基建工程初步设计概算管理规定T讲义

基建工程初步设计概算管理规定2011.5.52011年1月24日，南方电网公司以南方电网基建[2011]14号文“关于印发《中国南方电网有限责任公司基建工程初步设计概算管理规定》的通知”正式颁布管理规定。主要内容一、总则二、术语和定义三、初步设计概算的重要性四、初步设计概算各单位的职责五、初步设计概算编制六、初步设计概算评审及批复七、其他一、总则1.1为规范中国南方电网有限责任公司（以下简称“公司”）基建工程初步设计概算管理，合理地确定工程造价和有效控制投资，提高投资效益，根据国家有关法律、法规，结合公司自身特点，制定本规定。1.2本规定适用于纳入公司基建投资计划的电网工程和电源工程的初步设计概算管理。不包括小型基建、列入中央预算内投资计划的农网建设与改造工程、技改及大修工程。二、术语和定义3.1初步设计概算：指根据初步设计图纸、说明书、设备材料清册、专题报告、概（预）算定额或指标、各种工程取费和费用标准等资料计算出的建设项目投资，是初步设计文件的重要组成部分。初步设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计文件、概（预）算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。也指在初步设计阶段编制、测算和确定概算文件的过程（《电网工程建设预算编制与计算标准》2.1.3）。设计概算：在初步设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，设计概算投资应包括从建设项目立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，设计概算是设计文件的重要组成部分（《建设项目设计概算编审规程》（中国建设工程造价管理协会标准）2.0.6）三、初步设计概算的重要性1、《基建工程造价管理规定》：5.3.1初步设计概算是工程初步设计文件的重要组成部分。工程初步设计批准概算是编制基建年度投资计划、施工图预算、工程结算和竣工决算的依据，是工程建设的投资限额，是工程造价控制考核的重要指标。南方电网公司《基建关键指标（KPI）辞典》（2011年版）与概算有关的指标有二项：（1）造价控制率：单位（%），反映基建项目造价控制程度。计算方法：（概算总投资/结算总投资-1）×100%

（配网工程概算总投资用施工图预算代替。）（2）结算超概算项目数：单位（项）反映基建项目结算超出概算的项目数量。计算方法：所管辖项目竣工结算超初设概算的项目数之和（配网工程概算用施工图预算代替）。2、《建设项项目设设计概概算编编审规规程》（中国国建设设工程程造价价管理理协会会标准准）总总则1.0.4：建设设项目目设计计概算算是设设计文文件的的重要要组成成部分分，是是确定定和控控制建建设建建设项项目全全部投投资的的文件件，是是编制制固定定资产产投资资计划划、实实行建建设项项目投投资包包干、、签订订承发发包合合同的的依据据，是是签订订贷款款合同同、项项目实实施全全过程程造价价控制制管理理以及及考核核项目目经济济合理理性的的依据据。3、业主主项目目部工工作手手册相相关单单位也也提出出了概概算的的要求求3.1设计承承建商商资信评评价评评分表表中，，工程程造价价15分，占总总分15%。评分标标准：投资概算算编制合合理，造造价控制制、优化化设计措措施得力力。3.2监理承建建商资信评价价评分表表中，工工程造价价控制12分，占总总分12%。评分标标准：1、具备工工程造价价咨询资资质，能能向项目目法人提提供造价价咨询服服务，得得3分；2、积极配配合设计计、施工工单位进进行优化化工作，，并及时时主动反反映、协协调有可可能对工工程投资资造成影影响的任任何事宜宜，得3分；3、造价控控制措施施得力、、落实有有效，得得3分；4、最终工工程投资资控制符符合批准准概算控控制指标标及动态态管理，，得3分。