公危机管理导论

公共危机管理导论肖鹏军主编公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材普通高等教育“十一五”国家级规划教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材第1章公共危机概述内容提要公共危机的基本内涵公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的分类公共危机的基本特征（十大特征）公共危机产生的基本原因公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的趋势公共危机的产生和发展公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材角度代表危机定义决策角度C.F.赫尔曼决策单位的高度优先目标受到威胁；作出反映的时间有限；意外性过程角度乌里尔·罗森塔尔危机是一种严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策冲度角度危机问题研讨会国家内部或外界环境发生变化；基本价值的威胁；卷入军事敌对行动的可能性极大；对威胁作出反映的时间有限1.1公共危机的内涵危机的定义危机与公共危机危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材1.2公共危机的分类依据分类产生诱因外生型；内生型；内外双生型发生层次全球危机；国际危机；国家危机；地区危机；组织危机；个人危机发生领域政治危机；社会危机；宏观经济危机；生产危机；自然危机利益主体一致性危机；冲突性危机发生方式渗透性危机；定期性危机；突发性危机危机后果有形损失危机；无形损失危机发展速度龙卷风危机；腹泻型危机；长投影型危机；文火型危机1.3公共危机的特性不确定性紧迫性破坏性威胁性无序性突发性公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材隐蔽性公共性社会性扩散性公共危机的特性社会因素自然与环境因素国际因素政治因素经济因素文化因素1.4公共危机产生的因素公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材1.4公共危机的发展周期潜伏期爆发期持续期解决期善后期诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长趋势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。1.6公共危机的发展趋势公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材复习思考题公共危机的内涵与特性是什么？如何对公共危机进行分类？导致公共危机产生的原因有哪些？公共危机的发展周期分哪几个阶段？在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材第2章公共共危机管理的的内涵与模式式内容提要公共危机管理理的内涵公共危机管理理的内涵公共危机管理理的特征公共危机管理理研究的发展展过程公共危机管理理研究的对象象、角度公共危机研究究的发展趋势势公共危机管理理研究的发展展公共危机管理理的模式与原原则公共危机管理理的内涵公共危机管理理的特征2.1公共共危机管理的的内涵2.1.1公公共危机管理理的基本内涵政府或其他社社会公共组织织通过监测、、预警、预控控、预防、应应急处理、评评估、恢复等等措施，防止止可能发生的的危机，处理理已经发生的的危机，以减减少损失，甚甚至将危险转转化为机会，，保护公民的的人身安全和和财产，维护护社会和国家家安全。公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材2.1.2公公共危机机管理与与其他危危机管理理的区别别公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材1、公共共危机管管理与企企业危机机管理主体不同同宗旨不同同2、公共共危机管管理与政政府危机机管理无本质区区别仅范围不不同3、公共共危机管管理与国国家安全全管理前者包含含后者后者是极极为严重重的公共共危机管管理公共危机机管理的的目标是是为社会会提供公公共产品品；公共危机机的可预预防性———通过过监测危危机管理理对象，，采取预预防措施施，可防防止危机机爆发或或更大限限度地减减少危害害；公共危机机管理的的外部环环境是开开放的、、非竞争争性的；；公共危机机管理的的处置具具有应急急性；公共危机机管理依依法行政政，以强强制力作作为管理理的基础础；公共危机机管理的的对象和和预测具具有不确确定性；；公共危机机管理的的预控和和预案具具有不确确定性；；公共危机机管理要要受公众众的监督督和约束束；公共危机机管理具具有综合合性的特特点；公共危机机管理具具有国际际性。2.2公公共危危机管理理的特征征公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材2.3公公共危危机管理理的模式式公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材危机的避避免危机管理理的准备备危机的确确认危机的控控制危机的解解决从危机中中获利奥古斯丁丁的六阶阶段模式式2.3公公共危危机管理理的模式式公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材风险评估估预警培训演习习影响响分分析析计划划技能能要要求求审计计影响响分分析析计划划技能能要要求求审计计管理理缩减减阶阶段段预备备阶阶段段反应应阶阶段段恢复复阶阶段段罗伯伯特特··希希斯斯的的4R模模式式2.3公公共共危危机机管管理理的的模模式式公