《村民自治的现状调研分析报告（6000字）》

村民自治的现状调研分析报告21100摘要 摘要农民自治作为我国基层民主的主要方式，有效地维护了农村社会的稳定。完善制度，提高村民的积极性，有利于农民实现自身的教育，服务和管理。方法：从门头沟区南辛房村随机抽取200人进行问卷调查和访问，调查内容包括乡村选举，村民问题和民主监督。结果：访问期间，发现一半以上的村民没有真正参与农民自治，受到农村自治和教育水平等因素的影响。结论：开展村民自治宣传教育活动，提高村民对农村自治制度的认识，指导村民参与村民自治当中去。本文以门头沟区南辛房村村民为研究对象，通过文献调研、调查、访谈等方式，研究确定了研究方向。全文对研究单位变量的设置，并对数据进行分析，以丰富论据。对策与建议，从民主监督、村务宣传、村民加强学习等方面提出了相应的对策与建议。关键词：村民自治；村委会选举；村务公开；民主监督一、引言中国农村的村民自治于1980年正式实施。经过30多年的农村村民自治实践，中国的基本民主政治发展到一定程度，农村经济和社会也取得了一定的进展。但是，近年来，随着农村自治结构的不断成熟，其功能缺失日益突出，特别是在社会经济自治能力提升方面，存在着一定的弊端。原因在于农村虽然实现了普遍性自治，他们的目标难以规范和统一。自国家开始全国普及以来，我们开始采用这种新的农村管理方式。我们希望以自治的形式真正解放和发展农村地区的剩余生产力。但是，这必然会有一定的局限性。一方面，国家和政府都希望组建村民自治组织及其机制。另一方面，他们必须看到其中所包含的挑战和弊病。他们必须进行调查，填补空白，培养优势，避免弱点，使村民自治机制日益完善。二、村民自治的发展成就从村委会的村民委员会的建立，对中国第一个村民委员会和村民委员会组织法的实施，村民委员会组织法（试行）实施经历了自发的、随机的、非规范化的状态，到自觉的、系统化和制度化的发展过程。《村民小组法》（试行）的颁布，不仅结束了村民的早期自治，而且开辟了村民自治的新阶段。（白刚，赵秀玲：“村民自治”理论是对村民自治的发展历史上的一个里程碑。此后，在政府的大力推动下，村民自治得到了发展，并制定了一系列的规章制度。全国各地开展了规范化的村民自治示范活动，使村民自治活动得到普及和深化，并开始进入有序发展轨道。村民自治的发展成效显著。三、村民自治的调查分析（一）调查对象基本情况以调查问卷的方式随机对门头沟区南辛房村200名村民展开调查收集数据。其中：男性有68人所占比例为43.04%，女性90人所占比例为56.96%；青年80人占比50.63%，中年64人占比40.51%，老年14人占比8.86%；详见表2-1。表2-1调查对象基本情况变量人数百分比（%）性别男6843.04女9056.96年龄青年（18倒35岁）8050.63中年（35到60岁）6440.51老年（60岁以上）148.86对“海选”的了解情况了解4226.58只是听说过5836.71不了解4226.58其他1610.13参加过几次村委选举投票没投过5635.44一次3320.89两次2717.09三次2314.56其他1912.03（二）调查结果分析表2-2村民对换届频率的了解频率百分比二年2314.6三年5635.4四年3824.1不太清楚4125.9根表2-2可知，在受访者中，本村村民每两年进行一次换届选举的有23人（14.6%），每三年进行一次换届选举的有56人（35.4%），每四年进行一次换届选举的有38人（24.1%），不太清楚几年进行一次换届选举的有41人（25.9%），根据结果可以看到，三年换届和不清楚换届频率的人数为最多。这说明门头沟区南辛房村村民对换届选举的关注度还不够大。表2-3村委会（包括村委会主任）办事公开透明情况调查频率百分比很好，做到了公开透明4025.3一般5333.5很差3723.4不清楚2817.7根据频数表格，认为村委会（包括村委会主任）办事很好，做到了公开透明的有40人（25.3%），认为村委会（包括村委会主任）办事一般的有53人（33.5%），认为村委会（包括村委会主任）办事很差的有37人（23.4%），不清楚村委会（包括村委会主任）办事是否公开透明的有28人（17.7%），根据结果可以看到，对村委会办事公开透明度不很满意的有90人（57%）占到大多数受访者，可以认为大部分受访者对于村委会办事公开透明度不太满意。这说明门头沟区南辛房村村委会办事缺乏透明度。