3.3施工承建建商资信评价价评分表表中，工工程造价价5分，占总总分5%。评分标标准：工程最终终造价合合理，不不超过批批准概算算，得3分。四、初步步设计概概算各单单位的职职责1南网公司司基建部部负责基基建工程程初步设设计概算算的归口口管理1.1负责纳入入公司基基建投资资计划的的电网工工程和电电源工程程的初步步设计概概算管理理工作，，制定管管理规定定。1.2指导、监监督、检检查各分分、子公公司的电电网工程程及电源源工程初初步设计计概算管管理工作作。1.3负责组织织220千伏及以以上电网网工程和和电源工工程初步步设计概概算的评评审与批批复。《南网公司司电网工工程造价价管理方方法Q/CSG-21505-2009》：南网公公司计划划部负责责或委托托公司总总部直接接投资项项目、500kV及以上电电网工程程及专项项配套工工程、项项目静态态投资超超过5亿元的220kV电网工程程初步设设计概算算审查。。1.4负责公司司110千伏及以以下电网网工程初初步设计计概算的的抽样复复核和备备案。2广西电网网公司基基建部负负责管理理范围内内的电网网工程和和电源工工程初步步设计概概算的管管理：2.1贯彻执行行公司颁颁布的初初步设计计概算的的相关管管理规定定。2.2协办南网网公司组组织的220千伏及以以上电网网工程和和电源工工程初步步设计概概算的评评审（基基建工程程设计管管理规定定4.1.4.4款）。2.3负责组织织110千伏及以以下电网网工程初初步设计计概算的的评审，，经南网网公司抽抽样复核核后，广广西电网网公司批批复。对于非南南网公司司抽样复复核的项项目，广广西电网网公司自自行批复复。《南网公司司电网工工程造价价管理方方法Q/CSG-21505-2009》：负责组组织或委委托对本本单位负负责建设设的220kV及以下电电网工程程初步设设计概算算进行审审查。3建设单位位（业主主项目部部），包包含了建建设分公公司、各各供电局局、梧州州运维局局。3.1负责初步步设计概概算内审审，并形形成修改改意见（（业主项项目部手手册P10造价管理理工程师师职责、、P36初步设计计评审流流程（YZ3.3.1-1））。3.2参与初步步设计概概算编制制与评审审（业主主项目部部手册P10造价管理理工程师师职责、、业主项项目部手手册初步步设计评评审流程程（YZ3.3.1-2））。3.3根据广西西电网公公司的委委托，组组织开展展初步设设计评审审工作（（业主项项目部手手册P36初步设计计评审流流程（YZ3.3.1-1））。3.4应及时向向设计单单位提供供已签订订的相关关合同（（协议）），并协协助设计计单位在在初步设设计阶段段收集工工程所在在地正式式发布的的有关征征地、赔赔偿以及及安置补补助等费费用标准准的地区区政策性性文件（（5.1.7）。4工程设计计单位4.1初步设计计概算应应由设计计单位负负责编制制，并对对其编制制质量负负责。一个工工程如如有几几个设设计单单位共共同设设计时时，主主体设设计单单位应应负责责制定定统一一的编编制原原则、、编制制依据据及其其它有有关事事项等等，负负责汇汇总并并对概概算编编制质质量负负责；；其他他设计计单位位应负负责编编好与与所承承担设设计对对应的的工程程概算算，并并做好好协作作配合合工作作（5.1.6）。设计概概算由由项目目设计计单位位负责责编制制，并并对其其质量量负责责（《建设项项目设设计概概算编编审规规程》（中国国建设设工程程造价价管理理协会会标准准）总总则1.0.7）。4.2项目设设计负负责人人和概概算负负责人人对全全部设设计概概算的的质量量负责责；概算文文件编编制人人应参参与设设计方方案的的讨论论；设设计人人员要要树立立以经经济效效益为为中心心的观观念，，严格格按批批准的的工程程内容容及投投资额额度设设计，，提出出满足足概算算文件件编制制深度度的技技术资资料；；概算文文件编编制人人员对对投资资的合合理性性负责责（《建设项项目设设计概概算编编审规规程》（中国国建设设工程程造价价管理理协会会标准准）6.0.2）。