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材信号号侦侦测测阶阶段段准备备及及预预防防阶阶段段损失失控控制制阶阶段段恢复复阶阶段段学习习阶阶段段米特特罗罗夫夫和和皮皮尔尔森森的的五五阶阶段段模模式式2.3公公共共危危机机管管理理的的模模式式公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材通常常的的划划分分方方法法：：1、、监监测测、、预预警警阶阶段段2、、预预控控、、预预防防阶阶段段3、、应应急急处处理理阶阶段段4、、评评估估、、恢恢复复阶阶段段2.4公公共共危危机机管管理理的的原原则则与与理理念念公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材遵守守““生生命命第第一一””的的原原则则，，树树立立““以以人人为为本本””的的理理念念；；遵守守““第第一一时时间间””的的原原则则，，树树立立““效效率率优优先先””的的理理念念；；遵守守““以以防防为为主主””的的原原则则，，树树立立““平平战战结结合合””的的理理念念；；遵守守““及及时时沟沟通通””的的原原则则，，树树立立““协协调调一一致致””的的理理念念；；遵守“树立立权威，分分级管理””的原则；；遵守“决策策果断”的的原则，树树立“科学学有序”的的理念；遵守“安全全、适度””的原则；；遵守“合法法、守法””的原则；；2.5公公共危机管管理研究的的发展公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材国家关系研研究决策研究灾难研究冲突研究个人与集团团的心理研研究公共管理研研究全面综合研研究研究角度2.5公公共危机管管理研究的的发展公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材研究的层次次对象国际危机研研究一国或国内内危机研究究个体或微观观层次研究究2.5公公共危机管管理研究的的发展公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材研究组织机机构形式多多样化研究内容容的灵活活多向性性研究方法法的综合合交叉性性研究运作作的市场场化研究协作作的全球球化发展趋势势复习思考考题公共危机机管理的的基本内内涵与特特性是什什么？什么是公公共危机机管理的的首要原原则？公共危机机管理者者应树立立哪些正正确的危危机管理理理念？？当代公共共危机管管理的发发展趋势势是什么么？公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材第3章公公共危危机管理理的识别别与评估估机制内容提要要公共危机机识别与与评估的的重要作作用公共危机机识别与与评估的的基本原原理公共危机机识别与与评估的的过程方方法公共危机机识别与与评估应应注意的的问题公共危机机的识别别与评估估3.1公公共危危机识别别与评估估的重要要作用公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危机机的识别别是预防防和应对对突发事事件的起起点；公共危机机的识别别与评估估能够最最大限度度地减少少公共危危机带来来的损失失；公共危机机的识别别有助于于从小的的冲突中中发现大大的危机机；3.2公公共危危机识别别与评估估的基本本原理公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材相关性原原理；相似性原原理；统计原理理；跟踪原理理；3.3公公共危危机识别别与评估估的过程程与方法法搜集资料料处理资料料分析结果果公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材危机预测测三步骤骤3.3公公共危危机识别别与评估估的过程程与方法法公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材识别与评评估方法法定性评估估法类推评估估法定量评估估法模拟实验验评估法法危机晴雨雨表评估估法头脑风暴暴法名义群体体法德尔菲法法电子会议议法趋势外推推法时间序列列法回归分析析法3.3公公共危危机识别别与评估估的过程程与方法法公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材100100%0Ⅳ注意琥珀色色区域域Ⅰ注意红色区区域危机发发生概概论ⅠⅠⅢ注意绿色区区域Ⅱ注意灰色区区域危机晴晴雨表表3.4公公共危危机识识别与与评估估应注注意的的问题题公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材要注注意意公公共共危危机机的的动动态态性性；；要考考虑虑人人们们对对公公共共危危机机的的心心理理承承受受能能力力；；公共共危危机机的的评评估估要要注注意意定定量量分分析析与与定定性性分分析析相相结结合合；；评估估公公共共危危机机必必须须考考虑虑所所有有的的变变量量；；复习习思思考考题题公共共危危机机的的识识别别与与评评估估有有什什么么重重要要作作用用？？公共共危危机机的的识识别别与与评评估估的的基基本本原原理理有有哪哪些些？？公共共危危机机的的识识别别与与评评估估的的基基本本方方法法有有几几种种？？公共共危危机机的的识识别别与与评评估估应应当当注注意意什什么么问问题题？？