医事法律2课件

1、三、卫生法的解释卫生法的解释可以分为正式解释和非正式解释。前者包括立法解释、司法解释和行政解释 ，它们都是有权解释。后者分为学理解释和任意解释。 第三章、卫生行政执法第一节 概述 卫生行政执法的概念和特征 卫生行政执法是指国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依法执行、适用法律，实现国家卫生管理的活动。它包括以下特征： （一）执法主体是特定的（二）是一种职务行为（三）执法对象是特定的（四）执法行为的依据是法定的（五）执法行为是单方法律行为（六）执法行为必然产生一定的法律后果。第三章、卫生行政执法第一节 概述 卫生行政执法的概念和特征 卫生行政执法是指国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依法执行、

2、适用法律，实现国家卫生管理的活动。它包括以下特征： （一）执法主体是特定的（二）是一种职务行为（三）执法对象是特定的（四）执法行为的依据是法定的（五）执法行为是单方法律行为（六）执法行为必然产生一定的法律后果。二、卫生行政执法的有效要件资格要件职权要件内容要件程序要件第二节 卫生行政执法主体一、概念 卫生行政执法主体是指依法享有国家卫生行政执法权力，以自己的名义实施卫生行政执法活动并独立承担由此引起的法律责任的组织。它是一种组织，行政机关的工作人员、受委托的单位或组织都不是卫生行政执法主体第三节 卫生行政执法行为 卫生行政执法行为可以分为行政赋权行为、行政限权行为、行政确认行为、行政裁决行为和

3、行政救济行为。重点介绍以下几种:一、卫生行政许可: 是指卫生行政主体依据行政相对人的申请，依法赋予特定的行为相对人拥有可以从事为法律一般禁止的权利的资格的法律行为。其特点如下：1、是一种行政赋权行为。2、以“禁止义务”的存在为前提。3、其内容是直接赋予相对人从事某种活动的权利和资格。4、是依据相对人的的申请而作出的行为。5、是要式法律行为。 一般要经过行政许可的申请、对申请的审核、许可证的颁发三个程序。二、卫生行政处罚 卫生行政处罚是指卫生行政机关依据卫生法律规定，对违反卫生法的相对人所实施的一种行政法律制裁。它是卫生行政过程中运用最多的执法手段 卫生行政处罚的原则：事实清楚，证据确凿的原则。

4、适用法律、法规、规章正确原则。先调查取证后裁决原则。合法、适当、公正、公开原则。处罚与教育相结合的原则。 三、卫生行政监督检查特征：1 是对相对人守法情况的监督检查； 2、并不直接影响相对人的实体权利义务；3、具有强制性； 4、专业性较强。种类 ： 分为定期卫生监督检查和不定期卫生监督检查。四、卫生行政强制措施其特征主要有：具体性、强制性、临时性、非制裁性。按照不同的对象，卫生行政强制措施可以分为限制人身自由行政强制措施和对财产予以查封、扣押、冻结等行政强制措施。按照不同的性质，可以分为行政处置和行政强制执行 第四章 法律责任与法律救济 第一节 卫生法律责任一、卫生行政责任： 是指卫生行政法律

5、关系主体违反卫生行政法律规范，尚未构成犯罪所应承担的法律后果。包括行政处罚和行政处分两种。行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证。行政处分：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用查看、开除。第二节 卫生行政救济 一、卫生行政救济的概念卫生行政救济是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请求有关国家机关给予补济的法律制度的总称，包括对违法的或不当的行政行为加以纠正，以及对于因行政行为而遭受的财产损失给予弥补等多项内容。 二、卫生行政救济的途径主要是卫生行政复议、卫生行政诉讼和卫生行政赔偿。卫生行政复议与卫生行政诉讼的区别，前

6、者最为直接有效，后者最为客观公正。 复议 诉讼性质不同 ：行政行为且是内部救济制度 司法行为且是外部救济制度程序不同： 行政程序 司法程序审查范围不同： 审查合理性及合法性 主要审查合法性法律效果不同： 复议以后可以诉讼 两审终审 二、特点（一）卫生行政复议是一种具有行政与司法双重性的活动。（二）是行政机关内部纠错机制。三、卫生行政复议的原则 （一）合法原则 （二）公正原则 （三）公开原则 （四）及时原则 （五）便民原则 （六）有错必纠原则 （七）诉讼终局原则。 卫生行政复议的受案范围 （一）对卫生行政机关作出的行政处罚不服的； （二）对卫生行政机关采取的有关强制性措施决定不服的；（三）认为卫

