大同是历史文化名城

1、25/25大同是历史文化名城，是重要的能源城市,是山西省北部的中心城市-这就是刚刚被国务院批准的大同市城市总体规划(205200年)（下称总体规划）为我们确定的今后5年大同城市建设与发展的定位。 大同将步入一个新的发展周期，这座古老而又年轻的城市正酝酿着新的发展激情，将显现出不竭的活力,有了新的方向,有了新的路径，大同崛起的又一个春天就要来到了。 历史文化名城是 大同的标志性品牌大同是国务院公布的第一批国家级历史文化名城，“三代京华、两朝重镇”，是大同城的真实写照。大同拥有几千年来历史文化发展的丰富遗存，在全国乃至世界上都具有相当重要的位置。因此，总体规划确定大同应着力开发旅游业，打造大同市极

2、具竞争力的产业品牌。 从历史文化名城的角度,“城”的旅游系统建设概念将会着重突出。以城的历史轴线展现大同从起源到发展的清晰脉络,向深处挖掘展现大同历史文化内涵;以城为空间概念整合旅游资源,变目前独立、分散的景点为有机一体的大系统，大幅度地提高大同历史文化旅游资源的整体形象和影响力；以城为新的资源进行保护和开发,通过系统的建设形成“平城历史风貌城区”这一整体,为大同创造新的面向世界的旅游资源。 依托能源工业优势 建设新的加工工业 矿产与能源的优势支撑着大同，并确定了大同在华北地区的重要位置。煤炭工业对大同市经济增长的贡献举足轻重,但煤炭生产中存在的问题也非常突出,经济发展的代价很大,经济增长方式

3、亟待转变。大同已经向集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展、和谐文明发展的新路子迈进，从而实现从煤炭资源大市向煤炭工业大市的转变。 总体规划在定位中强调，应依托大同几十年来营造出的能源工业的支柱优势并结合目前宏观产业政策和市场情况加以利用和转化。简单地说就是从“开采输出”的模式，转化为“开采加工”的模式,从全程污染的工业类型,通过技术改造等途径,向清洁能源生产目标转化，从而为大同丰富的矿产资源寻求新的出路。 晋北的中心城市大同地处山西省北端，位于京津冀北都市圈是我国第三个大型都市群即“大北京地区”。众所周知,山西省的重要城市大多数集中在南部，北部仅有大同,在太原对省域中部形成带动和促进作用

4、的形势下,北部经济发展的龙头非大同莫属。大同处于北京、呼和浩特、太原构成的三角形结构中心,特别是三个城市之间的交通联系主要通过大同，因而大同是这一地区的交通枢纽。 “大同”和“煤都”,不论是小学的地理书，还是任何一篇介绍大同的文章,这两个词总是会一起出现.煤是大同的宝,却也是大同挥之不去的痛“煤都”称号掩盖了大同最有生命力的一面由区位带来的经济活力更具有可持续性。正因为这个原因,在总体规划的城市定位中，引入“经营城市”理念,把“晋北部的中心城市这样的概念提到了城市的发展日程中。 总体规划确定了大同主城区“一主两副，扇形组团”型的城市空间结构，即以城区为核心，以御东区和口泉区为侧翼,形成三个相对

5、独立的城区组团,每个组团规模适度、功能特点不同，共同构成大同城市的政治、经济、文化的核心区域。历史名城、能源重镇、晋北中心，概括了大同未来的一切。5年后,当我们置身于新大同的大街上时，感受到的是一个古老与现代并存，城乡发展、经济繁荣、社会文明的北方雄镇.统筹考虑旧城保护、中心城调整优化和新城发展,合理确定旧城的功能和容量，疏导不适合在旧城内发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统特色的文化事业和文化、旅游产业，是大同市城市总体规划(20002年）中的重点之一.珍藏旧城风貌 新规划将调整影响古城保护的用地控制古城的人口突出古城作为城市旅游中心和商业中心的地位增加古城内的公共绿地改善古城的道路交

6、通状况完善古城的市政设施提高古城的环境质量，最终达到保护保存、保护利用、保护-发展三者的协调,从而全面、完整地保护好古城的历史及传统文化。古城风貌保护区是指以明代大同府城及其北小城范围,即以明朝时形成的主城、南小城、东小城，北小城四座城墙为界,包括四座城池及主城与三座小城的联结地带，总用地4公顷，体现古城风貌的主要有文物建筑、传统民居、古城墙、历史街区和古城整体街巷格局。古城物质环境的控制要从点、线、面三个层次进行保护范围的划定，对古城历史风貌进行保护。重点保护古城的平面形态、古城的道路系统、古城的布局。 古城布局适度开发 原东、南、西、北四大街形成的十字形交通商业混合式干道，拓宽后将保持其城

