非煤矿山领域双重预防机制 建设推进方案

非煤矿ft领域双重预防机制建设推进方案ft领域双重预防机制建设的（2017114号ft双重预防机制建设试点工作的通知〉的通知（2017158号）为加快推进我市非煤矿ft领域风险分级管控和隐患排查治理双重预一、指导思想深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意二、基本原则。试点示范原则。市安监局确定甘肃省天水李子金矿有限公司和甘谷祁连ft水泥有限公司武家河大理石矿为市级双重预防机制建设试点序渐进推进双重预防机制建设。风险优先原则。以风险管控为主线，紧盯单班井下作业人数50人及以上、开采深度800米及以上、三下开采的地下矿ft，边坡高度超200米的露天矿200米以上的排土场和排洪设施严重筑牢非煤矿ft领域安全生产的第一道防线。系统防控原则。从人、机、环、管四个方面综合研判，从风险管控ft全员参与原则。要将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企落实风险管控措施，真正做到全员参与、人人有责。持续改进原则。要通过辨识风险、排查隐患，落实风险管控和隐患治理责任，实现安全风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患排查、整改、消除的闭环管理。要将风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化等工作有机结合，定期评估双重预防机制运行情况，持续改进、不断完善，促使双重预防机制建设水平不断提升。分级管控原则。企业要对辨识的风险和排查的隐患实行分级管控，强化对较大风险的管控和各类隐患的治理，实现风险可控、隐患可防的目标；各县区安监局要对辖区内非煤矿ft企业实行分级分类、差异化动态监管，明确监管重点，落实针对性监管措施，提升科学化、精准化监管水平。三、目标任务。2017年底，市级确定的试点企业要初步建立风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的系统管控体系，ft企业双ft红橙黄蓝安全风险等隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会四、精准实施（一、准备阶段（2017825-910日）1.健全工作机构和制度。要建立包括主要领导、分管领导、安全管理人员、专业技术人员、班组长、员工代表（经验丰富的员工）2.开展全员教育培训。要组织对全体员工开展关于风险管理理论、预防机制建设工作顺利开展。3、收集相关信息。要充分挖掘确认相关资源信息，为构建双重预全监管要求；企业所处区域的自然环境状况；矿ft商以及矿ftft验；普通员工的知识结构、年龄结构等；生产工艺流程、作业环境和检测检验、专项研究、实验报告等；企业成立以来的事故情况。（二、风险评估阶段（2017911日-925）合理划分风险单元。要对现有的生产系统、设备设施等进行全面梳理，按照管理层次（、班组、车间、厂矿、企业五级）（地下矿ft：、边坡、供配电、防排水、排土场、工业场地及周边环境等；尾矿库：放矿筑坝、坝体（包括排渗、排水、回水、周边环境等全面辨识各类风险。要充分调动员工的积极性和创造性，发动全体员工特别是生产一线作业人员从作业活动、作业环境、设备设施、30200米以上的露天矿ft高200工程地质水文地质条件复杂的地下矿ft开展风险评估分级。在全面辨识安全风险的基础上，要认真分析分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。推荐企业采用LEC评价方法，按照风险事故发生的可能性人员于危险环境中的暴露频次X事故可能造成后果的严重性，计算安全风险分值，确定安全风险等级。在确定每一项安全风险等级的基础上，还要按照短板原理（估单元中安全风险的最高等级作为该评估单元的安全风险等级或综合加权的方法确定各、各生产区域的安全风险等级。