土地规划案例

PAGEword文档可自由复制编辑第七章目的地旅游规划理论引言 只有从三个地理尺度，即区域尺度（国家、省）、目的地尺度（社区及其周边）和场地尺度（提供各种旅游服务和设施的场所）上结合旅游规划的理论和方法，才能制定出较为合理和完善的旅游规划方案。虽然总体的规划目标一致，但必须将整个规划划分为三个空间尺度来进行。一般而言，不同尺度的政策制定者和行动机构是不同的。但必须强调指出的是，所有尺度的规划必须加以整合，各相关组织和部门之间应当建立密切的合作协调关系。比如说，第五章讨论的潜力目的地地带的确定问题，如果说目的地和场地尺度的规划者和领导并没有按照区域规划中确定的开发重点地区和优先开发顺序进行规划和开发，那么区域规划中确定的潜力分区是毫无意义的。区域规划中提出的规划前景，政策和整合性规划建议，建立了一个整体的规划系统框架，指定了合理的发展方向。但是只有目的地和场地尺度的规划遵循区域规划的指导思想，才能真正落实和实施区域规划中的这些建议。只有在这两个微观层面，游客满意度和经济效益才能得以具体实现。目的地的定义 本书中对目的地的定义见图7－1。这个术语与其他的“旅游社区”、“目的地地带”等术语表达的是同一个意思。目的地的基本构成和空间要素包括：通道、入口、吸引物综合体，一个或一个以上的社区以及吸引物和社区间的联结道路。图7－1中的截面图示意了游客在这些要素间的流动过程，这也说明了将这些重要的要素进行整体规划的必要性。图7－1目的地地带的概念。图注译文：（本书中所定义的目的地地带包括：主要的通道和入口、社区（包括吸引物和基础设施）、吸引物综合体，联结道路（吸引物综合体和社区之间的联系通道）。这些要素的整合有利于整个旅游开发的成功。截面图则表示出游客所涉及的各种不同的供给开发部分（Gunn，1972，47）。） 目的地中最关键的因素就是吸引物综合体，即那些开发当地的旅游资源，用于为游客提供旅游活动的地区。这些吸引物具有双重功能：吸引人们前往该目的地以及满足游客的旅游期望。“综合体”就是将类似的吸引物集中布置在某个地区，或者是通过旅游线路将它们联系起来，以获得更大的吸引力。这些吸引物综合体一般分布在主要城市内部或者周边地区，或者更远一些，如国家公园（国家公园本身就是一个集群，因为它内部包括了各种可兼容的吸引物）。目的地的其他组成部分在整个地区中则发挥着促进作用。主要城市和吸引物综合体之间的连接通道是一个非常重要的规划要素。这些通道是吸引物的视觉前奏，因此需要精心地设计和规划。对于乡村和偏远地区的吸引物来说，应当在游客到达目标吸引物之前为他们提供一个有趣的景观背景和特色。因此对这些通道进行规划时必须考虑到指示牌、地图以及其他指路信息的提供。一些较长的连接通道中应当考虑布置一些中途站，为游客提供休息、就餐的场所以及必要的信息。一般来说，这就是高速风景道的设计方法。当然，设计的原则是必须适合周围的土地资源和开发，并且能够满足游客的需求。对于一个旅游目的地来说，其中必须包括至少一个社区城镇。它们为整个目的地提供了许多必要的基础条件。任何交通方式最终的节点都离不开城镇。这些节点，如火车站、机场、港口、汽车站、高速公路出口等扮演着目的地关口的角色，这些站点是游客进入旅游目的地的必经之处。物质规划、开发和管理的质量为游客提供了一定的心理暗示，影响着他们对后面的旅游活动的印象。城镇中集中地布置了大量的宾馆、饭店、邮局、杂货店、商场、医院等设施，可以为游客提供必要的旅游服务。这些设施也是最重要的收入来源，通过为当地居民和游客市场提供服务获得大量的资金。城镇还具备了必要的基础设施，包括供水、污水处理、治安、防火、电力等。而如果在偏远的地区建设这些设施将耗资巨大。城镇还拥有一套有组织的管理体系能为旅游提供公共服务，这点也是非常重要的基础。城镇内通常包括已有的和潜在的吸引物综合体，如娱乐场所、公园、展览馆、节事场所、历史遗址、体育场馆、会议中心、商贸中心、工业、各种机构（医疗、宗教、社团）以及亲朋好友的家等。通常一个主要城市及其周边的乡村小镇共同为目的地提供服务支持。如图7－2所示。这样小城镇和大城市可以通过协调合作来获得优势互补，如提高旅游效率、扩大吸引物规模和市场营销效应等。图7－2乡村－城镇目的地地带。主要城市及其周边乡村地区的协调合作能够带来多赢的效果。游客通常会跨越各种行政界线，寻求各种吸引物和旅游服务（Gunn1988）。目的地中的市场通道也是非常重要的组成部分。但是许多社区往往在旅游规划中忽略与交通系统开发者和管理者的合作协调。许多交通部门的规划政策通常只针对居民或附近的市场需求，因此开发出来的道路和指示牌很难为外部的游客提供方便。比如说，穿过整个目的地区域的交通线路和交通节点应当能够吸引和引导游客的注意，将路过的游客吸引到该目的地区域内。这些地方的引导信息是非常关键的，可以在一些出入口设置重要的信息中心，为游客提供地图、宣传手册或者有专门的人员亲自指导。虽然世界上各目的地地带的形态各异，但是其组成部分和各部分之间的关系是类似的，只有对这些部分进行整合的规划，才能使目的地更好地为游客提供服务。各组成部分之间相互依赖，相互影响，因此各部分应当协调一致，统一运作。这一目的地地带的规划概念与当前的城市发展观点不谋而合。曾几何时，由于城市的过度拥挤，人们提出了分散布局的想法。许多保护主义者非常坚持这一点。但是，分散会降低社区和腹地本身固有的价值，而将一个中心城市与其周边区域结合为一体，形成共生关系。Gradus（1980，418）将其称为“区域都会”（regipolis）。区域都会吸纳社区内部及其周边地区的社会、人文和经济开发的优势。同样，旅游目的地的概念在保持社区个性的同时，也强调了它与周边地区的重要的相互依赖性。 本章的主要目的就是希望有助于推动目的地尺度的旅游规划进步，为读者提供一套该尺度的旅游规划模式、理论和规划程序。地方感的重要性对整个旅游业来说，其最重要的地理基础就是地方感。纵观人类历史，地方感在人类社会中发挥了主导作用。地方的主权意识引发了人们对土地的保护和捍卫，甚至导致了战争。对地球上大部分人来说，地方的质量意味着生与死的区别。尽管人类竭尽全力试图要重新改造地球，但是土地和其地理性质的差异仍保留了下来。地球上的每一个地方在自然力和人类行为的作用下，呈现出各自的独特特点。随着我们关注的焦点从宏观（区域尺度）的旅游规划转到了微观（目的地和场地尺度）的旅游规划，地方的重要性变得更为突出。然而由于旅游开发商和促销商试图将世界各地都变得均一和相似，从而忽略了地方性特质的发掘。而这一点恰恰是游客最为关心和注重的。 在很长的一段时期内，许多国家的居民们都长期固定地居住在某一社区中。虽然地方的政策和经济发生了变化，但当地人的居住地一代代遗传下来，成了神圣的象征。居民们对各条街道都熟悉到完全不用借助街上的指示牌。社区内的地标，如教堂、学校、商场已经成为当地居民脑海中固定的形象。社区内平坦的土地、山丘、水体、植被等景观不仅是人们脑海中固定的形象，而且也是诗歌、音乐和散文的描述对象。 但随着全球变化的产生，如电子通讯技术、航空旅行、经济多元化的产生，人们对地方价值的热爱开始衰退。许多人，尤其是年轻的一代人越来越向往去不同的地方定居。尽管这些地方与他们原来的居住地完全没有联系，但是人们可以从中感受到新的空间和社会模式。 如今又出现了一个与该趋势相反的潮流。尤其是一些原可能要成为城市废墟的小村庄，人们开始复原和修复这些村子，用营造出可供人们怀旧和回顾的场所，同时可进行旅游开发。虽然大量的居民迁出原住地，但还有很多人自愿留下来承担这些工作。加拿大的纽芬兰省就对省内的小村子进行了修复和复兴（Gunn1994）。该地区的旅游潜力研究发现，许多第三代和第四代的当地居民对地方特质抱有极大的热情。他们深信其地方特质的魅力，从捕鱼业转行，开始从事旅游业的生产。其中一个居民将其曾祖父的房屋改造成附送早餐的旅馆和餐馆，为居民和游客提供餐饮和住宿服务，并且与GrosMorne国家公园签订了合约，为游客提供游船服务。