而发生重大大伤亡事故故或者造成成其他严重重后果的，对对直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员，处处三年以下下有期徒刑刑或者拘役役；情节特特

6、别恶劣的的，处三年年以上七年年以下有期期徒刑。” 三、在刑法法第一百三三十五条后后增加一条条，作为第第一百三十十五条之一一：“举办大型型群众性活活动违反安安全管理规规定，因而而发生重大大伤亡事故故或者造成成其他严重重后果的，对对直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员，处处三年以下下有期徒刑刑或者拘役役；情节特特别恶劣的的，处三年年以上七年年以下有期期徒刑。” 四、在刑法法第一百三三十九条后后增加一条条，作为第第一百三十十九条之一一：“在安全事事故发生后后，负有报报告职责的的人员不报报或者谎报报事故情况况，贻误事事故抢救，情情节严重的的，处三年年以下有期期徒刑或者者拘役；情情节特别严严重的

7、，处处三年以上上七年以下下有期徒刑刑。”3、普通法法（劳动综综合法、安安全生产与与健康基本本法、专门门安全法） 专门法法律如：安安全生产法法、矿山安安全法、海海上交通安安全法、消消防法、道道路交通安安全法相关法律如如：劳动法法、建筑法法、煤炭法法、铁路法法、航空法法、工会法法、矿产资资源法4、行政法法（行政许许可法、行行政处罚法法、行政复复议法、行行政诉讼法法、国家赔赔偿法）5、行政法法规、地方方性法规和和部门规章（国务务院4933号令、安安徽省安全全生产条例例、国家安安监总局11号令、115号令、16号令令等）（1）行政政法规（国国务院组织织制订并批批准公布）如：国务院院关于特大大安全事故故

8、行政责任任追究的规规定、生产产安全事故故报告和调调查处理条条例（国务务院4933号令）电电力安全事事故应急处处置和调查查处理条例例（国务院院599号号令，20011年99月1日）（2）地方方性法规如：安徽省省安全生产产条例（3）部门门规章可分为：技技术装备与与统计工作作、安全评评价与竣工工验收、劳劳动保护用用品、培训训教育、事事故调查与与处理、职职业危害、特种设备备、防火防防爆等6、安全标标准和安全全操作规程程安全标准是是安全生产产管理的基基础和监督督执法工作作的重要技技术依据。可分为：设设计规范类类、安全生生产设备和和工具类、生产工艺艺安全卫生生类、防护护用品类44类标准。如：工业业企业设计

9、计卫生标准准（GBBZ1-22010），粉尘作业业场所危害害程度分级级（GBB/T58817-22009），企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986，其中规定了14类50种人的不安全行为）7、已批准准的国际劳劳工安全公公约国际劳工组组织已通过过的1855个国际公公约70%涉及职业业安全卫生生问题。我我国政府已已批准的公公约有233个，其中中4个与职职业卫生相相关。国际劳工组组织的机机械使用安安全与卫生生实用规程程三、安全全生产法在安全生生产法规体体系中的地地位安全生产产法（22002年年11月11日起施行行）是安全全生产与健健康基本法法，是各专专门安全法法的上位法法，处于较较高层次。宪法为

10、最最高层次，各各种安全基基础标准、安全管理理标准、安安全技术标标准为最低低层次。四、安全全生产法的主要内内容安全生产产法共七七章九十七七条，内涵涵丰富。其其主要的核核心内容归归纳如下：1.立法目目的安全生产产法的第第一条开宗宗明义地确确立了该法法的三大目目的：加强强安全生产产监督管理理；防止和和减少生产产安全事故故，保障人人民群众生生命和财产产安全；促促进社会经经济发展。2.安全生生产格局：五方运行机制制即“政府领领导、部门门监管、企企业负责、员工自律律、社会监监督、中介介支持”在安全生生产法的的总则中，规规定了保障障安全生产产的国家总总体运行机机制，包括括如下五个个方面：政府监管管与指导（通

11、通过立法、执法、监监管等手段段）；企业实施施与保障（落落实预防、应急救援援和事后处处理等措施施）；员工权益益与自律（88项权益和和3项义务务）；社会监督督与参与（公公民、工会会、舆论与与社会监督督）；中介支持持与服务（通通过技术支支持和咨询询服务等方方式）。3.两结合合监管体制制：安全生产产法明确确了我国现现阶段实行行的国家安安全生产监监管体制是是：国家安安全生产综综合监管与与各级政府府有关职能能部门（公公安消防、公安交管管、煤矿、监察、建建筑、交通通运输、质质量技术监监督、工商商行政管理理等）专项项监管相结结合的体制制。有关部部门合理分分工、相互互协调。我国安全生生产法的执执法主体：（1）、

12、国家安全全生产综合合监管部门门（2）、相应的专专门监管部部门。4.七项基基本法律制制度安全生产产法明确确了我国安安全生产的的基本法律律制度是：安全生产产监督管理理制度；生产经营营单位安全全保障制度度；从业人员员安全生产产权利义务务制度；生产经营营单位负责责人安全责责任制度；安全中介介服务制度度；安全生产产责任追究究制度；事故应急急救援和处处理制度。5.四个责责任对象安全生产产法明确确了对我国国安全生产产具有责任任的各方，包包括如下四四个具有监监管职责的的方面：政府责任任方，即各各级政府和和对安全生生产负有监监管职责的的有关部门门；生产经营营单位责任任方；从业人员员责任方；中介责任任方。6.三套