7、生行政机关侵犯其合法经营自主权的； （四）认为符合条件申请有关卫生许可证，卫生行政机关拒 绝颁发或不予答复的； （五）要求卫生行政机关履行其他法定职责拒不答复的；（六）认为卫生行政机关违法要求履行义务的； （七）其他可以申请卫生行政复议的具体行政行为。行政复议的排除范围 （一）不服行政处分及其他人事处理决定的；（二）不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的。四、卫生行政复议程序（一）申请期限（二）申请人（三）管辖（四）受理（五）决定第四节 卫生行政诉讼 一、概念 卫生行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法 向人民法院起诉，人民法院在双方当事人和其

8、他诉讼参与人参加下，审理和解决行政案件的活动。二、特点 （一） 通过审判方式进行；（二）通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议；（三）解决特定范围内行政争议；（四）当事人地位具有特殊性。三、卫生行政诉讼的构成要件（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）被告是行使卫生管理职权的行政机关或法律、法规授权的组织；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）被诉讼的客体必须是法律规定可以向人民法院起诉的具体行政行为；（五） 必须在法定期限内向人民法院起诉。四、卫生行政诉讼的基本制度（一）行政诉讼期间，具体行政行为不停止执行（二）审查具体行政行为的合法性；（三）被告负举证

9、责任；（四）不适用调解；（五）相对人选择复议五、卫生行政诉讼的受案范围 （一）不服卫生行政机关作出的行政处罚案件；（二）不服卫生行政机关采取的行政强制措施案件；（三）不服卫生行政机关对医疗事故的行政处理案件；（四）认为卫生行政机关违法要求履行义务的案件；（五）认为卫生行政机关不履行法定职责的案件。六、卫生行政诉讼程序（一）起诉和受理（二）审理和判决（三）执行第五节 卫生行政赔偿一、概念 卫生行政赔偿是指卫生行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。必须具备以下要件（一）有损害事实存在；（二）具体行政行为违法；（三）有因果关系；（

10、四）有法律的明确规定。二、卫生行政赔偿范围 （一）卫生行政机关及其工作人员在行使职权时违法实施行政处罚的；（二）违法采取行政强制措施的；（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（四）非法剥夺公民人身自由的；（五）对公民或者其他组织人身权、财产权造成其他损害的。 下列情形不承担赔偿责任 （一）卫生行政机关工作人员的个人行为；(二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形三、卫生行政赔偿程序 （一）单独请求行政赔偿程序；（二）附带请求行政赔偿程序第五章 医疗纠纷第一节 医疗纠纷的概念与性质一、医疗纠纷是指因患者对医务人员或医疗机构的医疗服务不满意，与医方发生的争执。

11、注意以下几点：（一）不仅仅是“医患双方对医疗后果及其原因在认识上发生分歧，”还有其他因素。（二）不仅是“当事人要求追究责任或赔偿损失”，有时当事人只是想确定责任。（三）不仅是“必须经过行政的或法律的裁决方能解决的医患纠纷”。总之，医疗纠纷是建立在民事法律关系基础上的，在医疗活动中发生的特殊民事纠纷。 患者就医不缴纳诊费或有意拖欠医疗费而引起的纠纷，是一种民事财产纠纷。医方违反对患者病情保密的义务，给患者造成伤害而引起的纠纷是一种普通民事侵权纠纷。 二、医疗纠纷的特点： 1、主体为医患双方。2、客体为患者的人身权，主要是生命权或健康权。3、存在于诊疗护理过程中。4、新形势下医疗纠纷的数量增多，诉

12、讼的数量也在增加，患方要求的赔偿数额越来越高。三、医疗纠纷产生的原因： （一）医务人员方面的原因 1、因医务人员态度不好或解释不同而引起的。2、医 务人员的语言不当引起的。3、由于第三者的挑拨引起的。4、医务人员不遵守医疗保密制度，忽视病员的心理变化而引起。5、出具假诊断书和不实的病假条。 （二）病员方面的原因 1、病员方面不配合医务人员诊治 2、病员方面缺乏医学专业知识 3、病员方面为满足某种私欲无理取闹 4、其他方面的原因导致的。 （三）医疗纠纷增多的原因 1、诊治过程中医务人员的技术、态度、管理等因素的缺陷 2、流动人口就诊人数增加 3、患者对医疗服务的要求和期望值越来越高 4、其他因素造成的。第二节 医疗纠纷的防范一、措施1健全医疗法律法规和各项规章制度 2建立科学而严谨的医疗管理体系，3加强医务人员的职业道德教育4提高医务人员的整体业务素质5开展医疗卫生法制宣传教育二、医疗纠纷防范的几个要点1严格查对制度2执行检诊制度3健全病案管理制度4完善医疗仪器设备检修制度三、医疗纠纷的来访接待注意几点 ： 1、态度一定要热情 2、情绪一定要冷静 3、言行一定要谨慎 4、政策一定要掌握 5、分析一定要科学四、医疗文书中不可忽视的法律意识（一）临床医生必须按照国家法律规定来完成各种医疗文书的书写。（二）新入院患者，应在24小