TimothyBeatley和KristyManning（1997）认为，社区的营建过程中，最关键的就是其与地方特质的联系及其可持续的程度。地方特征 Motloch（2001，242）将地方定义为“人们通过环境感应和认知，以自己个性化的对周边事物的意义的理解为基础，在心理上构筑出的对特定时空的体验。”这个定义对于旅游也具有重要的意义。游客们需要有一个地方可以前往，可以停留。虽然这看起来很简单，但是很多人并没有理解其真正的含义。对所有的服务、设施、交通、信息和促销者（即供给方组成部分）来说，地方特质具有决定性的意义。 地方的时间特质对旅游规划来说十分重要。游客在不同的时间对一个地方的印象和体验是不同的。如果有的游客说他们已经参观过某个地方，并且觉得那个地方没有什么特别的吸引物值得再去一次，那么他们可能会错过在不同的时间去那个地方的完全不同的体验。比如说不同的气候条件，正午的艳阳高照、傍晚的夕阳西下、冬季的雪景、炎热与寒冷、或者不同的风向等都会为地方赋予完全不同的感觉。一个地方的夜景也可能与白天具有巨大的差异。这些差异不仅体现在景观上，而且体现在不同时间内，地方上不同的活动模式、色彩及其使用者上。比如说新奥尔良的法语区在白天给人的印象是具有深厚的历史和著名的美食，而到了夜晚，则以其热闹的娱乐活动令人印象深刻。全年气候相同的地方与那些具有春、夏、秋、冬季节性气候差异的地方相比，也会给游客以不同的感受。时下盛行的自然观光旅游就需要尽可能地安排在野生动物固定生活在某些地方时。野生动物的迁徙对观光旅游的影响非常大。 另外，地方的年代（从古代到现代）也是一个十分重要的地方特质。一般来说，一个地方年代越是久远，它的特质就越丰富。美国南部的一个作者就说到“古老的地方具有更多的意义，但它们往往和某个特定的地方有密切联系，它们在尺度上和特征上更加人性化，因此比新的地方更具有吸引力”（Morris1990，7）。观赏Parnassus山区的特尔斐遗址要比参观那些新建的城市如堪培拉或者巴西利亚有意思得多。甚至在人的一生中，“孩提时期的一些特别的地方并非那么神圣，而是对这些地方的记忆赋予了它们神圣的意义”（Shepard1967，37）。有些细分市场偏好参观历史遗址和史前遗址。对这些遗址地区的旅游规划和设计向规划师和设计师提出了前所未有的挑战，即要在保持和维护地方古老特色的同时又要使其供大量游客参观和使用。比如说，将古人的尸骸移到博物馆展览，以供大量游客进行参观，这类行动就遭到了当地土著居民的强烈反对。 不同的地方在地球上的空间分布对旅游和旅游规划有着深远的影响。每个地方都以其独一无二的方式与其他或远或近的地方发生着联结和关系。第五章所讨论的地理位置和地理内涵的分析旨在确定一个地方重要的空间特征。随着现代交通技术的变化，旅游的交通费用发生了变化，这使得目的地的空间分布具有了新的意义。那些原来很远的地方可以通过方便的联系通道而变得很近，使得各地方的竞争地位发生了巨大的变化。 一个地方的另一个重要特征为其名称。“一个没有地名的景观会让人迷失方向，没有分类的地方则让人觉得很可怕”（Shepard1967，43）。地方的名字需要人们的创造力和想象力。从美国北部的密歇根州到阿肯色河之间各地方的名字分别为：威斯康星、（伊利诺伊州）皮若亚（市）、得梅因、密苏里、奥色治、奥马哈、堪萨斯、爱荷华、（印第安纳州）瓦巴希（县）以及阿肯色，这些名字暗示着1673年法国基督教冒险家LouisJoliet和JacquesMarquette在这片土地上的探险足迹（Stewart1967，91）。对德克萨斯的居民来说，基督教的宗教信仰则是该地区的主要的命名来源，如圣安东尼奥、圣Jacinto、圣赛伯伊、CorpusChristi以及Brazos河。对市场特征的深入分析发现，只有极少数的游客想要去那些没有名字或者不熟悉的地方旅游。 虽然现在人们的移动性和迁移性都大大增加，一些景观仍保留着特定的人地关系特色。一个旅游作家说：“你也许会发现，法国可能在一夕之内被塔塔尔的特质所取代，但不用两代时间，你就能看到法国的国民特质又回来了”（Durrell1969，157）。这就是景观在地方上的体现。即使不同地方的景观具有相同的名称，但是它们的价值是非常独特的。Durrell指出，不同的地方精神给不同地方的天主教赋予了不同的意义。爱尔兰、意大利、西班牙和阿根廷的天主教义均各不相同。这些都是由各自的地方性所造成的。虽然游客一时无法发现这些细微的差别，但是经过一段时间的观察和体验，游客还是能够感受到这些差别所在的。人们前去苏格兰旅游，该处的景观特色会令人想起Stevenson的冒险时代。 当然，也可以通过技术和科学手段对地方加以描述。比如说，珠穆朗玛峰的海拔高度为五英里半（8.9公里），位于喜马拉雅山脉。该山峰是根据英国的一名总测量师GeorgeEverest爵士命名的。而马德里市则位于北纬40°24′30″、西经0°14′45″，面积为550平方公里。对自然和文化资源的数量进行分析时，一般采用下列指标：森林占地面积、湖泊面积、河流长度、野生动物的种数和种类等。 规划师在进行旅游规划时，必须考虑和重视这些具有相当重要性的地方特征因素。地方的人文特征 虽然进行这类调查和分析对于描述地方特性是十分必要的，但是只有对这些表面现象进行解释和赋予人文意义后，这些特征对于旅游规划才会更有价值。因此了解资源方面的人文特征对规划来说是十分重要和关键的。“环境特征以及环境本身并不能称其为资源，只有当它们能够服务于人类的需要时才能成为资源。换言之，‘资源’是人类评估的产物，因此是个相当主观的概念”（Zimmerman1933，3）。资源不是天生的属性，而是后天被人类赋予的属性。对旅游和旅行者来说，“环境是其本身与地方的交集”（Shepard1967，34）。只有能够对游客与资源的接触进行评估，资源的统计才会对规划师有所帮助。Shepard对地方与人类体验的密切关系作出了进一步的阐述（1967，44）： 沙漠的概念是一个关联性的环境，从生理和遗传学来看，它是孤立的；从知觉角度来看它是荒凉的；从美学上看它是抽象的；从历史角度来看，它是不友好的。沙漠通常被看作是无边无际而又空旷的，但人类对它的体验和感知绝不仅仅是存在主义。它的孤寂不是空无也并非沉默。它的形态是粗犷而具有想象力的。人类对它的感知是由沙漠里的光、干燥、高温以及大风带来的新鲜感。沙漠的天际广阔，宏伟壮观而又可怕。月亮、太阳和星星在沙漠的上空显得格外引人注目，它们在地平线上的移动被大大的夸张放大了。 风景的概念尤其能够说明人类之于地方的意义。在中世纪以前，根本就不存在风景这个概念。在历史早期阶段，人们认为森林里充满了妖魔鬼怪，直到人们开始在森林里伐木用于建造房屋和从事农业时，森林的价值才有所体现。而直到19世纪，作家和画家为自然赋予浪漫的想象时，景观才成为风景。“人类对上帝的敬畏北看作是一种美，或者说地球上的森林和山峰被赋予圣洁的意思。在过去人们不可能将原始的野生动植物作为其欣赏对象”（Shepard1967，188）。 人类与地方的另一方面联系体现在社会性方面。Cheek和Burch（1976）的早期研究发现，休闲和地方的联系很大程度上受到社会因素的影响。比如说，很多社会团体活动，如野餐，一般都是取决于社会团队，而对地方的位置则不那么挑剔，只要那些地方能够提供野餐必须的设施就行了。而想要追求隐居生活的人们则往往根据梭罗（Thoreau）提出的原则，寻觅适合的地方隐居，寻找自我。当然，社会的内涵，包括孤独、朋友、家庭和爱人等因素，都使得相同的地方对于不同的游客具有不同的意义。 通过上面对于地方性质的简单描述，希望能够让读者们了解到地方特质对于旅游规划具有巨大的必不可少的影响力。因此旅游规划和设计应当注重“地方性”的营造。想要把某些地方建造成为旅游目的地，就必须营造这些地方的地方性。但这个过程并不等同于人工化过程，而且正与之完全相反。