应用文写作教程第二章-公文精课件

第二章

公文主讲：第二章

公文主讲：

公文命令（令）议案决定意见公告通告通知通报报告请示批复函会议纪要公文命令（令）议案命令（令）的特点和种类命令（令）是依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的公文。命令（令）作为一种指挥性的公文，其发文机构有严格的限制，根据《中华人民共和国宪法》规定，全国人大常务委员会委员长、国家主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任和县以上地方各级人民政府以及其他同级法定机关的负责人有权发布命令，其他机关不得随意发布。（一）命令（令）的特点1.权威性2.强制性3.严肃性（二）命令（令）的种类从形式上分，命令（令）可以分为带附件和不带附件的两类。从用途上分，命令（令）可以分为发布令、行政令、任免令、嘉奖令、惩戒令等。返回第一节命令(令)议案命令（令）的特点和种类返回第一节命令(令)议案命令（令）的结构和写法1.标题：命令（令）的标题，一般由发布机关名称、事由、文种３个要素组成，但发布令与任免令的标题，可省略事由，只由发布机关名称（或首长职务）与文种两要素组成。2.发文字号发文字号有两种写法：（１）由机关代字、年份、序号３部分组成；（２）写令号，标在标题的下面正中处。3.正文命令（令）的正文，一般由两部分即“原由”和“使命指挥”组成。“原由”部分写明发布本命令的原因、理由或依据，“使命指挥”部分写明要求下级机关或有关人员必须遵照执行的使命事项。4.签署发令人的职务、姓名及发令日期或盖上发布命令的机关印章示例返回第一节命令(令)议案命令（令）的结构和写法1.标题：示例返回第一节命令(令)（命令）令示例返回（命令）令示例返回应用文写作教程第二章--公文[精]课件应用文写作教程第二章--公文[精]课件议案示例议案示例决定的特点和种类

决定是一种适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。（一）决定的特点1.指示性2.明确性3.说理性（二）决定的种类1.处置性决定2.公布性决定3.部署性决定第二节决定意见决定的特点和种类第二节决定意见决定的格式和写法1.标题及题下标示决定的标题，一般应包括发文机关、事由、文种３个要素，并在题下标明成文时间。由会议发出的决定，其标题应写“会议全称、事由和文种”３个要素，并在题下标明“XX时间XX会议（全称）通过”2.主送机关如该决定属于普发性公文，一般可不写主送机关。3.正文决定的正文，一般由原因与事项两部分组成。原因部分要简明扼要地写明作出这一决定的依据与理由。事项部分要直截了当地写明所决定的具体事项。示例返回第二节决定意见决定的格式和写法示例返回第二节决定意见决定示例返回决定示例返回意见的特点和种类

