人力资源和社会保障部课件

关于新农保经办规程的说明

2010年滨州市新农保培训滨州市农保处1关于新农保经办规程的说明

2010年滨州市新农保培训滨州市农

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2一、为什么要制定新农保经办规程制定经办规程是实现新农保经办管理服务规范、有序和高效，确保按政策规定、标准和要求落实的有效措施。新农保政策对农保参保缴费、个人账户管理、基金管理以及待遇领取、相关制度衔接都做了明确规定。如果没有具体规则和操作程序，在经办管理和服务中必然会出现执行标准不一的问题，加之内控监督机制不健全，既或有内部监督和控制，其操作既不规范也不统一，必然会使新农保经办管理和服务工作随意性大。如果不明确经办规则和操作程序，也将影响经办效率。3一、为什么要制定新农保经办规程制定经办规程是实现新农保经办管一、为什么要制定新农保经办规程

一是规范经办程序，防止随意操作。

为了提高经办效率，规程对参保缴费、待遇领取和跨地区转移的经办程序作了具体规定，力求科学、合理、合法，防止随意操作。

4一、为什么要制定新农保经办规程一是规范经办程一、为什么要制定新农保经办规程

二是规范经办内容，增强针对性。

新农保经办管理服务工作主要纵贯县、乡、村三级，这三级到底做哪些工作，需要予以明确，为了增加针对性，规程对缴费方式、缴费周期、账户结息、集体补助、财政补贴、是否补缴、如何发放养老金和办理跨地区转移等重点问题进行了规范。5一、为什么要制定新农保经办规程二是规范经办内一、为什么要制定新农保经办规程

三是规范权利义务，避免行政不作为和行政乱作为。

经办规程除了规定了经办机构、经办人员的相关责任和义务，也规定了服务对象应履行的基本义务。从参保人员提供相关材料到各个经办岗位的职责义务，都做了具体明确的规定。6一、为什么要制定新农保经办规程

三是规范二、为什么要统一新农保经办规程

新农保试点的政策比较原则、参保缴费比较灵活、有弹性，又给地方留有一定的空间；新农保的设计服务理念坚持以人为本，对经办管理服务的要求高；全国中东西部发展不平衡、基础条件差异大，统一经办规程难度大。统一经办规程有这样那样的困难，为什么还要统一经办规程呢？7二、为什么要统一新农保经办规程

新农保试点二、为什么要统一新农保经办规程

第一，统一经办规程是规范化管理的需要。新农保工作政策直观，要让这些政策直观地表现出来，需要高效的管理。高效从何而来，必须向规范化管理要效率。8二、为什么要统一新农保经办规程

第一，统一第一，统一经办规程是规范化管理的需要

加强业务管理，其核心是建立规范有序的经办规程。经办规程是业务管理的载体和内容，没有经办规程，业务管理就是无源之水、无本之木，加强业务管理必须以提高经办质量和效率、确保基金安全完整为目标，加强业务管理必须规定经办流程、强化操作管理、完善内控机制。9第一，统一经办规程是规范化管理的需要

9第一，统一经办规程是规范化管理的需要

加强社保经办机构队伍建设，建立规范有序的经办规程是关键。因为加强经办队伍建设也必须以提高经办效率为目标。10第一，统一经办规程是规范化管理的需要

10第一，统一经办规程是规范化管理的需要

从这个意义上讲，有了经办规程，新农保工作才能走上了制度化，规范化，科学化的轨道，执行效率才能得到了进一步提高。11第一，统一经办规程是规范化管理的需要

11二、为什么要统一新农保经办规程

第二，统一经办规程是标准化建设的需要。12二、为什么要统一新农保经办规程

第二，统一经办第二，统一经办规程是标准化建设的需要

标准是标准化的核心。何谓标准？标准是对重复性的事物和和行为所做的统一规定。什么是标准化？“标准化是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程”、“标准化以科学、技术与实践的综合成果为依据，它不仅奠定当前的基础，而且还决定了将来的发展，它始终和发展的步伐保持一致”。“标准化是在社会实践中，对重复性的事物和行为，通过制定、发布和实施标准到达统一，以获得最佳秩序和社会效益”。13第二，统一经办规程是标准化建设的需要

标准是

标准化的特征体现在“通过制定、发布和实施标准达到统一”，把“统一”作为标准化的本质或内在特征，把制定、发布和实施标准当作达到统一的必要条件和活动方式。标准化的目的体现在“获得最佳秩序和社会效益”。最佳，是指在一定范围一定条件下，获得的结果。秩序，指的是有条理、不混乱，井然有序。社会效益包括经济效益和环境效益，是指给社会带来的效益，这个效益不是只讲一个单位、一个企业、一个部门的效益，而是要讲全局的效益，是全局综合的效益。第二，统一经办规程是标准化建设的需要14

标准化的特征体现在“通过制定、发布和实施标

统一制定新农保经办规程，也是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经过反复论证，有关各方意见基本一致，由主管部门（人社部）批准，以特定形式发布，作为新农保经办管理服务工作共同遵守的准则和依据。统一新农保经办规则、标准和流程，保证新农保顺利实施，其社会效益是带有方向性、全局性和综合性的。第二，统一经办规程是标准化建设的需要15

统一制定新农保经办规程，也是以科学、技术二、为什么要统一新农保经办规程

第三，统一制定经办规程是经办管理信息化的需要。当今社会是以信息技术为核心的知识经济社会。信息变成一种非常宝贵的资源和财富，正日益影响着社会经济的发展方向。随着互联网的接入和电子商务的发展，掌握先进的信息技术，建立健全的社保信息系统成为了社保经办管理服务模式的最终选择。16二、为什么要统一新农保经办规程

第三，统一第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要

经办管理信息化是社保机构应用信息的过程，是社保机构在经办管理和服务过程中等各个层次、各个环节和各个方面，应用先进的计算机、通信、互联网和软件等信息化技术和产品，并充分广泛利用社保机构内外的信息资源，提高经办效率、管理水平和服务质量，增强政府公信力的过程。17第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要

经办规程不统一，信息系统也无法统一。统一信息系统，可以使新农保相关信息传递更快更准确，更多资源得以共享，提高工作效率。统一经办规程和信息系统可以使新农保的经办管理模式和服务方式发生变化，甚至影响经办管理观念发生根本性的变化。18第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要

有了统一的信息系统可以打破了时空限制，通过计算机系统固化新农保的经办管理，让社保机构更合理地配置人力资源，优化业务，提高社保事业的管理水平。

有了统一的经办规程，建立在统一经办规程基础上的信息系统不只是一套计算机系统，更是一套现代化的社保经办管理思想和理念。19第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要三、什么是新型农村

