水土保持预防监督体系课件

第九章水土保持预防监督体系水土保持学第九章水土保持预防监督体系水土保持学1水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一建设项目水土保持方案编制三水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一21.法律《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会1991年6月29日通过）。相关的法律：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民森林法》《中华人民土地管理法》《中华人民共和国草原法》等一、水土保持法律法规体系1.法律《中华人民共和国水土保持法》（全国相关的法律：一、32.行政法规3.地方性法规《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院1993年颁布）各省区人大及其常委会制定的《实施水土保持法办法》， 已有28个省区出台。省政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其 常委会制定的办法。2.行政法规3.地方性法规《中华人民共和国水土保持法实施44.规章由国务院各部委，各省区人民政府颁布的规定、办法等。水利部、国家计委、国家环保局《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水保「1994」513号文）；水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部第5号令，1995年5月30日发布）；水利部《编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法》（水保「1995」155号文）；水利部《水土保持方案编制资格单位考核办法》（水保「1997」410号文）；地方人民政府制定的规章，如各省区的《水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收使用管理规定》；相关规章，如《建设项目环境管理办法》等。4.规章由国务院各部委，各省区人民政府颁布的规定、办法等。55.规范性文件国务院《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发「1993」5号文）；国家土地局、水利部《关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通知》（「1989」国土「规」字第88号文）；地质矿产部、水利部《关于贯彻执行〈水土保持法实施条例〉有关规定的通知》（地发「1993」227号文）；水利部办公厅《关于水利建设单位做好水土保持工作的通知》（水保监「1995」34号文）；水利部规划计划司、水土保持司《关于加强水利工程水土保持方案编审工作的通知》（规「1996」153号文）；各省区水行政主管部门制定的有关规定等规范性文件等。5.规范性文件国务院《国务院关于加强水土保持工作的通知》（6

水土保持纳入国民经济和社会发展计划明确各级人民政府将水土保持规划纳入国民经济和社会计划，安排专项资金，组织实施。各级人民政府要实行水土流失防治目标责任制。这些法律法规基本包括以下几个方面的内容:权利义务的规定防治开发建设造成水土流失的总原则是“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”。一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。水土保持工作的方针“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”水土保持纳入国民经济和社会发展计划这些法律法规基本包括以下7明确了水土保持机构的监督职能县级以上地方人民政府水行政主管部门及其水土保持监督管理机构，地方政府设立的水土保持机构，对水土流失的防治实施监督检查。建立水土保持方案报告制度凡从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须首先编报水土保持方案，经水行政主管部门批准后方可审批环境影响报告，才能申请计划部门立项。水土流失实行分区防治原则要求县级以上人民政府根据当地水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，即重点预防保护区，重点监督区，重点治理区。明确了水土保持机构的监督职能建立水土保持方案报告制度水土流失8水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一建设项目水土保持方案编制三水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一91.监测的目的规范性综合性动态性层次性2.监测的原则对水土流失进行适时监测和监控；为水土流失预测和制定防治方案提供依据。为水土保持专项验收提供依据。二、水土流失的监测体系1.监测的目的规范性2.监测的原则对水土流失进行适时监测103.监测内容流域特征气象土地利用状况主要灾害社会经济土壤基本情况水土流失因子水土流失面积水土流失程度水土流失量水土流失的危害水土流失预报水土流失防治措施效益防治效果3.监测内容流域特征基本情况水土流失因子水土流失防治措施防治11(1)地面观测（监测）土壤侵蚀面积、侵蚀强度、侵蚀程度、侵蚀量、土壤养分和污染物质的流失与运移、土体的位移和微地貌变化等与侵蚀有关的内容。4.监测方法(1)地面观测（监测）4.监测方法12（2）3S技术RS技术用于获取影响水土流失因素的信息。GPS技术主要用于确定和获得地理位置信息。GIS技术用于编辑、分析监测信息并对其进行管理。从飞机上鸟瞰黄土塬（陕北）（2）3S技术从飞机上鸟瞰黄土塬（陕北）13黄河流域水土保持生态环境监测水土保持遥感监测系统黄河流域水土保持生态环境监测水土保持遥感监测系统14水土保持预防监督体系课件15黄河流域水土保持生态环境监测系统站网分布图黄河流域水土保持生态环境监测系统站网分布图16黄河流域水土保持生态环境监测系统组成图黄河流域水土保持生态环境监测系统组成图17水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一建设项目水土保持方案编制三水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一181.开发建设项目的水土流失特点地域不完整水土流失不均衡水土流失危害的多样性潜在性三、开发建设项目水土保持方案的编制2.编制水土保持方案的作用（意义）落实法律规定的水土流失的防治义务将水土保持列入开发建设项目的总体规划水土流失防治有了科学规划和技术保证有利于水土保持执法部门监督实施1.开发建设项目的水土流失特点三、开发建设项目水土保持方案193.水土保持方案的特点（1）防治目标专一常规治理——经济、社会、生态效益为目标。建设项目——以控制水土流失为目标，保障项目区工程设施和生产安全，兼顾美化环境、净化空气、维护生态平衡的效果。（2）防治工程的标准高常规治理——防治水土流失，拦蓄10年或20年一遇暴雨标准。建设项目——防治开发建设项目区水土流失和洪水泥沙对项目、周边地区的危害，防治工程的标准往往是以保护的对象来确定的。（3）治理的投资按规范计算确定常规治理——当地农民受益，投资属补助性，无硬性标准。建设项目——法定治理义务，投资按国家基本建设规定的标准计算。3.水土保持方案的特点（1）防治目标专一20（4）方案限期实施常规规划——实施的早与晚一般不会产生很大的危害或影响。建设项目——防治方案的实施具有严格的期限，不能逾期。如公路、铁路、通讯等一次性建设项目，必须在工程开工前完成方案，才能预防和治理施工过程中的水土流失。（5）与项目工程相互协调常规治理——独立编制规划和组织实施。建设项目——防治工程布设、实施等要与主体工程相协调。结合项目施工过程和工艺特点，确定防治措施和实施时序。（6）方案具有强制实施性常规治理——大多是政府行为。建设项目——法律强制行为，方案一经水行政主管部门批准，从法律上具有了强制实施性，未经批准不得擅自停止实施或更改方案。（4）方案限期实施214.编制水土保持方案的规定《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204-98）/guifan/new_show.asp?id=1954.编制水土保持方案的规定《开发建设项目水土保持方案技术规22水土保持方案报告书应包括以下主要内容：建设项目区责任范围及其周边环境概况。项目区水土流失及水土保持现状。生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害。水土流失防治初选方案。水土保持投资估算。水土保持方案报告书应包括以下主要内容：建设项目区责任范围及其23第一章方案编制总则