公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材第4章章公公共共危危机机管管理理的的预预警警机机制制内容容提提要要公共共危危机机预预警警机机智智的的内内涵涵与与作作用用公共共危危机机预预警警机机制制的的内内涵涵公共共危危机机预预警警机机制制的的功功能能及及作作用用公共共危危机机的的预预警警公共共危危机机预预警警系系统统的的建建立立与与构构成成公共共危危机机预预警警系系统统建建立立的的目目标标、、原原则则及及过过程程公共共危危机机预预警警系系统统构构成成的的内内容容公共共危危机机的的预预警警分分析析公共共危危机机预预警警存存在在的的问问题题4.1公公共共危危机机预预警警机机制制的的内内涵涵、、功功能能和和作作用用公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材4.1.1含含义义与与类类型型公共共危危机机预预警警系系统统是是为为了了能能在在危危机机来来临临时时尽尽早早地地发发现现，，所所建建立立的的一一套套能能感感应应危危机机来来临临的的信信号号，，并并能能判判断断这这些些信信号号与与危危机机之之间间关关系系的的系系统统。。4.1公公共共危危机机预预警警机机制制的的内内涵涵、、功功能能和和作作用用公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材4.1.1含含义义与与类类型型从时时间间上上划划分分从手手段段上上划划分分电子子预预警警系系统统指标标性性预预警警系系统统中长长期期预预警警短期期预预警警4.1公公共共危危机机预预警警机机制制的的内内涵涵、、功功能能和和作作用用公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材4.1.2功功能能（1））预预见见功功能能（2））警警示示功功能能（3））减减缓缓、、延延缓缓功功能能（4））阻阻止止、、化化解解功功能能4.1公公共共危危机机预预警警机机制制的的内内涵涵、、功功能能和和作作用用公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材4.1.3作作用（1）有利于于组织作出快快速反应（2）减少危危机监测成本本，提高危机机监测效果4.2公共共危机预警系系统的建立公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材4.2.1公公共危机机预警系统建建立的目标、、原则和要求求目标：（1）采集信信息；（（2））准确预警；；（3）及时发发布信息；（（4）预预警信号明确确；（5）避免信信号相互干扰扰；（（6）经济济合理。4.2公共共危机预警系系统的建立公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材4.2.1公公共危机机预警系统建建立的目标、、原则和要求求原则：（1）以人为为本；（2）常抓不不懈；（3）分级预预警；（4）注重实实效；（5）全员参参与。4.2公共共危机预警系系统的建立公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材4.2.1公公共危机机预警系统建建立的目标、、原则和要求求要求：（1）选择合合适的指标体体系；（2）指标的的持续性；（3）指标系系统的相对稳稳定性；（4）指标要要根据情况的的不同和危机机的不同而更更新。4.2公共共危机预警系系统的建立公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材4.2.2公公共危机机预警系统的的建立过程（1）确定需需要对哪些危危机建立预警警系统；（2）评估危危机风险源、、危机征兆、、危机征兆与与危机发生之之间的关系；；（3）根据评评估结果，确确定危机监测测的内容和指指标，并确定定危机预警的的临界点；（4）确立建建立什么样的的危机预警系系统，采用什什么样的技术术、设备、程程序，需要为为危机预警准准备哪些资源源；（5）评估危危机预警系统统的性能，了了解系统的特特性；（6）配备适适当的人力资资源，制定相相应的制度；；（7）向公众众说明系统的的原理与使用用方法。咨询子系统预警子系统构成信息收集子系系统决策子系统4.3公共共危机预警系系统的构成公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材信息加工子子系统4.4公公共危机的的预警分析析公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材（1）公共共危机迹象象的监测；；（2）公共共危机迹象象的识别；；（3）公共共危机迹象象的诊断；；（4）公共共危机迹象象的评价；；4.5公公共危机预预警存在的的问题及注注意事项公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材4.5.1公共共危机预警警失灵及原原因分析（1））危危机机预预警警系系统统设设计计上上的的缺缺陷陷；；（2））对对危危机机预预警警的的激激励励不不足足；；（3）信息传传递过程中出出现障碍；（4）危机评评估准确性不不高；（5）危机预预报不及时；；（6）对于危危机信息不予予重视，对危危机预报反应应迟钝；4.5公共共危机预警存存在的问题及及注意事项公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材4.5.2公公共危机机预警中应该该注意的几个个问题（1）要经常常对公共危机机预警系统的的可靠性进行行评估；（2）要避免免发出错误的的警报；（3）预警信信号必须简单单、明确；（4）要提高高个人的预警警信号的接收收能力；复习思考题公共危机预警警机制有哪些些功能和作用用？公共危机预警警机制建立的的目标、原则则是什么？公共危机预警警系统的构成成内容是什么么？如何进行公共共危机的预警警分析？公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材第5章公共共危机的预防防机制内容提要公共危机管理理的预防公共危机管理理的预防类型型公共危机管理理的预防过程程公共危机管理理预防的基本本策略公共危机管理理的预案公共危机管理理预案制定的的原则与作用用公共危机管理理预案制定的的内容与类型型公共危机管理理预案制定的的应注意的问问题5.1公公共危机管管理的不同同预防类型型不同类型预见预防预先预防再发预防公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材5.2公公共危机管管理的预防防过程公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材监测预警预控1、获取预预警信息；；2、评估预预警信息；；3、上报预预警信息；；4、决策者者的预警反反应。