4.3设计概概算文文件编编制人人员必必须深深入现现场调调研，，收集集编制制概算算所需需的定定额、、价格格、费费用标标准，，以及及国家家或行行业、、当地地主管管部门门的规规定、、办法法等资资料（（《建设项项目设设计概概算编编审规规程》（中国国建设设工程程造价价管理理协会会标准准）4.0.1）。4.4概算文文件需需经编编制单单位自自审（（《建设项项目设设计概概算编编审规规程》（中国国建设设工程程造价价管理理协会会标准准）6.0.3）。4.5设计单单位应应按进进度计计划要要求完完成初初步设设计概概算的的编制制，及及时递递交初初步设设计概概算文文件（（含概概算纸纸质文文档和和电子子文档档）（（5.1.8）。4.6根据建建设单单位内内审意意见修修改初初步设设计概概算；；根据据评审审单位位意见见修改改初步步设计计概算算；初初步设设计文文件归归档（（业主主项目目部手手册初初步设设计评评审流流程（（YZ3.3.1-2））。。5评审机机构及及咨询询专家家5.1评审机机构或或咨询询专家家的工工作内内容包包括主主持初初步设设计评评审会会议、、印发发评审审会议议纪要要、组组织初初步设设计收收口会会议、、提交交初步步设计计评审审意见见等（（基建建工程程设计计管理理规定定4.1.4.7（2））。。5.2评审机机构或或咨询询专家家应广广泛征征求各各方面面意见见，保保证评评审质质量和和效率率（基基建工工程设设计管管理规规定4.1.4.7（4））。。五、初初步设设计概概算编编制5.1初步设设计阶阶段与与工程程造价价相关关的主主要文文件：5.1.1批准的的可行行性研研究报报告及及投资资估算算、设设计图图纸等等有关关资料料。5.1.2初步步设计计批复复文件件及批批复的的初步步设计计概算算书。。5.1.3国家家批准准的用用地文文件以以及由由工程程所在在地政政府发发布的的土地地征（（租））用、、拆迁迁补偿偿和安安置补补助费费用标标准。。5.1.4公司司或各各分、、子公公司公公布的的设备备、主主要材材料市市场信信息价价格。。5.1.5工程所在地地建设行政政主管部门门发布的材材料市场指指导价格。5.1.6签订的相关关合同（协协议）。5.2所所有纳入公公司基建投投资计划的的35千伏伏及以上电电网工程和和电源工程程均须编制制初步设计计概算，初初步设计概概算按单项项工程分别别出版，必必要时分册册出版。初初步设计概概算应与初初步设计技技术文件同同时完成。。初步设计计概算应严严格执行典典型造价，，概算投资资应控制在在已批准的的可行性研研究估算范范围内。5.320千伏伏及以下配配网工程在在可行性研研究批复后后直接进入入施工图设设计阶段，，依照施工工图编制施施工图预算算。5.4初步设计概概算的编制制原则5.4.135千伏及以上上电网项目目初步设计计概算费用用构成及计计算标准、、项目及费费用性质划划分执行现现行《电网工程建建设预算编编制与计算算标准》。5.4.2电源项目概概算费用构构成及计算算标准、项项目及费用用性质划分分执行行业业相关规定定。5.4.3定额执行电电力行业主主管部门或或企业颁布布的电力工工程初步设设计概算现现行定额标标准。5.4.4工程量以初初步设计文文件（含初初步设计图图纸、设备备材料清册册及设计说说明等）为为依据。5.4.5人工费、材材料费、施施工机械使使用费计算算标准执行行电力行业业主管部门门和南方电电网公司电电力建设定定额站发布布的有关文文件。5.4.6设备、主要要材料价格格：参照公公司和各分分、子公司司发布的近近期市场信信息价格进进行计列，，无信息价价格的可参参考近期同同类设备、、材料合同同价计列。。5.4.7其他费用：：已发生的的费用项目目按照已签签订的合同同（协议））计列。征征地、安置置、拆迁等等赔偿（补补偿）费用用执行工程程所在地政政府部门发发布的相关关文件、标标准，无标标准的可参参照该地区区近期同类类工程计列列。5.4.8正常的施工工组织设计计，项目所所在地区的的气候、水水文、地质质地貌等自自然条件及及有关的经经济、人文文等社会条条件（《建建设项目设设计概算编编审规程》》（中国建建设工程造造价管理协协会标准））4.0.2）。