社会养老保险经办规程20三、什么是新型农村

社会养老保险经办规程20（一）经办规程的定位和应坚持的基本原则

定位：“新型”是相对于民政部1991年在部分县市开展的农村社会养老保险（老农保）；“农村”是相对于城镇居民的养老保险；“社会养老保险”是相对而言于商业养老保险、自我储蓄及家庭养老保险；“经办”就是经理和办理。“规程”，简单说就是“规则+流程”。流程就是为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也就是多个活动组成的工作程序。规则则是工作的要求、规定、标准和制度等。规程就是将工作程序贯穿一定的制度、标准、要求和规定。

“经办规程”是具有普遍性、稳定性和强制性的经办管理服务规范。考虑到新农保还处于试点阶段，其经办规程理应为“试行”。21（一）经办规程的定位和应坚持的基本原则

定（一）经办规程的定位

和应坚持的基本原则基本原则：安全性——保证基金的安全完整；前瞻性——着力把握新农保经办管理服务的发展趋势，努力引导和实现最优目标(决策支持系统化、业务处理计算机化、基金管理网络化、数据管理电子化、网络管理智能化、咨询服务人性化)；多样性——兼顾区域发展不平衡，多种手段并举；便捷性——以“方便群众”为着眼点，以“为农民提供方便快捷服务”为落脚点。22（一）经办规程的定位

和应坚持的基本原则基本原则：22（二）新农保经办管理的基本思路属地化管理统一由社保（农保）经办机构经办省级和地市级社保机构负责组织指导县、乡两级社保机构具体经办村（居）民委员会协办员代办23（二）新农保经办管理的基本思路属地化管理23（三）需要重点说明

的几个问题24（三）需要重点说明

的几个问题241、关于保费收缴方式问题目前，各地新农保养老保险费收缴的方式，大致可分为三种：第一种,由参保人员直接去指定银行缴费；第二种,由村委会代办员收缴保费，并上缴至县级农保专用账户；第三种,由村委会统一收缴后上缴乡镇，再由乡镇汇总后上缴县级农保专用账户。251、关于保费收缴方式问题251、关于保费收缴方式问题规定保费收缴的主要考虑：保证基金的安全完整，经办机构、经办人员、协办员不经手收发现金。既要充分发挥银行金融网点的作用，又要考虑农村实际。由“分散收缴”逐步向“间接集中收缴”过渡，最后实现“通过金融机构直接收缴”。试点起步阶段，由行政村分散代收改为社保机构、乡镇事务所会同金融机构进行集中收缴，试行一两年后，最后全部实行通过金融机构直接收缴。261、关于保费收缴方式问题规定保费收缴的主要考虑：1、关于保费收缴方式问题规程稿描述了两种收缴方式：一种是：银行托收方式，明确了征缴周期和村级代办员代收上缴的时间，并设定了银行进行保费划扣的时间点和时间间隔，以压缩基金滞留空间，确保基金安全及时收缴到位。另一种，暂不具备通过金融机构进行直接收缴地区，通过社保机构、乡（镇）事务所会同金融机构进行收缴。271、关于保费收缴方式问题规程稿描述了两种收缴方式：2、关于缴费周期问题现状：目前，各地的新农保试点中，存在着按年、半年、季度及月为周期进行收缴的模式。问题：如果缴费周期不确定，将明显增加个人账户记账管理和信息系统设计的复杂程度。倘若允许按半年或季度缴费，则有可能出现年末缴费不足额、缴费金额存在零头等情况，给财政补贴额的计算和个人账户年度结算工作增加了难度。规程规定：统一实行按年度收缴(不接受预缴、趸缴）。282、关于缴费周期问题现状：目前，各地的新农保试点中，存在着按3、关于缴费档次问题问题：农民选择某一缴费档次并履行缴费义务以后，是否可以改变缴费档次。规程规定：由于缴费涉及政府缴费补贴，随意改变缴费档次给经办带来许多困难，所以规程规定，当年选择某一缴费档次缴费后，不得改变。293、关于缴费档次问题问题：农民选择某一缴费档次并履行缴费义务4、关于缴费是否封顶问题问题：个人缴费、集体补助、政府补贴是否封顶，涉及到政府是否多出钱和长寿风险的问题。规程规定：个人缴费由档次来决定封顶问题，集体补助多少涉及今后的长寿风险问题，系统有控制；政府的缴费补贴通过各地实施细则来控制。304、关于缴费是否封顶问题问题：个人缴费、集体补助、政府补贴是5、关于达到享受待遇年龄当年是否需要缴费的问题问题：倘若参保人员当年4月份满60周岁，是否允许缴3个月的保险费，还是需要缴满一年的养老保险费用。规定：考虑到新农保养老保险待遇中的个人账户养老金部分，为个人账户储存额除以计发月数，多缴多得，因此到龄当年是否缴费由参保人员自愿选择，但需要规定统一按年缴费，且新参保当年也采取相同方式处理。315、关于达到享受待遇年龄当年是否需要缴费的问题问题：倘若参保6、关于欠费问题是否有欠费问题：农民选择参保缴费档次后，社保系统产生应缴信息，若参保人员某一年度未足额缴费，是否按欠费处理。规定：由于新农保为自愿参保，因此当期不应欠费。对于当年实缴金额未到账的，可以由系统自动清理应缴信息，待其重新续缴后，接续记录个人账户。326、关于欠费问题是否有欠费问题：农民选择参保缴费档次后，社保7、关于中断缴费和补缴的问题中人的补缴问题：指导意见规定，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴。如何补缴，是否享受财政缴费补贴和集体补助。假设：新农保试点实施时的时间是2010年，某人2010年50岁，他只能补缴5年，既或是他过些年才参保缴费也只能补缴5年.规定：补缴可以享受财政缴费补贴，是否享受集体补助由村委会决定。337、关于中断缴费和补缴的问题中人的补缴问题：指导意见规定，距7、关于中断缴费和补缴的问题对于年轻人的补缴问题：指导意见规定，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。如果累计达不到15年，是否允许补缴，若允许补缴是否享受财政缴费补贴，若不允补缴，参保人员的个人账户基金是否可以一次性支付本人。处理：这是一个政策性很强的问题，规程允许补缴，是否享受缴费补贴，建议地方规定“不应享受缴费补贴”，补缴的年限予以认可。347、关于中断缴费和补缴的问题对于年轻人的补缴问题：指导意见规8、关于家庭关系问题问题：家庭关系和责任的不确定性直接关系到经办操作的复杂性。假设：某人有两个子女，其享受基础养老金，在一个子女未参保缴费、一个子女参保缴费的情况下，是停止享受还是减半，女儿出嫁后家庭关系发生变化，其参保或中断缴费与其父母、公婆的基础养老金是否有关？经办规程难以做出统一的操作办法。处理：规程规定，在审核待遇领取资格时予以审核，定期公示子女参保缴费及待遇领取人员的情况，并建议举报制度。在信息系统中提示家庭关系，审核是否通过，不强制，由各地经办机构人工判定。358、关于家庭关系问题问题：家庭关系和责任的不确定性直接关系到9、关于个人账户记账问题问题：个人账户包括个人缴费、集体补助和政府的缴费补贴，经办机构如何记账，是分开记录？分析：个人账户如何记录涉及到计发待遇、账户冲减、如何继承等问题：出国（境）、提前死亡等，如何一次性支付给参保人员或法定继承人。规定：分开记录，比例冲减，分类处理（特困户）。369、关于个人账户记账问题问题：个人账户包括个人缴费、集体补助10、关于个人账户结息的算法问题现状：目前各地对于个人账户结息的算法存在差异，主要有参考城保的月积数法、参照银行的日结息法以及分段结息法等。问题一：由于新农保基金投资运营办法尚未出台，现阶段农保基金只能存银行或购买国债，若按照日结息法计算利息，从全国范围来看，对信息系统的数据处理压力过大；若采用分段结息法，无法相对准确地反映基金的实际收益。规定一：采用月积数法进行个人账户结息的计算。3710、关于个人账户结息的算法问题现状：目前各地对于个人账户结10、关于个人账户结息的算法问题问题二：由于多数地区的政府补贴是年底统一到账，与个人缴费的时间不一致，政府补贴按个人缴费时间进行计息还是按实际到账时间计息。若按财政实际到账时间记息，虽然避免了“利息差”，但需记两笔账，操作比较复杂。从理论上讲，政策规定，农民只要缴费，政府补贴就应到位，不能因为财政时间滞后而影响农民既得利益。对于财政专户来讲始终是实账。规定二：按参保人员缴费的时间计算政府补贴计息。3810、关于个人账户结息的算法问题问题二：由于多数地区的政府补11、关于集体补助问题部分地区的村委会直接将集体补助资金分发给参保人员，由参保人员将集体补助资金以个人的名义进行缴纳，对这种集体补助方式视为个人缴费。集体补助包括：村集体（乡镇企业等）和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费进行的补助或资助。将集体补助金额计入个人账户