13、对对策体系安全生产产法指明明了实现我我国安全生生产的三大大对策体系系：首先是事前前预防对策策体系，即即要求生产产经营单位位建立安全全生产责任任制、坚持持“三同时”、保证安安全机构及及专业人员员、落实安安全投入、进行安全全培训、危危险源管理理、进行项项目安全评评价、推行行安全设备备管理、落落实现场安安全管理、严格交叉叉作业管理理、实施高高危作业安安全管理、保证承包包租赁安全全管理中、落实工伤伤保险等，同同时加强政政府监管、发动社会会监督、推推行中介技技术支持等等都是预防防策略。第二是事故故应急救援援体系，要要求政府建建立行政区区域的重大大安全事故故救援体系系，制定社社区事故应应急救援预预案；要求

14、求生产经营营单位进行行危险源的的预控，制制定事故应应急救援预预案等。第三是建立立事后处理理对策系统统，包括推推行严密的的事故处理理及严格的的事故报告告制度，实实施事故后后的行政责责任追究制制度，强化化事故经济济处罚，明明确事故刑刑事责任追追究等。7.生产产经营单位位应当具备备下列安全全生产条件件：（安徽徽省安全生生产条例第第10条）(一)生产经营营场所和设设备、设施施、工艺符符合有关安安全生产法法律、法规规、规章的的规定和国国家标准或或者行业标标准的要求求；(二)建立健全全安全生产产责任制，制制定安全生生产规章制制度和操作作规程；(三)安全投入入符合安全全生产要求求；(四)依法设置置安全生产产

15、管理机构构或者配备备安全生产产管理人员员；(五)主要负责责人和安全全生产管理理人员具备备与生产经经营活动相相适应的安安全生产知知识和管理理能力；(六)从业人员员经安全生生产教育和和培训合格格；特种作作业人员依依法经安全全作业培训训，取得特特种作业操操作资格证证书；(七)有职业危危害防治措措施，为从从业人员配配备符合国国家标准或或者行业标标准的劳动动防护用品品；(八)法律、法法规、规章章和国家标标准或者行行业标准规规定的其他他安全生产产条件。8、生产经经营单位主主要负责人人的六项责责任（安徽徽省安全生生产条例第第12条）安全生产产法特别别对生产经经营单位负负责人的安安全生产责责任作了专专门的确定

16、定：建立健全全安全生产产责任制（全全员、全方方位、全过过程、全天天候）；（第4条条）安全生生产“五同时”（计划、布置、检检查、总结结、评比）一一是纵向各各级人员安安全生产责责任责任制制；二是横横向各职能能部门安全全生产责任任制组织制度度安全生产产规章制度度和操作规规程；保证安全全生产投入入；督促检查查安全生产产工作，及及时消除生生产安全事事故隐患；组织制定定并实施生生产安全事事故应急救救援预案；及时如实实报告生产产安全事故故。9、生产经经营单位的的安全生产产管理机构构和安全生生产管理人人员的9项项职责：（安安徽省安全全生产条例例第15条条）(一)贯彻有关关安全生产产的法律、法规、规规章和标准准

17、；(二)协助制定定本单位安安全生产规规章制度和和操作规程程并督促贯贯彻执行；(三)进行安全全生产宣传传、教育、培训，总总结和推广广安全生产产经验；(四)进行安全全生产检查查，对发现现的事故隐隐患及其它它安全问题题应当立即即处理，并并做好记录录；难以处处理的，应应当及时报报告本单位位有关负责责人； (五)对重大危危险源和重重大事故隐隐患登记建建档，并进进行跟踪管管理；(六)对作业场场所的职业业危害进行行检查，监监督劳动防防护用品的的发放和使使用；(七)参与本单单位新建、改建、扩扩建的建设设项目安全全设施的审审查和验收收； (八)协助调查查和处理生生产安全事事故，负责责伤亡事故故、职业病病的报告、

18、统计和分分析，提出出防范措施施；(九)有关安全全生产的其其他职责。10.从业业人员八大大权利（安安全生产法法第三章）安全生产产法明确确了从业人人员的八项项权利是：知情权，即即有权了解解其作业场场所和工作作岗位存在在的危险因因素、防范范措施和事事故应急措措施；建议权，即即有权对本本单位的安安全生产工工作提出建建议；批评、检检举、控告告权，即有有权对本单单位安全生生产管理工工作中存在在的问题提提出批评、检举、控控告；拒绝权，即即有权拒绝绝违章指挥挥和强令冒冒险作业；紧急避险险权，即发发现直接危危及人身安安全的紧急急情况时，有有权停止作作业或者在在采取可能能的应急措措施后撤离离作业场所所；依法向本本

19、单位提出出要求赔偿偿的权利；获得符合合国家标准准或者行业业标准劳动动防护用品品的权利； (国家家标准GBB11655189劳动防护护用品选用用规则国国家经贸委委劳动防防护用品配配备标准)获得安全全生产教育育和培训的的权利。11.从业业人员的三三项义务（安安全生产法法第三章）安全生产产法明确确了从业人人员的三项项义务：遵章守纪纪的义务，即即从业人员员在作业过过程中，应应当遵守本本单位的安安全生产规规章制度和和操作规程程，服从管管理，正确确佩戴和使使用劳动防防护用品；自觉学习习安全生产产知识的义义务，要求求掌握本职职工作所需需的安全生生产知识，提提高安全生生产技能，增增强事故预预防和应急急处理能力