7、市商业干道的地位,取消其机动交通职能.属于民宅保护区范围内的原有道路，要全部拆除沿街加建的小房，增设的台阶、抚壁等，取消沿街加开的窗口,修整现有路面，达到恢复街道原貌的目的。在此范围内，原则上不许增加新街道，也不允许取消现有的街道。古城其它区域的街道，按唐代就已形成的里坊式支路为基础,对现有街道在不增开新的街道前提下，可适当加以改造,以满足新的城市功能的要求，但不可随意改变原有街道的布局关系。 布局方面，东、南、西、北四条大街，仍保持其商业街的特色及功能，并保持其全市商业中心的地位.东南区开放文庙、雁塔的同时,增设一些与文化有关的展览馆,并拟修复帝君庙等古代文化活动场所，恢复东南区作为文化区的

8、功能。西南区开放上下华严寺、善化寺、清真大寺的同时，修复圆通寺，恢复圆通寺广场的原有功能。主城四角的大块绿地,使人们从感性上认识到古城布局的独特之处。 立体保护减少破坏 为减少因空气污染对文物古迹产生的破坏,规划中强调应减少古城内烟尘的排放，减少古城内汽车尾气的排放，并建立绿化带，大面积绿化环境,彻底改善古城的空气质量，使其达到国家规定的空气洁净度标准.在主城范围内，严格限制由于施工运输而产生的震动。要尽量减少、严格控制在古城内使用各种爆炸物,尽量避免上述活动产生的震动对文物古迹的不利影响及破坏作用。为增强古城的可观赏性，保护古城风貌，应大力改善古城的视觉环境，严格控制与古城不相协调的环境现象

9、出现. 另外,云冈名胜古迹保护区、平城遗址保护区、方山古墓葬保护区、长城古堡保护区等重点保护区的保护工作，要坚持整体保护的原则，保护区内的建设活动不得破坏原有的自然景观和人文景观,新的建筑应与周围环境相互协调，融为一体。打造“宜居”城市，保护自然生态环境，不断改善人居环境是世界城市发展的共同趋势。大同作为一个重污染城市，如何改善自然生态环境，合理地开发和利用自然资源，创造良好的人居环境，成了大同市城市总体规划（20年）中不可回避的一个问题。 目前生态环境不容乐观我市是国务院首次公布的24座历史文化名城之一。现存古建筑、古墓葬、古遗址颇多，但我市又以发展能源重化工产业为主导,工业生产以煤炭开采、

10、加工和以煤为能源的发电、冶金、化工、机械、建材等为主，属于资源密集型亦即重污染型工业结构。 进入本世纪,大同市的能源构成仍然以煤为主,以煤烟为主型的污染特征不会改变,整个大同市的生态环境特别是西部和北部山区的生态环境不容乐观。而在总体规划的编制过程中，重工业城市的重污染和历史文化名城这两者之间的矛盾成了大同发展面临的最大难题。开源节流实现城市目标总体规划根据大同的特点,明确提出了以建设资源节约型和环境友好型城市为目标，强调大同的城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则.要节约利用建设用地,合理开发城市地下空间资源；保护好城市水源地，避免过度开采地下水,通过发展

11、节水技术、建设再生水利用设施等提高水资源的利用效率;加强工业、交通和建筑节能工作,逐步推广使用清洁能源，严格实施建筑节能设计标准。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划实施污染物排放总量控制，加强对烟尘、酸雨、污水、机动车尾气等的治理,加强以植树为重点的生态建设，切实改善环境质量，实现生态良性循环,促进城市可持续发展。2年市区大气质量达国家三级到20年，大同市环境质量恶化的趋势将得到有效控制，局部地区环境质量有所改善，市区环境空气质量基本实现按功能区达标；城市区域环境噪声按功能区达标.到02年,市区要全部建成烟尘控制区和噪声达标区，市区大气环境质量达国家三级标准。 在生态建设

12、方面,大同市的生态系统是由主城外围及城市规划区内的风景区及山川水域构成。城市要形成三个绿化层次，第一层次：由外围景区绿地和水域组成;第二层次：各片之间的生态保护带及楔形绿地；第三层次：城市各片的公共绿地和生产防护绿地。建立健全生态环境保护监督管理体系，加强对资源开发和重点工程建设的生态监督，结合本市实际，建设有地方特色的生态经济示范县区,防风固沙,增加植被，涵养水源，建设好环京津风沙防治区大同线。本次规划确定了大同主城区“一主两副，扇形组团”型的城市空间结构，即以城区为核心,以御东区和口泉区为侧翼，形成三个相对独立的城区组团。和城区的突出强调历史文化名城保护、口泉区的改善环境质量提高居住环境水

13、平相比,御东区无疑代表着大同未来的走向向东！御东区的百业待兴不但会为城市的可持续性发展带来新的商机，同时也将为楼市的发展方向和新运行模式产生积极而深刻的影响。 新城格局：多位一体 按照新规划,御东区以新城建设为主体内容，全力构建大同城市政治、经济、文化的中心，产业发展突出教育、新型加工业和流通产业,大力建设具有现代化水平生态的居住环境，成为花园式的新城区。 规划中,在御东区中心地带安排市级行政中心用地,将目前城区内的办公功能集中到御东区，形成主城区新的发展依托和形象标志；在御东区中心规划安排全市性的商务金融中心，为大同人才、资金、信息流通创建核心区域，促进城市商务功能发展,增强经济活力，提升城