。3911、关于集体补助问题部分地区的村委会直接将集体补助资金分发12、关于跨统筹地区转移的问题问题：在参保人员办理跨县（市、区）转移时，个人账户储存额中的政府补贴部分是否一并进行转移，若转移当年的政府补贴额未到账，是否等政府补贴到帐后再进行转移。分析：由于政府补贴是用于支付参保人员到龄后的养老待遇，参保人员在没有退保的情况下，政府补贴作为政府对参保人员的福利待遇应随农保关系的转移而一并转移。若政府补贴不跟随转移，新参保地也无法对参保人员转移前的政府补贴给予补足，会造成参保人员的直接经济损失。规定：在进行跨县（区、市）转移时，允许政府补贴部分一并转移；若当年的财政补贴未到账，规程规定不等，该转即转，包含当年未到账的政府补贴部分一并由专出地转入给转入地。转移的动作由转入地发起。

4012、关于跨统筹地区转移的问题问题：在参保人员办理跨县（市、13、关于基金财务操作问题虽然目前没有新农保基金管理办法和会计制度，但规程绕不开基金账户和相关财务动作。规程重点对扣款业务、支出业务、转入业务、转出业务和基金运营涉及到的收入户、支出户、财政专户及相应的基金流进行了描述，包括，由谁发起、谁接收、数据从何处来、去住何处，用什么表单，以什么方式提交。规程没有涉及基金财务核算（记账方法、会计科目和记账凭证等）问题。4113、关于基金财务操作问题虽然目前没有新农保基金管理办法和会14、关于财政补贴资金申请与划拨的操作问题每年年初，县级社保机构应根据当年新农保参保计划人数、缴费补贴标准和60周岁以上农村户籍人口预测数、基础养老金补贴标准，提出财政补贴计划，经县级人力资源社会保障部门会同财政部门初审后，逐级上报至省级社保机构汇总，由省级社保机构报省级人力资源社会保障部门会同财政部门审核。财政部门，根据新农保专项补助资金拨付管理规定，及时将财政补贴资金划拨至财政专户。社保机构应与财政部门按月对账。一个结息年度结束时，县级社保机构应根据当年新农保实际参保人数、60周岁以上农村户籍人口数和缴费补贴标准、基础养老金补贴标准与同级财政部门进行结算。4214、关于财政补贴资金申请与划拨的操作问题每年年初，县级社保14、经办规程基本架构规程稿共分：总则、参保登记、缴费申报、个人账户管理、待遇发放、关系转移接续、制度衔接、统计分析、监督检查、档案管理、宣传咨询及公示举报和附则11章59条，15张附表和2个附件。4314、经办规程基本架构规程稿共分：43四、新农保业务经办的主要流程及各业务主体的主要职责是什么？44四、新农保业务经办的主要流程及各业务主体的主要职责是什么？44545（一）参保登记业务业务主体的主要职责1、参保对象

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参保对象提供户口簿和居民身份证原件

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参保对象填写《参保表》）◎幻灯片77选择缴费档次46（一）参保登记业务业务主体的主要职责46（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续1)2、村协办员

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检查参保人员的相关材料

·《参保表》签字、盖村委会公章

·《参保表》、户口簿及居民身份证复印件上报乡镇事务所3、乡镇事务所

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审核参保人员相关材料

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参保登记信息录入信息系统

·《参保表》上加盖公章，将《参保表》和户口簿、居民身份证复印件等材料上报县级社保机构47（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续1)2、村协办员4（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续2)4、县级社保机构

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复核参保人员相关信息

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确认乡镇事务所录入的参保信息

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为参保人员建立个人账户

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参保人员的有关材料归档备案

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定期向指定金融机构提供当期新增参保人员的姓名、公民身份号码等信息48（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续2)48（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续3)5、金融机构

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根据县级社保机构提供的参保人员姓名、公民身份号码，制作《银行存折》◎幻灯片78

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按照规定格式将存折号码等信息传送给县级社保机构

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根据本地规定，发放《银行存折》

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核对金融机构反馈的存折信息，并导入信息系统49（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续3)49（二）新型农村社会养老保险

信息变更各业务主体的主要职责（略）50主要变更项目

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参保人的姓名、性别、公民身份号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍所在地址及缴费档次等项目（二）新型农村社会养老保险

信息变更各业务主体的主要职责（略（三）新型农村社会养老保险缴费业务流程

及各业务主体的主要职责3-1参保人员正常缴费业务3-2参保人员补缴费业务3-3集体补助业务51（三）新型农村社会养老保险缴费业务流程

及各业务主体的主要职3-1正常缴费业务业务主体的主要职责新型农村社会养老保险费实行金融机构代扣方式，对于暂不具备通过金融机构代扣缴纳条件的地区，可暂由社保机构、乡镇事务所会同金融机构进行收缴，并由金融机构开具收费凭证523-1正常缴费业务业务主体的主要职责新型农村3-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续1)1、参保人员

应于当地规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入《银行存折》533-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续1)1、参保人员53-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续2)2、县级社保机构

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定期生成扣款明细信息，及时将扣款明细信息传递至指定金融机构3、金融机构

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根据县级社保机构提供的扣款明细信息，从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费，存折中余额不足的不划扣

