中国非营利组织遇到的问题

中国非营利组织遇到的问题——资金的缺乏

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资金的缺乏是中国非营利组织发展面临的严重甚至是首要的问题。资金的匮乏严重地限制了非营利组织的发展。即便是政府组建或从政府脱离的非营利组织，也存在着资金短缺的问题。据有关学者统计，2000年我国2／3社团组织支出在10万元以下，年支出超百万元的仅占1.6%。1998年总支出规模占国内生产总值0.46%，远低于发达国家和一些发展中国家的水平。

中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第2页!中外非营利组织资金来源分析

非营利组织可能获取资源的途径主要有三种：一是通过人们的慈善捐赠，包括直接捐赠和间接捐赠；二是政府的补贴、津贴和政府对非营利组织的税收优惠；三是会费和营业收入。

中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第3页!从上表可以看出，西方国家非营利组织的资金主要来自以下四个方面。

1.私人捐赠

西方国家普遍采取对公共物品的自愿贡献减免税的方法，激励个人自愿捐赠，以提高公共物品的供给水平，减少效率损失。同时，或许出于纯利他主义思想，或许希望通过慈善活动为自己谋取某种效用，或许是出于使命感、责任感，人们或多或少会向非营利组织进行捐赠。这就使得个人捐赠成了西方非营利组织资源来源的一个重要渠道。根据美国劝募咨询协会的统计，1981年美国流向慈善机构的私人捐赠总额达536亿美元，这大约占到当年美国国民生产总值的2%，人均捐赠额为225美元；而美国捐赠基金会公布的研究报告显示，2005年美国慈善捐赠增加6.1%，为2602.8亿美元，约占美国当年国内生产总值的2.1%，人均捐款额约870美元。[3]可见，美国慈善捐赠保持着稳定增长，占GDP的比例一直比较稳定。

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但是，从数量结构上看，个人捐赠还不是美国慈善机构最主要的资金来源，所占比例不高（1992年为18.4%）。根据约翰·霍普金斯政策研究所的分析，没有一个国家的非营利部门的主导性收入来源是私人捐赠，“私人捐赠不仅不是非营利收入的主要来源，甚至都不是第二个重要来源”。在其研究的8个国家（美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利）中，私人慈善捐赠占全部非营利收入的平均比例仅为10%。中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第5页!3.政府资助或支出4.会费或服务收费

一些非营利组织，服务对象主要是会员，提供的是具有俱乐部性质的公共物品，这类物品的消费，具有对外部人员的排他性和内部人员的非竞争性。为了确保这类物品特性的实现，非营利组织向会员收取会费。只有缴纳一定数量的会费后，才能成为会员，只有成为会员，才能取得消费非营利组织提供的公共物品的使用权力。于是，会费收入就有可能成为这类非营利组织最重要的资金来源。中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第6页!

王名等人2000年在湖南益阳市的调查发现，该市40%的社团几年来一直没有开展活动，160个市级社团中至少100个社团的注册经费达不到3万元（国家规定的社团登记注册最低标准）。[5]2005年在全国范围内进行的中国环保民间组织现状调查研究表明，2005年，全国2768家环保民间组织共筹集资金29.77亿元，其中用于环保项目及活动的经费支出占67.2%，其支出比例基本合理，已经接近日本1995年非营利组织支出活动费用的比例(80.1%)。中国环保民间组织的经费来源渠道不畅，资金数量较小，难以维持生存和发展。经调查统计，76.1%的环保民间组织没有固定经费来源，2004年，22.5%的环保民间组织基本没有筹到经费，81.5%筹集经费仅在5万元以下。由于经费不足，有43.9%的全职人员没有薪酬，有薪酬的也是当地的中等以下水平；有56.3%的环保民间组织没有能力为其职员提供失业、养老、医疗等福利保障。

中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第7页!2.双重管理体制的问题

当前中国对民间组织实行的是带有强烈的计划体制色彩的双重管理体制，即由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理职能。各级民政系统的登记管理机关统一归口对民间组织进行登记管理，与民间组织业务范围相关的党政职能部门或政府授权的单位，作为民间组织的业务主管单位。这样，在同一行政层级上，就存在两个分别对民间组织负责的监督管理部门：一个是统一的登记管理机关——民政机关，另一个是分散的业务主管单位。要成立民间组织，首先要找到一个党政机关作为业务主管单位，经业务主管单位批准后，方可到民政部门申请登记注册。

中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第8页!，要加强法制建设，推动非营利组织的合法地位的构建，改革现在的双重管理模式。第二，要跟上经济社会发展的形势，加快政府机构改革步伐，真正做到减政放权，从而实现“小政府，大社会”的管理目标。第三，积极创造条件，引导、鼓励和支持非营利组织参与公共事务管理。这样既可以减少社会成本，又可以形成有效的机制，使政府对公共事务的管理和决策更加透明、科学。第四，以政事分开为原则，加快事业单位改革，鼓励民办非营利机构在教育、医疗卫生等社会性、公益性事业中发挥作用第五，引入竞争机制，打破现有非竞争性格局，促使非营利组织转变观念和工作的方式方法，提高服务质量。第六，政府作为资金的主要提供者和社会公共利益的首要承担者，要承担起对非营利组织的监督职责，克服非营利组织中出现的营利倾向，促进其主动积极地开展工作，推动非营利组织内部管理结构的民主化和专业化，防止非营利组织在运营中出现的种种脱离其宗旨的问题。中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第9页!西方国家非营利组织收入来源

中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第10页!根据Hodgkinson和Weitman于1994年所做的问卷调查，美国1993年每个家庭的平均捐赠量流向的慈善机构依次为：宗教组织、教育、公共事业、健康和青少年发展等，其中宗教组织接受家庭捐赠占家庭总捐赠量的比例高达62.2%。每个捐赠家庭的平均捐赠量为880美元，全国每个家庭平均捐赠量为646美元中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第11页!2.私人部门资助私人部门对非营利组织的资助，主要表现为：一是私人部门对非营利组织的无偿捐赠，二是私人部门对非营利组织所提供的服务的购买。这也构成了非营利组织资金来源的重要渠道，甚至有可能成为非营利组织资金来源中最主要的组成部分。如表2.1所示，1992年，美国私人部门支出在各亚类非营利组织资金来源中占最高比重(39.1%)。

中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第12页!中国非营利组织资金来源分析中国非营利组织近30年来取得了较快的发展，但是，在筹资问题上面临着重重困难。经费严重不足使得部分非营利组织活动停滞，陷入瘫痪。调查显示，有41.4%的社团认为他们面临的首要问题是资金缺乏。中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第13页!中国非营利组织经费政府财政依赖的原因分析1.中国民间组织的产生背景导致民间组织经费的政府财政依赖

中国民间组织的产生一般有四条途径。一是成立于党政机关内部，是党政机关的附属机构。通常所说的官办民间组织即属此类。二是政府体制改革过程中从党政机关脱离出来从事非政府性社会工作的民间组织。三是由民间自发成立的民间组织。四是国外非营利组织在中国发展的相关组织。从中国现有情况看，前三种情况成立的民间组织，占据着数量上的绝对优势。中国非营利组织遇到的问题共16页，您现在浏览的是第14页!3.私人或私人部门捐赠的激励机制缺乏。

在当前国民志愿意识、公益意识普遍淡薄，使命感、责任感不强的情况下，搭便车成为人们的普遍选择，人们对公共物品的供给漠不关心。私人和私人部门捐赠激励机制的缺乏，更使得私人捐赠在非营利组织资金来源中所占比例偏低。另一方面，我国对非营利组织的税收政策也不明确、不具体、不系统；税法中