14、市地位；规划在御东区安排了艺术中心、图书馆、美术馆等设施;在御东区,规划结合文瀛湖和马铺山两大自然资源，沿湖安排旅游度假设施和娱乐设施，使这一区域成为旅游者回归自然的理想场所;规划结合御东区文瀛湖建设市级体育中心一处,包括体育场、体育馆、游泳馆、训练基地等，成为一处能承办综合性比赛的体育场所. 同时，结合全市其它区级运动设施，为市民提供休闲健身设施：规划将教育科研用地集中布置于御东区北部，依托大同大学建设形成大同的教育产业基地,内部将产、学、研结合成一体,形成以职业教育和应用技术为特点的，满足地区发展需求的人才培养基地和技术研发中心。 新城前景:新经济崛起根据预测，御东区2年规划人口规模约在万

15、人。新城建设必须要有产业支撑，0的人口要在这里就业,医院、学校、商场、邮政、餐饮等配套设备一应俱全,具备居住、工作、休憩、交通四大功能。对此,业内部分资深人士认为，随着新城的规划开发建设,大同房地产的市场格局和产品结构必将有一番大的调整。原有商业和人口向新城的迁移，将导致商业地产和宜居住宅的需求大量增加.特别是随着高科技产业、文化产业、现代制造业等一大批先进产业在新城的大量开发，必将导致传统房地产业和其它产业要素进行结合，从而使原有的地产行业派生出工业地产、商业地产、文化地产、医药地产、科技地产等多种“新经济地产”模式的开发行业迅速崛起。大同市城市总体规划2-020年确定大同城市交通的发展目标

16、是：022年完成所有规划项目和指标，使大同市的公共交通真正形成以公共汽车为骨干，适度发展中巴、出租车为补充,以形成四通八达，方便、快捷的多种类城市公共交通系统,使大同市公共交通真正跨入全国先进行列。 改善中心城市交通现状 优化中心城市道路网络,完善快速路、主干路、次干路、支路四级道路系统。为密切联系三个组团，主城区形成以“三横加一环的路网主骨架。规划以两条主干道、一条快速路共同形成一个东西向的交通核心走廊，贯穿三个区的南部,外部以环城高速公路连接对外交通，形成快捷、畅通的交通网络。两条主干道，一条为以迎宾大道、迎宾路、大庆路为基础的主干道,主要担负客运交通功能，一条以南环路贯通东西,作为社会车

17、辆交通的主干道。最南侧规划快速路以开源街作为三区快速交通联系的通道,同时向东北环绕中心城区,形成半环状,加强城区与御东区之间的交通联系,并与口泉区相衔接。 城市公交以公汽为主 在城市公共交通规划上，按照优先发展公共交通的原则，根据大同市城市发展布局以及经济发展的趋势，规划确定发展以公共汽车为骨干的交通工具,适度发展中巴车和出租车作为补充，到2年，公交车辆配备按城市人口计算要达到每万人辆标准车,城市中心区域线网密度达到1。3公里平方公里，在城区的三医院、新开里、西门外、火车站、云中商城五个主要乘客集散点，建设公共汽车枢纽站,方便乘客中转或分流。在口泉区、御东区各建一个能停放0辆标准车的停车场，同

18、时建两个与之相适应的,具有综合保养、大修能力的修理厂。 加大停车泊位建设力度在交通设施规划上，规划公共机动车停车场面积为4公顷，自行车停车场面积为2公顷,共计停车场面积为公顷，能够满足未来101年的停车需求增长的需要;出租车站结合广场、客运站、大型公建、三区连接部位分散布置,改变出租车占路候客现象. 构建现代化对外交通系统总体规划确定大同市经济发展战略目标是将大同市建设成为新型加工业基地、商贸集散地和旅游胜地。因此总体规划在充分分析了大同市对外交通的现状和存在的问题后，确定了对外交通规划目标，即：充分利用本市地理位置与区域交通优势,积极发展公路、铁路、航空建设,使大同市形成一个高速、便捷、功能

19、齐备的现代化对外交通系统。大同城市总体规划（20052）是建国以来我市的城市总体规划第一次经过国务院正式批复。首次大规模修编城市发展规划，而规划涵盖范围之广,改革力度之大也是前所未有的，面对效果图和沙盘模型记者心潮澎湃，因为一个美丽现代的大同呼之欲出；数年后，还会有越来越多的市民和投资观光者为这座城市心驰和神往，因为一个蓬勃开放的大同正跃然眼前！规划确定了大同主城区“一主两副，扇形组团型的城市空间结构。即以城区为核心,以御东区和口泉区为侧翼，形成三个相对独立的城区组团,每个组团规模适度、功能特点不同，共同构成大同城市的政治、经济、文化的核心区域。按照城市发展新格局，重要举措之一就是发展新城，鼓