5.5初步设计概概算文件应应包含概算算与批准估估算、概算算与典型造造价的对比比表格及相相关分析说说明。5.5.1概算与批准准估算对比比分析包括总概算算表与总估估算表的对对比及说明明，按《电电网工程建建设预算编编制与计算算标准》附附录的项目目划分表内内容进行对对比分析。5.5.2概算与典型型造价的对对比分析目前南网公公司已印发发了110-500kV变电电站典型造造价(2011年版版)、10kV和35kV配配网典型造造价变电部部分（南方方电网基建建［2011］6号号）；500kV输输电线路典典型造价和和配网线路路典型造价价（2011版）（（南方电网网基建［2011］］55号）），已开始始征订，但但目前书本本未到，下下面暂不讨讨论。典型造价采用用了模块化的的编制理念，，注重统一性性和可操作性性，以方便使使用为目的，，以服务生产产为宗旨，典典型造价的更更具科学性、、代表性和实实用性。5.5.2.1110-500kV变电电站典型造价价(2011年版)共有418个个典型模块造造价及9个典典型方案造价价。广西电网网公司组织广广西电力勘察察设计研究院院编制了220kV变电电站模块15个，110kV变电站站模块12个个，共27个个模块及1个个典型方案造造价。（1）适用范范围为110-500kV变电站，，不包括地下下变电站等特特殊变电站。。（2）编制范范围包括完整整变电站所具具备的所有设设备和设施，，受外部条件件影响的项目目，如地基处处理、大型土土石方，进站站道路、站外外排水、站外外电源、护坡坡挡土墙等按按暂定工程量量考虑，设置置非标模块。。（3）典型造造价分为基本本模块、公共共模块、子模模块造价三种种类型。典型造价使用用原则：（1）使用时时应选择与设设计模块相对对应的典型造造价模块，实实际设计条件件发生变化改改变时，模块块造价作相应应调整。（2）模块造造价按第一章章编制依据及及编制原则编编制，实际工工程中执行新新文件时，模模块造价作相相应调整。如典型造价采采用的是南方方电网地区2009年电电力建设建筑筑工程施工机机械价差（南南方电网公司司定额（2010）8号号）和2009年电网安安装工程材机机调整系数（（南方电网公公司定额（2010）9号）广东地地区标准，现现在则需按2010年电电力建设建筑筑工程施工机机械价差（南南方电网公司司定额（2011）10号）和2010年电网网安装工程材材机调整系数数（南方电网网公司定额（（2011））8号）广西西地区标准进进行调整。（3）模块造造价按统一的的设备、材料料价格及取费费标准计算至至本体费用，，包含了设备备费、建筑安安装费。在实实际使用过程程中要进行价价格及费用调调整。（4）根据实实际工程设计计条件，从各各个典型造价价方案中选择择合适的方案案造价与实际际工程变电站站造价进行对对比分析。（5）典型造造价不能满足足实际工程要要求时，可选选择与设计相相应基本模块块重新组合拼拼接成合适的的变电站方案案造价。（6）基本模模块按最终模模块设计，与与实际工程不不符时，应选选择子模块作作相应调整。。典型造价的模模块拼接方法法、拼接步骤骤与拼接接口口部分注意事事项如下：（1）选择与与设计模块相相对应的典型型造价组合成成计价方案。。（2）调整与与实际工程不不相同部分的的工程量。（3）设备价价格按各省公公司信息价替替换进本体。。（4）用实际际计费费率替替换模块中费费率。（5）加入按按固定费用计计列的站区绿绿化等项目，，形成本体工工程造价。（6）按照““预规”要求求计取其他费费用。（7）安装工工程中未计价价材料用编制制年材料价格格调整价差。。（8）建筑工工程中材料用用编制年价格格调整价差。。（9）按编制制年文件要求求进行材机调调整。（10）形成成完整的实际际工程静态投投资。典型造价的计计算：（1）按最终终规模进行初初步拼接。基基本模块+公公用模块+子子模块。（2）按本期期规模进行模模块调整。对对各电压等级级的方案对基基本模块进行行调整。