20、力；危险报告告义务，即即发现事故故隐患或者者其他不安安全因素时时，应当立立即向现场场安全生产产管理人员员或者本单单位负责人人报告。12.四种种监督方式式第一是工会会民主监督督，即工会会有权对建建设项目的的安全设施施与主体工工程同时设设计、同时时施工、同同时投入生生产和使用用进行监督督，提出意意见。第二二是社会舆舆论监督，即即新闻、出出版、广播播、电影、电视等单单位有对违违反安全生生产法律、法规的行行为进行舆舆论监督的的权利。第第三是公众众举报监督督，即任何何单位或者者个人对事事故隐患或或者安全生生产违法行行为，均有有权向负有有安全生产产监督管理理职责的部部门报告或或者举报。第四是社社会报告监监

21、督，即居居民委员会会、村民委委员会发现现其所在区区域内的生生产经营单单位存在事事故隐患或或者安全生生产违法行行为时，有有权向当地地人民政府府或者有关关部门报告告。13.三十十八种违法法行为安全生产产法明确确了政府、生产经营营单位、从从业人员和和中介机构构可能的338种违法法行为：其其中生产经经营单位及及负责人330种，政政府监督部部门及人员员5种，中中介机构11种，从业业人员可能能的违法行行为2种。14.十三三种处罚方方式安全生产产法明确确了相应违违法行为的的处罚方式式：对政府府监督管理理人员有降降级、撤职职的行政处处分；对政府监监督管理部部门有责令令改正、责责令退还违违法收取的的费用的处处罚

22、，对中中介机构有有罚款、第第三方损失失连带赔偿偿、撤销机机构资格的的处罚；对对生产经营营单位有责责令限期改改正、停产产停业整顿顿、经济罚罚款、责令令停止建设设、关闭企企业、吊销销其有关证证照、连带带赔偿等处处罚；对生生产经营单单位的主要要负责人有有行政处分分、个人经经济罚款、限期不得得担任生产产经营单位位的主要负负责人、降降职、撤职职、处155日以下拘拘留等处罚罚；对从业业人员有批批评教育、依照有关关规章制度度给予处分分的处罚。无论任何何人，造成成严重后果果，构成犯犯罪的，依依照刑法有有关规定追追究刑事责责任。15、重大大危险源管管理和隐患患排查国家安监总总局16号号令安全全生产事故故隐患排查

23、查治理暂行行规定一般事故隐隐患：是指指危害和整整改难度较较小，发现现后能够立立即整改排排除的隐患患。重大事故隐隐患：是指指危害和整整改难度较较大，应当当全部或者者局部停产产停业，并并经过一定定时间整改改治理方能能排除的隐隐患，或者者因外部因因素影响致致使生产经经营单位自自身难以排排除的隐患患。生产经营单单位是事故故隐患排查查、治理和和防控的责责任主体。消防法确定的重重点消防岗岗位：化工生产产操作岗位位喷涂岗位位电工岗位位电焊、气气焊作业岗岗位烘烤、熬熬炼岗位仓库保管管岗位明火作业业岗位易燃易爆爆物品试验验、化验岗岗位等。 杜邦公司司“别人生病病我吃药”。20000年12月月5日，杜杜邦苏州生生

24、产基地附附近有一家家工厂因电电焊火星产产生火灾。他们立即即对照，检检计本厂的的动火许可可程序、消消防设施、消防设备备检测、人人员培训和和消防演练练、火警预预告和自动动喷淋系统统。相关制度：建立健全全事故隐患患排查治理理和建档监监控制度、从主要负责责人到每个个从业人员员的隐患排排查治理和和监控责任任制、资金金使用专项项制度、 事故隐患报报告和举报报奖励制度度 生产经营项项目、场所所、设备发发包、出租租时协议明明确各方责责任制度 报送书面统统计分析表表制度对重大事故故隐患的治治理情况进进行评估制制度相关处罚：国家安安监总局116号令第第26条生产产经营单位位违反本规规定,有下下列行为之之一的,由由

25、安全监管管监察部门门给予警告告，并处三三万元以下下的罚款： （一）未未建立安全全生产事故故隐患排查查治理等各各项制度的的； （二）未未按规定上上报事故隐隐患排查治治理统计分分析表的； （三）未未制定事故故隐患治理理方案的； （四）重重大事故隐隐患不报或或者未及时时报告的； （五）未未对事故隐隐患进行排排查治理擅擅自生产经经营的； （六）整整改不合格格或者未经经安全监管管监察部门门审查同意意擅自恢复复生产经营营的。 16、生产产安全事故故管理国务院令第第493号号生产安安全事故报报告和调查查处理条例例（1）事故故等级： （一一）特别重重大事故，是是指造成330人以上上死亡，或或者1000人以上重