20、励和引导中心区的产业、人口和其他城市职能向新城、新的产业带转移。市域城镇体系将以主城区为发展源,沿市域中心部位的省级公路作为发展主轴,其一借助大张公路向东、东北方向重点发展大同县和阳高县；其二借助同浑公路向东、东南方向重点发展浑源县和灵丘县,其余县和建制镇围绕省道和县道均匀分布，组成辐射型的城镇网络体系。 通过市域基础设施、水资源利用、主城区道路网规划、历史文化名城保护规划、环境保护规划,以及为全面提高大同的综合防灾、救灾能力而制定的防灾规划,来解决因为市域城镇体系发生变化，造成市域面积的扩大和人口的增加;城市规划建设与经济发展中存在不协调等困扰城市发展的问题。遵循节约资源、保护环境的原则，促

21、使经济建设与生态资源、环境保护相协调,实现城市的良性循环与可持续发展;加强历史文化名城保护，疏解古城人口，降低古城用地密度，改善古城环境，完善古城功能，打造能源城市、晋北地区中心城市、文化名城和宜居城市。 专家认为，这样的定位与规划将大面积启动我市城市建设与基础建设投资热潮,基础设施建设必将大面积拉动,相关产业链上下游都将大面积受益，人民居住条件和生活环境也将得到改善。而规划所提出的“东进”、“西联”战略,不仅要积极与大北京都市圈加强联系与交流,借助东部地区的先进人才技术和资源优势，带动自身经济发展，并在其中寻找自己的市场空间;还将主动与呼、包、鄂沟通与交流,共同建设以大同为东大门的西部门户城

22、市群体,通过转移、输出东部地区的先进观念与策略，逐渐发展成为在人才、技术设备等方面占主导地位的核心城市。 本报通过推出连续报道,展现了大同市在自身规划、新城建设以及资源分配上所要描绘的宏伟蓝图，我们和所有关注大同未来的人们一样,期待一次古老城市的漂亮转身,重新焕发自信和辉煌的光芒。大同是缺水城市，水资源对于大同来说尤为珍贵。在未来的十几年中如何开发、利用和保护好水资源满足大同城市发展的需要和人民生活的需要是我们面临的重要课题。新一轮的大同城市总体规划对水资源的利用和保护作了详细的部署.分质供水分质收费为了保护珍贵的水资源我市将积极推进水资源的保护工作。实施严格的节水政策加大城市废污水处理工程的

23、建设力度,配套建设城市中水道系统，实行分质供水,生活用水必须达到国家饮用水水质标准。水质要求低的工业用水、市政杂用水和生态用水,可以利用低质水供水。并积极开发周边水源，有效保护市区地下水。 同时调整现行水价，实行“优水高价、劣水低价、同水同价”的适应社会主义市场经济的水价格体系。规划预测2年大同市最高日用水量为.2万立方米。2年大同市最高日用水量为16.万立方米。00年大同市水资源包括地表水、地下水及采取的各种节水措施后，日供水6万立方米。20年引黄工程实施后，日供水万立方米.城市供水和城市用水基本达到平衡。引黄济同保障供水为了保障城市供水我市近期将压缩地下水开采量,积极开发、利用地表水源。同

24、时积极开发周边水源（万泉河水源、党留庄水源)。 远期还将实现引黄供水这一工程实施后引黄入晋北干线大同输水段最大设计流量为11立方米秒,年输水规模9亿立方米.应急方案为年引水1。2亿立方米。在积极开发水源的同时我市还将进一步加强配水管网的建设.新建城东水厂，一部分供御东区居民生活与工业用水,另一部分向西过御河,供东城区用水。 并引用册田水库的水置换二电厂现用的地下水。引黄济同工程完成后在南郊米庄北侧设置净化水厂,其设计规模8万立方米/日。配水系统设东、西、北三条总干线，分别向城区、矿区和御东区供水。同时调整及新建管网公里。其中河东水厂工程15公里,二电厂调整供水工程公里,东干线9.3公里,西干线

25、1503公里，北干线5公里。雨水污水资源化排水体制采用雨污水分流制，逐步改造现有合流制排水设施。完善建设高标准的城市雨污水收集、排放、处理系统，修建污水处理回用厂. 以减少水质污染,改善生态环境，提高经济和社会效益。城区近期整治雷公山与安家小村防洪渠、完成东郊污水处理厂扩建与西郊污水处理厂扩建以及配套管网建设配合旧城区道路拓宽改造，将原部分合流制管线改造成为管径较大的雨污分流管线。远期完成东郊污水处理厂与西郊污水处理厂二期扩建、完善城区所有排水系统的配套管网，增加各管线的接纳能力并全部实施雨污分流。口泉区近期修建甘河污水处理厂实行雨污分流。远期完成赵家小村污水处理厂新建及其配套管网。御东区远期