5.3公公共危机管管理预案的的制定公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材5.3.1制定的原原则1、完整性性；2、预见性性；3、主动性；；4、可操作性性；5、时间性；；5.3公共共危机管理预预案的制定公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材5.3.2内内容1、确定危机机的等级；2、确定目标标与任务；3、明确方案案执行规划；；4、确定预算算范围；5.3公共共危机管理预预案的制定公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材5.3.3作作用1、能够增强强危机决策的的科学性；2、能够增强强应对危机决决策的时效性性；3、能够增强强危机指挥的的规范性；4、能够增强强危机指挥的的权威性；5.3公共共危机管理预预案的制定公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材5.3.4类类型1、总体预案案；2、单项预案案；5.3公共共危机管理预预案的制定公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材5.3.5应应注意的的问题1、预案要有有弹性；2、制定不同同的危机处理理备选方案；；3、充分利用用外部资源；；4、预案应避避轻就重；5、信息要全全面；6、权变性预预案与部分性性预案相结合合；7、预案要不不断修改调整整。5.4公共共危机预防的的基本策略公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材排除策略缓解策略转移策略防备策略减少策略复习思考题公共危机管理理的预防机制制有何重大作作用？公共危机管理理预案如何制制定？公共危机预防防的基本策略略是什么？公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材第6章公共共危机的控制制处理机制内容提要公共危机管理理的控制处理理机制公共危机管理理控制处理机机制的内涵、、特征公共危机管理理控制处理机机制的过程公共危机管理理控制处理机机制的策略与与方法6.1公共共危机管理控控制处理机制制的内涵及特特征公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材1、内涵公共危机应对对控制是危机机管理者通过过监督、监察察有关活动，，保证危机应应对活动按照照危机应对计计划进行，并并不断纠正各各种偏差的过过程。6.1公共共危机管理控控制处理机制制的内涵及特特征公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材2、特征（1））信息息应该该准确确；（2））信息息提供供应该该及时时；（3））应有有利于于纠正正偏差差；（4））应该该经济济合理理；（5））应选选择好好关键键控制制点。。6.2公公共危危机管管理的的控制制处理理过程程公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材公共危危机的的识别别与判判断：：12危机识识别与与判断断的程程序危机识识别与与判断断的方方法初步识识别判断信息来来源信息收收集信息整整理分分析6.2公公共危危机管管理的的控制制处理理过程程公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材公共危危机的的隔离离与控控制：：1、公公共危危机的的隔离离；2、公公共危危机隔隔离的的分析析与评评估；；3、公公共危危机隔隔离的的基本本原则则；4、公公共危危机隔隔离的的管理理机构构；5、公公共危危机隔隔离的的信息息沟通通。6.2公公共危危机管管理的的控制制处理理过程程公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材公共危危机的的处理理与解解决：：公共危危机处处理的的难点点（1））决策策；（2））人员员配置置；（3））物资资调配配；（4））协调调沟通通。6.2公公共危危机管管理控控制处处理的的策略略与方方法公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材公共危危机管管理控控制处处理的的策略略：（1））危机机中止止策略略；（2））危机机隔离离策略略；（3））危机机消除除策略略；（4））危机机利用用策略略。6.2公公共危危机管管理控控制处处理的的策略略与方方法公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材公共危危机管管理控控制处处理的的方法法：（1））尽快快确认认危机机；（（2）注注意危危机事事件中中的““黑洞洞”效效应；；（3））确保保冷静静决策策；（（4）迅迅速作作出反反应；；（5））尽量量避免免群体体盲思思；（（6）管管理者者要把把握全全局；；（7））要善善于隔隔离控控制；；（（8））要高高度关关注信信息控控制；；（9））明确确管理理团队队职责责分工工（（10）有有重点点地采采取行行动；；（11）主主动纠纠错、、赔偿偿损失失（（12）积积极利利用外外部专专家；；（13）重重视政府部部门和社会会中介组织织的作用。。复习思考题题如何进行公公共危机的的隔离与控控制？公共危机控控制处理的的难点是什什么？公共危机处处理的策略略有哪些？？公共危机控控制处理的的方法是什什么？