1.建设项目概况

2.编制的依据

3.采用的技术标准第二章建设项目及其周边地区概况

1.建设项目规模、防治责任范围、工程布局（附平面图）；

2.项目区地形、地貌、地质、植被等；

3.项目及其周边地区气象、水文、河流、泥沙等；

4.项目区土地利用现状及发展规划5.项目区及周边地区人口、土地利用、经济发展方向和水平等社会经济状况；

6.建设项目施工工艺、采挖及排弃土特点等；7.项目区水土流失现状及防治情况。水土保持方案报告书的内容第一章方案编制总则水土保持方案报告书的内容24第三章生产建设过程中水土流失预测

1.预测时段的划分

2.预测的内容和方法

（1）扰动原地貌、破坏土地和植被面积；（2）弃土、弃石、弃渣量；（3）损坏水土保持设施的面积和数量；（4）可能造成的水土流失的面积及流失总量；（5）可能造成的水土流失的危害

3.预测结果及综合分析第四章水土流失防治措施

1.水土保持方案编制或设计的原则和目标；

2.建设项目的责任范围、本方案的设计深度；

3.水土流失防治分区及水土保持措施总体布局；

4.分区防治措施；

5.方案实施进度安排及其工程量；

6.水土流失的监测。第三章生产建设过程中水土流失预测25第五章水土保持投资概算及效益分析

1.水土保持投资概算（1）编制依据（2）编制方法（3）总投资及年度安排

2.效益分析第六章方案实施保证措施

1.组织领导和管理措施；

2.技术保证措施；

3.资金来源及管理使用办法附：水土保持方案（含大纲）审查意见第五章水土保持投资概算及效益分析26第九章水土保持预防监督体系水土保持学第九章水土保持预防监督体系水土保持学27水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一建设项目水土保持方案编制三水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一281.法律《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会1991年6月29日通过）。相关的法律：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民森林法》《中华人民土地管理法》《中华人民共和国草原法》等一、水土保持法律法规体系1.法律《中华人民共和国水土保持法》（全国相关的法律：一、292.行政法规3.地方性法规《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院1993年颁布）各省区人大及其常委会制定的《实施水土保持法办法》， 已有28个省区出台。省政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其 常委会制定的办法。2.行政法规3.地方性法规《中华人民共和国水土保持法实施304.规章由国务院各部委，各省区人民政府颁布的规定、办法等。水利部、国家计委、国家环保局《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水保「1994」513号文）；水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部第5号令，1995年5月30日发布）；水利部《编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法》（水保「1995」155号文）；水利部《水土保持方案编制资格单位考核办法》（水保「1997」410号文）；地方人民政府制定的规章，如各省区的《水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收使用管理规定》；相关规章，如《建设项目环境管理办法》等。4.规章由国务院各部委，各省区人民政府颁布的规定、办法等。315.规范性文件国务院《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发「1993」5号文）；国家土地局、水利部《关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通知》（「1989」国土「规」字第88号文）；地质矿产部、水利部《关于贯彻执行〈水土保持法实施条例〉有关规定的通知》（地发「1993」227号文）；水利部办公厅《关于水利建设单位做好水土保持工作的通知》（水保监「1995」34号文）；水利部规划计划司、水土保持司《关于加强水利工程水土保持方案编审工作的通知》（规「1996」153号文）；各省区水行政主管部门制定的有关规定等规范性文件等。5.规范性文件国务院《国务院关于加强水土保持工作的通知》（32