因此规划师的挑战就是充分了解地方的物自然环境和人文因素，并将其结合到规划设计之中。景观设计研究者JohnMotloch（2001，252）说：“景观设计师的任务就是通过相关地方、行为和特征之间关系的塑造和设计，营造积极的地方性。”下面将进行目的地旅游规划的讨论，地方的重要性始终将贯穿其间。目的地规划问题机会 虽然区域旅游规划中已经进行了大量的市场营销宣传，但是对大多数游客来说这个尺度的营销过于宽泛。因为这个地理范围过于广泛，以致于无法满足特定的旅游目的。问题的关键就在于游客们到底是从美国、加拿大、澳大利亚这类国家尺度还是从纽约、蒙特利尔、悉尼之类的目的地尺度获得旅游体验和回报？人们通常认为，社区及其周边（即目的地）对商务旅游和愉悦旅行都具有吸引力。 从现在所处的旅游历史阶段来看，目前已经开发了非常多的目的地，因此旅游发展机会似乎所剩无几。但由于旅游市场和供给方面存在巨大的变化性，因此这个观点并不十分确切。旅游市场的变化，如人口统计、经济、生活方式、流行时尚以及兴趣爱好的变化等都为旅游发展带来了新的开发领域。交通、吸引物、信息、服务和促销宣传方面的变化也带来了越来越多的旅游发展潜力地区。 第五章已经描述了潜力目的地地带的确定过程。但是在很多情况下，只要确定了当前的市场趋势，社区就会展现出比想象中更大的发展潜力。 图7－1所示的地理模型说明了所有目的地地带的基本组成要素。这些要素在旅游中的作用取决于核心城市和其周边地区的联系。这些功能并不受到行政界线的限制。目的地周边的乡村地区和小城镇也是目的地地带不可分割的一部分。这些地带组成了一个有机整体，它们的这种共生关系主要建立在游客使用的基础上，即游客对核心城市内部和周边乡村地区的各种住宿、餐饮、汽车租赁等服务设施的使用。 目的地中，核心城市周边的乡村地区也会发生很多旅游活动，如 野餐划独木舟 露营 乡村滑雪 徒步旅行 游泳 骑马 过夜房车（ORV） 骑自行车 前往度假区 狩猎 退休住宅 垂钓 历史遗址旅游 划船 风景观赏 划水 节事活动 （Gunn1988，238） 另一方面，游客参加这些活动后，需要在核心城市中寻找住宿、餐饮及其它旅游服务设施。在核心城市中布置这些设施的另一个原因在于，这些设施能够同时为当地的城市居民和游客提供服务，因此具有较强的经济可行性。问题和限制 既然目的地的开发机会那么多，为什么并没有出现那么多的目的地呢？你也许会说，那是因为缺乏规划，但事实远没有那么简单。目的地旅游规划是一个相当复杂的过程。由于社区是旅游目的地的核心地区，因此社区方面的旅游开发行动就存在许多限制。 Blank（1989）概括出了下列限制：缺乏相对优势（区位、潜力的质量）。容量的限制。社区内部缺乏对变化的接纳性，比如说安于现状。权力机构倾向于其他方面的开发。轻视旅游业。对旅游业的忧虑——旅游对文化具侵蚀性。任何发展都会遇到的环保主义认识的抵制。狭隘且不灵活的公共土地政策。加拿大已经进行了多项旅游规划，大多都为旅游发展提供了较有价值的指导意义。但是一些学者发现，目的地规划时存在许多地方层面的限制因素。GrankGo等人（1992）分析了旅游战略的实施过程，并指出这一过程存在下列阻力：由于规划涉及大量的行动部门，因此很难清楚地界定各部门在旅游开发中的职责和权限。缺乏地方上的指导和意愿。行政权限不清晰，甚至相互冲突。地方行政管理部门寻求捷径，并未提供充足的融资和人力资源。对成功的实施缺乏监督系统。乌干达的生态旅游社区开发项目取得了一定的进展，其规划师也指出从中吸取到一些重要的经验教训（Victurine2000）。比如，需要对旅游企业的企业家进行培训，帮助其获得一定的管理和经营技能，以领导该旅游企业达到预期的发展目标。外部的建议和信息对旅游企业也十分有用。虽然旅游企业需要一定的资金，尤其是在公司启动初期。但是过多的资金也会给企业造成很大的负担。游客对于各个地方的文化、习俗、特产、食品、传统建筑等方面都十分感兴趣。因此当地社区在旅游发展过程中具有长期的影响作用。从长远角度看，还需要考虑到社区环境容量的问题。加拿大北部的一个地区在进行旅游规划时遇到了许多阻碍（Addison1996）。从60年代起，爱斯基摩人就开始在此集聚居住，寻求更多的经济发展机会和政府援助。1981年地区政府展开了Baffin区域旅游规划项目（BRTPP），为Baffin区域制定了旅游规划。该项目的目标包括：社区参与、资源潜力研究、经济可行性以及市场潜力研究。但十年后对该项目进程进行的评估发现，存在许多障碍，阻碍了项目的进展。这些障碍主要有：当地人民痛恨政府的强制管理，因为这些管制令他们失去了控制和把握自己未来的权力。规划的实施责任部门不明确。对地方人民缺乏旅游教育培训，缺乏旅游企业需求，政府和企业部门间的保护壁垒等都大大阻碍了项目的进展。缺乏人力资源开发。项目对本土文化缺乏足够的认识和了解。这个案例说明，旅游规划应当涉及和整合所有的相关团体和社区，以克服这些缺陷。在社区范围内举行讨论会议对整个规划具有相当大的帮助。英国哥伦比亚的维多利亚区就采用了举办当地居民讨论会议的方法，用于指导规划的制定。这个规划的成功之处在于建立了一个专家行动委员会，为未来的旅游发展规划提供指导意见（Murphy1985）。该规划为下列工作提供了协调和指导：地方融资、地方旅游主题、节事日程计划、员工培训、市场调查以及信息中心的建立等。专家行动委员会包括：产品开发、融资、研究和教育以及社区研究小组。这里引用这个案例旨在说明几年前人们达成的一个认识，即目的地旅游规划需要跨越城市的行政边界，成立多方面代表组成的行动小组，才能在未来的旅游规划上达成一致和协调统一的行动。目的地区域的地理特征的分布也超越了地区的行政辖区界限。这又大大增加了旅游规划和开发的复杂性。而旅游的领导管理和政策确定，包括促销、税收以及相关设施的开发等往往会受到这些边界的限制。某一目的地区域内的小城镇、乡村地区和核心城镇之间可能存在较大的差异，如人口特征、传统、政治偏向、文化习俗各不相同，甚至这些地区可能互相冲突或者仇视。要进行整合性的旅游规划，就必须首先消除这些障碍，至少要削弱这些障碍的阻力。目的地区域内各行政辖区的旅游领导和各部门的负责人都应当在旅游规划中发挥均等的作用，否则将无法实现这一目标。反言之，旅游是为着一个共同的目标，将这些独立的部门联系到一起的一个催化剂。误解 虽然本章中已经给出了目的地概念的定义，但是人们对它仍存在许多误解。这里对这些误解进行阐述的目的就是希望规划师能够在规划中避免这些问题（Gunn1982）。误区1：目的地地带的定义过于简单化。有些人将整个国家或者大洲定义为目的地地带。当然，这在一定意义上是正确的，游客往往将这些目的地的形象与整个国家或者大洲混合起来。比如说，非洲的形象要比Kruger国家公园的形象要出名得多。目的地地带并没有统一的定义。有的国家政府根据行政区划来确定目的地地带的划分。有些地区的划分的确便于政府管理，但是这种划分与潜力地区没有必然的联系。有时候人们确定划分出某些营销区域，但缺乏对未来的资源开发的考虑。Ferrario（1079）提出了一个仅基于已有开发和旅游市场趋势因素的分区方法。Ruest（1979）和其他研究者较倾向于基于地理资源因子进行目的地的划分。本书前面已经对这些问题进行了阐述和讨论。误区2：目的地地带的界线是固定的。这个误区尤其需要着重强调。随着旅游市场和旅游开发时常发生变动，目的地地带的大小和形态都会相应地产生变化，甚至有的目的地地带会消失。制造和发行目的地地带的地图是一个错误的举动，因为这暗示着目的地地带的边界的定义已经非常完善，无须调整和改进了。目的地地带应当是一些概念性的地区，这些地区的边界应当是较广泛和模糊的。虽然这些地区的资源特征是固定的，但是人们对于资源的偏好变化将会导致这些地区划分的变化，比如说如今非常流行的生态旅游偏好。误区3：目的地地带都是一种类型的。一旦某种类型的开发项目非常受游客的欢迎，取得较大的成功，那么其他地区就会进行模仿，开发相同或者类似的旅游项目。