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直接将代扣的保险费存入《新农保基金收入户》

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三个工作日内将扣款结果明细信息、资金到账凭证等反馈给县级社保机构543-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续2)543-1正常缴费业务各级社保机构主要职责(续3)3、县级社保机构

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及时将金融机构反馈的扣款结果信息导入新农保信息系统

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核对扣款明细信息与实际到账人数和金额，无误后将代扣金额分别记入个人账户

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打印《个人缴费汇总表》（一式两联）◎幻灯片79

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从个人缴费的次月起对个人账户，包括地方财政补贴进行计息

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及时提示乡镇事务所将未缴纳养老保险费的人员名单反馈给村协办员，由村协办员进行缴费提醒

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年缴费截止日前，参保人员仍未缴纳养老保险费的，对参保人员作中断缴费处理

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参保人员提出续缴费申请的，审核通过后，予以恢复缴费553-1正常缴费业务各级社保机构主要职责(续3)3、县级社保机3-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续4)4、个人账户查询

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参保人员查询个人账户，可到县级社保机构打印《个人账户明细表》◎幻灯片80或登录当地的社会保障网站查询、下载本人的个人账户记账明细，也可拨打当地的12333电话查询系统查询或通过金融机构或邮政投递账单的业务进行对账。

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参保人员对个人账户记录提出异议的，各级社保机构都应及时受理并进行核实。经审核，确需调整的，由县级社保机构及时处理并将更改的信息录入信息系统。县级社保机构应通过村协办员及时将结果告诉参保人员563-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续4)563-2参保人员补缴费业务573-2参保人员补缴费业务573-2补缴费业务各业务主体的主要职责1、补缴费人员

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到村委会办理补缴手续，填写《补缴表》◎幻灯片812、村协办员

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及时汇总《补缴表》，签字加盖村委会公章

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按本地的规定时限将《补缴表》上报乡镇事务所，待审核通过后，通知补缴费人将需补缴的保险费存入《银行存折》3、乡镇事务所

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审核参保人员的补缴资格

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补缴信息录入信息系统

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按本地的规定时限将有关材料上报县级社保机构583-2补缴费业务各业务主体的主要职责58-2补缴费业务各业务主体的主要职责(续)4、县级社保机构

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复核参保人员的补缴费材料

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在当月末生成补缴扣款明细清单，传递至指定金融机构5、金融机构

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按照参保人员正常缴费的规定程序进行扣款，并规定格式向县级社保机构反馈代扣明细信息和记账凭证6、县级社保机构

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按照参保人员正常缴费的规定程序，为参保人员记录个人账户

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打印《补缴汇总表》（一式两联）◎幻灯片82传递至财务记账59-2补缴费业务各业务主体的主要职责(续)593-3集体补助业务业务主体的主要职责1、集体补助申报

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对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的村集体、其他社会经济组织和个人，应按本地的规定时限向乡镇事务所提交《集体补助表》◎幻灯片83

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及时将补助或资助金额汇入县级社保机构指定账户2、乡镇事务所

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将《集体补助表》录入信息系统

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按本地的规定时限将《集体补助表》上报县级社保机构603-3集体补助业务业务主体的主要职责603-3集体补助业务各业务主体的主要职责(续1)3、金融机构

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收到款项后三个工作日内，将资金到账凭证反馈至县级社保机构4、县级社保机构

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收到到账凭证后，将到账信息录入信息系统，对集体补助明细信息进行确认，记入个人账户，打印《新型农村社会养老保险集体补助汇总表》（一式两联）◎幻灯片84

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从集体补助资金到帐的次月起开始计息613-3集体补助业务各业务主体的主要职责(续1)61（四）新型农村社会养老保险待遇支付

业务流程及各业务主体的主要职责62（四）新型农村社会养老保险待遇支付

业务流程及各业务主体的主6363（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责相关规定

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新农保待遇实行社会化发放

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参保人员从到达领取年龄的次月起开始享受新农保待遇，对新农保制度实施时，已年满60周岁的，按照本地的规定办理待遇领取手续，并于次月发放基础养老金；对新农保制度实施时，年满60周岁已经领取老农保个人账户养老金的人员，应按本地标准加发新农保基础养老金

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发生出国（境）定居、户籍性质变更、参加其他社会养老保险或死亡等情况的参保人员，需要一次性领取个人账户资金余额的，扣除政府补贴64（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责64（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续1)1、乡镇事务所

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按月生成下月符合领取养老待遇条件参保人员的《待遇领取通知表》◎幻灯片85

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交村委会协办员通知参保人员办理领取养老金手续2、参保人员

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符合待遇领取条件的参保人员，携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地村委会办理待遇领取手续3、村协办员

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检查参保人员提供的材料，初审待遇领取资格

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按本地的规定时限将相关材料上报乡镇事务所65（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续1)65（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续2)4、乡镇事务所

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审核参保人员的待遇领取资格

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将符合待遇领取资格人员的相关材料上报县级社保机构5、县级社保机构

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复核领取待遇人员有关材料，确认其待遇领取资格

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计算待遇领取人员的养老金领取标准

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生成《待遇核定表》◎幻灯片86

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每月月末前编制《基金支付审批表》◎幻灯片87送县财政部门

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财政划转的待遇支付资金到帐后，将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给指定金融机构。66（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续2)66（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续3)6、财政部门

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及时将待遇支付资金划转到《新农保支出户》7、金融机构

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财政划转的待遇支付资金到账后及时通知县级社保机构

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及时将支付金额划入待遇领取人员《银行存折》等账户

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向县级社保机构传送支付回执，并于三个工作日内，向县级社保机构反馈待遇支付情况明细8、县级社保机构

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核对金融机构提供的待遇支付明细，无误后，将支付信息录入信息系统，进行支付确认处理，实现相应扣减待遇领取人员的个人账户记录额67（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续3)67（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续4)其他规定

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待遇领取人员对待遇领取标准有异议，提出重新核定的，县级社保机构应对待遇领取标准进行重新核定，并将核定结果书面反馈待遇领取人员，确需调整的，经待遇领取人员确认后修改信息系统记录，系统保留处理前的记录

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待遇领取人员在领取养老金期间被判刑或劳动教养的，村协办员和乡镇事务所应及时提请县级社保机构停止为其发放养老保险待遇。待服刑期满后，再继续为其发放养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发68（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续4)68（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续5)其他规定

·

待遇领取人员自死亡的次月起停发放养老金，其指定受益人或法定继承人应在其死亡后60日内持相关证明材料,通过村协办员和乡镇事务所向县级社保机构申请办理养老保险关系注销登记和除政府补贴外的个人账户资金余额的一次性领取手续

·

县级社保经办机构应按年度对新农保待遇领取人员进行资格认证。定期向享受待遇领取人员发放资格认证通知，规定认证时间和方式，要求提供的相关证明资料。没有通过资格认证的，县级社保机构应及时停止为其发放养老金，待其补办有关手续后，从停发之日起补发并续发养老保险待遇69（四）待遇支付业务各业务主体的主要职责(续5)69（五）新型农村社会养老保险关系转移接续