公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材第7章公公共危机管管理的善后后处理机制制内容提要公共危机管管理的善后后处理机制制公共危机管管理的善后后处理机制制的必要性性完善公共危危机管理的的善后处理理机制加强公共危危机管理的的反馈调整整机制健全公共危危机后的精精神心理救救助机制公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材7.1公公共危机管管理善后处处理机制的的必要性善后处理的的内容：-恢复机构的的正常运作作；-资料记录与与保存；-事故调查；；-清算损失；；-补偿损失；；-稳定人心；；公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材7.2完完善公共危危机管理的的善后处理理机制公共危机后后的安抚机机制公共危机后后的转变机机制公共危机后后的重建机机制公共危机后后的社会心心态恢复机机制公共危机后后的社会调调整机制公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材7.3加加强公公共危机机后的反反馈调整整机制反馈调查查管理观念念的更新新管理制度度的完善善管理机构构的建设设管理政策策的改进进反馈与改改进公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材7.4健健全公公共危机机后的心心理救助助机制加强灾难难心理卫卫生研究究工作；；建立、健健全灾后后精神卫卫生的救救援制度度，通过过立法途途径将心心理救援援纳入政政府救灾灾计划；；充分发挥挥新闻媒媒体在危危机管理理中的心心理引导导作用。。几个方面面的工作作复习思考考题公共危机机善后处处理机制制的主要要内容是是什么？？危机后应应该怎样样改进危危机管理理？如何构建建危机后后的精神神心理救救助机制制？公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材第8章公公共危危机管理理的调查查与评估估机制内容提要要公共危机机管理的的调查机机制公共危机机调查的的内容、、方式公共危机机的调查查制度公共危机机调查的的作用公共危机机管理的的评价机机制公共危危机管管理评评价的的目的的、原原则公共危危机管管理评评价的的方法法与内内容公共危危机管管理评评价的的标准准8.1公公共危危机管管理的的调查查机制制公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材公共危危机调调查的的内容容：（1））经过过调查查；（2））危害害调查查；（3））原因因调查查；8.1公公共共危危机机管管理理的的调调查查机机制制公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材公共共危危机机调调查查的的方方法法：：（1））现现场场勘勘察察法法；；（2））询询问问法法；；（3））观观察察法法；；（4））文文献献分分析析法法8.2公公共共危危机机管管理理的的评评价价机机制制公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材公共共危危机机管管理理评评价价的的目目的的：：（1））确确认认危危机机调调查查结结果果的的可可信信度度如如何何，，以以确确认认危危机机的的实实际际损损失失程程度度；；（2）基基于已经经取得的的危机信信息，判判断危机机进一步步恶化或或扩散的的概率有有多大；；（3）确确认危机机可能带带来的后后遗症，，其影响响程度如如何；（4）确确定利益益相关者者未来可可能对企企业作出出何种反反应，其其变数如如何。评价原则则准确性原原则客观原则则实效性原原则公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材8.2公公共危危机管理理的评价价机制8.2公公共危危机管理理的评价价机制公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危危机管管理评评价的的标准准：（1））在危危机处处理过过程中中，公公众受受到的的不良良影响响是否否降到到最低低；（2））在危危机管管理的的实施施过程程中，，给社社会造造成的的损害害是否否最少少；（3））在危危机发发生后后所进进行的的处理理过程程中，，是否否以最最小的的代价价维护护了组组织的的最大大利益益；（4））在危危机处处理后后，在在公众众心目目中的的形象象受到到的损损害是是否最最小，，或者者是否否已经经以最最大的的努力力在公公众中中建立立起新新形象象，最最大可可能地地恢复复了美美誉度度和公公众的的信任任。8.2公公共危机管管理的评价价机制公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材公共危机管管理评价的的方法：（1）数据据分析统计计法；（2）公关关实效调查查法；8.2公公共危机管管理的评价价机制公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材公共危机管管理评价的的内容：（1）对危危机管理架架构的评价价；（2）对危危机管理计计划完备性性的评价；；（3）对危危机管理沟沟通的评价价；（4）对危危机的媒体体管理评价价；（5）对危危机管理措措施的评价价；（6）对危危机预警情情况的评价价；8.3公公共危机管管理调查评评价存在的的问题公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材忽视调查评评价轻视调查评评价回避调查评评价混淆调查评评价复习思考题题什么是公共共危机管理理调查？公共危机调调查的方式式有哪些？？公共危机管管理评价的的原则是什什么？