中美日政策性金融体系介绍

政策性金融专题讲座经济与金融学院金融系谷慎

一、什么是政策性金融

二、美、日政策性金融体系介绍

三、中国的政策性金融体系介绍

四、政策性金融的发展趋势

一、什么是政策性金融

（一）政策性金融的概念

（二）创立政策性金融的理论依据

“政策性金融”

:

政府为了贯彻其宏观经济政策或意图,不以商业性标准为原则，而以国民经济发展的整体和长远利益为目标，在特定领域从事的融资活动。

政策性金融的特征：融资主体：一方面是代表政府的政策性金融机构（国有或国家控股）；另一方面是特定领域（需要政府扶持或支持的领域和公共领域）的人和项目。融资目标：国家的宏观经济目标和长期发展

目标。融资原则：政策性、安全性、效益性。融资理念：舍小利，取大利。资金来源：政府财政资金。行为准则：非竞争性。政策性金融的性质：

政策性金融是政府财政手段的延伸，兼有财政与金融双重性质。它既体现了财政的公平性、公共性和扶助性，同时又兼具金融的周转性和有偿性。它是财政分配的金融化，是对财政资金的有偿周转使用，是政府干预经济的工具。

二、美、日政策性金融体系介绍

（一）美国的政策性金融体系（二）日本政策性金融体系

政府农业信农民家计局贷机构体系商品信贷公司农村电气化管理局互助合作农业12家联邦土地银行信贷机构体系12家联邦中期信贷银行

12家合作社银行

联邦住房贷款委员会

联邦住房贷款银行

储蓄贷款协会

美国进出口银行小企业管理局

农业信贷机构体系联邦住房信贷机构体系美国政策性金融机构体系美国特有的政策性金融体系的特点：

（1）政府出资设立，逐步民间所有。（2）复合式机构组织形式。（3）积极参与金融市场活动。（4）法律先行。

日本政策性金融体系：

两行：九库：

日本开发银行1、国民金融公库

日本进出口银行2、住宅金融公库

3、农林渔业金融公库

4、中小企业金融公库

5、北海道东北开发公库

6、公营企业金融公库

7、中小企业信用保险公库

8、环境卫生金融公库

9、冲绳振兴开发金融公库

日本政策性性金融体系系的特点点：：（1）政策策性性金金融融机机构构自自成成体体系系。（2）资金来源源独具特特色。（3）规模庞大大、种类类多样、、作用显显著。（4）先立法，，后行事事。三、中国的政政策性金金融体系系（一）中中国国家家开发银银行（二）中中国进出出口银行行（三）中中国农业业发展银银行（四）中中国出口口信用保保险公司司中国国家家开发银银行主要职责责：支持基础础设施、、基础产产业和支支柱产业业项目建建设；支支持国家家区域发发展政策策；承担担国际金金融组织织转贷款款业务。。中国进出出口银行行主要职责责：贯彻执行行国家产产业政策策、外经经贸政策策和金融融政策，，为扩大大我国机机电产品品和高新新技术产产品出口口，以及及促进对对外经济济技术合合作与交交流，提提供政策策性金融融支持。。中国农业业发展银银行主要职责责：按照国家家法律、、法规和和方针、、政策，，以国家家信用为为基础，，筹集农农业政策策性信贷贷资金，，承担国国家规定定的农业业政策性性金融业业务。代代理财政政性支农农资金的的拨付，，为农业业和农村村经济发发展服务务。中国出口口信用保保险公司司主要任务务：积极配合合国家的的外交、、外贸、、产业、、财政、、金融政政策，通通过政策策性出口口信用保保险手段段，加强强对货物物、技术术和服务务的出口口，特别别是对高高技术、、附加值值大的机机电产品品、成套套设备等等资本性性货物出出口的支支持力度度，在信信用保险险、出口口融资、、信息咨咨询、应应收账款款等方面面为外贸贸企业提提供快捷捷、完善善的服务务，为企企业积极极开拓海海外市场场提供收收汇风险险和出口口融资保保障，支支持国内内企业的的国际化化生存和和发展。。中国现行行政策性性金融体体系的特点：（1）体系不不够健健全和和完善善。（2）法律制度不不健全。四、政策性金融融的发展趋势（一）政策性金融融与经济金金融环境的的关系（二）发达达国家政策策性金融机机构的发展展趋势（三）我国政策性性金融机构构的发展趋趋势政策性金融融与经济金金融环境的的关系1.政策性金融融与经济发展水水平的关系2.政策性金融融与经济管理模模式的关系3.政策性金融融与经济发展战战略的关系4.政策性金融融与金融基础及及金融制度度的关系平衡发展战战略:在强调工业业化的过程程中，(即发展工业业的同时)相应地也发发展农业等等其他部门门，使产业业部门、地地区之间保保持协调，，国民经济济实现稳定定全面发展展。不平衡发展展战略:国家强调集集中力量首首先发展重重点产业，，主要是工工业，然后后逐步扩大大对其他产产业的投资资，以工业业优先发展展带动整个个经济发展展。相对平衡发发展战略:以平衡发展展为目标，，不平衡发发展为手段段。即先在在一定时期期采取不平平衡的发展展战略，突突破经济发发展中的某某些“瓶颈”制约后再实实施平衡发发展战略，，最终实现现经济均衡衡协调发展展。发达国家政政策性金融融机构的发发展趋势：：1.政策性金融融机构的作作用在逐步步降低。。表现：①政策性金金融机构的的贷款在金金融机构贷贷款总额中中所占份额额大幅度下下降。②一一些政策性性金融机构构趋于消失失或性质发发生变化。。2.政策性金融融机构的发发展取向日日益商业化化。表现：①政策性银银行的非国国有化倾向向逐步明显显，国家对对政策性金金融机构的的控制在逐逐步削弱。。②政策性性金融机构构所享受的的优惠待遇遇在逐步减减少或取消消。③政策策性金融机机构的竞争争意识日益益加强。发达国家的的政策性金金融发展趋趋势原因分析：①金融自由化化浪潮的袭袭击。②市市场场机机制制日日臻臻完完善善。。③经经济济发发展展不不平平衡衡性性的的减减弱弱。。④政府干预经经济职能的削削弱。⑤资金供求关关系的变化。。⑥其它原因。。我国政策性金金融机构的发发展趋势：1.一段时间内政政策性金融机机构的作用将将进一步强化化（1）实施产业结结构调整，需需要强化政策策性金融机构构的作用。（2）应对外资金金融机构的挑挑战需要强化化政策性金融融机构的作用用。（3）实施西部开开发战略，促促进区域经济济协调发展需需要强化政策策性金融机构构的作用。我国政策性金金融机构的发发展趋势：2.政策性金融机机构的性质将将逐渐发生分分化（1）政策性金融融