虽然对同一类项目可以进行一定的重复开发建设，但这些开发必须针对不同的市场范围，巴黎的迪斯尼乐园就是一个例子。如果每个目的地都根据其独特的地方性特征开发出它自己的旅游主题，那么这些目的地的边缘就会更有竞争力。虽然旅游开发的要素和原则是相同的，但是它们可以基于每个地方独特的资源以不同的方式体现出来。误区4：最好的目的地地带是由私人部门开发的。那些支持“旅游行业”论调的人认为，目的地开发的唯一途径就是私人投资。不可否认，私人投资和开发对旅游发展起着非常重要的作用，但这也只是旅游目的地成功的部分规则之一。即使在资本主义工业化国家，政府和非盈利组织由于为旅游发展提供了必要的基础设施和重要的历史和自然资源吸引物，因此这些部门在旅游中仍起着非常重要的作用。许多独立的度假地失败的原因不一定是由于经营管理不善，很可能是由于没有很好地与周围的吸引物以及政府的基础设施（如道路、供水、废弃物处理、治安、防火和附近社区的管治等）联系起来。最好的目的地规划应当是由非盈利组织、政府和私人部门协调合作，共同制定的。误区5：只有旅游是目的地地带唯一的经济收入来源，那么该目的地才会获得最大的成功。经验证明，这个论断具有巨大的缺陷。有很多地区将旅游业作为其唯一的经济来源，而且有很多也生存下来了。但是这些地区的生命力非常脆弱。市场的潮流趋势、政策、战争、竞争以及经济变动都会对旅游业造成巨大的影响。多年涉足于经济的开拓者们总结出了一个经验，即要提高经济多样性。只有具有丰富的多样性，整个行业经济面对紧急事件才能有缓冲的余地。同样的道理，只有当旅游目的地内具有丰富多样的企业和服务才能更加稳定和具有竞争力。误区6：目的地地带的确定就意味着旅游开发的成功。由于作为旅游开发基础的资源因子大量的集中布局在目的地地带内部，三大开发主体对这些目的地进行旅游开发的确比较容易获得成功。但是，这并不意味着个别的开发项目一定可行。比如说，如果某个历史遗址可以开发成为一个重要的旅游吸引物，但开发的可行性仍存在许多问题。如果说该开发项目符合政策的规定，并且在政府公园和历史保护组织的能力范围之内，那么该项目或许还具有较大的可行性。或者该项目如果由非盈利组织和商业企业共同运作的话，可能会更具有可行性。仅仅确定了有潜力的目的地地区并不能保证旅游开发一定能获得成功，还需要考虑许多投资和管理因素。 规划师和设计师在进行旅游规划时必须意识和注意这些误区。目的地规划指南 最近几年，政府、咨询顾问和其他组织都在积极进行研究，为目的地规划提供指南，包括制定“社区”规划指导手册，但根据本章的定义，“社区”应当包括整个目的地地带。这些指南提供了规划的逐步过程，能够为旅游规划领导和当地居民在制定合理可行的规划方案方面提供很有价值的指导和帮助。安大略省旅游规划程序通过研究和观察目的地旅游规划中遇到的一些困难，学者们对规划的程序提供了更好的改进建议。比如说，安大略省的PortHope/Cobourg地区的一项旅游规划实验，提出了一个规划四步曲程序。准备阶段：政府在其安大略湖绿道计划中已经提出，要建立一些服务节点，而不是让这些服务设施散布在公路两边。规划的起步工作就是成立了一个地方委员会，加强规划的参与性。该委员会包括地方行政部门官员、社区的管理人员、文化、自然和环境组织的代表、地方企业、行业协会以及旅游协调者等群体。他们的任务就是对已有规划进行回顾和总结，在规划目的、改善方式、资源保护、关系到居民利益的问题以及公共使用等问题上达成一致。他们还考虑到市场的实际应用问题。该委员会最终达成一个共识，即需要制定长期的发展战略，但同时也需要采取近期的发展行动，以指明合适的发展方向。委员会成员一致同意规划涉及的各部门应当密切关注和了解整个规划进展状况。这一步骤大约进行了六个月。阶段1：长期战略的框架制定阶段。这个阶段历时约四个月。该阶段多次召开了地方讨论会议，由于需要收集一些特定主题的相关信息，因此成立了几个分委员会，并制定了相应的会议日程。在初步规划中，确定了规划的名称和一个自行车游径规划。随着工作的进展，分委员会开始定期向区域内的四个城市管理委员会进行工作汇报。阶段2：报告阶段。在接下来的六个月内，开始对几个近期项目进行规划和设计。这些项目的规划原则是：为旅游发展创造更健康、清洁、开放、绿色、易于接近和有吸引力的发展机会；所有的规划应当与政府的政策相协调；应当定期进行项目实施、监控和评估的报告。阶段3：实施阶段。规划报告中并没有将这一阶段的工作包括在内，因为这个阶段是发生在报告写完之后的。但尽管如此，许多规划师根据以往的经验教训提出，在规划的实施阶段需要注意以下问题：要发展旅游的社区必须自行负担起规划的领导任务，不能依赖于他人或者其他部门。应当对参与规划的代表进行严格的筛选和推荐，尽量要在多个部门内选取代表。在规划前期，必须清楚明确地说明规划的目标，并征得所有参与主体的一致同意。规划过程必须得到政府的支持和首肯。充足的资金也是规划的制定和实施的关键因素之一。一个好的规划需要很长时间的准备和制定阶段。这些实践经验对于目的地旅游规划具有很强的指导意义和帮助。阿尔伯特省规划手册 在80年代，许多学者和研究组织、政府部门都纷纷制定各种目的地规划手册。以加拿大阿尔伯特省旅游局制定的《社区旅游行动计划手册》为例。该省旅游局的官员、许多外聘咨询专家以及私人部门的代表共同合作，经过多年的研究工作终于完成了该手册的制定。该手册分为下列几个部分：卷1：引言。该部分首先对旅游业的各种术语和名词进行定义和说明，如吸引物、促销、基础设施、接待和服务等。引言部分强调指出，这些方面的任何缺陷都会限制旅游业的发展。引言部分还解决了下列问题：我们的旅游出路在哪里？谁会从旅游中获利？谁又没有获利？我们从中获得了什么？卷2：组织。该部分首先强调了组织在旅游规划过程中的必要性。但这些组织必须能够绝对支持旅游业的发展。居民、商业企业和政府组织应当有强烈的发展旅游的意愿。在此之后的第一步就是要制定一个成立旅游政策和旅游行动委员会的声明。下面是一个旅游政策的陈述样本：应当鼓励（社区）及其周边地区旅游业的发展。发展的方式应该能够吸引更多的游客，延长他们的停留时间，增加他们的旅游花费，并且要通过各种手段和方式，确保将旅游业产生的各种负面的社会、经济和环境影响降到最低。 手册指出，旅游行动委员会应当由地方政府管辖，并由商业协会、地方旅游分会等组织辅助。委员会的委员应当包括下列组织和部门的代表：商业协会、经济发展委员会、宾馆/旅馆运营者、服务站点运营者、餐馆运营者、历史保护组织、服务俱乐部、青年协会、旅游目的地地带代表、政府管理部门、游憩委员会、旅游吸引物运营者和旅游节事活动策划者等。这些委员应当具备下列素质：对目的地社区有充分的了解、支持和赞同发展旅游、有较好的团队工作能力、有足够的时间在委员会工作以及诚实可靠。卷3：程序。图7－3显示了手册建议的24个行动步骤。步骤1为市场分析，步骤2为获取组织和机构的支持和参与，步骤3到步骤7包括对区域进行研究，确定相关的资源和问题。步骤8到步骤10则进行目标、目的和战略的确定。步骤11到步骤18则要完成规划的制定，以及通过参与组织的评审。步骤19－24则包括实施行动的制定和向城市管理委员会汇报。卷4：附录。该部分列出了各种支持渠道，包括私人和政府部门的资金援助来源，个人和组织提供的技术和教育帮助来源等。卷5：细则。该部分对规划过程中的几个步骤提供了详细的操作指南。列举现有的旅游市场特征并进行分级（见第12页）商业及相关组织的投入（见第24页）列举现有的旅游市场特征并进行分级（见第12页）商业及相关组织的投入（见第24页）着手列出旅游资产清单（见第25页）着手列出旅游问题清单（见第27页）列举潜在的旅游市场特征并进行分级（见第30页）完成旅游资产清单并分等（见第30页）完成旅游问题清单并排序（见第35页）陈述旅游目标（见第37页）陈述旅游目的并对其分等（见第38页）陈述每一个目的的行动步骤（见第44页）制定旅游行动计划初稿（见第46页）获得评审委员会的基本认可（见第47页）按要求修改计划初稿（见第47页）向政府部门、商业机构和非盈利组织寻求投入（见第49页）合并公共投入，修订初稿（见第49页）为前5个目标分配委员会成员（见第52页）获得评审委员会的正式批准（见第53页）按要求，提供最终修订稿（见第53页）开始实施行动步骤（见第54页）计划监控（6个月）（见第55页）向委员会报告（见第56页）计划回顾（年度）（见第57页）向委员会报告（见第57页）继续发展当地的大旅游业！