《我国村级行政管理的现状及发展趋势（论文）5100字》

我国村级行政管理的现状及发展趋势目录TOC\o"1-2"\h\u20971我国村级行政管理的现状及发展趋势 117950一、引言 110964二、现行村级管理体制的特点 223541（一）综合性 2313（二）实践性 29256（三）群众性 23357三、村级管理体制目前存在的主要问题 232548（一）基层党组织与村委会在关系上有冲突 231688（二）干部队伍能力不足 316737（三）农民初入公民社会的尴尬 325336四、农村行政管理现存问题的原因分析 430780（一）对村委会和村党支部关系认识模糊 45831（二）干部队伍结构不合理 431441（三）村委会行政化加剧 416290五、我国村级行政管理的发展趋势 520117（一）半熟人社会迈向公民社会 514587（二）人才吸引力逐步提高 526040（三）管理体制改革 618088六、结论 6内容摘要：农村是连接国家和群众之间的重要桥梁和纽带，是政权稳定的基础。农村地方政府直接为农民提供服务的基层公共管理组织。随着时代的发展，我村村级行政管理原有的行政管理体制没有办法适应新时代的发展要求，因此必须要全面深化农村行政管理体制的改革，明确其管理职能。本文在我国现有的农村行政管理体制的背景下，分析村级行政管理体制中存在的问题，并预测了我国村级行政管理在未来的发展趋势，对推动村级行政管理体制改革有重要意义。关键词：村级；行政管理；现状；发展趋势一、引言县域农村政府，是我国行政管理体制当中底层的行政组织，与广大的农民群体有着密切的联系。改革开放以来，中国的飞速发展在各个领域都取得辉煌的成功，这也加快了城镇化的推进，一些具备地利优势，资源丰富的乡镇得到了快速发展，已经是相当于小城市的规模，经济飞速增长，然而以往的行政体制不能满足经济长远发展的要求，因此要摸索出行之有效的行政管理体制改革方向。从2003年开始，国内的部分乡镇就进行了“七站八所”改制，这种改制推进了乡镇行政体制改革，服务体系完善了。在新的形势下，新技术。新理念也给农村发展带来巨大的机遇，但是目前的行政管理体制对保证农民的权益起很大作用，但是乡政府权限小，权利界定不明确，监督也时常到不了位。这样是不行的，新的时代来了，我国乡镇行政管理体制要跟上时代脚步，积极推动改革发展，转变思想观念，对公共管理服务能力要不断提高，全面推动农村经济以及文化建设等工作向前发展有巨大价值和作用。二、现行村级管理体制的特点（一）综合性村级管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和内容却十分庞杂。第二，从管理方法的运用上看，农村各项管理工作和各项事业的发展必须将各项任务进行整合，采取综合，具体的措施和方法，才能促进各项任务的发展，从而收到明显的效果。第三，从管理职能上看，由于农村行政管理工作具有很强的直接性和综合性，综合协调和合作是非常必要。（二）实践性村级是我国政权系统的最基础一级，农村行政管理处于广大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理农村的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、法规和各项工作落到实处。村级行政管理管理必须具体、实际。（三）群众性作为农村基层行政区域单位，村级行政管理的实质是行政机关代表人民管理各种农村事务，因此必须把广大农民的愿望和要求作为基本出发点，从群众出发，为群众服务，需要保证管理者和被管理者的利益是一致的，而且管理的本质是为人民服务。三、村级管理体制目前存在的主要问题基层党组织与村委会在关系上有冲突农村基层党组织是村级组织领导的核心，但是，村委会是一个居民自治组织，基于国家法律和所有居民的民主选举而组成的组织，因此没有义务依法服从村党组织。