建设法规实用培训资料

建设法规

中国矿业大学力建学院(xuéyuàn)工程管理研究所第一页，共三十九页。自我介绍主讲(zhǔjiǎng)：张辉第二页，共三十九页。建设(jiànshè)法规课时：32学时(xuéshí)考核：闭卷平时成绩：30%卷面成绩：70%教材：?建设法规?黄安永主编东南大学第三页，共三十九页。前言课程目的、性质和任务 本课程的目的是通过本课程的教学使学生熟悉建设根本法规,掌握(zhǎngwò)建设法规根本知识，培养学生法律意识，解决工程建设中相关法律问题的根本能力,把建设法规运用于现实工作和建设工程中去，从而更好从事建设工作和效劳于建设行业。第四页，共三十九页。关于建筑业企业工程经理资质管理制度(zhìdù)向建造师

执业资格制度(zhìdù)过渡有关问题的通知〔国发〔2003〕5号〕规定：取消建筑施工企业工程经理资质核准(hézhǔn)，由注册建造师代替，并设立过渡期。一、建筑业企业工程经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡的时间定为五年，即从国发〔2003〕5号文印发之日起至2021年2月27日止。 在过渡期内，原工程经理资质证书继续有效。对于具有建筑业企业工程经理资质证书的人员，在取得建造师注册证书后，其工程经理资质证书应缴回原发证机关。过渡期满后，工程经理资质证书停止使用。第五页，共三十九页。二、从国发〔2003〕5号文印发之日起，各级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、中央管理的企业(qǐyè)及有关行业协会不再审批建筑业企业(qǐyè)工程经理资质。……中华人民共和国建设部

二○○三年四月二十三日关于(guānyú)建筑业企业工程经理资质管理制度向建造师

执业资格制度过渡有关问题的通知第六页，共三十九页。工程(gōngchéng)经理与注册建造师国发[2003]5号文是取消工程经理资质的行政审批，而不是(bùshi)取消工程经理。工程经理岗位如此是企业设定的，工程经理是企业法人代表授权或聘用的工程工程施工管理者。建造师执业的覆盖面较大,担任工程经理只是建造师执业中的一项。建造师需按国家有关文件的规定，经统一考试和注册后才能从事担任工程经理等相关活动，是国家的强制性要求。第七页，共三十九页。注册(zhùcè)建造师考试一级建造师，英文译名：Constructor，是指通过考试获得?中华人民共和国一级建造师执业书?，从事建设工程工程总承包、施工管理的专业技术人员。考试时间及科目设置 考试设?建设工程经济?、?建设工程法规及相关知识(zhīshi)?、?建设工程工程管理?和?专业工程管理与实务?4个科目。其中?专业工程管理与实务?科目分为：房屋建筑、公路等10个专业类别。?建设工程法规及相关知识?为客观题。第八页，共三十九页。注册(zhùcè)建造师考试报考条件2、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作(gōngzuò)满4年，其中从事建设工程工程施工管理工作(gōngzuò)满3年。成绩管理 一级建造师执业资格考试成绩实行两年为一个周期的滚动管理方法。注册 建造师执业资格实行定期注册登记制度，注册有效期一般为3年。第九页，共三十九页。