26、重伤（包括括急性工业业中毒，下下同），或或者1亿元元以上直接接经济损失失的事故； （二二）重大事事故，是指指造成100人以上330人以下下死亡，或或者50人人以上1000人以下下重伤，或或者50000万元以以上1亿元元以下直接接经济损失失的事故； （三三）较大事事故，是指指造成3人人以上100人以下死死亡，或者者10人以以上50人人以下重伤伤，或者11000万万元以上55000万万元以下直直接经济损损失的事故故； （四四）一般事事故，是指指造成3人人以下死亡亡，或者110人以下下重伤，或或者10000万元以以下直接经经济损失的的事故。（2）事故故报告生产经营单单位在事故故发生1小小时内上报报安

27、监部门门，部门逐逐级上报事事故情况，每每级上报的的时间不得得超过2小小时。报告事故包包括： （一一）事故发发生单位概概况； （二二）事故发发生的时间间、地点以以及事故现现场情况； （三三）事故的的简要经过过； （四四）事故已已经造成或或者可能造造成的伤亡亡人数（包包括下落不不明的人数数）和初步步估计的直直接经济损损失； （五五）已经采采取的措施施； （六六）其他应应当报告的的情况。（3）事故故处罚： 国务院院令第4993号第335条事事故发生单单位主要负负责人有下下列行为之之一的，处处上一年年年收入400%至800%的罚款款；属于国国家工作人人员的，并并依法给予予处分；构构成犯罪的的，依法追追

28、究刑事责责任： （一一）不立即即组织事故故抢救的； （二二）迟报或或者漏报事事故的； （三三）在事故故调查处理理期间擅离离职守的。 第第36条事事故发生单单位及其有有关人员有有下列行为为之一的，对对事故发生生单位处1100万元元以上5000万元以以下的罚款款；对主要要负责人、直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员处上上一年年收收入60%至1000%的罚款款；属于国国家工作人人员的，并并依法给予予处分；构构成违反治治安管理行行为的，由由公安机关关依法给予予治安管理理处罚；构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任： （一一）谎报或或者瞒报事事故的； （二二）伪造或或者故意破破坏事故现现场的； （

29、三三）转移、隐匿资金金、财产，或或者销毁有有关证据、资料的； （四四）拒绝接接受调查或或者拒绝提提供有关情情况和资料料的； （五五）在事故故调查中作作伪证或者者指使他人人作伪证的的； （六六）事故发发生后逃匿匿的。 第第37条事事故发生单单位对事故故发生负有有责任的，依依照下列规规定处以罚罚款： （一一）发生一一般事故的的，处100万元以上上20万元元以下的罚罚款； （二二）发生较较大事故的的，处200万元以上上50万元元以下的罚罚款； （三三）发生重重大事故的的，处500万元以上上200万万元以下的的罚款； （四四）发生特特别重大事事故的，处处200万万元以上5500万元元以下的罚罚款。 第

30、第三十八条条事故发发生单位主主要负责人人未依法履履行安全生生产管理职职责，导致致事故发生生的，依照照下列规定定处以罚款款；属于国国家工作人人员的，并并依法给予予处分；构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任： （一一）发生一一般事故的的，处上一一年年收入入30%的的罚款； （二二）发生较较大事故的的，处上一一年年收入入40%的的罚款； （三三）发生重重大事故的的，处上一一年年收入入60%的的罚款； （四四）发生特特别重大事事故的，处处上一年年年收入800%的罚款款。条例处处罚比较重重。条例例规定对对事故发生生单位最高高可处以5500万元元的罚款；对主要负负责人未依依法履行安安全生产管管理职责，最最

31、高处上一一年年收入入80的的罚款；事事故报告和和调查处理理中，对存存在严重违违法行为的的事故发生生单位主要要负责人、直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员，最最高可处上上一年年收收入罚款；属于国家家工作人员员的，同时时依法给予予处分；构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任。设立资格罚罚：条例例还设置置有资格罚罚。对事故故发生负有有责任的单单位，可由由有关部门门暂扣或吊吊销证照，对对主要负责责人和其他他有关责任任人员，可可暂停或撤撤销与安全全有关的执执业资格或或岗位证书书。事故发生单单位主要负负责人受到到刑事处罚罚或者撤职职处分的，自自刑罚执行行完毕或者者受处分之之日起，55年内不得得担任任

32、何何生产经营营单位的主主要负责人人。企业安全生生产标准化化基本规范范2010-04-115发布 20100-06-01实施施国家安全生生产监督管管理总局 发 布目次1 范围 12 规范性性引用文件件 13 术语和和定义 114 一般要要求 15 核心要要求 前言本标准由国国家安全生生产监督管管理总局提提出。本标准由全全国安全生生产标准化化技术委员员会归口。本标准起草草单位：中中国安全生生产协会、中国石油油化工股份份有限公司司北京燕山山分公司、中国神华华煤制油化化工有限公公司。本标准主要要起草人：韩国庆、高明、侯侯茜、王屹屹、高英杰杰、李会英英。本标准首次次发布。企业安全生生产标准化化基本规范范

33、范围本标准适用用于工矿企企业开展安安全生产标标准化工作作以及对标标准化工作作的咨询、服务和评评审；其他他企业和生生产经营单单位可参照照执行。有关行业制制定安全生生产标准化化标准应满满足本标准准的要求；已经制定定行业安全全生产标准准化标准的的，优先适适用行业安安全生产标标准化标准准。规范性引用用文件下列文件对对本标准的的应用是必必不可少的的，其最新新版本(包包括所有的的修订单)适用于本本标准。GB28994 安全全标志及其其使用导则则GBZ1558 工作作场所职业业病危害警警示标识国家安全生生产监督管管理总局令令第16号号安全生产产事故隐患患排查治理理暂行规定定 术语和定义义下列术语和和定义适用