由于基层党组织和村委会在权利分配上的不同将不可避免地影响农村政治的统一。为了解决这些冲突，在某些地区，农民通过所谓的统一领导和综合管理方法来自治，例如在上级政府的支持下控制选举，以党支部会议代替居民会议，由党组织代替村民委员会行使其职权，但是这个做法在一定程度上改变了居民自治的民主性质。干部队伍能力不足农村行政管理人员的综合素养，并没有随着时代发展而发展。工作人员的整体素质方面还是比较低的，自身能力跟不上改革的速度，很多岗位人员满足于现状，不愿意为了行政体制改革去提高自身的工作能力，有些干部还是有一种思想观念上面的守旧行为，“官本位”的思想还是非常的固化，大部分的时间所做的工作都是为了应付上级的检查。此外，有些专业的技术人员不愿意再去学习新的知识以及技能，使得他们的知识体系是非常的陈旧，最新的技术还是比较的匮乏，这样一来也是难以适应最新的多样化农村经济的发展形式。而在对行政执法案件进行办理的过程中，还是抱着旧思维用老方式处理，造成了一定数量的上访案件和群体性事件。甚至因为执法人员缺乏证据意识，还导致收集的证据无法形成证据链，使得在发生复议、诉讼时，因不能提供合法和充分的证据而败诉。深层次原因，还在于工作态度不积极。该县基层的公务员缺乏对公共服务的认知，使其为人民工作时受到了许多指责，不愿意承担责任且推脱责任，由此造成该地方政府的行政效率低下。村级行政管理过程当中，需要很多的具备着高素质的管理人才，但是目前的管理人员因为各种各样的原因导致整个的队伍发展是非常的混乱的，最为突出的特点就是，农村专业的技术人员非常少，很难为农民提供非常专业的各种发展生产的技术，上级派到下面基层的部分专业人员，呆了一段时间之后就又走了，这是因为农村环境条件比较差，工资待遇各方面也比较低，都是工作了一段时间就慢慢的找机会要调回县城或者是市里去，并不是真正的为老百姓服务的。农民初入公民社会的尴尬广大中国农民群体经历了漫长的封建社会，并发展了具有强烈的“顺从”，“主服从”的小农民思维。只要他们能吃和穿温暖，他们就服从并忍受屈辱。但是随着经济不断发展、改革开放不断深化，特别是市场经济的迅速发展，国民的整体性质发生了本质的变化。臣民社会正在像公民社会过渡，熟人社会向半数人社会过渡。农民想挣脱各种组织和关系的束缚，但是缺乏成熟的政治思想，于是造成邻里关系紧张，互相挖墙脚的情况。有的村民委员会因势利导，拿着国家的各种扶贫款安抚民怨，但是厚此薄彼，村里的活动只有既得利益者的身影，一旦他们失去了利益就会更加怨愤，由此激化了邻里矛盾。这些农村分化、土地闲置等尖锐矛盾增加了村级管理的难度，也增加了管理成本。四、农村行政管理现存问题的原因分析（一）对村委会和村党支部关系认识模糊这主要是因为体制形式和农民长期不重视村民委员会和村党支部关系。体制方面，我国的各级政权中普遍存在政党部分的现象，各级政权的一把手往往是及政党大权于一身，乡村精英由于村民的漠视和缺乏有力的监督，更加重视权利的把握，而不注重带给人民切实的利益。而多数农民似乎只在乎你给我什么和给多少，对于谁给的并不在意。农民不懂得两委的互相制衡和监督，也没有意识到他们的利益也同样受到了侵害。（二）干部队伍结构不合理在现有的干部中，农业型干部占据大多数，这部分人员学历普遍较低，缺乏较为系统的法律知识、经济知识和管理知识，官本位、权本位思想根深蒂固，工作过程中过多考虑自身利益和单位利益，置群众的服务需求好利益需求于不顾，工作作风较为强硬、做事方法较为粗暴，不能很好将上级传达的指示及时准确落实到位，不能适应社会发展的变化和群众需求的变化，有时会激发政府与群众之间的矛盾。由于管理幅度、工作环境、发展空间等限制，导致人才吸引不足、很难留住优秀人员等问题。