业务流程及各业务主体的主要职责70（五）新型农村社会养老保险关系转移接续

业务流程及各业务主体7171（五）保险关系转移接续各业务主体的主要职责相关规定

·

参保人员在缴费期间跨县转移的，转出地县级社保机构应将其新农保关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由转入地为其办理参保缴费手续

·

转入地尚未开展新农保试点，其新农保关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息

·

参保人员达到待遇领取年龄，要求跨县迁移的，其养老保险关系不转移72（五）保险关系转移接续各业务主体的主要职责72（五）保险关系转移接续各业务主体的主要职责(续1)1、关系转移人员

·

携带户籍关系转移证明、居民身份证原件等有关材料，到转入地村委会提出申请，填写《参保表》和《转入表》◎幻灯片882、村协办员

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检查保险关系转入人员提供的材料

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按本地的规定时限将《参保表》和《转入表》及有关材料上报乡镇事务所3、转入地乡镇事务所

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审核《参保表》和《转入表》及有关材料

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及时将参保、转移信息录入信息系统

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按本地的规定时限将《参保表》和《转入表》及有关材料上报县级社保机构73（五）保险关系转移接续各业务主体的主要职责(续1)1、关系转（五）保险关系转移接续各业务主体的主要职责(续2)4、转入地县级社保机构

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按规定时限向转出地县级社保机构寄送《接收函》◎幻灯片89

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转入人员的个人账户储存额足额到账后，及时告知

·

进行信息系统实收处理、为转入人员记录个人账户5、转出地县级社保机构

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收到保险关系转移《接收函》后，核实《接收函》中的相关信息

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转移人的个人账户储存额一次性划拨至转入地县级社保机构指定的银行账户

·

注销申请转移人员的参保信息74（五）保险关系转移接续各业务主体的主要职责(续2)74（六）新型农村社会养老保险关系终止

业务流程及各业务主体的主要职责75（六）新型农村社会养老保险关系终止

业务流程及各业务主体的主（六）保险关系终止业务各业务主体的主要职责1、参保人员或指定受益人、法定继承人

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应持相关证件、材料到村委会提出注销登记申报

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填写《注销表》◎幻灯片90

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提供的证件材料参保人员或指定受益人、法定继承人本人的有效身份证明出国（境）定居的，提供出国（境）定居证明变更为城镇户籍的，提供户籍变更证明跨县（市、区、旗）转出的，提供户籍关系转移证明参保人员死亡的，提供医院出具的死亡证明，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，能够确定指定受益人或法定继承人继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，提供司法部门出具的宣告死亡证明76（六）保险关系终止业务各业务主体的主要职责76（六）保险关系终止业务各业务主体的主要职责(续1)2、村协办员

·

按本地的规定时限将《注销表》及有关证明材料上报乡镇事务所3、乡镇事务所

·

初审相关证件、材料，无误后，将注销登记信息录入信息系统

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按本地的规定时限将相关材料上报县级社保机构4、县级社保机构

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复核相关证件、材料，无误后，结算、终止参保人员个人账户资金余额

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按照待遇支付的有关规定，将除政府补贴外的个人账户资金余额支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人），支付成功后，对注销信息进行确认，终止其新农保关系

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及时将有关材料归档备案77（六）保险关系终止业务各业务主体的主要职责(续1)2、村协办78787979808081818282838384848585868687878888898990909191谢谢92谢谢92关于新农保经办规程的说明

2010年滨州市新农保培训滨州市农保处93关于新农保经办规程的说明

2010年滨州市新农保培训滨州市农

94

2一、为什么要制定新农保经办规程制定经办规程是实现新农保经办管理服务规范、有序和高效，确保按政策规定、标准和要求落实的有效措施。新农保政策对农保参保缴费、个人账户管理、基金管理以及待遇领取、相关制度衔接都做了明确规定。如果没有具体规则和操作程序，在经办管理和服务中必然会出现执行标准不一的问题，加之内控监督机制不健全，既或有内部监督和控制，其操作既不规范也不统一，必然会使新农保经办管理和服务工作随意性大。如果不明确经办规则和操作程序，也将影响经办效率。95一、为什么要制定新农保经办规程制定经办规程是实现新农保经办管一、为什么要制定新农保经办规程

一是规范经办程序，防止随意操作。

为了提高经办效率，规程对参保缴费、待遇领取和跨地区转移的经办程序作了具体规定，力求科学、合理、合法，防止随意操作。

96一、为什么要制定新农保经办规程一是规范经办程一、为什么要制定新农保经办规程

二是规范经办内容，增强针对性。

新农保经办管理服务工作主要纵贯县、乡、村三级，这三级到底做哪些工作，需要予以明确，为了增加针对性，规程对缴费方式、缴费周期、账户结息、集体补助、财政补贴、是否补缴、如何发放养老金和办理跨地区转移等重点问题进行了规范。97一、为什么要制定新农保经办规程二是规范经办内一、为什么要制定新农保经办规程

三是规范权利义务，避免行政不作为和行政乱作为。

经办规程除了规定了经办机构、经办人员的相关责任和义务，也规定了服务对象应履行的基本义务。从参保人员提供相关材料到各个经办岗位的职责义务，都做了具体明确的规定。98一、为什么要制定新农保经办规程

三是规范二、为什么要统一新农保经办规程

新农保试点的政策比较原则、参保缴费比较灵活、有弹性，又给地方留有一定的空间；新农保的设计服务理念坚持以人为本，对经办管理服务的要求高；全国中东西部发展不平衡、基础条件差异大，统一经办规程难度大。统一经办规程有这样那样的困难，为什么还要统一经办规程呢？99二、为什么要统一新农保经办规程

新农保试点二、为什么要统一新农保经办规程

第一，统一经办规程是规范化管理的需要。新农保工作政策直观，要让这些政策直观地表现出来，需要高效的管理。高效从何而来，必须向规范化管理要效率。100二、为什么要统一新农保经办规程

第一，统一第一，统一经办规程是规范化管理的需要

加强业务管理，其核心是建立规范有序的经办规程。经办规程是业务管理的载体和内容，没有经办规程，业务管理就是无源之水、无本之木，加强业务管理必须以提高经办质量和效率、确保基金安全完整为目标，加强业务管理必须规定经办流程、强化操作管理、完善内控机制。101第一，统一经办规程是规范化管理的需要