（见第58页）加拿大阿尔伯特省旅游局提出了制定目的地旅游发展规划的24个步骤。尤其注意政府在整个过程中的作用（AlbertaTourism1988，3－1）。1990年9月1日，阿尔伯特省内429个目的地中有250个完成了旅游发展行动计划的编制。Go等人（1992）根据该省的经验，提出目的地旅游开发的五个重要条件：具有集中分布的社区，且各社区相互支持避免重复和模仿相关部门的领导者必须愿意并且能够相互合作居民的配合协作具备项目启动必须的资金作为该省旅游局的成员之一，Wight（1992）强调说当地相关部门和组织的领导者应当与政府部门的行动相协调。如果社区不参与到整个规划中，那么规划过程就会陷入困境。最近几年阿尔伯特省出台了全省环境保护和提升法案（AEPEA），并成立了自然资源保护委员会（NRCB）。开发商们认为这些新的规定是一些繁文缛节，既费时间又费金钱。其中，阿尔伯特省Calgary-Canmore目的地地带的旅游规划（Pannell1985）指出了该地区的许多旅游发展机会。表7－1将这些机会与潜在影响和资金支持列在一起表示出来。1992年的更新版（Wight）规划中更加入了一些重要的分析和信息，为私人和政府部门提供旅游发展决策支持。这些分析包括：资源分析、市场分析、发展机会、发展限制和问题、政府－私人部门的合作等方面。表7－1加拿大阿尔伯特省的旅游发展机会表机会强调资金(C)还是运营(O)潜在影响强调主要行动或资金社会经济环境成本一般在奥运会前后举办世界级运动赛事O22-1CPr开发年度的冬季节事O221CPr开发西部遗产主题O220CPr通过创建“人文关怀”的高速公路来促销风景C210DP对目的地与其外部的通道进行投资O120APr准备环路游或探索游方面的出版物C/O110BPr/P开发并促销在Calgary外部的重要吸引物C/O22-1XPr对旅游开发给予税收激励或减免C/O120XP/M开发并促销奥运会设施观光旅游O111BPr增加住宿接待设施的种类C12-1XPr改善或开发房车营地(RV)C11-2BPr发展10号乡村地带的目的地的交通服务O120CPr调整地带边界，将Cochrane、1A高速公路、Stoney印第安人保留区纳入地带O010APrSDC（供·需·效）旅游规划程序巴西和加拿大的旅游研究者提出了《旅游与社区发展方法指南》（Palermo2001），这本指南对目的地旅游规划具有非常大的指导意义。该指南提出了一个“SDC方法”，即供给、需求和效应（supply,demand,consequences）分析法。该方法可以指出社区适合开发的产品、吸引游客的理由以及旅游业带来的变化。由于各目的地都具有不同的特点，该指南首先针对以下三个方面进行分析：目的地类型、旅游发展指标和政府干预战略。目的地类型的分析能够确定该目的地的建筑特点、目的地的规模、历史和经济状况。除了分析以外，对一些游客特征，包括游客兴趣以及出游动机等，即需求特征进行描述也是必不可少的步骤。最后，还需评估和确定在增加旅游开发力度后带来的正面和负面影响。在另一篇文章《旅游与社区发展案例研究》（Palermo2000）中，对SDC方法在巴西和加拿大的新斯科细亚省的具体应用情况进行了详细的论述。这些研究对全球那些寻求更好的旅游开发机遇的社区领导和居民来说都是非常宝贵和有用的参考资源。乡村旅游规划指南 针对美国乡村经济下滑的趋势，美国国会在1988年要求联邦旅行与旅游管理局进行一项乡村地区旅游潜力的研究（Edgell1990，32）。由此诞生了一份1989年的《国家对乡村旅游和小产业发展的政策研究》的报告。另外，国会的此次行动还促使了旅游发展指南的前奏《乡村旅游发展培训指南》的完成。该指南是由联邦旅行与旅游管理局与明尼苏达大学的旅游研究中心合作完成的。 该指南旨在为乡村地区和小城镇提供旅游规划指导和建议，共有十三个部分组成，包括了五个自助旅游发展案例。该手册还包括许多其他方面的内容，主要包括下列规划步骤：成立组织。确定社区价值。吸引物调查。吸引物评估。吸引物组合。有组织的融资战略。企业调查。市场营销情景分析。确定一项社区旅游产品。确定目标市场。制定市场营销目标。比选促销战略。旅游企业保留和扩张（可选）。社区形象（可选）。评估。该手册的教育材料主要用于建立一个包括以下五个步骤的模型：价值。社区群体必须首先认识到其价值的重要性，如地理、历史、文化和生活方式等方面的价值。这样才能防止旅游开发成为一些表面的、肤浅的开发。旅游在提升和保护社区基本价值中起着非常重要的作用。吸引物。有必要确定那些能够吸引游客的旅游活动、文化、艺术和历史资源。社区内部和周边地区的吸引物都非常重要。必须对吸引物的数量、吸引力、分布情况以及管理状况进行评估。服务。政府和私人部门的服务都需要进行评估。需要对政府提供的供水、污水处理、排水、积雪排除、防火、卫生防疫、治安等公共基础设施进行检验和评估。服务企业提供的住宿、餐饮、交通、娱乐和零售等服务必须具有较高的质量。企业的稳定发展是十分关键的。新的企业应当能够在满足旅游发展需要的同时体现目的地的独特风格。市场营销。营销取决于游客需求。宣传的内容必须诚实、准确、可靠，符合产品的真实质量。要对现有计划进行分析，并指出其优点和需要改进的地方。必须确定细分市场并针对不同的细分市场采用最有效的营销战略。组织。由于旅游涉及到许多部门和政府管理机构，因此需要进行特殊的组织和管理。成立的新旅游组织需要：确定前景。深入了解目标。建立一致协调的领导关系。拥有充足的资金。能够定期实施评估。另外，其他政府部门和私人部门之间的协调合作也是十分重要的。美国旅游管理部门的规划手册 认识到社区和其他地区对旅游开发指南的需要，美国商业部、联邦旅行与旅游管理局和国家经济发展管理局要求密苏里大学对此收集信息，并制定出规划手册。1978年出版了规划手册的第一版，第二版于1986年出版，1991年又出版了更新第三版（Weaver1991）。下面的讨论总结概括了该手册的主要内容。旅游潜力评估 规划手册的这一章描述了社区如何通过旅游，尤其是将旅游业作为多元化经济结构的基础获得各种利益，包括收入、就业机会和税收的增加，。本章指出旅游开发所需的成本包括交通、道路、停车、路牌、供水、排水、厕所、休息、安全、卫生保障和福利等方面的支出。本章还描述了目的地与吸引物、服务设施和旅游市场的关系。旅游规划的组织 下面的内容为旅游规划的领导和组织过程提供了建议。并强调指出旅游各相关部门必须密切合作，该过程主要包括下列步骤：调查和描述各项社会、政治、物质和经济开发活动。预测未来的发展趋势。制定发展目标和任务。研究各候选的行动计划。选出合适的行动计划作为战略行动指南。制定实施战略。实施规划方案。评估规划。社区的各相关部门都应当参与整个旅游规划过程。产品与市场评估本章提供了几种市场分析方法，包括游客特征、花费和活动偏好等市场因子。本章列举了评估市场偏好与吸引物之间的匹配状况的方法，以及分析和评估其他供给方面的因素的方法。旅游营销 本章的主要内容就是制定营销计划、目的地市场广告计划，进行地方广告和宣传、利用公共关系、合作关系进行营销以及开发旅游纪念品等促销活动。游客服务游客服务设施就是一个城市日常的各种服务设施以及接待业所需的服务设施的总体。本章建议对游客服务设施需求进行预测和规划，协调各类服务设施，对相关服务人员进行游客服务培训和接待培训，公众教育，建立游客信息中心，游客服务评估系统等。