LEC风险评估法事故发生的可能性（L）可能性系数极不可能（1次/30年，只是理论上的事件）0.2可能（1次/20年）0.5有可能（1次/10年）1不经常（1次/3年）3会发生（1次/6个月）6发生（1次/周）10人员于危险环境中的暴露频次（E）暴露频次系数很少（1次/年）0.5较少（2-5次/年）1有时（1-2次/月）2频繁（1次周）3过繁（1次天）6连续（2次天）10事故可能造成后果的严重性（C）严重程度系数轻微伤级2轻重伤级6致命性级（1-2人死亡）15较大伤亡级（3-9人死亡）40重特大伤亡级（10人及以上死亡）100安全风险等级划分标准风险计算分值风险程度风险等级风险预警色D320重大风险，可能发生重特大事故Ⅳ红160D320较大风险，可能发生较大事故Ⅲ橙70D160一般风险，可能发生一般事故Ⅱ黄0D70低风险，可能发生轻重伤事故Ⅰ蓝制定风险管控措施。针对辨识出的每一项安全风险，要从管理、制度、技术和应急等方面综合考虑，通过消除、终止、替代、隔离等高风险材料和高风险的防控，抓好中毒窒息、火灾爆炸、透水、坠罐跑车、大面积冒顶、尾矿库溃坝、硫化氢中毒等风险防控，抓好外包（三）风险分级管控926-125日）实施风险分级管控。要建立安全风险分级管控工作制度，明确各理人员要做好安全风险预知预控的复核检查，确保管控措施有效落强化检查督促落实。要根据工作实际要求和职责分工，从矿级领导、车间（部门）领导直至班组长，层层带头示范，级级传导压力，逐月对安全风险管控措施和责任落实情况进行检查，在日常管理中对相关单位、责任人通过查阅相关记录、抽样检查、现场考试等方式，对其安全风险管控认知、风险识别、管控措施落实等方面进行检查，并认真做好检查记录，检查记录应真实、准确、可追溯，确保各项风险管控措施落到实处，避免出现重形式、轻实效的问题。加强变更风险管控。结合国家安全监管总局《金属非金属矿ft建设项目安全设施设计重大变更范围建立安全风险清单。在风险辨识评估和分级管控之后，要建立风并及时上报各县区安监局。建立风险公告制度。要建立完善的安全风险公告制度，在矿ft入井（坑）公告栏（见示例。将危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、，标非煤矿ft企业安全风险公告栏（示例）序号风险因素后果管控措施应急措施责任人有效期报告电话非煤矿ft重点风险告知卡（示例）名称：危险有害因素事故类别管控措施应急措施橙色、黄色、蓝色标示重大风险、较大风险、一般风险和低风险的生产区域，在矿区总平面布置图、井上井下工程对照图、尾矿库周边环化手段将矿ft大型复杂系统，可按生产中段平面分层绘制。深化隐患排查治理。要建立完善隐患排查治理责任制、隐患整改完善闭环管理制度。要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自合线路。强化实施绩效考核。要制定安全风险分级管控和隐患排查治理绩（四、总结提升阶段（2017126日-1231日）提升信息化管理水平。要充分利用企业现有的信息化平台和隐患（包含其中，并逐步将信息平台与相关单位和政府监构建常态化工作机制。针对日常和定期检查中发现的生产安全事要将安全风险分级管控体系与隐患排查治理、安全标准化建设有机融合，通过风险分级管控和隐患排查治理，夯实标准化工作基础；通过隐患排查治理，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，完善风险分级管控措施，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，推动风险分级管控和隐患排查治理循环改进，促进双重预防机制有效实施。五、完善安全生产风险分级监管（一）科学评定风险等级。要结合已经实施的非煤矿ft安全生产风险分级监管，在企业全面辨识安全风险、完成评估分级、落实分级管控措施的基础上，综合考虑企业安全业绩、安全标准化、固有风险、ft转换原风险等级BD四级分别对应低风险、一般风险、较大风险和高风险及蓝、黄、橙、红四种颜色标示，并按要求进行公告。（二）重点关注固有风险。各县区安监局在评定矿ft安全风险等级时，要重点关注以下固有风险：地下矿ft50800米、三下开采以及水文地质条件、工程地质条件或者周边环境复杂。露天矿ft：200件或者周边环境复杂。尾矿库：坝体稳定性验算结果不符合设计规定、干滩面积太小、境复杂。（三）落实区域风险管控职责。各县区安监局在对辖区内企业安全（四）实行差异动态监管。各县区安监局要结合自身监管力量，制交叉检查、联合执法、专家会诊、等方式，指导督促企业有效防控各（五）ftft建设项目不得采用国家明令禁止使（六）加