表2-4民主监督频率百分比有必要5736.1没必要3824.1对于自己来说无所谓4025.3其他2314.6根据频数表格，受访者中认为有必要进行民主监督的有57人（36.1%），认为没有必要进行民主监督的有38人（24.1%），认为对于自己来说无所谓的有40人（25.3%），其他情况有23人（14.6%），其中认为有必要进行民主监督的人数最多。但是还是有近一半的村民对进行民主监督不太重视。这么说明门头沟区南辛房村村民的监督意识还不够。表2-5换届频率和村委会办事公开透明度交叉分析皮尔逊卡方渐近显著性（双向）很好，做到了公开透明一般很差不清楚二年895113.590a.138三年1120169四年15878不太清楚616910根据卡方检验结果，换届频率和村委会（包括村委会主任）办事公开透明度之间的皮尔逊卡方值为13.590，对应的P值为0.138，大于0.05的显著性水平，不能拒绝二者没有相关性的原假设，因此认为换届频率与村委会（包括村委会主任）办事公开透明度之间之间不存在显著相关关系，即不同换届评率的村委会（包括村委会主任）办事公开透明度没有显著差别。表2-6换届频率与民主监督必要性交叉分析皮尔逊卡方渐近显著性（双向）有必要没必要对于自己来说无所谓其他二年895124.285a.004三年1411229四年111386不太清楚24557根据卡方检验结果，换届频率和认为需要进行民主监督的必要性之间的皮尔逊卡方值为24.285，对应的P值为0.004，小于0.05的显著性水平，拒绝二者没有相关性的原假设，因此认为换届频率与认为需要进行民主监督的必要性之间存在显著相关关系，即不同换届评率的认为需要进行民主监督的必要性具有显著差别，根据交叉表格，两年换届的受访者认为没必要进行民主监督者最多，三年换届的受访者认为无所谓是否进行民主监督者居多，四年届的受访者认为没必要进行民主监督者最多，不清数换届频率的受访者认为有必要进行民主监督者最多。表2-7办事公开透明度与民主监督必要性交叉分析总计有必要没必要对于自己来说无所谓其他很好，做到了公开透明101610418.833a.027一般2410136很差1210114不清楚11269根据卡方检验结果，村委会（包括村委会主任）办事公开透明度和认为需要进行民主监督的必要性之间的皮尔逊卡方值为18.833，对应的P值为0.027，小于0.05的显著性水平，拒绝二者没有相关性的原假设，因此认为村委会（包括村委会主任）办事公开透明度与认为需要进行民主监督的必要性之间存在显著相关关系，即村委会（包括村委会主任）办事公开透明度与认为需要进行民主监督的必要性具有显著差别，根据交叉表格，认为村委会（包括村委会主任）办事公开透明度很好，做到了公开透明认为没有必要进行民主监督的人数最多，村委会（包括村委会主任）办事公开透明度一般的认为有必要进行民主监督的人数最多，村委会（包括村委会主任）办事公开透明度很差的认为有必要进行民主监督的人数最多，对村委会（包括村委会主任）办事公开透明度不清楚的认为有必要进行民主监督的人数最多。（三）分析及启示通过对社会现有资源的合理协调，组织与运用可以保证公共事业的组织能够得到进一步的发展和管控，从而达到提升社会管理水平与人民生活水平的双重目标，这是具有公益性质的，这也就被称之为公共事业管理。然而，这一管理活动，对于居民或村民的要求是十分高的，继续要他们在活动当中遵循相应的原则，同时也需要保证他们对这项工作的支持与理解，使得他们能够在自愿自觉的基础上开展公共事业管理。总的来说，公共事业管理，可以有效的对社会事务和公共事务进行调节控制，以达到满足社会公众需求的目标。在对象把控上，要深入研究和探讨，把握本质联系，独立公正，公众责任是来自于公众，来自社会的。公共事业管理理论里说，只有增强公共政策透明度、提高政策认同感，才能便于政策对象的监督。村委会（包括村委会主任）办事公开透明度，从一定程度上反映了村民民主权利是否得到了保障，从公共管理的角度来看，社会中参与公共事业的个人是基于追求自身利益最大化的理性人，在缺乏村务公开和村民难以掌握的参与村务的实体性权力以及程序性规定的现实中，应该加大监督力度，保护村民的民主权利。村委会应当成为一个独立的机构，绝不应当成为乡政府、镇政府的附属品和执行部门，那样会造成村委会脱离群众，也会违背了公共管理的善治理论。当我们综合分析乡镇政府与村委会的关系时，就能够从宪法当中窥见一二。