（3）根据具具体方案对模模块拼接后进进行调整。模模块拼接后根根据调整内容容进行修正，，得到最终造造价。具体内容包括括方案调整表表、方案总概概算、方案模模块构成分析析表（安装部部分）、方案案模块构成分分析表（建筑筑部分）、方方案安装工程程汇总表、方方案建筑工程程汇总表、方方案其他费用用表等共7表表。概算与典型造造价对比分析析应包括方案案总概算、方方案安装工程程汇总表、方方案建筑工程程汇总表、方方案其他费用用表等共4表表的对比分析析。具体的表表格及内容南南网公司已做做方案，等评评审后发布。。5.5.2.235kV典型造造价变电部分分共有61个模模块造价。广广西电网公司司组织广西绿绿能电力勘察察设计有限公公司编制了40个模块造造价。（1）适用范范围为35kV变电站，，不包括地下下变电站等特特殊变电站。。（2）编制范范围包括变电电站围墙内和和设备、构支支架基础及以以上部分作为为完整变电站站所具有的所所有设备和设设施，受外部部条件影响的的项目，如地地基处理、大大型土石方，，进站道路、、站外排水、、站外电源、、护坡挡土墙墙等不列入模模块造价。（3）典型造造价分为基本本模块、公共共模块、子模模块造价三种种类型。典型造价使用用原则：（1）使用时时应选择与设设计模块相对对应的典型造造价模块，实实际设计条件件发生变化改改变时，模块块造价作相应应调整。（2）模块造造价按第一章章编制依据及及编制原则编编制，实际工工程中执行新新文件时，模模块造价作相相应调整。如如典型造价采采用的是南方方电网地区2009年电电力建设建筑筑工程施工机机械价差（南南方电网公司司定额（2010）8号号）和2009年电网安安装工程材机机调整系数（（南方电网公公司定额（2010）9号）广东地地区标准，现现在则需按2010年电电力建设建筑筑工程施工机机械价差（南南方电网公司司定额（2011）10号）和2010年电网网安装工程材材机调整系数数（南方电网网公司定额（（2011））8号）广西西地区标准进进行调整。（3）模块造造价按统一的的设备、材料料价格及取费费标准计算至至本体费用，，包含了设备备费、建筑安安装费和单体体调试费。在在实际使用过过程中要进行行价格及费用用调整。（4）根据实实际工程设计计条件，从各各个典型造价价方案中选择择合适的方案案造价与实际际工程变电站站造价进行对对比分析。（5）典型造造价不能满足足实际工程要要求时，可选选择与设计相相应基本模块块重新组合拼拼接成合适的的变电站方案案造价。（6）基本模模块按最终模模块设计，与与实际工程不不符时，应选选择子模块作作相应调整。。典型造价的模模块拼接方法法、拼接步骤骤与拼接接口口部分注意事事项如下：（1）选择与与设计模块相相对应的典型型造价组合成成计价方案。。（2）调整与与实际工程不不相同部分的的工程量。（3）设备价价格按各省公公司信息价替替换进本体。。（4）安装工程中中未计价材料料按《装置材料综合合预算价格》（编制年版））替换进本体体。110—500kV典型造价按《装置材料综合合预算价格》（2006年版）替换进进本体，经咨咨询南网，仍仍各自按典型型造价执行。。（5）用实际际计费费率替替换模块中费费率。（6）加入地地基处理、挡挡土墙、站外外水源、站外外电源等未按按模块计列的的项目费用，，形成本体工工程造价。（7）按照““预规”要求求计取其他费费用。（8）安装工工程中未计价价材料用编制制年材料价格格调整价差。。（9）建筑工工程中材料用用编制年价格格调整价差。。（10）按编编制年文件要要求进行材机机调整。（11）形成成完整的实际际工程静态投投资。35kV变电电站典型造价价的计算：（1）按最终终规模进行初初步拼接。基基本模块+公公用模块+子子模块。（2）按本期期规模进行模模块调整。对对各电压等级级的方案对基基本模块进行行调整。（3）根据具具体方案对模模块拼接后进进行调整。模模块拼接后根根据调整内容容进行修正，，得到最终造造价。35kV变电电站典型造价价具体内容包包括方案总概概算、方案模模块构成投资资分析