课程的主要(zhǔyào)内容第一章建设法律概论第二章建设企业法律制度(zhìdù)第三章城乡规划法律制度第四章建设用地法律制度第五章建设工程招标投标法律制度第六章建设法律制度第七章市政建设法律制度第八章房地产法律制度第九章企业维护自身权利的制度第十页，共三十九页。1建设(jiànshè)法律概论1.1建设法律概述1.2立法(lìfǎ)的根本原如此及法律的作用1.3我国建设法律立法概况1.4建设法律关系1.5建设法律体系第十一页，共三十九页。1建设(jiànshè)法律概论1.1建设法律概述1.1.1建设法律的概念建设法律的概念：指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生(fāshēng)的各种社会关系的法律、法规的统称。第十二页，共三十九页。1.1建设(jiànshè)法律概述1.1.1建设法律的概念和调整对象建设法律表现：建设法律：建筑法、城市规划法等建设行政法规：城市房地产开发经营管理条例、建设工程质量(zhìliàng)管理条例等部门规章，以及地方性建设法规、政府规章等。宪法、刑法等也是建设法律的渊源。其中，建设法律和建设法规是内容集中的或专门标准性文件，是我国建设法律主要的来源。第十三页，共三十九页。1.1建设(jiànshè)法律概述1.1.1建设法律的概念和调整对象建设法律是调整建设活动或建设管理活动的法律标准(biāozhǔn)的总称。由于建设活动行业管理特点，建设行政法规在建设法律法规中占有很大的比重，因此，在建设行业中，习惯将所有建设法律标准，简称为建设法规。第十四页，共三十九页。1.1建设(jiànshè)法律概述1.1.1建设法律的概念和调整对象建设法律的调整对象，即建设关系，也就是发生在建设管理活动和各种建设活动中的社会关系。〔1〕建设活动中的行政(xíngzhèng)管理关系：一是标准、指导、协调与效劳；二是检查、监视、控制与协调。〔2〕建设活动中的经济协作关系：各种经济主体间的建设协作经济关系：〔3〕建设活动中的民事关系。因人身损害发生的赔偿关系、财产保险法律关系、房地产交易等法律关系。第十五页，共三十九页。1.1建设法律(fǎlǜ)概述1.1.2建设法律的特征1〕行政强制性：建设行业的特殊性决定了建设法律必然要采用直接表现行政权力活动的调整方法，即以行政指令(zhǐlìng)为主的方法调整建设法律关系。调整方式有：〔1〕授权；〔2〕命令；〔3〕禁止；〔4〕许可；〔5〕免除；〔6〕确认；〔7〕方案；〔8〕撤消。第十六页，共三十九页。1.1建设(jiànshè)法律概述1.1.2建设法律的特征2〕经济性：建设法律是经济法的重要组成局部。建设业和房地产业等建设活动直接为社会创造财富，为国家增加积累。建设法的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。数据：中国1999年建筑业占全国GDP6.6%，香港5.4%，日本8.6%，美国4.0%；03年至今建筑业占全国GDP7%左右。3〕技术性：大量的建设法律是以部门规章、技术标准等形式出现的，如：设计标准、施工(shīgōng)标准等。第十七页，共三十九页。1.2立法的根本(gēnběn)原如此及法律的作用1.2.1建设立法的根本(gēnběn)原如此1〕遵循市场经济规律原如此2〕法制统一原如此3〕责权相一致原如此第十八页，共三十九页。1.2立法的根本(gēnběn)原如此及法律的作用1.2.2建设(jiànshè)法律的作用：指引、评价、教育、预测和强制作用。

