应急救援预案编制课件

重大事故应急救援体系与应急救援预案(计划)编制教程1重大事故应急救援体系与12003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。川东钻探公司“12.23”井喷特大事故22003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石教训客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。企业：

◆未能在第一时间通知当地政府；

◆在最初的1个多小时内未能决定实施点火；

◆未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；政府：

◆未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55点火后，商议大规模搜救，25日6点才派出，才发现大量人员死亡。群众：

◆对井口动静麻木；

◆缺乏自我防护意识3教训客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。3一、应急管理概论应急管理：为有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及其后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和或者社会危害，危及公共安全的紧急事件。4一、应急管理概论应急管理：为有效应对可能出现的突发公共事件，㈠突发公共事件的分类

突发公共事件自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等5㈠突发公共事件的分类突发公共事件自然灾害事故灾突发公共事件的特征和分级特征：不确定性：时间、形态、后果紧急性：威胁性：灾难分级：四级Ⅰ（特别重大）Ⅱ（重大）Ⅲ（较大）Ⅳ（一般）预警分级：四级Ⅰ（特别严重红）Ⅱ（严重橙）Ⅲ（较重黄）Ⅳ（一般蓝）响应分级：四级ⅠⅡⅢⅣ6突发公共事件的特征和分级6恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理的内涵

应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶段组成通常这四个阶段没有严格的界限，且往往是交叉的，但每个阶段都有自己明确的目标，每一个阶段是下一个阶段的基础，构成应急管理的动态循环。7恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(应急管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等8应急管理四阶段工作内容阶段工作内应急管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建人员培训和心理辅导应急预案复查事故调查9应急管理四阶段工作内容阶段工作内综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系㈡应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类10综合应急体系事故灾难公共卫生自然灾害社会安全㈡应急救援体系㈢事故应急救援的法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案11㈢事故应急救援的法规要求11㈢事故应急救援的法规要求《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）

第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。

12㈢事故应急救援的法规要求12㈢事故应急救援的法规要求《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十五条

规定生产经营单位在重大事故隐患治理方案中应有安全措施和应急预案。

第十七条规定生产经营单位应当制定自然灾害应急预案。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见

》

工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）

》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》13㈢事故应急救援的法规要求13应急救援体系

法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费（四）事故应急救援体系14应急救援体系法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应（五）事故应急救援预案的类别

按行政管理权限，可分为：

国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案企业级应急救援预案15（五）事故应急救援预案的类别按行政管理权限，可分为：1（五）事故应急救援预案的类别按应用对象范围，可分为：综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案16（五）事故应急救援预案的类别综合危化专项预案防洪专项预案地（五）事故应急救援预案的类别

按责任主体可分为：

生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）

各级政府编制的应急救援预案（厂外）

17（五）事故应急救援预案的类别按责任主体可分为：17二、应急救援预案编制事故应急救援预案1.事故应急救援预案的概念：应急预案emergencyresponseplan（AQ/T9002—2006）

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。事故应急救援预案有时也称为应急计划（措施）。

18二、应急救援预案编制事故应急救援预案1.事故应急救援预案的2.编制事故应急救援预案的目的①采取预防措施防止事故或将事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发重大或连锁事故发生。（防灾）②在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。（减灾）192.编制事故应急救援预案的目的①采取预防措施防止事故或将确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据可依。通过培训和演练，使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的能力，检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案是各类突发事故的应急基础。建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。有利于提高风险防范意识。3.编制事故应急救援预案的作用20确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据可依。通过4.事故应急救援预案的编制原则预案应根据本单位重大危险源或可能的风险来制订。预案应具有一定的现实性和实用性。（因为预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测）充分利用已有的预案和资料。预案应层次分明，结构合理，功能齐全，阶段完整，职责明确，简洁易懂。214.事故应急救援预案的编制原则预案应根据本单位重大危险源或5.事故应急救援预案的基本要求（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。225.事故应急救援预案的基本要求（一）符合有关法律、法规、预案编制流程成立编制小组，选定负责人资料收集评估应急能力危险识别与分析编制预案预案评审与发布预案的实施6、事故应急救援预案的编制过程23预案编制流程成立编制小组，选定负责人资料收集评估应急能力危险应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构（功能部门）设计事故应急救援预案设计1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序

