全县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案()

1、全县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案为贯彻落实【X省人民政府办公厅关于印发全省畜禽养殖废弃物资源化利用 工作方案的通知】（X政办发X99号）和【X市人民政府办公厅关于印发X 市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知】（X政办函X298号）文件精 神,切实加强畜禽养殖废弃物资源化利用,现制定全县工作方案。一、总体要求全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持源头减量、过程控制、 末端利用的治理路径,以畜禽养殖大县市区和规模养殖场为重点,以农用有机肥 和农村能源为主要利用方向,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加

2、 强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种 养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全面建成小康社会提供有力支撑。到 年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制 度,构建种养循环发展机制,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养 殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装 备配套率提前一年达到100%。畜禽养殖大镇及市级以上畜禽养殖标准化示范场 率先实现以上目标。二点任务（）全面执行畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求,把养分综合利 用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围,从建场门 槛入

3、手,严格准入条件。对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价, 协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管 理,严格执行建设项目环境影响分类管理名录。新建、改扩建畜禽规模养殖场应 配备粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法开展环境影响评价。对未依法进行 环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门依法依规予以处罚。（县环保局、县 畜牧兽医局负责,列为第一个的单位为牵头单位,下同）（二）严格落实畜禽养殖污染监管制度。摸清全县畜禽养殖粪污处理与利用现 状,建立健全畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共 享直联的管理平台。按照国家畜禽养殖粪污土地承载能力测

4、算方法,畜禽养殖规 模超过土地承载能力的乡（镇）要合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度,强 化商品有机肥原料质量监管和认证。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定 排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,依法严格监管。按照中省市制 定的畜禽粪污排放统计方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无 害化还田利用量作为统计污染物的重要依据。县环保局、县畜牧兽医局要建立养 殖场治理清单,明确年度任务,实施分类指导,按照“一场一策、限期完成、验 收销账的监管方式,确保所有在册养殖场按期实现畜禽粪污资源化利用。（县 环保局、县畜牧兽医局、县农业局、县质监局、各镇（农业园区、便民服务中心） 负

5、责）（三）建立属地管理责任制度。各镇（农业园区、便民服务中心）对本行政区域 内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依法明确职责, 细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入力度,完善政策措施,强化日常监 管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理,落实“菜篮子 县长负责制。各镇（农业园区、便民服务中心）按照县上方案要求,制订符合实际 的畜禽养殖废弃物资源化利用方案,细化明确分年度重点的任务和工作清单,并 抄送县畜牧兽医局、县环保局备案。（县畜牧兽医局、县环保局、各镇、各农业 园区、各大便民服务中心负责）（四）落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行【中华

6、人民 共和国环境保护法】【畜禽规模养殖污染防治条例】【X省水污染防治工作方案】【X省土壤污染防治工作方案】等法律法规和有关规定,切实履行环境保护主体 责任,加快完善污染防治配套设施并保持正常运行,或委托第三方进行粪污处理, 确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要带头落实,切实发挥示范带动作 用。（县畜牧兽医局、县环保局负责）（五）建立健全绩效评价考核制度。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、 沼气和生物天然气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价 考核制度,纳入政府绩效评价考核体系。根据中省市制定的考核办法,县畜牧兽 医局、县环保局按要求联合制定具体考核办法,对各镇（农业

7、园区、便民服务中 心）和相关部门开展考核,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果应 用,建立激励和责任追究机制,对考核优秀的通报表扬,并在项目安排上优先支 持；对考核结果不合格的通报批评,并限期整改,整改不到位的,依法依纪追究 相关人员的责任。（县畜牧兽医局、县环保局、县考核办负责）（六）探索构建种养循环发展机制。各镇（农业园区、便民服务中心）、各有关 部门要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调。 加快建立畜禽粪污、病死畜禽等废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在畜禽 养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。 支持在田间地头配套建