26、修建一座污水处理厂修建东西向污水、雨水干管，并完成其支管的配套，使其形成排水骨架系统。在大同市新一轮的总体规划中，我市对电力、燃气、供热等能源的开发利用进行了科学而详细的规划.在未来的5年中，我市将形成较为合理的供电系统,天然气的使用逐步普及，城市供热将有一个质的飞跃.这些与老百姓生活息息相关的能源基础建设，将进一步改善大同人民生活，为大同城乡经济社会可持续发展提供强大的支撑和保障。 电力:完善供电系统根据大同城市总体规划对电力事业的发展所提出的目标和要求,我市将不断完善电网主网结构，加强与周边地区的电网联系，提高电网受电、供电能力和供电的安全性、可靠性。在未来的15年中，全市将形成以0kv电

27、压为核心、22k电压为主体的供电系统.城市供电逐步向0kv、1kv、35、四级电压过渡.在市区东北部,新建大同北50v变电站一座，逐步形成环绕市区、提供电源支撑的00环网供电的网架结构. 近期新建三座kv变电站,为御东变电站、塔山变电站和新荣变电站，并在周边县区建设广灵变电站、天镇变电站、阳高龙泉变电站和左云变电站，形成城区、浑灵广地区、大阳天地区三个分区、分片环网供电的网架结构.远期建设两座20v变电站，为东变电站和云冈变电站。近期新建五座1v变电站和输变电工程，分别为御河变电站、新泉变电站、仝家湾变电站、御新变电站、西韩岭输变电工程、鸦儿崖输变电工程和上窝寨变电站升压改造。远期建设民航里1

28、0v变电站、口泉5k站升压110kv站、寺儿村变电站和水泊寺1kv变电站. 燃气：实现天然气市区全覆盖 在未来的1年内,我市将逐步扩大天然气的使用面积。到020年，全市实现城市天然气化，天然气日供量达到85万立方米。市区所有燃气管道联网，全部实现天然气供应.为了推进城市燃气化的进程，我市近期将新建天然气门站及金沙滩至大同D0中压输气管线公里，有计划地逐步用天然气置换煤气0万户。新建天然气主管网N40管线4公里,新建御东区天然气管网公里。 远期重点进行燃气输气系统改造,具体项目有:建设口泉区与城区联网的D40中压干管25公里，新建口泉区中压干管1公里及低压干管5公里，改造城区、口泉区的管网公里,

29、改造、新建部分调压站.到0年，在储气设施上，全部淘汰湿式低压气柜，保留矿区10万立方米干式气柜与城区东北角万立方米干式气柜，加上门站的一座500立方米的天然气高压储罐，大同市总储气能力为万立方米，储气系数为045。集中供热：城市热化率达到0% 我市将在未来的5年内，改善城市供热结构,提高能源利用效率，使城市的热化率由原来的4提高到90，以加强城市基础建设、改善大气环境质量，造福广大市民.到00年，我市的采暖负荷为200W；到202年，采暖负荷为30。规划热源为大同热电有限责任公司50W热电联产机组,大唐云冈热电有限责任公司20、30M热电联产机组，晋能大同热电有限责任公司5、0W热电联产机组及

30、有一定规模的锅炉热源。(记者刘慧)保护自然生态环境，不断改善人居环境是世界城市发展的共同趋势。大同作为山西的第二大城市,充分发挥大同的特点和优势，不断加强生态环境的保护与建设，积极构建区域一体化的生态网络，创建良好的生态城市环境，促进经济社会可持续发展，是提升城市品位、重振北方重镇雄风的必然选择。建设生态城市的目标 大同市城市总体规划00520年根据大同市的基础和特点,明确提出了建设良好生态型城市的目标。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路,严格按照规划实施污染物排放总量控制，加强对烟尘、酸雨、污水、机动车尾气等的治理，加强以植树为重点的生态建设，切实改善环境质量，实现生态良性循环，促进

31、城市可持续发展。到201年，大同市生态环境质量恶化的趋势得到有效控制,局部地区环境质量有所改善.大同市市区环境空气质量基本实现按功能区达标；地面水基本实现按功能区达标;城市区域环境噪声按功能区达标;实现医疗废物100%得到安全处理，城市垃圾无害化处理率达到。到2年,市区要全部建成烟尘控制区和噪声达标区。 全市热化率10年达到8%、年达到;全市气化率到20年达到9%，20年达到10；城市污水处理率到0年达到7，2年达到9；城市绿化覆盖率到2年达到35，220年达到4。 五大举措保护环境 为了切实保护环境，我市推出了保护环境的五大举措。继续深入推行环境保护目标责任制,把目标责任制和竞争机制引入城市