水土保持纳入国民经济和社会发展计划明确各级人民政府将水土保持规划纳入国民经济和社会计划，安排专项资金，组织实施。各级人民政府要实行水土流失防治目标责任制。这些法律法规基本包括以下几个方面的内容:权利义务的规定防治开发建设造成水土流失的总原则是“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”。一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。水土保持工作的方针“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”水土保持纳入国民经济和社会发展计划这些法律法规基本包括以下33明确了水土保持机构的监督职能县级以上地方人民政府水行政主管部门及其水土保持监督管理机构，地方政府设立的水土保持机构，对水土流失的防治实施监督检查。建立水土保持方案报告制度凡从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须首先编报水土保持方案，经水行政主管部门批准后方可审批环境影响报告，才能申请计划部门立项。水土流失实行分区防治原则要求县级以上人民政府根据当地水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，即重点预防保护区，重点监督区，重点治理区。明确了水土保持机构的监督职能建立水土保持方案报告制度水土流失34水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一建设项目水土保持方案编制三水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一351.监测的目的规范性综合性动态性层次性2.监测的原则对水土流失进行适时监测和监控；为水土流失预测和制定防治方案提供依据。为水土保持专项验收提供依据。二、水土流失的监测体系1.监测的目的规范性2.监测的原则对水土流失进行适时监测363.监测内容流域特征气象土地利用状况主要灾害社会经济土壤基本情况水土流失因子水土流失面积水土流失程度水土流失量水土流失的危害水土流失预报水土流失防治措施效益防治效果3.监测内容流域特征基本情况水土流失因子水土流失防治措施防治37(1)地面观测（监测）土壤侵蚀面积、侵蚀强度、侵蚀程度、侵蚀量、土壤养分和污染物质的流失与运移、土体的位移和微地貌变化等与侵蚀有关的内容。4.监测方法(1)地面观测（监测）4.监测方法38（2）3S技术RS技术用于获取影响水土流失因素的信息。GPS技术主要用于确定和获得地理位置信息。GIS技术用于编辑、分析监测信息并对其进行管理。从飞机上鸟瞰黄土塬（陕北）（2）3S技术从飞机上鸟瞰黄土塬（陕北）39黄河流域水土保持生态环境监测水土保持遥感监测系统黄河流域水土保持生态环境监测水土保持遥感监测系统40水土保持预防监督体系课件41黄河流域水土保持生态环境监测系统站网分布图黄河流域水土保持生态环境监测系统站网分布图42黄河流域水土保持生态环境监测系统组成图黄河流域水土保持生态环境监测系统组成图43水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一建设项目水土保持方案编制三水土流失监测体系二水土保持法律法规体系一441.开发建设项目的水土流失特点地域不完整水土流失不均衡水土流失危害的多样性潜在性三、开发建设项目水土保持方案的编制2.编制水土保持方案的作用（意义）落实法律规定的水土流失的防治义务将水土保持列入开发建设项目的总体规划水土流失防治有了科学规划和技术保证有利于水土保持执法部门监督实施1.开发建设项目的水土流失特点三、开发建设项目水土保持方案453.水土保持方案的特点（1）防治目标专一常规治理——经济、社会、生态效益为目标。建设项目——以控制水土流失为目标，保障项目区工程设施和生产安全，兼顾美化环境、净化空气、维护生态平衡的效果。（2）防治工程的标准高常规治理——防治水土流失，拦蓄10年或20年一遇暴雨标准。建设项目——防治开发建设项目区水土流失和洪水泥沙对项目、周边地区的危害，防治工程的标准往往是以保护的对象来确定的。（3）治理的投资按规范计算确定常规治理——当地农民受益，投资属补助性，无硬性标准。建设项目——法定治理义务，投资按国家基本建设规定的标准计算。3.水土保持方案的特点（1）防治目标专一46（4）方案限期实施常规规划——实施的早与晚一般不会产生很大的危害或影响。建设项目——防治方案的实施具有严格的期限，不能逾期。如公路、铁路、通讯等一次性建设项目，必须在工程开工前完成方案，才能预防和治理施工过程中的水土流失。（5）与项目工程相互协调常规治理——独立编制规划和组织实施。建设项目——防治工程布设、实施等要与主体工程相协调。结合项目施工过程和工艺特点，确定防治措施和实施时序。（6）方案具有强制实施性常规治理——大多是政府行为。建设项目——法律强制行为，方案一经水行政主管部门批准，从法律上具有了强制实施性，未经批准不得擅自停止实施或更改方案。（4）方案限期实施474.编制水土保持方案的规定《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204-98）/guifan/new_show.asp?id=1954.编制水土保持方案的规定《开发建设项目水土保持方案技术规48水土保持方案报告书应包括以下主要内容：建设项目区责任范围及其周边环境概况。项目区水土流失及水土保持现状。生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害。水土流失防治初选方案。水土保持投资估算。水土保持方案报告书应包括以下主要内容：建设项目区责任范围及其49第一章方案编制总则

1.建设项目概况