公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材第9章公公共危机管管理的组织织领导体系系内容提要公共危机管管理的组织织领导系统统公共危机管管理的指挥挥决策中心心公共危机管管理的现场场指挥中心心公共危机管管理的支持持保障中心心公共危机管管理的媒体体信息中心心公共危机管管理的组织织领导公共危机管管理者的职职责公共危机管管理者的素素质公共危机管管理者的领领导能力9.1公公共危机管管理组织领领导系统的的建构公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材指挥决策中心心现场指挥中心心支持保障中心心媒体管理中心心信息管理中心心9.2加强强公共危机管管理的组织领领导公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材明确公共危机机管理者的职职责：（1）树立全全员危机管理理意识；（2）建立危危机管理体制制和机制；（3）第一时时间到场；（4）要应对对得当；（5）危机过过后，管理者者需要对恢复复和重建进行行管理；（6）要承担担主要责任；；9.2加强强公共危机管管理的组织领领导公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材提高公共危机机管理者的素素质：（1）有良好好的心理控制制能力；（2）具有良良好的创新能能力；（3）具有较较强的学习能能力和求知欲欲；（4）具有过过人的精力、、追求精神和和雄心大志；；（5）具有较较强的客观判判断力；（6）具有弹弹性的工作态态度；（7）有为他他人服务的奉奉献精神；（8）具有良良好的沟通能能力（9）具有较较强的适应能能力；（10）具有有很强的团队队精神。计划和执行计计划能力决策水平委派能力沉着镇静的风风范沟通技巧公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材领导能力对情境评价的的能力管理团队能力力管理者的能力力要求9.2加强强公共危机管管理的组织领领导公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材9.2加强强公共危机管管理的组织领领导几种错误的危危机管理认识识态度：（1）无能为为力；（2）心存侥侥幸；（3）自以为为是；（4）自认无无错；公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材9.3世界界主要国家的的危机管理组组织体系简介介国家机构俄罗斯1、危机事态管理中心；2、搜寻救援部；3、民防部队；4、空中机动救援中心；5、特殊危险救援中心

美国1、国土安全部2、联邦调查局复习思考题如何建构公共共危机管理的的组织领导系系统？怎样加强公共共危机管理者者的领导能力力？公共危机管理理者应该具备备什么样的素素质？公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材第10章章公共共危机管管理的决决策机制制内容提要要公共危机机管理决决策的内内涵公共危机机管理决决策的内内涵、特特点公共危机机管理决决策的目目标、模模式公共危机机管理决决策的条条件与方方法公共危机机管理决决策的条条件公共危机机管理决决策的方方法公共危机机管理的的决策组组织与决决策者公共危机机管理决决策组织织及作用用公共危机机管理决决策者的的理念与与能力10.1公共共危机管管理决策策的内涵涵及特点点公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危机管理理决策的内涵涵：公共危机决策策就是要求组组织在有限的的时间、资源源、人力等约约束条件下完完成应对危机机的具体措施施，即在一旦旦出现预料之之外的某种紧紧急情况下，，为了不错是是良机，而打打破常规，省省去决策中的的某些“繁文文缛节”，以以最快的速度度作出应急决决策。因此，，危机决策是是一次性的非非常规的决策策活动。公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材公共危危机管管理决决策的的特点点：（1））危机机决策策的超超前性性；（2））危机机决策策的快快速性性；（3））危机机决策策的果果断性性；（4））危机机决策策的信信息不不对称称与高高风险险性；；（5））危机机决策策思维维的有有限理理性；；（6））危机机决策策的强强制性性；（7））危机机决策策的人人格化化；10.1公公共共危机机管理理决策策的内内涵及及特点点公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材公共危机管理理决策的目标标：（1）直接目目标：追求对对预案的最优优选择；（2）终极目目标：人的安安全与发展；；（3）过程目目标：科学性性10.2公公共危机管理理决策的目标标、模式及执执行机制类级级决决策策：：信信息息全全面面及及时时收收集集、、科科学学分分析析与与准准确确分分类类定定级级。。前置置决决策策：：对对已已发发事事件件有有效效控控制制，，危危害害降降至至最最低低，，杜杜绝绝危危机机再再生生。。突发发决决策策：：对对续续发发事事件件的的有有效效控控制制，，并并杜杜绝绝危危机机再再现现。。善后后决决策策：：正正常常生生活活工工作作秩秩序序的的低低成成本本快快速速恢恢复复重重建建。。公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材公共共危危机机管管理理决决策策的的模模式式：：（1））理理性性行行为为决决策策模模式式；；（2））组组织织过过程程决决策策模模式式；；（3））政政府府政政治治决决策策模模式式；；（4）领领袖和非非理性行行为体决决策模式式；（5）精精英团队队决策模模式；（6）集集体动力力决策模模式。10.2公共共危机管管理决策策的目标标、模式式及执执行机制制公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危机机管理决决策的执执行机制制：10.2公共共危机管管理决策策的目标标、模式式及执执行机制制计划指挥协调公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材不良环境境与条件件：10.3公共共危机管管理决策策的环境境与条件件（1）时时间紧迫迫；（2）信信息有限限；（3）人人力资源源紧缺；；（4）技技术支持持稀缺。。