32、环境管理；实行清洁生产，建立现代工业新文明,减少污染物排放,促进生产的发展和保护环境;实现城市综合整治，城市环境管理与城市建设要密切协作，改善城市环境质量；坚持生态环境保护,减少人为生态破坏，改善和优化城市生态系统,确保社会经济的持续稳定发展;严格按照国务院批复的全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划中的要求，对危险废物、医疗废物、放射性废物进行安全储存和处置。 垃圾无害化处理率达10 1%生活垃圾处理遵循减量化、资源化、无害化原则，大力提倡垃圾源头分类,实行生活垃圾分类收集、袋装压缩和无害化综合处理，统一规划生活垃圾处理设施。生活垃圾粪便无害化处理率201年达80，020年达到0.垃圾粪便清

33、运机械化程度，200年达到600年达00%。道路清扫机械化程度，210年达0年达到.目前，大同市正筹备建设特殊立即处理厂一座，到0年基本实现危险废物、医疗废物、放射性废物进行安全储存和处置。国务院办公厅关于批准大同市城市总体规划的通知国办函0681号 山西省人民政府: 你省关于上报大同市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下： 一、原则同意修订后的大同市城市总体规划（200年2020年）(以下简称总体规划）. 二、大同市是山西省北部地区的中心城市，国家历史文化名城和重要的能源城市.要以科学发展观为指导,统筹做好大同市城市规划、建设和管理的各项工作,坚持经济、社会、人口、资源和环境相协

34、调的可持续发展战略。注意完善城市的功能和布局,搞好产业结构调整和优化升级。依托大同市丰富的矿产资源和能源工业优势,大力发展其他产业.逐步把大同市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美，具有地方特色的现代化城市. 三、重视城乡统筹发展。在总体规划确定的平方公里城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。主城区逐步形成由城区、御东区、口泉区等组成的组团式用地布局结构。以主城区为中心、以市域中部19国道等交通走廊为发展轴，构建合理的城镇体系。要在市域城镇体系规划指导下,做好县域城镇体系规划,促进城乡统筹协调发展。 四、合理控制城市规模.到2020年,主城区实际居住人口控制在135万人以内，建设用地控制在2

35、7平方公里以内。具体规模要与省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。根据总体规划确定的空间布局，积极引导产业与人口的合理分布,着力提高人口素质,防止人口规模盲目扩大.坚持集中紧凑的发展模式，切实做好耕地特别是基本农田的保护工作。 五、完善基础设施体系.要重视交通基础设施建设，建立公路、铁路相协调的对外交通运输系统.逐步建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的公共客运服务系统.统筹规划和建设城市给水、排水、生活垃圾处理等基础设施，加快污水处理厂和管网的建设。充分重视城市防灾工作,加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设,建立包括消防、人防、防洪和抗震等内容的综合防灾系统。 六、建设资源节约型

36、和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路,坚持节流、开源、保护并重的原则。要节约利用建设用地,合理开发城市地下空间资源。保护好城市水源地,避免过度开采地下水，通过发展节水技术、建设再生水利用设施等提高水资源的利用效率。加强工业、交通和建筑节能工作，逐步推广使用清洁能源,严格实施建筑节能设计标准。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划,严格按照规划实施污染物排放总量控制，加强对烟尘、酸雨、污水、机动车尾气等的治理，加强以植树为重点的生态建设,切实改善环境质量，实现生态良性循环，促进城市可持续发展。 七、创造良好的人居环境。城市功能要以人为本，创建宜居环境.要切实做好关系人

37、民群众切身利益的交通、教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局.将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能,稳步推进现有危旧房屋的改造。 八、切实加强世界文化遗产和历史文化名城保护。要进一步做好云岗石窟保护区范围内的治理整顿工作。保护区范围内的建设活动必须符合世界文化遗产保护的要求。要重视大同古城整体格局和风貌特色的保护，重点做好以鼓楼东西街为轴线的历史文化街区和古城内东、西、南、北四条大街传统功能和风貌的保护.要采取划定保护范围、制订专门保护

38、办法等有效措施，加强对平城遗址保护区和市域内各级文物保护单位的保护. 九、严格实施总体规划。城市建设要实现经济社会协调发展,物质文明与精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制,坚持依法治市,构建和谐社会。总体规划是大同市城市建设、发展和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合总体规划的要求.要结合国民经济和社会发展“十一五”规划,明确实施总体规划的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围,包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施,市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻大同市各

39、单位都要遵守有关法规及总体规划，支持大同市人民政府的工作，共同努力，把大同市规划好、建设好、管理好。 大同市人民政府要根据本通知精神,认真组织实施总体规划，任何单位和个人不得随意改变.你省和建设部要加强对总体规划实施工作的指导、监督和检查。 国务院办公厅 二六年十月十二日大同市城市总体规划批复后，本报对“总体规划的具体内容进行了系列报道.通过对主体布局、御东区分区规划、交通规划、基础设施规划、水资源规划、环保规划等十一项规划的分类解读,相信读者对我市未来十五年的发展蓝图有了一定的认识。发展蓝图已经绘就，但更重要的还是要把规划落到实处.为此,记者就我市如何实施“总体规划”进行了采访,并以此为城市