意见是一种适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。（一）意见的特点意见属于可多个方向行文的公文。由领导机关或主管部门就某一问题提出的意见，有关部门必须认真贯彻执行，不能当作一般参考来对待，意见的内容偏重于原则的阐述，具有普遍的指导意义。意见在提出处理问题的办法时，为使有关机关有所遵循，一般规定得比较具体，具有可操作性。（二）意见的种类1.按行文方式来分，意见可分为转发的和直发的两种2.按性质、内容来分，意见可分为指示性意见和计划性意见两种第二节决定意见意见的特点和种类第二节决定意见意见的格式、写法和写作要求意见的格式和写法1.标题意见的标题由发文机关、事由、文件３个要素组成2.主送机关3.正文（１）前言。（２）主体。（３）结尾。4.发文机关印章与发文日期意见的写作要求（１）撰写意见，要以有关政策为依据，因此在执笔成文之前，撰稿者要认真学习研究有关方针、政策、法令、法规，避免写出的意见与有关文件精神相违背。（２）意见的内容，要针对实际工作中的问题与现实需要，有的放矢地提出具有可行性和预见性的政策。（３）意见的提出要实事求是，切实可行。提出的措施、办法要合理，符合下情，制订的计划指标要留有余地，要允许下级机关或有关部门结合本单位的实际，在不违背原则的前提下因地制宜地灵活执行。第二节决定意见意见的格式、写法和写作要求意见的格式和写法第二节决定公告的特点和种类（一）公告的特点公告是一种适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。公告属公开宣布的告晓性公文，主要用于公布宪法、国家重要领导人出访、任免、逝世及其他一些国家重大事项等，通常在报纸、电视台、电台发布。此外。司法机关、税务、海关、新华社等机关也可用公告的形式宣布有关规定或决定的事项。（二）公告的种类公告按其性质、内容和发布机关的不同，一般可以分为国家事项公告和司法公告。国家事项公告，是宣布关系国家政治、经济、军事等方面的重要事项的公告。司法公告，则是由司法机关依照法律的有关规定发布重要事项时使用的公告。第三节公告通告公告的特点和种类（一）公告的特点第三节公告通告公告的格式和写法1.标题公告的标题，一般多采用“发文机关名称＋公告”的形式，如《中华人民共和国外交部公告》。少数也采用“发文机关名称＋事由＋公告”的形式，如《中国人民银行关于调整储蓄利率的公告》。2.正文公告的正文，一般由“公告缘由”、“公告事项”和“公告结语”３部分内容组成。3.印章和发布日期第三节公告通告示例返回公告的格式和写法1.标题第三节公告通告示例返回公告示例返回公告示例返回通告的特点和种类（一）通告的特点通告是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。通告既具有告晓性，又具有法规性，在某种情况下具有法律效力与行政约束力。（二）通告的种类1.知照性通告知照性通告是指告知一些应当知道或需要遵守的简单事项通告，如《中华人民共和国公安部关于在全国实施居民身份证使用和查验制度的通告》2.办理性通告办理性通告是指办理一些例行事项通告，其内容如注册、登记、年检等。3.行止性通告行止性通告是指公布一些令行禁止类事项的通告，其内容如查禁淫秽书画、收缴非法枪支、加强交通管理、查处违禁物品等。第三节公告通告返回通告的特点和种类（一）通告的特点第三节公告通告返回通告的格式和写法1.标题通告的标题，有三种组成方式：1.“发文机关＋事由＋文种”，如《中华人民共和国公安部关于收缴非法持有的枪支弹药的通告》；2.“发文机关＋文种”如《北京市公安交通管理局通告》；3.“事由＋文种”，如某高校发出的《关于禁止学生酗酒的通告》。2.正文通告正文，一般包括通告缘由、通告事项或通告规定、通告结语３部分内容。3.印章与发布日期第三节公告通告示例返回通告的格式和写法1.标题第三节公告通告示例返回通告示例返回关于禁止擅自利用重大政治题材从事商业牟利活动的通告近年来，一些单位和个人擅自利用重大政治题材从事商业牟利活动的情况严重。有的在香港回归前夕，擅自制作、销售“香港回归纪念章”牟取暴利；有的利用“世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利５０周年”政治题材，公然制作、销售印有法西斯头目头像的纪念章和二战时期日本侵略军战舰模型玩具；有的则盗用党和国家领导人的名义做广告或用假冒伪劣商品欺骗消费者。