支持系统 本章建议，在规划中要向联邦、州和地方政府以及私人咨询专家等方面寻求帮助和咨询。附录中列举了旅游组织结构和税收立法方面的案例。社区旅游规划指南 UelBlank（1989）的著作《社区旅游业要则：必要性、机会和潜力》是另一个指导性的规划手册，对目的地尺度的旅游规划有很大的指导意义。该书包括十二个章节，专门为那些对旅游发展有兴趣的个人和组织提供参考。该书每个章节都对旅游规划提供了许多指导性的意见，但最后三章对旅游规划的作用尤其突出。 第十章“走向综合：决策的矩阵”中，讨论了下列重要问题：决策的过程、如何评价机会、长期规划的重要性、如何将理论应用到实践等。 第十一章“走向综合：旅游开发政策”中，强调了州、联邦旅游政策的领导作用和它们与旅游的联系。本章举出了一些应当在规划中发挥积极作用的组织、机构及个人。一份规划指南应该包括下列内容：吸引物开发接待服务旅游活动促销/广告交通系统社区环境和景观地方信息、路牌、解说系统社区基础设施开发融资资源质量和管理相关部门的职责及协作专门市场的渗透季节性居民的生活质量第十二章“走向综合：从政策到规划到行动”中，对行动前的必要条件、社区精英的参与、以及行动步骤提出了指南性忠告。其中建议的行动步骤包括：初步行动：确定需求。制定战略目标和具体目的。收集必要的信息。分析信息。确定未来的发展概念。提出专门的战略。规划的实施。定期的监督和评估。目的地地带规划模型 和区域规划一样，作者介绍了适合目的地规划的两个方法。一个目的地需要定期地进行自身的旅游发展规划。这类规划结合开发项目的时间进度提供了项目开发的建议和评价。另外，由于旅游的动态性特点，定期的连续规划也是非常重要的。下面是作者根据其自身的经验和他人的经验，提出心目中理想的规划的概念模型。目的地规划项目 一个规划项目应当包括下列基本步骤：确定发起者和领导者由于目的地区域的重点在于其重要社区，因此这些社区内必须有最好的组织和领导。虽然一个由企业、会展与旅游局、或产业发展协会或组织组成的委员会可以发起编制一个目的地旅游规划，但还是需要有一个临时的或者永久的组织或者委员会负责和领导这一过程。应当在社区及其周边地区间建立跨部门的组织和领导机构。因此需要各方推派代表参加，不仅仅是从旅游业部门筹组。相关部门对整个旅游规划的配合与协作要比专业的旅游规划技能更重要。制定目标目的地规划的目标与区域旅游规划的目标一样，都是要提高游客满意度，保护自然和文化资源，改善经济状况，将旅游与目的地区域的经济、生活方式整合为一体。分析优势和劣势当地居民通过旅游咨询专家的帮助能够更清楚地了解到该区域的优势和劣势。虽然每个目的地区域面临的问题各不相同，但是对整个区域作以下客观的研究是非常有用的：自然资源：位置、种类、质量、数量、问题、吸引物的可行性；文化资源：位置、种类、质量、数量、问题、吸引物的可行性；潜在环境影响分析，以确定需要控制的容量；交通和可达性：容量、可达性、短缺性；服务企业：质量、对所有市场的适应性，问题、局限性；为游客提供的区域信息：地图的质量、旅游指南手册、折页、好客度；促销：广告、促销、公共关系、赠品的效用，互联网的应用；组织：最适宜领导和实施旅游发展的部门、组织和机构；政府和私人部门现有的协作状况，当地居民对于旅游业发展的态度。提出规划建议通过上面的调查，开发部门就能了解到大致的情况，知道哪些是区域旅游发展的优势，哪些旅游开发的负面问题需要加以改正和避免。应当对调查针对的几个方面提出专门的规划建议：自然和文化资源潜力交通的改善建议服务企业的改善建议信息改善建议促销改善建议确定关键的行动组织改善各组织和部门的协调合作关系。确定目的和战略该步骤是上一步骤的修正和扩充。该步骤应当针对上一步骤中提出的规划建议，制定相应的目的以及达到这些目的的途径。确定优先发展顺序及责任方应当从全部的发展目的和战略中确定出需要优先发展的顺序。短期目的是最关键的，应当最优先发展。这些短期目的的规模应当较小、耗资较少，这样能创造较明显的改善效果。远期目的则需要有长期作战的准备，通过阶段性目的的分期实现，最终才能完成整个远期的任务。在这个阶段，相关行动职责的分配和指派是十分重要的，应当确定出相关行动的责任方，即确定出应当由谁或者哪个部门来完成该任务。激励并指导开发项目通过前面六个步骤的工作，已经确定出必需的发展项目。需要针对这些项目进行宣传和公开招标，由企业部门、非盈利组织和政府部门加以完成和实施。这些部门的职责是：制定可行的目的地规划和设计，建立相应的目的地管理机制。监控反馈意见应当对所有的实施行动进行定期的监控。如果没有人关注着发展目的和战略的实施情况，那么实施行动部门的执行热情和积极性也会慢慢消褪。旅游开发的任何一点小小的进展，无论是新建的项目或者新的开发计划，都会改变整体的关系，带动新的市场和供给体验。反馈系统的一部分作用在于检视目的地区域与其外部竞争区域的关系。尤其是对于环型游线市场，当该目的地只是这些旅游线路中的吸引物之一，那么这种竞争关系显得尤为突出，该目的地必须能够了解到整个旅游线路中其前面和后面一个吸引物的规划方案和行动。同样，还必须认识和理解目的地营销和区域营销之间的关系。当今世界上相当关注的一个问题就是容量的监控和旅游业的过饱和状况。关于这个反馈问题还需要更多更新的研究和教育，需要进行各种工作讨论、会议、接待培训等教育和研究工作。 对所有的规划模型来说，必须强调的是，地方特征是极为重要的资源基础。环境的可持续发展不仅仅利于其他方面的发展，同时也是旅游企业发展的前提。比如说，加勒比旅游联盟组织（theCaribbeanCoalitionforTourism）将洁净的空气和水体、热带植被以及美丽的海滩作为其主要的旅游吸引物（Holder1996）。这些因素的任何一点退化和破坏，不仅会对当地的生态系统造成破坏，而且也会大大影响到加勒比地区的旅游业。因此资源的保护对于世界各地的任何目的地来说都是同样重要的。旅游企业部门对可持续发展的政策和规范的支持其实也是对自身行业的保护。目的地后续规划 虽然目的地规划方案能够促进旅游开发的专门行动，但是如果缺乏恰当的后续规划，这些行动也可能无法及时落实。目的地区域的旅游规划方案能够为旅游开发提供与当时相适应的指导思想，但是这些规划方案也需要定期地进行修改。比如说，目的地规划中可能已经提出要建设一些新的公园和历史遗址吸引物，但是由于开发商对于户外游憩公园较感兴趣，因此首先建造的是游憩公园。经过该目的地区域第一年的运营发现，以自然资源为基础的各种旅游活动具有较大的市场，因此需要对现有的公园进行扩建，增加探险旅游活动，自然游径，野营和自然资源解说等设施。 然而，如果旅游规划没有一个固定持久的责任实体和后续规划方案，那么该地区往往就会错失这些新的旅游开发机遇。这一责任实体应当能够代表目的地地带的各相关利益主体，并且能够承担专门的规划职责。 比如说加拿大阿尔伯特省的旅游规划案例中就成立了一个专门的旅游行动委员会，该委员会能够较好地组织目的地尺度的后续旅游规划。这个委员会应当能够代表包括下列部门在内的各政府实体：主要城市、卫星城镇、县及地带的政府部门。同时，该委员会还应当代表相关的开发商、旅游企业、非盈利组织和居民的利益。 下面就是该类委员会应当承担的职责：每五年更新一次目的地地带规划方案。监控供给方面的开发活动，了解其项目进展，解决这些项目的障碍问题，确保开发项目与其他旅游开发活动相协调一致。促进那些以地区内的自然和文化资源为基础的吸引物的开发和扩建。促进相关旅游服务企业的建立，以满足游客的需要。鼓励保护资源，不仅关注旅游供给方面的开发活动，也要关注其他会对环境造成威胁的问题。协调旅游规划与城市规划、县域规划和区域规划的关系。整合用于信息服务和促销的所有规划。对市场发展趋势进行监控，以了解新的供给需求。协调旅游开发三大主体，即公共部门、非盈利组织和企业部门三方面的关系。协调区域旅游规划师、管理人员和政策制定方之间的关系，以确保目的地后续规划的可行性。