34、用于本标准准。安全生产标标准化 wwork safeety sstanddardiizatiion通过建立安安全生产责责任制，制制定安全管管理制度和和操作规程程，排查治治理隐患和和监控重大大危险源，建建立预防机机制，规范范生产行为为，使各生生产环节符符合有关安安全生产法法律法规和和标准规范范的要求，人人、机、物物、环处于于良好的生生产状态，并并持续改进进，不断加加强企业安安全生产规规范化建设设。安全绩效 safeety pperfoormannce根据安全生生产目标，在在安全生产产工作方面面取得的可可测量结果果。相关方 iinterresteed paarty与企业的安安全绩效相相关联或受受其

35、影响的的团体或个个人。资源 reesourrces实施安全生生产标准化化所需的人人员、资金金、设施、材料、技技术和方法法等。一般要求原则企业开展安安全生产标标准化工作作,遵循“安全第一一、预防为为主、综合合治理”的方针，以以隐患排查查治理为基基础，提高高安全生产产水平，减减少事故发发生，保障障人身安全全健康，保保证生产经经营活动的的顺利进行行。建立和保持持企业安全生生产标准化化工作采用用“策划、实实施、检查查、改进”动态循环环的模式，依依据本标准准的要求，结结合自身特特点，建立立并保持安安全生产标标准化系统统；通过自自我检查、自我纠正正和自我完完善，建立立安全绩效效持续改进进的安全生生产长效机

36、机制。评定和监督督企业安全生生产标准化化工作实行行企业自主主评定、外外部评审的的方式。企业应当根根据本标准准和有关评评分细则，对对本企业开开展安全生生产标准化化工作情况况进行评定定；自主评评定后申请请外部评审审定级。安全生产标标准化评审审分为一级级、二级、三级，一一级为最高高。安全生产监监督管理部部门对评审审定级进行行监督管理理。核心要求目标企业根据自自身安全生生产实际，制制定总体和和年度安全全生产目标标。按照所属基基层单位和和部门在生生产经营中中的职能，制制定安全生生产指标和和考核办法法。组织机构和和职责组织机构企业应按规规定设置安安全生产管管理机构，配配备安全生生产管理人人员。职责企业主要

37、负负责人应按按照安全生生产法律法法规赋予的的职责，全全面负责安安全生产工工作，并履履行安全生生产义务。企业应建立立安全生产产责任制，明明确各级单单位、部门门和人员的的安全生产产职责。安全生产投投入企业应建立立安全生产产投入保障障制度，完完善和改进进安全生产产条件，按按规定提取取安全费用用，专项用用于安全生生产，并建建立安全费费用台账。法律法规与与安全管理理制度法律法规、标准规范范企业应建立立识别和获获取适用的的安全生产产法律法规规、标准规规范的制度度，明确主主管部门，确确定获取的的渠道、方方式，及时时识别和获获取适用的的安全生产产法律法规规、标准规规范。企业各职能能部门应及及时识别和和获取本部

38、部门适用的的安全生产产法律法规规、标准规规范，并跟跟踪、掌握握有关法律律法规、标标准规范的的修订情况况，及时提提供给企业业内负责识识别和获取取适用的安安全生产法法律法规的的主管部门门汇总。企业应将适适用的安全全生产法律律法规、标标准规范及及其他要求求及时传达达给从业人人员。企业应遵守守安全生产产法律法规规、标准规规范，并将将相关要求求及时转化化为本单位位的规章制制度，贯彻彻到各项工工作中。规章制度企业应建立立健全安全全生产规章章制度，并并发放到相相关工作岗岗位，规范范从业人员员的生产作作业行为。安全生产规规章制度至至少应包含含下列内容容：安全生生产职责、安全生产产投入、文文件和档案案管理、隐隐

39、患排查与与治理、安安全教育培培训、特种种作业人员员管理、设设备设施安安全管理、建设项目目安全设施施“三同时”管理、生生产设备设设施验收管管理、生产产设备设施施报废管理理、施工和和检维修安安全管理、危险物品品及重大危危险源管理理、作业安安全管理、相关方及及外用工管管理，职业业健康管理理、防护用用品管理，应应急管理，事事故管理等等。 操作规程企业应根据据生产特点点，编制岗岗位安全操操作规程，并并发放到相相关岗位。评估企业应每年年至少一次次对安全生生产法律法法规、标准准规范、规规章制度、操作规程程的执行情情况进行检检查评估。修订企业应根据据评估情况况、安全检检查反馈的的问题、生生产安全事事故案例、绩

40、效评定定结果等，对对安全生产产管理规章章制度和操操作规程进进行修订，确确保其有效效和适用，保保证每个岗岗位所使用用的为最新新有效版本本。文件和档案案管理企业应严格格执行文件件和档案管管理制度，确确保安全规规章制度和和操作规程程编制、使使用、评审审、修订的的效力。企业应建立立主要安全全生产过程程、事件、活动、检检查的安全全记录档案案，并加强强对安全记记录的有效效管理。教育培训教育培训管管理企业应确定定安全教育育培训主管管部门，按按规定及岗岗位需要，定定期识别安安全教育培培训需求，制制定、实施施安全教育育培训计划划，提供相相应的资源源保证。应做好安全全教育培训训记录，建建立安全教教育培训档档案，实