(5W+H)：即目的、内容、职责、地点、时间、方法。3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案1.设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制定政府制定7、事故应急救援预案的基本结构24应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构（功能部门）设计7、事故应急救援预案的基本结构根据AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》企业应急救援预案体系=综合预案+专项预案+现场处置方案+支持性附件257、事故应急救援预案的基本结构根据AQ/T9002-20综合预案：是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织的结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。(安监总局17号令）第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。26综合预案：是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织的结构专项预案：是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏事故）危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。（生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。）（安监总局17号令）第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。27专项预案：是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。（安监总局第17号令）第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。28现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。29支持附件：重大事故灾害类型及影响范围；应急机构、人员、专家名安监总局第17号令第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。30安监总局第17号令30①应急预案概况：②预防程序：③准备程序：④应急程序：⑤恢复程序：⑥预案管理与评审改进一个完整应急救援预案的重点部分包括：8、预案的组成：31①应急预案概况：一个完整应急救援预案的重点部分包括：8、预案应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。

“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻”统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”和”生命第一”的原则。

32应急预案概况“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻”统一领导、分预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。如规定对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施；明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。准备程序说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。33预防程序准备程序33应急程序主要指在实施应急救援过程中，必需的核心功能和任务的程序和步骤。如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。34应急程序34恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。（现场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。）35恢复程序35预案管理与评审改进对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定。（保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案体系。）36预案管理与评审改进369、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件379、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的10、应急救援预案评审方法--评审准则兼容性合法性操作性功能(职能)完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性3810、应急救援预案评审方法--评审准则兼容性合法性操作性功能1．发布前评审2．定期评审和修订。（如一年）3．不定期评审和修订。高危和中等规模的企业应请专家评审，其他企业应进行评审。评审应保持纪录。10、应急救援预案评审方法

--评审时机391．发布前评审10、应急救援预案评审方法--评审时机39评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。

政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。

10、应急救援预案评审方法--评审类别40评审类型评审人员评审目标内部评10、应急救援预案评审方法--评审、发布过程内部评审编写同行评审上级评审政府评审社区评审修改修改修改发布4110、应急救援预案评审方法--评审、发布过程内部评审编写同行演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：⑴可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；⑵发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；⑶提高应急人员的熟练程度和技术水平；⑷进一步明确各自的岗位与职责；⑸改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；⑹增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。应急救援演习策划和评审

--演习的必要性三、应急救援演习42演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是

⑴桌面演习⑵功能演习⑶全面演习应急救援演习策划和评审

--演习的类型43应急救援演习策划和评审--演习的类型43(1)桌面演习目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。44(1)桌面演习目的：44（2）功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。45（2）功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。（3）全面演习46全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。（3应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。47应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序48应急救援演习策划和评审--参演人员演习人员根据模拟场景和紧应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。49应急救援演习策划和评审--参演人员演习人员控制人员是指根据应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；50应急救援演习策划和评审--参演人员演习人员50应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告51应急救援演习策划和评审--参演人员演习人员51应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众

52应急救援演习策划和评审--参演人员演习人员52应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务1：确定演习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演习方案和活动任务10：记录参演组织演习活动任务11～任务20演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划53应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务1：确定演习应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务11：评价人员访谈演练参与人员任务12：汇报与协商任务13：编写书面评价报告任务14：演练参与人员自我评价任务15：举行公开会议任务16：通报不足项任务17：编写演练总结报告任务18：评价和报告补救措施任务19：追踪整改项的纠正任务20：追踪演练目标的展示演习总结阶段54应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务11：评价人确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；制订演习计划，设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；演习结束后，组织各单位总结。成立演习策划小组演习准备阶段

55确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；成立演确定演习日期应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。演习准备阶段

56确定演习日期应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查演习准备阶段

57确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习的一组重点内容；A编写演习方案

演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：演习计划情景说明书评价计划情景事件总清单演习控制指南演习人员手册通讯录等。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。