监控旅游开发的社会、环境和经济影响，避免产生旅游过饱和问题，并进行相应的逆营销措施。目的地尺度的旅游规划行动需要进行定期的评估。各种旅游开发之外的公共行动、私人开发行动涉及到社区及其周边地区的日常生活，包括各种服务、教育、卫生、土地利用政策等都与这些地区的居民密切相关。因此旅游规划应当时时与这些行动保持一致。如果一个目的地区域想要制定适当的旅游规划，那么需要对这个规划进行定期的监控和评估。FrankGo等人（1992，33）对社区旅游行动计划的实施进行了分类，见表7－2。表7－2社区旅游行动计划实施方法分类表分析层次行动与问题关联分配监控组织行动如何鼓励社区领导和居民从游客的眼光来看其目的地？社区如何能更好地达到旅游行动计划的目标？社区旅游行动组的成员如何更好地评价社区、资源和人？当地社区怎样参与旅游行动计划并获得主人翁的感受？程序如何发展服务和接待业（尤其是现有的目的地、接待设施和基础设施）的层次来维持和提升社区形象？如何选择社区来为旅游行动计划投资？旅游行动委员会如何能更好地引导对现有及潜在目标市场的研究？如何使合理的当地旅游政策加入到区域政策中？系统社区如何向游客和旅行商促销其吸引物和设施？省级政府怎样能够确保地方议会直接参与了计划编制过程？如何评价旅游行动计划的质量？社区如何组织自己特有的旅游政策？政策社区层面上的旅游行动计划如何与现有的总体规划及省级层面上的经济发展政策保持一致？如何合理分配资金和人力资源以确保社区考虑到计划准备的所有重要步骤？社区如何检验旅游对其社会结构的影响效果？如何进行产业重组以使其具有更广泛的基础，使其更对社区具有责任感和代表性？资料来源：Bonoma,ThomasV.1984:Goetal.1992,33.感性/理性的规划程序 上述目的地规划方案的制定过程可以视作是一种理性主义方法。该方法主要强调问题的解决，通过一系列程序确保某些特定目标的实现。然而有的人对这种方法提出了批判，认为在目的地尺度的旅游规划中，问题是相当复杂的，这种直接的方法无法解决这些问题。整个目的地区域中有太多的相关因素，包括决策者、影响因素、资源条件、公众倾向等问题。这种严格刻板的理性方法很难解决这些问题。因此有人提出了较为“感性”的方法。问题和（或）机遇识别目标制定问题和（或）机遇识别目标制定区域层面的普查和分析地方层面普查和分析详细研究概念性规划景观计划教育和市民参与详细设计计划和设计的实施管理图7－4感性/理性的规划程序。景观规划师FrederickSteiner提出了这一11步骤的规划程序模型，该程序能够有机地协调职业设计师、开发商和当地居民之间的关系（Steiner1991，520）。步骤一：问题和机遇识别。 通过工作讨论会议及其他公众参与讨论，确定目的地区域旅游发展所面临的问题和机遇。比如说，旅游发展对环境的影响，与之相伴随的就业岗位和税收的增加、新的开发项目的质量、政府对于相关服务设施的建造能力等问题将是目的地地带面临的主要问题。步骤二：目标制定。 当地居民、地方政府以及外部的投资商应当对其理想中的区域未来前景达成的共识。因此应当基于确定的区域发展问题和相关事项确定最终的发展目标。由于这些目标一般来说是长期目标，应当考虑到旅游发展与环境保护之间的平衡问题。步骤三：区域分析。 对于目的地地带而言，需要对核心社区、周边地区和场地进行相关因素分析。主要的生物自然因素，如地质、自然地理、气候、水文、土壤、植被和野生动物等因素都需要加以分析。另外，还应当分析历史聚落、经济发展、土地利用方式、人口统计和服务设施等文化因素。这一步骤中，描述性文件以及地图的绘制都需要顾问专家和当地居民合作完成。步骤四：当地土地分析。这一步骤能获得更为详细的资料和文件。该步骤中需要对正在发生的变化及其对环境的影响进行评估。地方人口变动趋势、人口与地形特征的关系以及野生动物的管理问题等需要进行详细的分析。步骤五：详细研究。 这些研究主要是适宜性研究，即分析目的地地区对于发展方案的适合程度。公共及私人土地所有者的相关政策是这些研究的重要研究对象。尽管研究的焦点是旅游业，但是这一步骤的研究应当将未来整体的发展形势考虑在内，如房地产业、游憩、企业和工业扩张、交通等方面。步骤六：规划理念和选项。 在前面这些步骤的基础上，顾问专家们可以开始构想规划理念及规划备选方案了。这一步骤需要建立在逻辑推理和想象力基础之上的，对未来潜在的土地利用作出合理的配置。这些规划理念包括未来的旅游发展方案、自然和文化资源解说、交通组织和移民安置问题，这些设计和安排应当能够符合公众利益和资源基础。另外，规划理念还应当为次一级区域确定相适应的旅游发展主题。步骤七：规划导则。 这一步骤的结果是提出规划的指导思想，而非具体的计划方案，因为这些指导思想具有较大的灵活性和弹性。地方官员、各种业主、投资商和顾问专家将共同确定未来发展的方向。有些地区把这些指导思想称为“总体规划”，或者“概念性规划”，以使这些规划具有一定的法律管辖权力。步骤八：公众教育与市民参与。 虽然整个规划程序最大的特点就是公众参与性，但是这一步骤更进一步确保了规划理念和导则的广为周知。顾问规划师和各相关利益主体之间必须能够良好地互动。各种新闻发布会、公开会议能够促使公众对规划理念进行讨论，确保这些理念对所有既定目标的适用性。步骤九：详细设计。 在某些情况下，需要分期制定方案设计。这些设计方案需要开发商和业主的共同参与。正是这些详细设计方案将目的地规划的指导思想落实到具体的案例开发之中。通常情况下，只有在方案完成后，开发商对此有较大的兴趣，进行相关的投资和支持才能真正实现这些方案的建设工程。步骤十：实施。 这一步骤包括所有的政策及管理实施方法，以及专门的设计方案。只有通过地方代表、旅游企业和政府机构方面的密切合作，才能实现旅游开发所必须的土地租赁、分区、公共或私人土地的购置等工作。步骤十一：管理和评估。 最初负责进行规划设计的公共和私人组织仍将负责实施过程的监控。规划方案一经选定和开始执行，能够通过相关的反馈机制确定整个计划需要改进的方面。只有当城市和县通过立法确定该规划方案的法律权力，官方对规划实施的管理和监控才能实现。 Steiner（1991，528）认为，目的地尺度的规划设计程序必须是动态变化的，这样才能反映和体现最新获得的实践经验和技术。任何土地规划过程必须建立在理解景观的基础之上，并且对土地做出的改造必须符合保护资源的原则。与社区规划相协调 由于社区在目的地的旅游发展中担当着相当重要的角色，因此社区层面的所有计划和规划应当加以整合。 官方的社区计划通常侧重于大众所需的硬件建设，尤其是更新和扩大公共建设和系统方面。这些大众需要包括居民的交通运输、供水（生活用水和工业用水）、废弃物处理（固体和液体废弃物）、能源（电力和燃气）、消防、治安等方面。土地利用和土地利用结构方面的法律条例，如分区和建筑规范都是城市规划的主要内容。城市规划还涉及到居住建设、教育、贸易、设施（公园、动物园、游憩区域等）和工业等方面的规划。 尽管旅游的相关问题影响着城市规划的决策，同样城市规划对旅游也产生着巨大的影响。但可惜的是，这些传统的城市规划大多没有考虑到游客的需求。旅游供给的五大组成部分：吸引物、服务、交通、信息和促销并未被纳入官方的规划职责范围之内。 Dredge和Moore（1992，8）在澳大利亚的昆士兰规划案例中发现了类似问题。他们列举了阻碍旅游规划和传统社区规划相整合的因素。旅游业很大程度上涉及到各种私人企业部门的服务设施，然而地方规划中并未考虑到这些部门的作用。由于地方的工业仅由几个生产工厂构成，因此地方上对于旅游业复杂的多个供给组成部分的认识也存在不足。人们并没有了解到游客和居民需求的相同和不同的部分。旅游功能系统因素的动态性和相互关联性对于居民的日常生活决策来说是非常陌生的。另外，规划师的培训和教育中并未将旅游业纳入培训课程之内。 