41、施施分级管理理，并对培培训效果进进行评估和和改进。安全生产管管理人员教教育培训企业的主要要负责人和和安全生产产管理人员员，必须具具备与本单单位所从事事的生产经经营活动相相适应的安安全生产知知识和管理理能力。法法律法规要要求必须对对其安全生生产知识和和管理能力力进行考核核的，须经经考核合格格后方可任任职。操作岗位人人员教育培培训企业应对操操作岗位人人员进行安安全教育和和生产技能能培训，使使其熟悉有有关的安全全生产规章章制度和安安全操作规规程，并确确认其能力力符合岗位位要求。未未经安全教教育培训，或或培训考核核不合格的的从业人员员，不得上上岗作业。新入厂（矿矿）人员在在上岗前必必须经过厂厂（矿）、

42、车间（工工段、区、队）、班班组三级安安全教育培培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设设施投入使使用前，应应对有关操操作岗位人人员进行专专门的安全全教育和培培训。操作岗位人人员转岗、离岗一年年以上重新新上岗者，应应进行车间间(工段)、班组安安全教育培培训，经考考核合格后后，方可上上岗工作。从事特种作作业的人员员应取得特特种作业操操作资格证证书，方可可上岗作业业。其他人员教教育培训企业应对相相关方的作作业人员进进行安全教教育培训。作业人员员进入作业业现场前，应应由作业现现场所在单单位对其进进行进入现现场前的安安全教育培培训。企业应对外外来参观、学习等人人员进行有有关安全规规定、可能能接触到的的危

43、害及应应急知识的的教育和告告知。安全文化建建设企业应通过过安全文化化建设，促促进安全生生产工作。企业应采取取多种形式式的安全文文化活动，引引导全体从从业人员的的安全态度度和安全行行为，逐步步形成为全全体员工所所认同、共共同遵守、带有本单单位特点的的安全价值值观，实现现法律和政政府监管要要求之上的的安全自我我约束，保保障企业安安全生产水水平持续提提高。生产设备设设施生产设备设设施建设企业建设项项目的所有有设备设施施应符合有有关法律法法规、标准准规范要求求；安全设设备设施应应与建设项项目主体工工程同时设设计、同时时施工、同同时投入生生产和使用用。企业应按规规定对项目目建议书、可行性研研究、初步步设

44、计、总总体开工方方案、开工工前安全条条件确认和和竣工验收收等阶段进进行规范管管理。生产设备设设施变更应应执行变更更管理制度度，履行变变更程序，并并对变更的的全过程进进行隐患控控制。设备设施运运行管理企业应对生生产设备设设施进行规规范化管理理，保证其其安全运行行。企业应有专专人负责管管理各种安安全设备设设施，建立立台账，定定期检维修修。对安全全设备设施施应制定检检维修计划划。设备设施检检维修前应应制定方案案。检维修修方案应包包含作业行行为分析和和控制措施施。检维修修过程中应应执行隐患患控制措施施并进行监监督检查。安全设备设设施不得随随意拆除、挪用或弃弃置不用；确因检维维修拆除的的，应采取取临时安

45、全全措施，检检维修完毕毕后立即复复原。新设备设施施验收及旧旧设备拆除除、报废设备的设计计、制造、安装、使使用、检测测、维修、改造、拆拆除和报废废，应符合合有关法律律法规、标标准规范的的要求。企业应执行行生产设备备设施到货货验收和报报废管理制制度，应使使用质量合合格、设计计符合要求求的生产设设备设施。拆除的生产产设备设施施应按规定定进行处置置。拆除的的生产设备备设施涉及及到危险物物品的，须须制定危险险物品处置置方案和应应急措施，并并严格按规规定组织实实施。作业安全生产现场管管理和生产产过程控制制企业应加强强生产现场场安全管理理和生产过过程的控制制。对生产产过程及物物料、设备备设施、器器材、通道道

46、、作业环环境等存在在的隐患，应应进行分析析和控制。对动火作作业、受限限空间内作作业、临时时用电作业业、高处作作业等危险险性较高的的作业活动动实施作业业许可管理理，严格履履行审批手手续。作业业许可证应应包含危害害因素分析析和安全措措施等内容容。企业进行爆爆破、吊装装等危险作作业时，应应当安排专专人进行现现场安全管管理，确保保安全规程程的遵守和和安全措施施的落实。作业行为管管理企业应加强强生产作业业行为的安安全管理。对作业行行为隐患、设备设施施使用隐患患、工艺技技术隐患等等进行分析析，采取控控制措施。警示标志企业应根据据作业场所所的实际情情况，按照照GB28894及企企业内部规规定，在有有较大危险