40、“总体规划系列报道画上圆满的句号通过本报对大同市城市总体规划（2006-0）（以下简称“总体规划”)的分类解读，一幅壮丽宏伟的发展画卷徐徐展现在人们面前，一个绿意盎然、生态环保、特色独具的城市远景触手可及.随着“总体规划”的批复，大同市的城市总体规划开始进入动员实施阶段，建设一个生态型园林式的美丽大同也指日可待。 提高对总体规划的认识 新一轮“总体规划”是我市第一个通过国务院批准的“总体规划,也是在中央提出和谐协调、科学发展和保护资源、建设节约型社会的大背景下批复的“总体规划”.它的批复对于我市的经济社会发展具有十分重要的意义。首先是有利于促进我市的长远发展。“总体规划”对我市进行了科学定位,

41、把原来的“能源基地变为“能源城市”，更加强调突出历史文化名城要素。将“晋冀内蒙古交汇的中心城市”改为“山西北部的中心城市”是对大同城市的重新认识，更加客观和实际。这一定位的确立为我市城市的发展指明了方向。 其次有利于名城品牌的打造.“总体规划”把御东区的开发建设放在重要位置.开发御东分区的真正目的和意义不是盲目或单纯的扩大城市范围,而是为了更好地保护和发展历史文化名城，疏解古城人口密度，改善旧城环境，提升城市品位,使其展现“古城古朴、新区现代”的城市个性特征。 再次是有利于合理配置、利用并保护城市资源。口泉区主要集中了国家、省和地方多种经济形式的煤炭生产企业。由于周边煤炭业的发展,给该区带来了

42、严重的环境污染、生态恶化等诸多问题。“总体规划将口泉区调整为以能源工业发展为主题，优化现有的矿产开采与加工、机械制造加工工业,并大力发展清洁型的能源加工产业和轻型加工业，努力建成大同第二产业发展的支柱型基地. 完善规划体系 规划编制难,执行更难.为了严格城市规划管理，确保规划落实，我市将进一步深化完善分类规划，构筑科学合理的城乡规划体系。在市域范围内，重点要继续加强城乡统筹规划，逐步建立有效的市域空间管制体系；在市区范围内，进一步深化完善规划,实现分区规划、专项规划和专业规划的全覆盖;在主城区范围内，实现主城区控制性详细规划全覆盖，实现御东新区行政中心、商务办公中心等城市重点发展功能区修建性详

43、细规划全覆盖，全面提升中心城市功能。在大同古城保护范围内，进一步深化历史名城保护规划确定的各项保护目标,加紧完成大同古城空间保护战略规划研究,并实现古城历史文化保护区实施性、修建性保护规划全覆盖。 创新管理机制 按照国务院的批复精神，我市将切实加强规划集中统一管理,进一步完善规划管理体制机制，全面推进规划管理工作科学化、规范化，为“总体规划”的实施提供体制机制保障。 在完善制度方面，我市将加快有关法律法规的完善和修订,建立健全城乡规划空间管治体系，使规划管理有法可依、有法必依;按照城乡统筹、区域协调发展的要求,建立区域统筹规划实施管理协调机制；完善民主决策机制，积极推行“阳光规划”;改革行政审

44、批管理机制，建设服务型机关;加快城市规划信息化管理网络建设,建设上下沟通、实时跟踪、及时反馈、快速处理的信息化管理网络。强化规划管理 为了保障“总体规划的顺利实施，我市将进一步加强规划管理,完善监督机制，确保“总体规划”落到实处。严格审批制度。规划建设项目的审批必须严格执行“总体规划”和有关法律、法规规定的程序,不得擅自调整已经批准的城乡规划的强制性内容。 强化后期监管。对建设项目要加强后期监管，坚决查处违反“总体规划”的建设行为. 加强规划监督。建立行政监督、法制监督、民主监督、舆论监督“四位一体”的城乡规划监督体系，建立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈机制,使公众和新闻媒体充分享有知

45、情权、监督权、参与权，发挥社会公众对城市规划实施的监督作用。随着“总体规划的实施，我市的城市建设将翻开崭新的一页.让我们共同期待，一个经济繁荣、环境宜人、魅力四射的北方雄镇在不久的将来展现在世人面前。(记者刘慧）当大同市城市总体规划（20622年)被国务院批复的消息传来时,整个规划局沸腾了，所有付出的努力和辛苦在这一刻变成了胜利的喜悦。从99年开始编制的“9210年大同市城市总体规划”到现在的“2000年大同市城市总体规划”共历时1年，大同城市蓝图终于绘就。 修编动因在19年7月3日,省政府批复了大同市1852年城市总体规划，但993年大同地市合并后,大同的城市范围、城市规划区范围、人口规划和