Dredge和Moore（1992，20）最后的结论指出，不仅仅是昆士兰，还包括全世界其他各城市的城市规划师不仅有能力，而且有义务将旅游前景、规划指导思想和专项规划纳入当地的传统城市规划范围之内。 虽然上述所列举的目的地旅游规划步骤模型总体来说具有较大的参考价值，但是每个不同的规划案例仍需要进行深入的研究，针对不同的案例背景进行规划。由于地方性因素各不相同，因此需要对规划过程进行一定的修改，以适应于不同的地方。每个社区都具有自身的特征、政策和旅游相关经验，这些都会对规划行动产生重大的影响。 Tyler和Guerrier（1998）对许多社区的旅游发展经验进行研究后指出，需要对目的地规划和实施行动计划的影响因素进行深入的研究。他们提出了以下三大方面的影响因素。 决策的政治学很大程度上受到当地的旅游发展动机的影响。有时候，旅游动机可能仅仅是经济发展，而有时候旅游动机还包括提高地方声誉，改善地方生活质量等。最难解决的一个问题就是旅游规划的涵盖性问题。有时候，某些地方部门会觉得被排除到了旅游规划、政策和行动的制定过程之外；而有时候，地方的目标和政策又可能与上一级行政部门的目标政策相冲突。而发展旅游的提议能够解决地方上安于现状，抗拒变动的问题。 第二种影响因素涉及到变化的过程，每个地方的变化过程差异非常显著。有些地方可能极力反对自身转变为新的形式，即旅游消费品。如果仅仅在市场压力的驱动下，该地方可能变质成为另外一种形式，和当初吸引移民前去定居时完全不同。而这种旅游化变异可能导致该地区最终不再受到旅游细分市场的青睐。第三种因素就是空间的利用。从景观和土地利用的角度看，旅游业往往将城市的某些部分划为旅游专用地。当地居民可能质疑这种空间上的孤立是否是他们理想中的旅游发展模式。旅游市场获得了满足，但这种发展是否对社区整体有利还有待论证。另外，如果这种排外性的旅游空间利用形式会将那些经常出入某些社区场所（如当地的酒吧、剧院、公园等）的当地居民排除在外，同时当地的文化遗产也受到了威胁。 由于这些问题的存在，需要对目的地规划的许多影响要素进行深入和仔细的研究。当然每个社区应当对自身发展的旅游适应性进行深刻的反省和考虑，而不能简单地认为发展旅游对于所有社区都能带来好的影响。风景道 在风光秀丽的道路上开车，以获得开车的愉悦享受一直以来都是旅游高端市场的旅行活动之一。美国八个州立交通管理部门一致通过了“和谐性设计（context-sensitivedesign）”政策。这些政策主要用于指导城镇内部道路景观的合理设置。目前美国已建设了80多条国家风景小道（NationalScenicByway）和泛美风景道（All-AmericanRoad）（Maguire2002）。虽然有些风景道是因为一些专门的场地设计而产生的，但大多数风景道是伴随着目的地区域而产生的。许多政府部门对一些风景道赋予了旅游路段的职能，在这样做的过程发现，这其实是一个相当复杂的工作。因为风景道具有双重的功能，即交通运输和景观欣赏功能。因此风景道的设置对于政策制订者和规划设计师来说是一个相当大的挑战。风景道问题 美国交通部的一份关于风景道的报告（Federal1991）指出了风景道的设计和选线过程中面临的几个关键问题：定义的模糊性 虽然大众对于到底什么是风景道路具有普遍的共识，但是为了更好地设计、建造和保护风景道，对其给出一个明确的定义是相当复杂和困难的。人们对风景道的普遍认识就是它包括道路和道路两边可视的乡野景观。但是人们就风景道的设计标准并没有形成共识，包括道路两边可视范围的深度、车辆的速度和道路两侧的维护、道路的垂直曲率和水平曲率以及道路上的汽车数量限制等。每个不同的设计案例都需要根据其具体情况确定风景道的定义和设计标准。沿线廊道的保护 由于风景道涉及整个沿线的交通廊道，因此其涉及的自然和文化资源的保护成为很大的一个难题。道路两边的土地拥有者的意愿可能会与风景道本身的概念相冲突。因此需要制定专门的土地利用规划，以符合这些土地拥有者的要求。交通问题 当高速的通勤车辆和卡车与低速的游客观光车混合在一条道路上时，往往就会产生冲突和交通事故。这两类使用者的道路设计标准截然不同，因此有时候甚至需要修建两条分开的道路。标识和分类 由于目前存在许多不同的风景道分类和标识政策，因此旅行者对于有关分类及标识政策、吸引物的识别、驾驶区域的安全性等没有必要的了解。需要对这些标识和分区政策加以整合和统一。社区接受度 由于许多风景道的选定和设计都是由其他人决定的，当地居民可能觉得风景道带来的旅游收入无法与由此带来的交通负担和土地利用限制相平衡。自行车冲突 由于骑自行车和开汽车的人可能都喜欢欣赏风景，因此这两类不同的使用者之间经常会产生许多冲突。过多的汽车交通会对自行车使用者的安全构成较大的威胁。融资及管理 由于风景道涉及到许多行政区和许多不同的业主，因此需要谨慎地考虑和选择，以确定这些特殊的道路的资金和管理主体。 虽然这些问题普遍存在，但是人们仍希望能够建设和选定更多的风景道。比如说，到1990年为止，美国、维京岛和波多黎各共建设了51518英里长的风景道（Federal1991，8）。全美国只有七个州没有制定风景道计划方案。德国建有70多条风景道，包括著名的“城堡之路”、“神话故事之路”和“帝王之路”（Federal1991，36）。 虽然选定风景道的标准各不相同，但是大多与1990年北卡罗莱那州交通委员会采用的标准类似（Federal1991，13）：长度应当超过一英里。沿道路两侧的开发项目不能削弱风景道的风景和视觉效果。风景道两侧必须有显著的自然或文化景观特征，可以是农田、历史遗址、沼泽景观、海岸线、茂盛的树林或其它植被、或者是其他特殊的地貌地形和自然景观。应当尽量选择那些有土地利用控制的，受到保护的道路作为风景道。如果风景道路况特征随时间发生退化，应当对这些路段进行必要的整治。 Smardon（1987）提出了一个调查程序，该程序曾应用于纽约州北部安大略河及圣劳伦斯河沿岸的一条450英里长的滨水风景道（被称为“海岸游径”）的景观潜力的分析。职业规划师带领50名大学生以及45名当地居民对整个游径廊道进行了评估和记录。下面是他们按主次顺序记录的风景道的正面特征和负面特征：负面特征正面特征1.利用 1.水体的视觉/表现2.徒步者公园2.植被3.围栏设置3.自然景观4.标识竖立4.乡村映象5.过密植被的视线阻挡5.水体景观6.平坦的地形6.对岸景观7.通常情况下的杂乱7.独特的景观8.游船及码头8.边缘的多样性9.土地维护不良9.宽阔视野10.围墙/围栏10.亲水性11.围墙/围栏12.泥土路亚利桑那州案例 亚利桑那州1982年的一个州计划促成建设了许多公园道、历史道与风景道（ADOT1992）。1992年共选定了17条这样的道路。这一举措的目的是为了确保未来的游客能够在风景道沿线欣赏到重要的历史、文化和景观资源。这一计划的关键在于要获得公园道、历史道与风景道顾问委员会（PHSRAC）的评估及同意，以最终获得亚利桑那州交通厅（ADOT）的决议通过和支持。该顾问委员会由11名成员组成，包括6名州长任命的本州居民，另外亚利桑那州交通厅、亚利桑那州公园委员会、亚利桑那州历史学会、亚利桑那州旅游局以及旅游顾问委员会各派一名代表参加该委员会。要求由代理、组织或个人为公园、历史及风景道设计写出要求。回顾公园、历史及风景道顾问委员会（PHSRAC）回顾这些要求，区分优先次序并开始实施。要求由代理、组织或个人为公园、历史及风景道设计写出要求。回顾公园、历史及风景道顾问委员会（PHSRAC）回顾这些要求，区分优先次序并开始实施。背书ADOT－路边开发服务机构要求对有权限的代理建议的设计进行背书。文件由ADOT或有权限的代理机构编写一份相关信息的报告。评估PHSRAC回顾报告，评估自然和文化资源。6a.赞成PHSRAC投票对推荐的设计表示赞成，同时将其转交ADOT领导者。6b.拒绝PHSRAC投票对推荐的设计表示否定，对申请者指出不足之处并通知其在60天内重新提交报告。6c.重新提交向PHSRAC重新提交附有真实信息的报告。批准