47、险因素的作作业场所和和设备设施施上，设置置明显的安安全警示标标志，进行行危险提示示、警示，告告知危险的的种类、后后果及应急急措施等。企业应在设设备设施检检维修、施施工、吊装装等作业现现场设置警警戒区域和和警示标志志，在检维维修现场的的坑、井、洼、沟、陡坡等场场所设置围围栏和警示示标志。相关方管理理企业应执行行承包商、供应商等等相关方管管理制度，对对其资格预预审、选择择、服务前前准备、作作业过程、提供的产产品、技术术服务、表表现评估、续用等进进行管理。企业应建立立合格相关关方的名录录和档案，根根据服务作作业行为定定期识别服服务行为风风险，并采采取行之有有效的控制制措施。企业应对进进入同一作作业区

48、的相相关方进行行统一安全全管理。不得将项目目委托给不不具备相应应资质或条条件的相关关方。企业业和相关方方的项目协协议应明确确规定双方方的安全生生产责任和和义务。变更企业应执行行变更管理理制度，对对机构、人人员、工艺艺、技术、设备设施施、作业过过程及环境境等永久性性或暂时性性的变化进进行有计划划的控制。变更的实实施应履行行审批及验验收程序，并并对变更过过程及变更更所产生的的隐患进行行分析和控控制。隐患排查和和治理隐患排查企业应组织织事故隐患患排查工作作，对隐患患进行分析析评估，确确定隐患等等级，登记记建档，及及时采取有有效的治理理措施。法律法规、标准规范范发生变更更或有新的的公布，以以及企业操操

49、作条件或或工艺改变变，新建、改建、扩扩建项目建建设，相关关方进入、撤出或改改变，对事事故、事件件或其他信信息有新的的认识，组组织机构发发生大的调调整的，应应及时组织织隐患排查查。隐患排查前前应制定排排查方案，明明确排查的的目的、范范围，选择择合适的排排查方法。排查方案案应依据：有关安安全生产法法律、法规规要求；设计规规范、管理理标准、技技术标准；企业的的安全生产产目标等。排查范围与与方法企业隐患排排查的范围围应包括所所有与生产产经营相关关的场所、环境、人人员、设备备设施和活活动。企业应根据据安全生产产的需要和和特点，采采用综合检检查、专业业检查、季季节性检查查、节假日日检查、日日常检查等等方式

50、进行行隐患排查查。隐患治理企业应根据据隐患排查查的结果，制制定隐患治治理方案，对对隐患及时时进行治理理。隐患治理方方案应包括括目标和任任务、方法法和措施、经费和物物资、机构构和人员、时限和要要求。重大大事故隐患患在治理前前应采取临临时控制措措施并制定定应急预案案。隐患治理措措施包括：工程技术术措施、管管理措施、教育措施施、防护措措施和应急急措施。治理完成后后，应对治治理情况进进行验证和和效果评估估。预测预警企业应根据据生产经营营状况及隐隐患排查治治理情况，运运用定量的的安全生产产预测预警警技术，建建立体现企企业安全生生产状况及及发展趋势势的预警指指数系统。重大危险源源监控5.9.11辨识与评评

51、估企业应依据据有关标准准对本单位位的危险设设施或场所所进行重大大危险源辨辨识与安全全评估。5.9.22登记建档档与备案企业应当对对确认的重重大危险源源及时登记记建档，并并按规定备备案。5.9.33监控与管管理企业应建立立健全重大大危险源安安全管理制制度，制定定重大危险险源安全管管理技术措措施。职业健康5.10.1职业健健康管理企业应按照照法律法规规、标准规规范的要求求，为从业业人员提供供符合职业业健康要求求的工作环环境和条件件，配备与与职业健康康保护相适适应的设施施、工具。企业应定期期对作业场场所职业危危害进行检检测，在检检测点设置置标识牌予予以告知，并并将检测结结果存入职职业健康档档案。对可

52、能发生生急性职业业危害的有有毒、有害害工作场所所，应设置置报警装置置，制定应应急预案，配配置现场急急救用品、设备，设设置应急撤撤离通道和和必要的泄泄险区。各种防护器器具应定点点存放在安安全、便于于取用的地地方，并有有专人负责责保管，定定期校验和和维护。企业应对现现场急救用用品、设备备和防护用用品进行经经常性的检检维修，定定期检测其其性能，确确保其处于于正常状态态。5.10.2职业危危害告知和和警示企业与从业业人员订立立劳动合同同时，应将将工作过程程中可能产产生的职业业危害及其其后果和防防护措施如如实告知从从业人员，并并在劳动合合同中写明明。企业应采用用有效的方方式对从业业人员及相相关方进行行宣

53、传，使使其了解生生产过程中中的职业危危害、预防防和应急处处理措施，降降低或消除除危害后果果。对存在严重重职业危害害的作业岗岗位，应按按照GBZZ158要要求设置警警示标识和和警示说明明。警示说说明应载明明职业危害害的种类、后果、预预防和应急急救治措施施。5.10.3职业危危害申报企业应按规规定，及时时、如实向向当地主管管部门申报报生产过程程存在的职职业危害因因素，并依依法接受其其监督。5.11应应急救援5.11.1应急机机构和队伍伍企业应按规规定建立安安全生产应应急管理机机构或指定定专人负责责安全生产产应急管理理工作。企业应建立立与本单位位安全生产产特点相适适应的专兼兼职应急救救援队伍，或或指