9第一，统一经办规程是规范化管理的需要

加强社保经办机构队伍建设，建立规范有序的经办规程是关键。因为加强经办队伍建设也必须以提高经办效率为目标。102第一，统一经办规程是规范化管理的需要

10第一，统一经办规程是规范化管理的需要

从这个意义上讲，有了经办规程，新农保工作才能走上了制度化，规范化，科学化的轨道，执行效率才能得到了进一步提高。103第一，统一经办规程是规范化管理的需要

11二、为什么要统一新农保经办规程

第二，统一经办规程是标准化建设的需要。104二、为什么要统一新农保经办规程

第二，统一经办第二，统一经办规程是标准化建设的需要

标准是标准化的核心。何谓标准？标准是对重复性的事物和和行为所做的统一规定。什么是标准化？“标准化是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程”、“标准化以科学、技术与实践的综合成果为依据，它不仅奠定当前的基础，而且还决定了将来的发展，它始终和发展的步伐保持一致”。“标准化是在社会实践中，对重复性的事物和行为，通过制定、发布和实施标准到达统一，以获得最佳秩序和社会效益”。105第二，统一经办规程是标准化建设的需要

标准是

标准化的特征体现在“通过制定、发布和实施标准达到统一”，把“统一”作为标准化的本质或内在特征，把制定、发布和实施标准当作达到统一的必要条件和活动方式。标准化的目的体现在“获得最佳秩序和社会效益”。最佳，是指在一定范围一定条件下，获得的结果。秩序，指的是有条理、不混乱，井然有序。社会效益包括经济效益和环境效益，是指给社会带来的效益，这个效益不是只讲一个单位、一个企业、一个部门的效益，而是要讲全局的效益，是全局综合的效益。第二，统一经办规程是标准化建设的需要106

标准化的特征体现在“通过制定、发布和实施标

统一制定新农保经办规程，也是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经过反复论证，有关各方意见基本一致，由主管部门（人社部）批准，以特定形式发布，作为新农保经办管理服务工作共同遵守的准则和依据。统一新农保经办规则、标准和流程，保证新农保顺利实施，其社会效益是带有方向性、全局性和综合性的。第二，统一经办规程是标准化建设的需要107

统一制定新农保经办规程，也是以科学、技术二、为什么要统一新农保经办规程

第三，统一制定经办规程是经办管理信息化的需要。当今社会是以信息技术为核心的知识经济社会。信息变成一种非常宝贵的资源和财富，正日益影响着社会经济的发展方向。随着互联网的接入和电子商务的发展，掌握先进的信息技术，建立健全的社保信息系统成为了社保经办管理服务模式的最终选择。108二、为什么要统一新农保经办规程

第三，统一第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要

经办管理信息化是社保机构应用信息的过程，是社保机构在经办管理和服务过程中等各个层次、各个环节和各个方面，应用先进的计算机、通信、互联网和软件等信息化技术和产品，并充分广泛利用社保机构内外的信息资源，提高经办效率、管理水平和服务质量，增强政府公信力的过程。109第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要

经办规程不统一，信息系统也无法统一。统一信息系统，可以使新农保相关信息传递更快更准确，更多资源得以共享，提高工作效率。统一经办规程和信息系统可以使新农保的经办管理模式和服务方式发生变化，甚至影响经办管理观念发生根本性的变化。110第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要

有了统一的信息系统可以打破了时空限制，通过计算机系统固化新农保的经办管理，让社保机构更合理地配置人力资源，优化业务，提高社保事业的管理水平。

有了统一的经办规程，建立在统一经办规程基础上的信息系统不只是一套计算机系统，更是一套现代化的社保经办管理思想和理念。111第三，统一制定经办规程

是经办管理信息化的需要三、什么是新型农村

社会养老保险经办规程112三、什么是新型农村

社会养老保险经办规程20（一）经办规程的定位和应坚持的基本原则

定位：“新型”是相对于民政部1991年在部分县市开展的农村社会养老保险（老农保）；“农村”是相对于城镇居民的养老保险；“社会养老保险”是相对而言于商业养老保险、自我储蓄及家庭养老保险；“经办”就是经理和办理。“规程”，简单说就是“规则+流程”。流程就是为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也就是多个活动组成的工作程序。规则则是工作的要求、规定、标准和制度等。规程就是将工作程序贯穿一定的制度、标准、要求和规定。

“经办规程”是具有普遍性、稳定性和强制性的经办管理服务规范。考虑到新农保还处于试点阶段，其经办规程理应为“试行”。113（一）经办规程的定位和应坚持的基本原则

定（一）经办规程的定位

和应坚持的基本原则基本原则：安全性——保证基金的安全完整；前瞻性——着力把握新农保经办管理服务的发展趋势，努力引导和实现最优目标(决策支持系统化、业务处理计算机化、基金管理网络化、数据管理电子化、网络管理智能化、咨询服务人性化)；多样性——兼顾区域发展不平衡，多种手段并举；便捷性——以“方便群众”为着眼点，以“为农民提供方便快捷服务”为落脚点。114（一）经办规程的定位

和应坚持的基本原则基本原则：22（二）新农保经办管理的基本思路属地化管理统一由社保（农保）经办机构经办省级和地市级社保机构负责组织指导县、乡两级社保机构具体经办村（居）民委员会协办员代办115（二）新农保经办管理的基本思路属地化管理23（三）需要重点说明