46、建设用地规模都有很大变化，因此9年版的总体规划在实施中出现了不适应形势发展需要的的问题，如：城市的定位和产业发展问题，城市用地规模问题；用地发展方向问题;城市结构及隔离带的控制问题;城区、矿区、新区的关系问题;城市交通组织的问题；云冈石窟风景名胜区和国家级历史文化名城的保护问题；城市特色问题；规划管理体制及行政区划的调整问题,等等,都需要根据新的发展形势进行适当的调整，需进一步深入研究。为了适应城市发展需要,经国家建设部和省建设厅同意,市规划局从95年开始在大同市8200年版城市总体规划基础上，修编调整城市总体规划，规划期限为1901年。这一版城市总体规划于997年8月2日,经市第十届人大常委

47、会第1次会议审查同意。98年0月日到1日,经专家技术审查小组审查通过,20年又上报省建设厅，完成了厅级联审,准备上省政府常务会议.但当时因为省直机关机构改革的原因,致使报批工作搁浅。 01年月，市规划局新班子组建,把大同市城市规划修编工作放到了首要位置。先后赴省、赴京请示总体规划报批工作。经努力，国家、省主管部门同意我市在已报批的952年城市总体规划成果基础上，调整修编完善城市总体规划.期限调整为20020年,主要内容是整治旧区、保护名城、增加御东新区建设用地规模和人口规模. 修编过程 在市委、市人大、市政府的正确领导和积极支持下,大同市00-2年城市总体规划修编工作，在时间短、任务重的情况下

48、，取得了成绩.市政府专门成立了大同市城市总体规划修编领导组,由时任市长孙辅智任组长、副市长阎文照任副组长等领导,市政府个相关单位组成领导组成员，市规划局为领导组办公室，具体负责此项工作。在具体实施中,认真贯彻市委、市人大、市政府领导提出的“请高手、出精品、富规划、穷建设”的修编指导思想，落实编制经费，深入调查城市基础资料，委托全国甲级规划设计单位-天津城市规划设计研究院进行编制，责成大同市规划设计院积极参与配合。编制领导组于2002年月日、月17日、8月22日、11月1日四次召开会议,书记来玉龙（时任）、市长孙辅智（时任）等领导亲临会议,具体参与审查纲要和方案，对我市城市发展提出了很有指导性的

49、意见。 编制领导组办公室每周召开一次编制技术分析会，同编制单位沟通联系。200年1月8日、2月日召开了总体规划方案论证会，聘请全国知名城市规划专家王景慧、董光器、张敏、曹昌智等具体指导。200年3月日，国家建设总局在我市组织召开了“大同市200城市总体规划纲要评审会”。全国知名专家赵士修等应邀参加了评审，会议同意纲要,并一再明确要在已上报的“大同市19920城市总体规划”基础上，纳入御东新区规模，完善本版规划。 市规划局积极组织认真修编，当时正逢“非典”时期，在双方人员来往受限制的情况下，利用电传、电话会议等一切可以采用的形式，沟通意见、编制成果。经2年5月日市政府常务会议通过，并报请市人大常

50、委会第3次会议审议通过,于月1日正式报省政府.整个规划是由天津市城市规划设计院和大同市规划设计院共同完成的,经过了4个部委的研究审核,于204年通过省政府的认可。在报国务院审批的过程中，又根据要求经过了多次的修改。时间紧、任务重,但在这期间，参与这个项目的工作人员没有任何抱怨,积极地满足修改要求。当时他们几乎是每个星期都要跑一趟北京，有时甚至是几趟.最终我市上报的城市规划是同时上报的三个城市中第一个批复的。这也是建国以来我市的城市总体规划第一次经过国务院正式批复。 26-124 :00 HPRLINK ” l ”subsub 回复 121013*楼修编难度大 众所周知，大同既是国家历史文化名城

51、，又是国家重要的煤炭能源基地之一，还是晋北地区重要的交通枢纽. 所以在规划中要考虑到对于大同多处历史文物古迹的保护问题、大同市产业发展问题，还要考虑区域的交通问题及中心城市各组团之间结构问题,要想在大同市城市总体规划中把这几个方面都要照顾到，难度大、敏感度高. 天津规划设计研究院大同项目组的沈工和魏工在接受采访时说，在整个设计过程中，大同市的规划过程中涉及各级政府和众多企事业单位,部门利益、行业利益与全局利益、近期利益与远期利益矛盾突出。比如：大同市中心城市主城区规划用地范围包括城区、矿区、南郊区，重点涉及市政府、区政府和同煤集团。规划涉及旧城保护、新区建设、旅游业开发、矿区发展、生态环境建设等.规划作出重大调整的是城市总体结构、城市布局形态、名城保护策略、新产业开发等。因此大同市的总体规划备受各级领导、各界人士以及全市人民的关注,也给规划增加了相应的难度。所以他们从年接到任务开始，就积极地投入到工作中。 几年来,为了能修编出适合大同城市发展的规划,天津这两位专家