54、定专兼兼职应急救救援人员，并并组织训练练；无需建建立应急救救援队伍的的，可与附附近具备专专业资质的的应急救援援队伍签订订服务协议议。5.11.2应急预预案企业应按规规定制定生生产安全事事故应急预预案，并针针对重点作作业岗位制制定应急处处置方案或或措施，形形成安全生生产应急预预案体系。应急预案应应根据有关关规定报当当地主管部部门备案，并并通报有关关应急协作作单位。应急预案应应定期评审审，并根据据评审结果果或实际情情况的变化化进行修订订和完善。5.11.3应急设设施、装备备、物资企业应按规规定建立应应急设施，配配备应急装装备，储备备应急物资资，并进行行经常性的的检查、维维护、保养养，确保其其完好、

55、可可靠。5.11.4应急演演练企业应组织织生产安全全事故应急急演练，并并对演练效效果进行评评估。根据据评估结果果，修订、完善应急急预案，改改进应急管管理工作。5.11.5事故救救援企业发生事事故后，应应立即启动动相关应急急预案，积积极开展事事故救援。5.12事事故报告、调查和处处理5.12.1事故报报告企业发生事事故后，应应按规定及及时向上级级单位、政政府有关部部门报告，并并妥善保护护事故现场场及有关证证据。必要要时向相关关单位和人人员通报。5.12.2事故调调查和处理理企业发生事事故后，应应按规定成成立事故调调查组，明明确其职责责与权限，进进行事故调调查或配合合上级部门门的事故调调查。事故调

56、查应应查明事故故发生的时时间、经过过、原因、人员伤亡亡情况及直直接经济损损失等。事故调查组组应根据有有关证据、资料，分分析事故的的直接、间间接原因和和事故责任任，提出整整改措施和和处理建议议，编制事事故调查报报告。5.13绩绩效评定和和持续改进进5.13.1绩效评评定企业应每年年至少一次次对本单位位安全生产产标准化的的实施情况况进行评定定，验证各各项安全生生产制度措措施的适宜宜性、充分分性和有效效性，检查查安全生产产工作目标标、指标的的完成情况况。企业主要负负责人应对对绩效评定定工作全面面负责。评评定工作应应形成正式式文件，并并将结果向向所有部门门、所属单单位和从业业人员通报报，作为年年度考评

57、的的重要依据据。企业发生死死亡事故后后应重新进进行评定。5.13.2持续改改进企业应根据据安全生产产标准化的的评定结果果和安全生生产预警指指数系统所所反映的趋趋势，对安安全生产目目标、指标标、规章制制度、操作作规程等进进行修改完完善，持续续改进，不不断提高安安全绩效。进入新世纪纪以来，矿矿难、空难难、海难不不断打碎世世界的祥和和宁静；工工业伤亡、交通肇事事、环境污污染、食品品卫生、药药品安全总总是困扰企企业、家底底和社会，成成为这个时时代的无法法承受之重重。事故经济损损失占企业业成本的比比例，各工工业国最低低的为3%至8%，甚甚至超过很很多行业的的平均利润润率。全美美安全理事事会（NSSC）的

58、一一项调查表表明：企业业在安全管管理上每一一美元的投投资，平均均可减少88.5美元元的事故成成本。 我我国企业界界一年发生生事故700多万起，直直接经济损损失达到22500亿亿元。本报讯在昨昨日召开的的西安地铁铁安全生产产会议上，西西安市安全全生产监督督管理局局局长张新民民对地铁一一号线洒金金桥站“82”事故进行行了通报。事故发生后后，西安市市安监局、监察局、总工会等等有关部门门组成“82”事故调查查组立即全全面展开调调查工作。经过调查查分析，地地铁一号线线洒金桥站站“82”冠梁沟槽槽坍塌事故故是一起基基坑开挖支支护不到位位、现场安安全防护措措施不足、相关人员员职责履行行不力、在在较差自然然地

59、质和连连续降雨下下引发的生生产安全事事故。根据国家有有关规定，事事故调查组组对有关单单位及其责责任人员提提出了如下下处理意见见：对中铁铁二局股份份有限公司司和北京地地铁监理公公司，停止止西安地铁铁招投标资资格两年。同时，由由西安市安安监局和地地铁公司依依照国务务院生产安安全事故报报告和调查查处理条例例和西西安地铁安安全保证金金管理办法法的相关关规定，对对中铁二局局股份有限限公司和北北京地铁监监理公司分分别给予相相应处罚。对负有主主要责任的的中铁二局局项目部主主管领工员员钟家建，解解除劳动关关系，并移移送公安机机关依法追追究其相应应法律责任任。对负有重要要责任的中中铁二局项项目部领工工员李昌久久

60、、安全员员张利民、总工程师师吴东，建建议相关单单位分别给给予解除劳劳动关系、行政记大大过、撤销销职务和吊吊销从业资资格证书的的严肃处理理。对负有重要要责任的中中铁二局项项目部安全全总监刘中中海、项目目经理邓正正贵，建议议相关单位位分别给予予撤职，并并吊销安全全总监刘中中海的安全全资格证书书。对负有重要要责任的北北京地铁监监理公司现现场监理刘刘顺尧、樊樊芳国、总总监代表田田建强、总总监贾辉，建建议相关单单位分别给给予解除劳劳动关系、撤职、吊吊销监理资资格证书的的严肃处理理。对在此次事事故中负有有相应责任任的市地铁铁公司有关关人员，由由西安市监监察局、地地铁公司依依照干部管管理权限，分分别做出了了