在宪法中，就已经对村委会的自治性质作出了明确的说明，要求其与乡镇政府之间是统一协调的关系，绝非是隶属关系。但是大部分的村民在自治活动开展的过程当中，缺乏主动性和积极性，仍然的一味依靠乡镇政府的各项指示，甚至由于乡镇政府的一些越权参与，使得大部分村民对二者之间的关系产生了一定的误解。当然，这其中不乏不法分子为谋求私利而过度的干涉村委会的选举和任命工作。目前乡政府和镇政府更需要赋予村委会更多的独立职能，使他们能够在选举，监督等各项环节当中充分的发挥作用，扭转村民的错误意识和看法。自村民自治机制形成以来，就一直围绕为民请命的号召，也是目前我国进一步推动农村地区、促进社会公平的有效举措。在这个过程当中，村民的意识逐渐觉醒，对于农村自制的认识也更加的深刻，民主选举也在不断趋于理性。但村民自治的发展还需要相应的物质保障和政策鼓励。在现今的阶段，由于村民自治制度尚未完善，乡镇管理在村民自治进程中，仍需发挥督导作用。民主换届选举不应该只是一种形式，而是应该真正发挥其作用，切实保护村民权益。四、完善村民自治的对策与建议（一)提高村民的民主意识和民主参与能力学术水平和认知水平的局限使得许多村民无法在农村自治活动中发挥自己的作用，他们无法深刻理解和理解这种机制。大多数村民没有民主意识，也不知道自己拥有什么样的权利。因此，在这个阶段，我们必须注重提高村民的民主意识，提高他们参与民主活动的能力。一方面，要积极推进村委会组织法的普及，采取各种手段，让村里村民尽可能阅读和研究文章，充分认识自己的义务，享受权利，使他们的文化和成就水平有所提高。另一方面，乡镇政府的职能也应该突出。要尽可能发挥作用，积极开展民主选举，监督，管理，决策等活动，组织相关宣传讲座。村里的民主氛围和气氛更加浓厚，活动需要按照规定完成。过去，村民在实践中逐步适应农村自治机制，参与也得到有效释放。（二）规范民主选举在开展民主选举活动的过程中，必须遵守相应的法律规定，特别是按照宪法的有关要求，组织开展活动。在召回和选举方面，必须满足成员，任期等。在在选举过程中，我们必须坚持正义，正义和开放的原则。选择过程结束后，必须按照规则发布结果。对于那些买卖官员、暗箱操作的行为必须坚决反对。培养村民自愿选择村委会成员的意思。（三)深化村务公开，保障民主监督的实施在选举过程中，我们必须确保标准化，系统化和真实性。对于每个村庄的工作，还要尽可能地完善分工，以满足村民们渴望了解的情绪和愿望。村务公开活动，要保证综合利用多种手段，多样化手段，使公告牌，广播等都能成为村务公开的有效媒体，也可以采用传单和小册子制作村民。更多地了解村务，督促他们积极开展民主监督。在选择对村务公开的内容时，要确保及时有效。通过深入开展村务公开工作，民主监督工作得以有效开展，村内冲突得以进一步解决。（四)加强学习，深入了解村民自治全面提高当代村民的综合素质。切实推进和发展农村文化，教育，科技事业，开展深入长期的法制宣传工作，提高民主意识和法律意识。大多数村民的意识，增强人民群众遵纪守法，遵纪守法的意识，逐步建立社会主义市场。现代经济制度意识，如自治，平等，民主，法制，科学，效率，创新，自我教育，自我管理，自助管理模式，成为村民自治的合格主体。（五）完善村民自治权利救济机制我国现行的村民自治制度，在理论上看似保障了广大村民享有平等的自治权。可是，由于村民自治制度在实践推进过程中，受到各种因素的影响，致使部分村民的自治权利遭受侵犯，阻碍着村民自治制度的发展。无救济则无权利，为有效保护村民自治权利,笔者建议应不断完善村民自治相关的权利保障机制，其中包括内部救济形式的民主监督机制的保障，以及外部救济形式的行政救济和司法援助机制。关于民主监督机制的保障，一方面要保障全体村民的监督权利，另一方面，对于村务监督机构的监督工作也要提供一定的保障。广大的村民群众们作为监督主体，在实践中却存在着无法监督、不愿监督的现象。（六）加强对村民的法治教育培育村民法律观念，提高法律文化教育水平。由于广大村民了解的新知识、新文化、新技术以及新政策相对较少，加上受封建思想的影响，民主的观念也不强。对此，笔者建议可以从以下三个层面对村民学法教育进行提升。第一，可以在通讯信息不太发达的村里设立法律相关的常识讲座，使村民们意识到自己在村民自治过程中的主体地位，让农民真正的了解到什么是村民自治制度，抛弃封建的等级观念。并且要让广大村民们意识到法律的重要性，意识到我国是一个法治国家，法律是解决问题的首选方式。第二，可以将法治思想通过教材