演习准备阶段

演习方案实施要点：初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程58编写演习方案演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质

情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。

情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等演习准备阶段

情景设计59情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事确定演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；避免极端的气候条件；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。演习准备阶段

60确定演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束目标1：应急动员目标2：指挥和控制目标3：事态评估目标4：资源管理目标5：通讯目标6：设施、装备与显示方式目标7：警报与紧急公告目标8：公共信息目标9：公众保护措施目标10：应急人员安全目标11：交通管制目标12：人员登记、隔离与去污目标13：人员安置目标14：紧急医疗服务目标15：24小时不间断应急目标16：增援目标17：事故控制与现场恢复目标18：文件化与调查应急救援演习策划和评审

--演习目标61目标1：应急动员目标11：交通管制应急救援演习策划和评审-A类目标：目标1～8，是演习核心目标，反映企业或城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演习，并在演习中展示相应目标。B类目标：目标9～14，反映企业或城市重大事故应急响应能力，一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次的演习中展示A类目标，B类目标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。C类目标：目标15～18，反映企业或城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。应急救援演习策划和评审

--演习目标分类62A类目标：目标1～8，是演习核心目标，反映企业或城市有效应对检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。（1）接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力。（2）应急中心紧急就绪能力。（3）选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物到位情况。目标1应急动员应急救援能力检验63检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。目标1应检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。（1）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；（2）与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；（3）与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；（4）应急响应行动或措施决策能力；（5）向应急人员发布行动指令；（6）解决争议的能力；目标2指挥和控制应急救援能力检验64检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。目标2指挥和控检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。（1）开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括：事发地点及与事故相关的设施、设备与材料；人员伤亡情况和财产破坏状况；是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量；事故影响范围及潜在危害；寻找知情人提供信息。（2）事态趋势的持续监测和评估。监测小组的行动能力（合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据；选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危害。）（3）将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力。目标3事态评估应急救援能力检验65检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其检验动员和管理所需应急资源的能力。（1）根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求，并联系资源供应方。（2）合理调配资源。（3）保存应急资源使用记录。目标4资源管理应急救援能力检验66检验动员和管理所需应急资源的能力。目标4资源管理应急救援能检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力。（1）所有应急方的通讯系统运转情况是否正常；（2）建立与有关岗位关键人员的通讯联系（3）备用通讯系统的有效性。（4）通讯能力满足应急响应过程的需求。目标5通讯目标6应急设施、装备与显示装置