第十九页，共三十九页。1.3我国建设法律立法(lìfǎ)概况1.3.1工程建设与建筑立法概况(gàikuàng)1.3.2房地产立法概况第二十页，共三十九页。1.3.1工程建设与建筑立法概况(gàikuàng)1、起步(qǐbù)阶段〔1949－1952〕2、着手完善阶段〔1953－1957〕3、第一次曲折阶段〔1958－1960〕4、进一步恢复修订与完善阶段〔1961－1965〕5、第二次曲折阶段〔1966－1979〕6、恢复、完善阶段〔1979－1983〕7、体系化、标准化开展阶段〔1984－1996〕8、完善和开展阶段〔1997－〕第二十一页，共三十九页。1.3.2房地产立法(lìfǎ)概况1、建国至“文革〞之前〔1949－1965〕2、“文革〞期间〔1966－1976〕3、十一届三中全会以后〔1978－1994〕4、进一步完善(wánshàn)阶段〔1995－〕第二十二页，共三十九页。1.4建设法律(fǎlǜ)关系1.4.1建设(jiànshè)法律关系的概念1〕法律关系是指法律标准调整一定社会关系而形成的权力与义务关系。建设法律关系是指由建设法律标准所确认的，在建设业管理和建设活动过程中所产生的权利、义务关系。第二十三页，共三十九页。1.4建设法律(fǎlǜ)关系1.4.1建设法律关系的概念(gàiniàn)2〕建设法律关系的特征〔1〕标准的综合性：建设法律关系是由建设行政法律、建设民事法律、建设技术法规构成。〔2〕内容的广泛性：横向的和纵向的。〔3〕行政性法规为主。第二十四页，共三十九页。1.4建设(jiànshè)法律关系1.4.2建设法律关系的构成要素 任何法律关系都是由法律关系主体(zhǔtǐ)、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成，缺少任何一个要素就不能构成法律关系。1〕建设法律关系主体国家机关：发改委、建设主管部门等。社会组织：建设单位、施工单位、设计单位等公民个人：第二十五页，共三十九页。1.4建设法律(fǎlǜ)关系1.4.2建设法律关系的构成要素2〕建设法律关系客体：(1)物：建筑材料、建筑机械设备等；(2)财：资金及各种有价证卷；(3)行为：指人的有意识的活动，如设计、施工(shīgōng)检查验收等；(4)非物质财富：专利、著作权等。第二十六页，共三十九页。1.4建设(jiànshè)法律关系1.4.2建设法律关系的构成要素3〕建设法律关系的内容建设法律关系的内容即建设活动参与者具体(jùtǐ)享有的权力和应当承担的义务。第二十七页，共三十九页。1.4建设法律(fǎlǜ)关系1.4.3建设法律关系的产生、变更和消灭1〕建设法律关系的产生、变更和消灭的概念建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权力和义务关系。建设法律关系的变更是指建设法律关系的三个要素(yàosù)发生变化。建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权力义务不复存在，彼此丧失了约束力。建设法律关系的消灭形式有三种：〔1〕自然消灭；〔2〕协议消灭；〔3〕违约消灭。第二十八页，共三十九页。1.4建设法律(fǎlǜ)关系2〕建设法律关系产生(chǎnshēng)、变更和消灭的原因。引起建设法律关系产生(chǎnshēng)、变更和消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实。〔1〕法律事实的概念 指能够引起建设法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实。〔2〕法律事实的分类事件：指不以当事人意志为转移而产生的自然现象，包括自然现象和社会现象引起的。行为：民事法律行为、违法行为、行政行为、立法行为、司法行为。第二十九页，共三十九页。1.5建设(jiànshè)法律体系1.5.1建设法律体系(tǐxì)概念1.5.2建设法律体系的构成第三十页，共三十九页。1.5建设法律(fǎlǜ)体系1.5.1建设法律体系概念1〕法律体系：通常指一个国家的全部现行法律标准分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。2〕建设法律体系概念：是指把已经制定的和需要制定的建设法律、建设行政法规与建设部门规章和地方政府(zhèngfǔ)规章等衔接起来，形成一个相互联系、互相补充、互相协调的完全统一的体系。第三十一页，共三十九页。1.5建设(jiànshè)法律体系1.5.2建设法律(fǎlǜ)体系的构成我国的建设法律体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，地方性法规、建设部门规章和地方政府规章为枝干构成的。第三十二页，共三十九页。1.5.2建设法律(fǎlǜ)体系的构成建设法律按其立法(lìfǎ)的权限分为五个层次：法律：由全国人大或全国人大常委会制定的各项法律。这是建设法律体系的核心。建设行政法规：国务院依法制定并公布的各项法规。地方性建设法规：省、自治区、直辖市人大及其常委会制定并发布的建设方面的法规。建设部门规章：主要指建设部根据国务院规定的职责范围，依法制定并公布的各项规章。地方建设规章：省、自治区、直辖市、省会城市以及较大的市的人民政府，根据法律和国务院的行政行政法规制定并公布的建设方面规章。第三十三页，共三十九页。案例(ànlì)2000年5月，浙江湖州市织里9幢商住楼内9位购房户先后(xiānhòu)向湖州市消费者协会织里分会投诉：他们向某房地产公司购置的９间３层楼商住房，存在挑梁等裂缝，屋内漏水等质量问题，要求退房或赔偿损失。购房户要求每户赔偿２万元自行修房，开发公司只同意补偿５０００元，修复由公司负责。公司认为：宁愿修房５万，不能多赔５０００。第三十四页，共三十九页。案例(ànlì)６.１６日，经消协分会委托，由市质监部门、开发公司、设计单位、与购房户协商后对挑梁采用钻芯取样检验。6只试件平均抗压强度为15.77MPa，最低12.1MPa，到不到C20，1、2层挑梁存在结构平安危险。经鉴定认为该建筑各承重构件尚未到达其承载能力的极限(jíxiàn)状态，可以平安使用，但存在一定的隐患，须立即采取加固措施。第三十五页，共三十九页。案例(ànlì)8.6日，经消协分会调解达成协议：由开发(kāifā)公司补偿给每户购房者29500元，共265500元，挑梁由开发(kāifā)公司加固，费用由开发(kāi