的几个问题116（三）需要重点说明

的几个问题241、关于保费收缴方式问题目前，各地新农保养老保险费收缴的方式，大致可分为三种：第一种,由参保人员直接去指定银行缴费；第二种,由村委会代办员收缴保费，并上缴至县级农保专用账户；第三种,由村委会统一收缴后上缴乡镇，再由乡镇汇总后上缴县级农保专用账户。1171、关于保费收缴方式问题251、关于保费收缴方式问题规定保费收缴的主要考虑：保证基金的安全完整，经办机构、经办人员、协办员不经手收发现金。既要充分发挥银行金融网点的作用，又要考虑农村实际。由“分散收缴”逐步向“间接集中收缴”过渡，最后实现“通过金融机构直接收缴”。试点起步阶段，由行政村分散代收改为社保机构、乡镇事务所会同金融机构进行集中收缴，试行一两年后，最后全部实行通过金融机构直接收缴。1181、关于保费收缴方式问题规定保费收缴的主要考虑：1、关于保费收缴方式问题规程稿描述了两种收缴方式：一种是：银行托收方式，明确了征缴周期和村级代办员代收上缴的时间，并设定了银行进行保费划扣的时间点和时间间隔，以压缩基金滞留空间，确保基金安全及时收缴到位。另一种，暂不具备通过金融机构进行直接收缴地区，通过社保机构、乡（镇）事务所会同金融机构进行收缴。1191、关于保费收缴方式问题规程稿描述了两种收缴方式：2、关于缴费周期问题现状：目前，各地的新农保试点中，存在着按年、半年、季度及月为周期进行收缴的模式。问题：如果缴费周期不确定，将明显增加个人账户记账管理和信息系统设计的复杂程度。倘若允许按半年或季度缴费，则有可能出现年末缴费不足额、缴费金额存在零头等情况，给财政补贴额的计算和个人账户年度结算工作增加了难度。规程规定：统一实行按年度收缴(不接受预缴、趸缴）。1202、关于缴费周期问题现状：目前，各地的新农保试点中，存在着按3、关于缴费档次问题问题：农民选择某一缴费档次并履行缴费义务以后，是否可以改变缴费档次。规程规定：由于缴费涉及政府缴费补贴，随意改变缴费档次给经办带来许多困难，所以规程规定，当年选择某一缴费档次缴费后，不得改变。1213、关于缴费档次问题问题：农民选择某一缴费档次并履行缴费义务4、关于缴费是否封顶问题问题：个人缴费、集体补助、政府补贴是否封顶，涉及到政府是否多出钱和长寿风险的问题。规程规定：个人缴费由档次来决定封顶问题，集体补助多少涉及今后的长寿风险问题，系统有控制；政府的缴费补贴通过各地实施细则来控制。1224、关于缴费是否封顶问题问题：个人缴费、集体补助、政府补贴是5、关于达到享受待遇年龄当年是否需要缴费的问题问题：倘若参保人员当年4月份满60周岁，是否允许缴3个月的保险费，还是需要缴满一年的养老保险费用。规定：考虑到新农保养老保险待遇中的个人账户养老金部分，为个人账户储存额除以计发月数，多缴多得，因此到龄当年是否缴费由参保人员自愿选择，但需要规定统一按年缴费，且新参保当年也采取相同方式处理。1235、关于达到享受待遇年龄当年是否需要缴费的问题问题：倘若参保6、关于欠费问题是否有欠费问题：农民选择参保缴费档次后，社保系统产生应缴信息，若参保人员某一年度未足额缴费，是否按欠费处理。规定：由于新农保为自愿参保，因此当期不应欠费。对于当年实缴金额未到账的，可以由系统自动清理应缴信息，待其重新续缴后，接续记录个人账户。1246、关于欠费问题是否有欠费问题：农民选择参保缴费档次后，社保7、关于中断缴费和补缴的问题中人的补缴问题：指导意见规定，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴。如何补缴，是否享受财政缴费补贴和集体补助。假设：新农保试点实施时的时间是2010年，某人2010年50岁，他只能补缴5年，既或是他过些年才参保缴费也只能补缴5年.规定：补缴可以享受财政缴费补贴，是否享受集体补助由村委会决定。1257、关于中断缴费和补缴的问题中人的补缴问题：指导意见规定，距7、关于中断缴费和补缴的问题对于年轻人的补缴问题：指导意见规定，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。如果累计达不到15年，是否允许补缴，若允许补缴是否享受财政缴费补贴，若不允补缴，参保人员的个人账户基金是否可以一次性支付本人。处理：这是一个政策性很强的问题，规程允许补缴，是否享受缴费补贴，建议地方规定“不应享受缴费补贴”，补缴的年限予以认可。1267、关于中断缴费和补缴的问题对于年轻人的补缴问题：指导意见规8、关于家庭关系问题问题：家庭关系和责任的不确定性直接关系到经办操作的复杂性。假设：某人有两个子女，其享受基础养老金，在一个子女未参保缴费、一个子女参保缴费的情况下，是停止享受还是减半，女儿出嫁后家庭关系发生变化，其参保或中断缴费与其父母、公婆的基础养老金是否有关？经办规程难以做出统一的操作办法。处理：规程规定，在审核待遇领取资格时予以审核，定期公示子女参保缴费及待遇领取人员的情况，并建议举报制度。在信息系统中提示家庭关系，审核是否通过，不强制，由各地经办机构人工判定。1278、关于家庭关系问题问题：家庭关系和责任的不确定性直接关系到9、关于个人账户记账问题问题：个人账户包括个人缴费、集体补助和政府的缴费补贴，经办机构如何记账，是分开记录？分析：个人账户如何记录涉及到计发待遇、账户冲减、如何继承等问题：出国（境）、提前死亡等，如何一次性支付给参保人员或法定继承人。规定：分开记录，比例冲减，分类处理（特困户）。1289、关于个人账户记账问题问题：个人账户包括个人缴费、集体补助10、关于个人账户结息的算法问题现状：目前各地对于个人账户结息的算法存在差异，主要有参考城保的月积数法、参照银行的日结息法以及分段结息法等。问题一：由于新农保基金投资运营办法尚未出台，现阶段农保基金只能存银行或购买国债，若按照日结息法计算利息，从全国范围来看，对信息系统的数据处理压力过大；若采用分段结息法，无法相对准确地反映基金的实际收益。规定一：采用月积数法进行个人账户结息的计算。12910、关于个人账户结息的算法问题现状：目前各地对于个人账户结10、关于个人账户结息的算法问题问题二：由于多数地区的政府补贴是年底统一到账，与个人缴费的时间不一致，政府补贴按个人缴费时间进行计息还是按实际到账时间计息。若按财政实际到账时间记息，虽然避免了“利息差”，但需记两笔账，操作比较复杂。从理论上讲，政策规定，农民只要缴费，政府补贴就应到位，不能因为财政时间滞后而影响农民既得利益。对于财政专户来讲始终是实账。规定二：按参保人员缴费的时间计算政府补贴计息。13010、关于个人账户结息的算法问题问题二：由于多数地区的政府补11、关于集体补助问题部分地区的村委会直接将集体补助资金分发给参保人员，由参保人员将集体补助资金以个人的名义进行缴纳，对这种集体补助方式视为个人缴费。集体补助包括：村集体（乡镇企业等）和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费进行的补助或资助。将集体补助金额计入个人账户

。13111、关于集体补助问题部分地区的村委会直接将集体补助资金分发12、关于跨统筹地区转移的问题问题：在参保人员办理跨县（市、区）转移时，个人账户储存额中的政府补贴部分是否一并进行转移，若转移当年的政府补贴额未到账，是否等政府补贴到帐后再进行转移。分析：由于政府补贴是用于支付参保人员到龄后的养老待遇，参保人员在没有退保的情况下，政府补贴作为政府对参保人员的福利待遇应随农保关系的转移而一并转移。若政府补贴不跟随转移，新参保地也无法对参保人员转移前的政府补贴给予补足，会造成参保人员的直接经济损失。规定：在进行跨县（区、市）转移时，允许政府补贴部分一并转移；若当年的财政补贴未到账，规程规定不等，该转即转，包含当年未到账的政府补贴部分一并由专出地转入给转入地。转移的动作由转入地发起。