这些行为，扰乱了市场经济秩序，侵害了消费者权益，产生了不良的政治和文化影响，必须依法严厉查处。经国务院同意，现就有关问题通告如下：一、任何单位和个人不得以任何借口用“香港回归”名义举办商业性营销活动，生产纪念品要严格控制，须经国家有关主管部门审批。二、制作、销售涉及重大政治题材、历史事件，使用党和国家领导人头像的纪念宣传品、出版物等，必须报经国家有关主管部门批准，并在纪念品、宣传品上注明生产厂家的厂名、厂址及产品的质量标准。三、中国人民银行发行的人民币（含流通纪念币、金银币），是国家的法定货币，未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自装帧和销售，也不得擅自制作、销售其放大或缩小的图案。四、使用国旗、国徽制作、销售纪念品、宣传品、工艺品的，要遵守《国旗法》、《国徽法》的有关规定，不得滥用国旗、国徽图案生产商品。五、任何单位和个人不得制作、销售违背党和国家有关规定和人民意愿的纪念品、宣传品。六、对违反上述规定的行为，依照有关法律、法规的规定，由工商行政管理机关部门依法严厉查处；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。七、本规定由国家工商行政管理局负责解释。国家工商行政府管理局（章）中国人民银行（章）一九九七年六月二十六日通告示例返回关于禁止擅自利用重大政治题材公告与通告的区别通告与公告相比较，有共同点，即都属于告晓性公文，但两者也有如下一些区别。（１）宣布的事项不同。通告用于宣布一般性事项，宣告应当遵守或遵照办理的事项。公告则只用于宣布重大事件，是具有特定用途的公文。（２）公布的范围不同。通告在国内一定范围内公布，而公告则向国内也向国外公布。（３）发文机关不同。通告可以由各级政府机关发布，而公告只能由中央最高权力机关和最高管理机关发布。第三节公告通告公告与通告的区别通告与公告相比较，有共同点通知的特点和种类（一）通知的特点通知是批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或执行的事项，任免人员时使用的公文。其特点如下。1.应用广泛2.使用频率高3.内容单纯，行文简便（二）通知的种类1.发布性通知2.批示性通知批示性通知包括“批转”、“转发”两种形式的通知。3.指示性通知4.一般事务告知性通知5.会议通知6.任免通知第四节通知通报返回通知的特点和种类（一）通知的特点第四节通知通报返回通知的格式和写法通知一般由标题、主送机关、正文３部分组成。1.标题通知的标题一般有两种写法：一是完全式标题，即由发文机关、事由和文种构成，如《国务院关于清理检查“小金库”的通知》；二是由事由和文种构成，2.主送机关3.正文通知的正文一般包括通知缘由、通知事项、通知要求３部分。4.落款和发文日期通知的写作要求拟写通知，主题要集中，重点要突出，措施要具体，并且还要讲求实效，以便提高效率，不要贻误时机。第四节通知通报示例返回通知的格式和写法通知一般由标题、主送机关、正文３部分组成。第通知示例返回通知示例返回通报的特点和种类（一）通报的特点通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况时使用的公文。通报的特点如下。1.反映问题的具体性2.反映事物的典型性（二）通报的种类1.表扬通报表扬通报主要用于表彰先进，即选择典型，在一定范围内加以表扬，号召大家学习。2.批评通报批评通报主要用于批评错误、揭露问题，处理责任事故，达到惩戒、教育的目的。3.情况通报情况通报主要用于传达上级指示或会议精神，通报工作与活动的进展情况及动向、问题。第四节通知通报返回通报的特点和种类（一）通报的特点第四节通知通报返回通报的结构和写法通报一般由标题、主送机关、正文组成。1.标题通报一般为完全式标题，即由发文机关、事由和文种构成2.主送机关3.正文正文通常由以下部分组成。（１）主要事实。（２）分析事例的教育意义。（３）提出要求。通报的写作要求一要及时、快速。二是材料必须新颖、典型、具有代表性。二是材料必须新颖、典型、具有代表性。第四节通知通报示例返回通报的结构和写法通报一般由标题、主送机关、正文组成。第四节通报示例返回通报示例返回报告的特点和种类报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关时使用的公文。（一）报告的特点1.汇报性2.陈述性（二）报告的种类1.工作报告工作报告是工作进行到一定阶段，以书面形式向上级机关写的汇报材料。2.