检验应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基本条件：包括水、电、照明、通讯、设备、应急电源、地图、支持资料等配套情况。应急救援能力检验67检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力。检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力。（1）向公众发出警报和紧急公告的决策；（2）在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力包括：选择、修改和编写公告内容；与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容；发出警报；协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误；（3）在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，检验备用方式。目标7警报与紧急公告应急救援能力检验68检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力。目标7目标8公共信息检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。（1）所有拟发布的信息能否准确，并经过决策者审查和签字认可。（2）在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致。（3）建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系。（4）接收和回复公众咨电话。（5）采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延应急救援能力检验69目标8公共信息应急救目标9公众保护措施检验确定并实施公众保护措施的能力。（1）根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练与其他机构的沟通协调能力。（2）识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群。（3）确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资源的数量和类型；联系可提供交通资源的应急组织。应急救援能力检验70目标9公众保护措施应急救援能目标10应急人员的安全检验保护应急人员安全与健康的能力。（1）对应急人员进入数量和停留时间的有效管理。（2）根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的个体防护装备类型。（3）检查应急人员能否熟练使用防护装备。（4）应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪。（5）现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全。应急救援能力检验71目标10应急人员的安全应急救援能力检目标11交通管制检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力。（1）依据演练情景，确定合适的交通管制点及管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；（2）交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通管制点。（3）及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织请求协助的能力。应急救援能力检验72目标11交通管制应急救援能力检目标12人员登记、隔离与去污检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力。（1）根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作的接待场所；（2）启动并投入运行，保证所需空间。启动前完成：承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位；所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行；已完成降低自身污染水平的各种保护措施。（3）采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染区与洁净区。（4）疏散人员完成检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息。（5）对交通工具进行检测和去污。包括进气系统、空气滤清器、散热器、车身和轮胎等。应急救援能力检验73目标12人员登记、隔离与去污应急救目标13人群安置检验疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施和物资、服务人员的准备情况。（1）根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中心；（2）根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系。（3）识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排。（4）人群安置中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等。建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序，并进行登记和追踪管理。应急救援能力检验74目标13人群安置应急救援能力检目标14紧急医疗服务检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。（1）转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护垫等。（2）及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立即将伤病送往指定医疗机构。（3）转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等。（4）医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点。（5）伤病人员送抵时，医疗机构已做好各项准备工作和污染防护措施。（6）医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置。应急救援能力检验75目标14紧急医疗服务应急救目标1524小时不间断应急检验在重大事故应急过程（可能持续1日以上）中，某些关键应急职能保持24小时不间断运行的能力。（1）所有负责保持24小时不间断运行的机构演练关键岗位人员的轮班过程。关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等。（2）轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性。应急救援能力检验76目标1524小时不间断应急目标16外部增援检验获取外部增援的能力。（1）根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、省及其他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要的资源。采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系。（2）为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、补给等。应急救援能力检验77目标16外部增援应急救目标17事态控制与现场恢复检验能否及时采取针对性措施，有效控制事态发展以及开展现场的清理和恢复。（1）演练采取适宜措施控制事故发展的能力。包括获取专家意见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和措施，降低事故影响直至完全控制事故。（2）清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包括联系联系支援的能力。应急救援能力检验78目标17事态控制与现场恢复应急救目标18记录与调查检验根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力。（1）演练开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种措施，包括举办事故情况听证会、查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段，分析事故原因。（2）演练总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，分析应急响应过程中的不足，提出改进建议。应急救援能力检验79目标18记录与调查应急救

应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。十一、应急救援演习策划和评审

--演习总结80十一、应急救援演习策划和评审--演习总结80演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议.十一、应急救援演习策划和评审

--演习报告81十一、应急救援演习策划和评审--演习报告81祝各位：工作顺利,身体健康！谢谢！！！82祝各位：工作顺利,身体健康！谢谢！！！82重大事故应急救援体系与应急救援预案(计划)编制教程83重大事故应急救援体系与12003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。川东钻探公司“12.23”井喷特大事故842003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石教训客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。企业：

◆未能在第一时间通知当地政府；

◆在最初的1个多小时内未能决定实施点火；

◆未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；政府：

◆未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55点火后，商议大规模搜救，25日6点才派出，才发现大量人员死亡。群众：

◆对井口动静麻木；

◆缺乏自我防护意识85教训客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。3一、应急管理概论应急管理：为有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及其后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和或者社会危害，危及公共安全的紧急事件。86一、应急管理概论应急管理：为有效应对可能出现的突发公共事件，㈠突发公共事件的分类

突发公共事件自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等87㈠突发公共事件的分类突发公共事件自然灾害事故灾突发公共事件的特征和分级特征：不确定性：时间、形态、后果紧急性：威胁性：灾难分级：四级Ⅰ（特别重大）Ⅱ（重大）Ⅲ（较大）Ⅳ（一般）预警分级：四级Ⅰ（特别严重红）Ⅱ（严重橙）Ⅲ（较重黄）Ⅳ（一般蓝）响应分级：四级ⅠⅡⅢⅣ88突发公共事件的特征和分级6恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理的内涵

应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶段组成通常这四个阶段没有严格的界限，且往往是交叉的，但每个阶段都有自己明确的目标，每一个阶段是下一个阶段的基础，构成应急管理的动态循环。89恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(应急管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等90应急管理四阶段工作内容阶段工作内应急管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建人员培训和心理辅导应急预案复查事故调查91应急管理四阶段工作内容阶段工作内综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系㈡应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类92综合应急体系事故灾难公共卫生自然灾害社会安全㈡应急救援体系㈢事故应急救援的法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案93㈢事故应急救援的法规要求11㈢事故应急救援的法规要求《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）