13212、关于跨统筹地区转移的问题问题：在参保人员办理跨县（市、13、关于基金财务操作问题虽然目前没有新农保基金管理办法和会计制度，但规程绕不开基金账户和相关财务动作。规程重点对扣款业务、支出业务、转入业务、转出业务和基金运营涉及到的收入户、支出户、财政专户及相应的基金流进行了描述，包括，由谁发起、谁接收、数据从何处来、去住何处，用什么表单，以什么方式提交。规程没有涉及基金财务核算（记账方法、会计科目和记账凭证等）问题。13313、关于基金财务操作问题虽然目前没有新农保基金管理办法和会14、关于财政补贴资金申请与划拨的操作问题每年年初，县级社保机构应根据当年新农保参保计划人数、缴费补贴标准和60周岁以上农村户籍人口预测数、基础养老金补贴标准，提出财政补贴计划，经县级人力资源社会保障部门会同财政部门初审后，逐级上报至省级社保机构汇总，由省级社保机构报省级人力资源社会保障部门会同财政部门审核。财政部门，根据新农保专项补助资金拨付管理规定，及时将财政补贴资金划拨至财政专户。社保机构应与财政部门按月对账。一个结息年度结束时，县级社保机构应根据当年新农保实际参保人数、60周岁以上农村户籍人口数和缴费补贴标准、基础养老金补贴标准与同级财政部门进行结算。13414、关于财政补贴资金申请与划拨的操作问题每年年初，县级社保14、经办规程基本架构规程稿共分：总则、参保登记、缴费申报、个人账户管理、待遇发放、关系转移接续、制度衔接、统计分析、监督检查、档案管理、宣传咨询及公示举报和附则11章59条，15张附表和2个附件。13514、经办规程基本架构规程稿共分：43四、新农保业务经办的主要流程及各业务主体的主要职责是什么？136四、新农保业务经办的主要流程及各业务主体的主要职责是什么？413745（一）参保登记业务业务主体的主要职责1、参保对象

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参保对象提供户口簿和居民身份证原件

·

参保对象填写《参保表》）◎幻灯片77选择缴费档次138（一）参保登记业务业务主体的主要职责46（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续1)2、村协办员

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检查参保人员的相关材料

·《参保表》签字、盖村委会公章

·《参保表》、户口簿及居民身份证复印件上报乡镇事务所3、乡镇事务所

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审核参保人员相关材料

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参保登记信息录入信息系统

·《参保表》上加盖公章，将《参保表》和户口簿、居民身份证复印件等材料上报县级社保机构139（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续1)2、村协办员4（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续2)4、县级社保机构

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复核参保人员相关信息

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确认乡镇事务所录入的参保信息

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为参保人员建立个人账户

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参保人员的有关材料归档备案

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定期向指定金融机构提供当期新增参保人员的姓名、公民身份号码等信息140（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续2)48（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续3)5、金融机构

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根据县级社保机构提供的参保人员姓名、公民身份号码，制作《银行存折》◎幻灯片78

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按照规定格式将存折号码等信息传送给县级社保机构

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根据本地规定，发放《银行存折》

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核对金融机构反馈的存折信息，并导入信息系统141（一）参保登记业务各业务主体的主要职责(续3)49（二）新型农村社会养老保险

信息变更各业务主体的主要职责（略）142主要变更项目

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参保人的姓名、性别、公民身份号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍所在地址及缴费档次等项目（二）新型农村社会养老保险

信息变更各业务主体的主要职责（略（三）新型农村社会养老保险缴费业务流程

及各业务主体的主要职责3-1参保人员正常缴费业务3-2参保人员补缴费业务3-3集体补助业务143（三）新型农村社会养老保险缴费业务流程

及各业务主体的主要职3-1正常缴费业务业务主体的主要职责新型农村社会养老保险费实行金融机构代扣方式，对于暂不具备通过金融机构代扣缴纳条件的地区，可暂由社保机构、乡镇事务所会同金融机构进行收缴，并由金融机构开具收费凭证1443-1正常缴费业务业务主体的主要职责新型农村3-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续1)1、参保人员

应于当地规定的缴费截止日前将当年的养老保险费存入《银行存折》1453-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续1)1、参保人员53-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续2)2、县级社保机构

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定期生成扣款明细信息，及时将扣款明细信息传递至指定金融机构3、金融机构

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根据县级社保机构提供的扣款明细信息，从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费，存折中余额不足的不划扣

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直接将代扣的保险费存入《新农保基金收入户》

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三个工作日内将扣款结果明细信息、资金到账凭证等反馈给县级社保机构1463-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续2)543-1正常缴费业务各级社保机构主要职责(续3)3、县级社保机构

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及时将金融机构反馈的扣款结果信息导入新农保信息系统

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核对扣款明细信息与实际到账人数和金额，无误后将代扣金额分别记入个人账户

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打印《个人缴费汇总表》（一式两联）◎幻灯片79

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从个人缴费的次月起对个人账户，包括地方财政补贴进行计息

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及时提示乡镇事务所将未缴纳养老保险费的人员名单反馈给村协办员，由村协办员进行缴费提醒

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年缴费截止日前，参保人员仍未缴纳养老保险费的，对参保人员作中断缴费处理

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参保人员提出续缴费申请的，审核通过后，予以恢复缴费1473-1正常缴费业务各级社保机构主要职责(续3)3、县级社保机3-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续4)4、个人账户查询

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参保人员查询个人账户，可到县级社保机构打印《个人账户明细表》◎幻灯片80或登录当地的社会保障网站查询、下载本人的个人账户记账明细，也可拨打当地的12333电话查询系统查询或通过金融机构或邮政投递账单的业务进行对账。

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参保人员对个人账户记录提出异议的，各级社保机构都应及时受理并进行核实。经审核，确需调整的，由县级社保机构及时处理并将更改的信息录入信息系统。县级社保机构应通过村协办员及时将结果告诉参保人员1483-1正常缴费业务各业务主体的主要职责(续4)563-2参保人员补缴费业务1493-2参保人员补缴费业务573-2补缴费业务各业务主体的主要职责1、补缴费人员

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到村委会办理补缴手续，填写《补缴表》◎幻灯片812、村协办员

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及时汇总《补缴表》，签字加盖村委会公章

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按本地的规定时限将《补缴表》上报乡镇事务所，待审核通过后，通知补缴费人将需补缴的保险费存入《银行存折》3、乡镇事务所

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审核参保人员的补缴资格

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补缴信息录入信息系统

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按本地的规定时限将有关材料上报县级社保机构1503-2补缴费业务各业务主体的主要职责58-2补缴费业务各业务主体的主要职责(续)4、县级社保机构

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复核参保人员的补缴费材料

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在当月末生成补缴扣款明细清单，传递至指定金融机构5、金融机构

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按照参保人员正常缴费的规定程序进行扣款，并规定格式向县级社保机构反馈代扣明细信息和记账凭证6、县级社保机构

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按照参保人员正常缴费的规定程序，为参保人员记录个人账户

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打印《补缴汇总表》（一式两联）◎幻灯片82传递至财务记账151-2补缴费业务各业务主体的主要职责(续)593-3集体补助业务业务主体的主要职责1、集体补助申报

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对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的村集体、其他社会经济组织和个人，应按本地的规定时限向乡镇事务所提交《集体补助表》◎幻灯片83

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及时将补助或资助金额汇入县级社保机构指定账户2、乡镇事务所

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将《集体补助表》录入信息系统

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按本地的规定时限将《集体补助表》上报县级社保机构1523-3集体补助业务业务主体的主要职责603-3集体补助业务各业务主体的主要职责(续1)3、金融机构

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收到款项后三个工作日内，将资金到账凭证反馈至县级社保机构4、县级社保机构

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收到到账凭证后，将到账信息录入信息系统，对集体补助