1）信息息不完全全；2）信息息不及时时；3）信息息不准确确。公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材事前决策策法；事中决策策法；快速决策策法；专家紧急急咨询决决策法；；10.4公共共危机管管理决策策的方法法公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材构建公共共危机管管理的决决策组织织10.5公共共危机管管理的决决策组织织及作用用1、建设设危机决决策制定定、协调调的核心心机制；；2、强化化危机决决策智囊囊机构；；3、提高高地方政政府的决决策能力力。公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危机机管理组组织的作作用10.5公共共危机管管理的决决策组织织及作用用1、判断断危机的的性质；；2、明确确危机处处理的目目标；3、确定定危机处处理的框框架；4、明确确危机处处理的职职责；5、支持持危机处处理部门门的工作作。公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危机机决策者者的基本本理念10.6公共共危机决决策者的的理念与与素质1、全局局性的宏宏观决策策理念；；2、科学学决策理理念；3、公开开透明的的决策理理念；4、事前前决策的的理念；；5、效率率至上的的决策理理念；6、沟通通交流的的决策理理念；7、技术术创新的的决策理理念。公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材公共危机机决策者者的基本本能力10.6公共共危机决决策者的的理念与与素质1、应变变能力；；2、心理理约束能能力；3、决断断能力；；4、沟通通能力；；5、学习习能力。。复习思考考题公共危机机管理决决策的内内涵与特特点是什什么？公共危机机管理的的方法有有哪些？？公共危机机管理决决策组织织及作用用是什么么？公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材第11章公公共共危机机管理理的参参与机机制内容提提要公共危危机管管理中中的组组织力力量公共危危机管管理中中的政政府公共危危机管管理中中的非非政府府组织织公共危危机管管理中中的营营利组组织公共危危机管管理中中的国国际组组织公共危危机管管理中中的其其他力力量公共危危机管管理决决策的的条件件公共危危机管管理决决策的的方法法公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材政府在在危机机处理理中的的原则则11.1公公共共危机机管理理的主主体1、坚坚持积积极预预防和和科学学民主主的原原则；；2、坚坚持公公开透透明和和时效效性原原则；；3、坚坚持尊尊重生生命和和个体体利益益的原原则；；4、坚坚持积积极维维护危危机中中的正正常社社会秩秩序的的原则则。公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材政府在在危机机管理理中的的职责责11.1公公共共危机机管理理的主主体1、政政府应应该把把危机机管理理意识识灌输输到全全社会会，要要把危危机管管理上上升到到一个个国家家战略略的高高度来来认识识，把把这作作为政政府的的使命命和责责任之之一；；2、制制定相相应的的法律律、法法规；；3、成成立国国家统统一的的危机机管理理专门门机构构；4、建建立危危机处处理的的信息息管理理系统统；5、建建立危危机处处理的的支持持与保保障系系统，，调动动各种种社会会资源源，及及时贯贯彻危危机决决策；；6、建建立危危机管管理的的财政政保障障体系系；7、建建立全全国性性的危危机管管理教教育、、训练练系统统。公共危危机管管理导导论21世纪纪公共共管理理系列列教材材政府在在危机机事件件处理理中的的内部部分工工11.1公公共共危机机管理理的主主体1、、中中枢枢指指挥挥系系统统；；2、、支支援援与与保保障障系系统统；；3、、信信息息管管理理系系统统。。公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材公共共危危机机管管理理中中的的各各种种力力量量实体危机处理中的作用政府主体非政府组织重要力量媒体重要手段国际组织合作力量营利组织不可或缺的力量社会公众“受灾体”公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材公共共危危机机管管理理中中的的媒媒体体作作用用1、、发发现现危危机机征征兆兆2、、满满足足信信息息需需求求3、、引引导导公公众众情情绪绪4、、影影响响政政府府决决策策5、、塑塑造造政政府府形形象象复习习思思考考题题非政政府府组组织织在在公公共共危危机机管管理理中中有有哪哪些些作作用用？？如何提高公公众参与危危机管理的的作用和意意识？媒体在危机机管理中有有什么作用用？公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材第12章公公共危机机管理的保保障体系内容提要公共危机管管理的保障障体系公共危机管管理保障体体系的内涵涵及特点公共危机管管理保障体体系的组织织建设公共危机管管理保障体体系的运行行机制公共危机管管理保障体体系的预警警与决策机机制公共危机管管理保障体体系的动员员与合作机机制公共危机管管理国际保保障体系的的合作协调调机制公共危机管管理保障体体系的评估估公共危机管管理保障体体系评估的的含义与目目的公共危机管管理保障体体系评估的的体系与方方法公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材公共危机管管理保障体体系的构成成12.1公公共危机机管理保障障体系的内内涵及特点点1、建立应应急资金投投入制度；；2、建立物物资调配网网络；3、建立应应急物资保保障制度；；4、建立应应急物资管管理使用监监督制度。。