情况报告情况报告是就某一问题或某一偶发事件，向上级写的情况汇报。3.呈转报告呈转报告是下级机关向上级机关提出自己的工作安排、设想和建议，期望得到上级的认可和采纳，转有关单位执行的报告。4.答复报告答复报告是下级机关答复上级机关询问时使用的报告。5.报送报告报送报告是下级机关向上级机关报送文件、物件时，随文、随物写的报告。第五节报告请示返回报告的特点和种类报告是下级机关向上级机关汇报工作，反报告的基本格式和写法报告一般由标题、主送机关、正文组成。（一）标题报告的标题，通常有两种组成方式：一是完全式标题，即由发文机关、事由和文种构成，二是由事由和文种构成，省略发文机关（二）主送机关（三）正文报告的正文一般由以下几部分组成。1.报告的缘由2.报告的事实和问题3.结束语4.落款和日期第五节报告请示返回示例报告的基本格式和写法报告一般由标题、主送机关、正文组报告示例返回报告示例返回请示的特点和种类请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公文。（一）请示的特点1.期复性2.单一性3.请示内容的限定性（二）请示的种类1.请求指示的请示2.请求批准的请示3.请求批转的请示4.请求帮助的请示第五节报告请示返回请示的特点和种类请示是下级机关向上级机关请求指示、批请示的基本格式和写法1.标题通常有两种写法：一是完全式标题，即由发文机关、事由和文种构成，二是由事由和文种组成，省略发文机关2.主送机关请示的主送机关只能写一个3.正文请示的正文一般由以下部分组成。（１）请示缘由。（２）请示的具体事项和意见。（３）请示结束语。4.落款和日期请示的写作要求（１）贯彻“一文一事”的原则，如请求解决的问题多，可分几次写。（２）明确呈报的主送机关，不要搞多头请示。（３）一般不得越级请示。（４）请示应主动提出解决问题的意见、建议方案、办法，供上级研究时参考。（５）请示的篇幅一般不宜过长，如果需要反映某些详情和数据，可列入附件。第五节报告请示返回示例请示的基本格式和写法1.标题通常有两种写法：一是完全式标请示示例返回请示示例返回报告与请示的区别请示与报告都是上行文，都要反映情况，陈述意见，使用时要明确两者的区别。1.行文目的不同请示的主要目的是向上级机关请求指示和批准，它需要上级机关对所请示的事项给以答复、审批或给予解决。报告的主要目的是供上级了解情况，以便上级加强领导，它一般不需要回复。2.行文时限不同请示必须事前行文，请求批复。按照组织原则和职权范围，不能先斩后奏；报告则事前、事中、事后都可以行文。3.内容结构不同请示一般要求一文一事，内容具体单一，行文结构较为稳定；报告内容广泛，可一文一事，也可反映多方面的情况，结构不拘一格。第五节报告请示返回报告与请示的区别请示与报告都是上行文，都要反映情况，批复的特点和种类批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文。（一）批复的特点1.针对性批复属于答复性的下行公文，是针对下级机关报来的请示公文被动制发的文件。2.权威性上级机关的批复都是依据党和国家的有关方针政策和下级请示内容，有原则地、实事求是地给予明确的答复，下级机关一定要认真遵守与执行，因此它具有一定的权威性。（二）批复的种类1.同意性批复2.否定性批复3.指示性批复4.解答性批复第六节批复函返回批复的特点和种类批复是上级机关答复下级机关请示事项时批复的格式和写法1.标题批复的标题，要写明批复机关名称、内容与文种。2.主送机关3.正文批复的正文由以下部分组成。（１）批复依据。（２）批复内容。（３）结束语。4.制发机关印章与成文日期

撰写批复，用语要简要准确，语气要肯定，不能用模棱两可、含糊不清的词语。第六节批复函返回示例批复的格式和写法1.标题第六节批复函返回示例批复示例返回批复示例返回函的特点和种类函是平行机关或不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时使用的公文。（一）函的特点1.功能的多用性2.写作的灵活性函在写作上的灵活性表现在，一是其篇幅短小，简便自由；二是笔调灵活多样，限制相对要小一些。3.行文方向多向性（二）函的种类按其内容、性质和用途划分，函可以分为商洽函、询问函、答复函、请示函。按函的行文方向划分，函可以分为发函和复函两大类。第六节批复函返回函的特点和种类函是平行机关或不相隶属机关之间相互商洽函的格式和写法（一）标题函的标题一般为完全式标题，要写明是“函”，还是“复函”。（二）主