8、设管网和储粪（液）池等设施,解决粪肥还田最后一公里 问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪 肥还田技术指导,确保科学合理施用。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式 开展畜禽粪污和病死畜禽无害化处理,形成畜禽养殖废弃物处理利用全产业链。 培育壮大多种类型的粪污（病死畜禽）处理社会化服务组织,实行专业化生产、市 场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合 理收益。（县畜牧兽医局、县农业局、县发改局、县财政局、县环保局、各镇（农 业园区、便民服务中心）负责）三、保障措施（）落实财税支持政策。实施种养业循环一体化工程,整县推进畜禽粪污资

9、源化利用。以种养殖大镇为重点,实施有机肥替代化肥行动。充分利用农机购置 补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行补贴。鼓励大型规模养殖场实 施规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设。落实沼气发电上网政策,做好 畜禽养殖废弃物沼气发电项目并网验收和调试工作,对上网电量实行保障性全额 收购,并按时做好电量结算工作,降低单机发电功率门槛。生物天然气符合城市 燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生 物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。财 政部门要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入力度,根据年度工作任务,安排专 项资金支持规模养殖场、第

10、三方处理企业、社会化服务组织建设粪污（病死畜禽 无害化）处理设施,积极推广使用有机肥。鼓励社会资本设立投资基金,创新粪 污资源化利用设施建设和运营模式。（县财政局、县发改局、县住建局、县环保 局、县农业局、县农机办、县电力、县税务局、县物价局负责）（二）统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规 划相衔接。完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖 场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废 弃物（包括病死畜禽）为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机 肥厂、集中处理中心、田间地头配套建设管网和储粪（液）池用地纳入土

11、地利用总 体规划,在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电 政策。（县国土局、县发改局、县物价局、县农业局、县畜牧兽医局、府谷电力 局负责）（三）加快畜牧业转型升级。优化畜牧业区域布局,根据土地承载能力确定畜 禽养殖规模,宜减则减、宜增则增,促使种养业在布局上相协调,在规模上相匹 配。控制水源保护和水源涵养地区养殖总量,合理引导畜禽养殖向粪污消纳能力 较强的区域转移。大力发展标准化规模养殖,支持规模养殖场建设自动喂料、自 动饮水、环境控制等现代装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生 物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理,推行标准化、 规范化饲

12、养,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种改良, 提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。支持规 模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施。以生态养 殖场为重点,开展畜牧业绿色发展示范县创建和畜禽养殖标准化示范创建。（县 畜牧兽医局、县发改局、县财政局、县质监局负责）（四）强化科技支撑。推广畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备,提高 资源转化利用效率。推广利用安全、高效、环保新型饲料产品,引导矿物元素类 饲料添加剂减量使用。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,根据不同资源条件、 不同畜种、不同规模,推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利

13、用、固体粪便 肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经 济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。加大技术培训 力度,加强示范引领,提升养殖场粪污资源化利用水平。（县畜牧兽医局、县农 业局、县科技局负责）（五）加强组织领导。县上成立了由县政府分管领导为组长,县环保局、县畜 牧局主要负责人为副组长,县政府办、考核办、发改、财政、国土、住建、农业、 税务、质监、科技、物价、电力、畜牧局等相关部门和单位负责人为成员的畜禽 粪污资源化利用工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县畜牧局,办 公室主任由畜牧局局长担任。各镇（农业园区、便民服务中心）、各有关部门要把 推进畜禽养殖废弃物资源化利用摆上重要议事日程,抓紧制订和完善具体措施。 要大力宣传有关法律法规和畜禽粪污资源化利用相关支持政策,提高畜禽养殖从 业者的环保意识、主体责任意识和法律意识,调动养殖场户开展畜禽粪污资源化 利用的积极性。要充分利用电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传好的经验做法, 为推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用营造良好氛围。（县畜牧兽医局、县环 保局负责）（六）强化督促考核。县畜牧兽医局、县环保局要会同县级有关部门单位对本 方案落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向县政