公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材公共危机管管理保障的的组织构成成12.2公公共危机机管理保障障体系的组组织建设保障体系的的组织构成成技术支持人人员医疗支持人人员采购人员安全和健康康人员公共关系管管理人员环境管理人人员警戒人员法律人员公共危机管管理导论21世纪公共共管理系列列教材公共危机保保障组织的的工作原则则12.2公公共危机机管理保障障体系的组组织建设1、时间性性原则2、效率性性原则3、机动协协同性原则则4、安全性原原则5、科学性原原则公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材公共危机保障障组织的团队队建设团队建设具体要求能力要求1、快速机动反应能力；2、综合保障能力；3、防卫生存能力；4、指挥通信能力。结构要求1、与应急管理力量相配套；2、各层次应急保障力量相衔接；3、各专业后勤保障力量配合有序。培训与演练要求1、合理确定训练内容；2、突出保障技能训练；3、重点进行综合保障能力训练；4、选择科学合理的训练方法；5、全面把握训练质量、改进训练效果。公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材预警机制决策机制信息批露机制制问责与纠错机机制力量动员机制制国际合作机制制协调机制12.3公公共危机管理理保障体系的的运行机制公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材公共危机保障障体系效能评评估的含义效能评估是采采取量化的手手段评价管理理系统执行任任务、达到预预期目的的可可能程度的一一种方法。12.4公公共危机管理理保障体系的的评估公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材公共危机保障障体系效能评评估的指标体体系12.4公公共危机管理理保障体系的的评估指标评估标准应急后勤指挥效能准确性、及时性、适应性、完整性物资应急保障效能准确性、及时性、经济性卫勤应急保障效能准确性、及时性运输危机保障效能准确性、及时性、效率性、效益性工程应急保障效能准确性、及时性、效用性复习思考题公共危机管理理保障体系的的内涵及特征征是什么？公共危机管理理保障组织的的工作原则是是什么？如何构建公共共危机管理保保障的运行机机制？4、怎样进行行公共危机保保障体系的评评估？公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材第13章公公共危机管理理的沟通机制制内容提要公共危机管理理沟通机制公共危机管理理沟通机制的的建立公共危机管理理沟通的方式式与策略公共危机管理理沟通中的媒媒体媒体在公共危危机沟通中的的作用与角色色公共危机沟通通中的媒体运运用公共危机沟通通中的信息批批露制度公共危机管理理导论21世纪公公共管理系列列教材正规渠道道要畅通通成立危机机新闻中中心，找找出事实实真相保持信息息口径一一致13.1建立立科学有有效的公公共危机机管理沟沟通机制制公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材危机爆发发期的沟沟通原则则13.2不同同公共危危机管理理阶段的的沟通方方式和策策略（1）激激发公众众情绪，，统一舆舆论基调调；（2）设设置舆论论焦点，，塑造政政府的良良好形象象；（3）稳稳定民心心，帮助助保持社社会正常常运转。。公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材危机爆发发期沟通通的策略略13.2不同同公共危危机管理理阶段的的沟通方方式和策策略（1）时时间第一一，争取取舆论主主动权；；（2）言言行一致致，确立立信息沟沟通的可可信度和和权威性性；（3）明明确危机机新闻发发言人及及规范的的信息发发表渠道道；（4）危危机新闻闻发言人人必须与与最高决决策层有有直接沟沟通，本本人有权权参与决决策；（5）恰恰当处理理和“敌敌对”媒媒体的关关系。公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材积极的正正面作用用13.3媒体体在公共共危机管管理沟通通机制中中的作用用与角色色（1）““稳压器器”作用用；（2）““桥梁””作用；；（3）激激励作用用；（4）警警戒作用用；（5）平平衡作用用；（6）反反思作用用。公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材消极的影影响13.3媒体体在公共共危机管管理沟通通机制中中的作用用与角色色（1）破破坏性作作用；（2）瓦瓦解性作作用；（3）腐腐蚀性作作用；（4）煽煽情性作作用。公共危机机管理导导论21世世纪公共共管理系系列教材材媒体在危危机中的的角色13.3媒体体在公共共危机管管理沟通通机制中中的作用用与角色色（1）发发现并向向政府通通报危机机事件；；（2）向向公众通通报危机机事件真真相和政政府所采采取的行行动；（3）有有效的引引导舆论论，为政政府的行行动和措措施赢得得公众的的支持。。公共共危危机机管管理理导导论论21世世纪纪公公共共管管理理系系列列教教材材危机机中中媒媒体体的的运运用用及及特特点点13.4公公共共危危机机管管理理沟沟通通机机制制中中的的媒媒体体运运用用（1））舆舆论论对对于于重重大大时时间间非非常常敏敏感感；；（2））非非常常重重大大事事件件容容易易使使舆舆论论朝朝两两极极发发展展，，在在事事件件的的本本质质未未完完全全暴暴露露之之前前，，舆舆论论不不会会趋趋于于稳稳定定；；（3））媒媒体体对对事事件件的的描描述述和和评评论论在在舆舆论论形形成成中中是是非非常常重重要要的的，，因因为为人人们们急急于于了了解解