对于新录用村官，由于工作环境差、配套设施不足、晋升机会少等原因，乡镇工作不久积累一定的基层工作经验之后，就会寻找机会考录到上级单位或者会被上级单位抽调走。乡镇的工作是越到基层，工作量就越大越繁杂，调到上级部门的人员编制关系还在农村，占用名额，增加别人工作量，引进的人才没有好的培养机制，处理实际问题能力不够，政策落实很难到位。（三）村委会行政化加剧基层政权和村委会角色错位。一是职能行政化。大多数村委会承担了大量乡政府的职能，如社会保障、就业安置、治安管理等；二是成员公职化，村委会成为了政府安置就业的新途径，增加了村委会滋生腐败的机会；三是工作方式机关化，具体表现在办公时间机关化和工作方式机关化，疏远了和群众的联系；四是权力集中化，村委会成了既得利益的大本营，只要他们的利益还在，即使村委会主任徇私舞弊，侵害村民的利益，他们也会包庇保护。五、我国村级行政管理的发展趋势半熟人社会迈向公民社会随着乡镇经济的迅速发展，农村也会逐渐发展以法律为纽带的新型人际关系。公民社会所包含的一些基本的社会价值，如人本主义、多元主义等，以及以这些基本价值为内核，逐渐形成以契约精神为基础，以公民精神或公民性为集中体现，人本精神、法治精神为内核的公民文化。公民文化及其价值观会构成公民社会的文化特征。在公民社会的大背景下，村级行政管理便可以迈向正轨，才可以真正实现村民自治。（二）人才吸引力逐步提高目前村级干部的待遇是非常差的，条件也是比较的艰苦，更为重要的是工作量是非常的大，往上面的晋升空间可以说是比较小的，这样的一些问题还是在困扰着大部分的农村，有的地区导致的基层干部工作的积极性非常的差，逃离岗位或者是脱离岗位的现象也是比较严重的，这样类似的案件是时常发生的。对于招聘的要求因地制宜，推出符合当地实际情况的招聘制度，对在村级的人员应该改变对编制的硬性要求和人员身份的限制，应着重解决村级工作人员需要做同样的工作内容但是酬劳的差异非常大，想要与外界交流工作经验但是没有相应渠道等问题。同时加强建立起与职责相适应的考核评价的体系，真正做到所考的内容符合当地的实际情况，反映当地所存在的问题等，还要将村级行政人员的薪资和福利水平进行提高。村级公务员一般偏远的乡下工作，使得其工作的环境较差，而且生活条件也完全比不上城市地区，相对应的工作任务却非常重视导致所要承担的责任也大，因此基层公务员容易形成非常大的思想压力。所以就需要有较高的薪酬水平来提高村级公务员的工作积极性，帮其解决经济上的后顾之忧，这样才能使基层公务员全力投入到工作当中，从而提高其能力素质。当前的中国农村正处于改革发展的机遇期，专业人才的大量引进不仅对农村经济社会可持续发展的大有裨益，对我国实现全面建成小康社会也具有重大的意义重要的推动作用。首先就是要加强宣传工作，要在高校将目前现代化农村建设成果广泛的进行宣传，同时加强对深入基层工作的青年人才典型事迹与卓越成果进行表彰，吸引有德、有志、有才的青年人投身农村现代化建设事业。同时，组织要注重人才培养机制，加强青年人的人才意识，学什么干什么，缺什么补什么，同时在各级党校开设课程加强人才的思想政治觉悟，定期与优秀工作者进行思想沟通，了解他们的后顾之忧，完善对他们的关怀和保障机制。（三）管理体制改革我国目前村级管理行政化严重，我们要坚持多元主体共同治理，依靠坚强领导班子，尊重村民自主权利，按照制度和程序办事，促进村民福利均等化，摆正政府姿态，理顺政府与公民的关系，构建服务型、包容型、开放型和法治型政府；培育和发展法治公民和法治社会。同时，要加强社会自组织建设并加强对自组织的监督，重点方向就是去行政化，切断政府机关与社会自组织之间的利益链。我国的村级管理制度深受我国政治体制的影响，要大力开展村级行政管理体制改革，简政放权、放管结合、优化服务、深化体制改革、切实转变政府职能，促进良政、善治、民有、民治。在最新的一轮村级行政体质改革上面严把编制关，要慢慢的把超编人员以及超配人员消化