第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。

94㈢事故应急救援的法规要求12㈢事故应急救援的法规要求《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十五条

规定生产经营单位在重大事故隐患治理方案中应有安全措施和应急预案。

第十七条规定生产经营单位应当制定自然灾害应急预案。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见

》

工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）

》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》95㈢事故应急救援的法规要求13应急救援体系

法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费（四）事故应急救援体系96应急救援体系法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应（五）事故应急救援预案的类别

按行政管理权限，可分为：

国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案企业级应急救援预案97（五）事故应急救援预案的类别按行政管理权限，可分为：1（五）事故应急救援预案的类别按应用对象范围，可分为：综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案98（五）事故应急救援预案的类别综合危化专项预案防洪专项预案地（五）事故应急救援预案的类别

按责任主体可分为：

生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）

各级政府编制的应急救援预案（厂外）

99（五）事故应急救援预案的类别按责任主体可分为：17二、应急救援预案编制事故应急救援预案1.事故应急救援预案的概念：应急预案emergencyresponseplan（AQ/T9002—2006）

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。事故应急救援预案有时也称为应急计划（措施）。

100二、应急救援预案编制事故应急救援预案1.事故应急救援预案的2.编制事故应急救援预案的目的①采取预防措施防止事故或将事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发重大或连锁事故发生。（防灾）②在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。（减灾）1012.编制事故应急救援预案的目的①采取预防措施防止事故或将确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据可依。通过培训和演练，使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的能力，检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案是各类突发事故的应急基础。建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。有利于提高风险防范意识。3.编制事故应急救援预案的作用102确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据可依。通过4.事故应急救援预案的编制原则预案应根据本单位重大危险源或可能的风险来制订。预案应具有一定的现实性和实用性。（因为预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测）充分利用已有的预案和资料。预案应层次分明，结构合理，功能齐全，阶段完整，职责明确，简洁易懂。1034.事故应急救援预案的编制原则预案应根据本单位重大危险源或5.事故应急救援预案的基本要求（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。1045.事故应急救援预案的基本要求（一）符合有关法律、法规、预案编制流程成立编制小组，选定负责人资料收集评估应急能力危险识别与分析编制预案预案评审与发布预案的实施6、事故应急救援预案的编制过程105预案编制流程成立编制小组，选定负责人资料收集评估应急能力危险应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构（功能部门）设计事故应急救援预案设计1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序

(5W+H)：即目的、内容、职责、地点、时间、方法。3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案1.设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制定政府制定7、事故应急救援预案的基本结构106应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构（功能部门）设计7、事故应急救援预案的基本结构根据AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》企业应急救援预案体系=综合预案+专项预案+现场处置方案+支持性附件1077、事故应急救援预案的基本结构根据AQ/T9002-20综合预案：是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织的结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。(安监总局17号令）第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。108综合预案：是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织的结构专项预案：是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏事故）危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。（生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。）（安监总局17号令）第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。109专项预案：是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。（安监总局第17号令）第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。110现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。111支持附件：重大事故灾害类型及影响范围；应急机构、人员、专家名安监总局第17号令第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。112安监总局第17号令30①应急预案概况：②预防程序：③准备程序：④应急程序：⑤恢复程序：⑥预案管理与评审改进一个完整应急救援预案的重点部分包括：8、预案的组成：113①应急预案概况：一个完整应急救援预案的重点部分包括：8、预案应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。

“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻”统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”和”生命第一”的原则。

114应急预案概况“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻”统一领导、分预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。如规定对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施；明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。准备程序说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。115预防程序准备程序33应急程序主要指在实施应急救援过程中，必需的核心功能和任务的程序和步骤。如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。116应急程序34恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。（现场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。）117恢复程序35预案管理与评审改进对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定。（保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案体系。）118预案管理与评审改进369、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件1199、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的10、应急救援预案评审方法--评审准则兼容性合法性操作性功能(职能)完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性12010、应急救援预案评审方法--评审准则兼容性合法性操作性功能1