电力新能源行业投资策略

电力新能源行业投资策略1

复盘：新能源已成共识，公用大幅跑赢沪深300用电需求大幅反弹，新能源快速发展用电需求反弹明显，增长率回归疫情前序年份水平。自

2020

年四季度以来，

中国疫情控制情况良好，经济复苏国内外需求提升背景下国内产能扩长，上游

原材料、高耗能企业用能需求旺盛，加之电气化程度提升。在

2020

年上半年

同比基数较低的情况下，全社会一季度单月用电量同比上升

26%、19%和

21%，疫情后用电量需求增速反弹效应明显。进入第二季度，用电同比增速下

降至

13%-14%，第三季度及

10、11

月份用电量同比增速下降至个位数。若排

除受疫情影响的

2020

年份数据，相较

2019

年同期单月用电量数据来看，

2021

年复合增长率维持在

7%-9%的高位区间，已回归疫情前序年份用电量正

常增长率水平，并略有提高。2021

年

1-11

月共计完成发电量

73826.7

亿千瓦时，较去年同期增长

9.2%。

受南方受来水偏枯影响，前

11

个月水电发电量占比

15.1%，同比下降

1.9pct；

风电、光伏由于去年装机潮新增大量装机，发电占比分别达到

6.9%、2.3%，

同比上升

1.3pct、0.3pct。火电占比

70.7%，提升

0.26pct。装机方面，截至

2021

年

11

月末，中国共计发电装机

23.2

亿千瓦，全年同比

增速保持在

10%左右，风电、光伏装机分别达到

3.05GW、2.87GW。从占比

上来看，风电、光伏较去年占比增加明显，分别较去年增加

2pct，1.5pct。由

于新能源招投标集中于第二季度，较短的建设周期决定了项目大多投产于年末，预计

12

月份风电、光伏装机量及占比将进一步提高。南方来水偏枯，东北风况欠佳，煤炭供需历史性紧张态势，地方性缺电情况频

现。全社会用电需求高增背景下，2021

年发电设备平均利用小时数同比明显

提升，发电设备整体利用小时数明显提高。然而，今年上半年水电来水偏枯，

影响云贵川外送两广的电量，云南、广东及广西部分地区出现有序用电情况；

在东北地区，三季度末煤炭供需历史性紧张态势，加之受风电出力的影响，辽

宁、吉林地区电力供应出现明显缺口，一度影响居民用电。整体来看，火电、

核电利用小时数同比增速均在

5%-10%左右，提升更为明显。新能源整体消纳保持良好水平，利用小时相对平稳。参考至

11

月数据，预计

2021

年整体风电利用小时数可较去年提升

100

小时以上，达到约

2190

小时，

光伏受阴雨等天气影响，利用小时数下降约

100

小时左右，达到

1175

小时。“双碳”背景下，供不应求刺激发电装机、电网加大投资，电力板块迎来发展

机遇。从“十四五”开局之年来看，中国经济发展增速已基本摆脱疫情影响，

回归平稳发展水平。由于电力需求与

GDP增速存在强相关关系，同时电气化

程度提升，预计未来用电量需求将保持稳定增长。今年局部缺电的情形将促进

发电投资运营商进一步加大发电装机投资，同时新能源的大规模并网加大了特

高压输送需求以及局部调峰调频压力，加大了分布式电源及配网建设需求，将

为发电运营商及电网、储能运营商带来新的发展机遇。2021

年公用板块整体大幅跑赢，三季度实现大幅上涨截至

2021

年

12

月

17

日，申万公用事业板块

2021

年累计涨跌幅达到

31.43%，

较沪深

300

相对收益率高达

37.37%，大幅跑赢市场平均水平。分阶段来看，

2021

年年初公用事业板块指数一路下行，最低时累计跌幅达到

8.88%，开年

走势较为不利；进入

3

月份以后局势反转，公用事业指数累计涨跌幅由负转正，

而沪深

300

指数由正转负；3

月份至

7

月末期间，公用事业指数累计收益率持

续震荡，至

7

月末重新归零；进入

8

月份后，公用事业指数大幅上涨，迅速来

开与沪深

300

的收益率差距，10

月份小幅回调，随后继续拉升。全年来看，

公用事业板块实现超高相对收益率，达

37.4%。煤价高企推动电力市场化改革。受进口煤限制及国产煤产量的下滑，中国今年

煤价自

5

月以来持续高位运行，10

月份动力煤期货价格一度飙升至

1900

元/

吨，大幅增加了煤电企业的发电成本。从

7

月份开始，蒙西、宁夏、四川等省

份相继发布市场电价可以上浮

10%的政策，资本市场普遍认为打开电价上浮

限制成为大势所趋，火电板块持续走高；到

10

月，中央印发了关于进一步

深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知，允许市场化交易电价上浮

20%

（高耗能产业用电电价不受上浮限制），为“涨电价”预期一锤定音。同时中央过煤炭增产保供、严查恶意炒作囤积等一系列严厉手段，煤价较快回

落。12

月初，中央经济工作会议强调煤炭在中国能源中的基础性地位，推动

煤炭和新能源优化组合，激发了火电板块的投资热情，同时更加有利于火电企

业加速推进新能源转型，火电板块持续上涨。国家能源局

6

月发布关于

2021

年新能源上网电价政策有关事项的通知，

中国陆上风电、光伏项目正式进入平价时代。后续绿色电力及电力市场化交易

政策及试点不断推进。新能源装机确定性达成共识，绿电量价齐升预期逐步验

证，新能源运营商下半年开始实现大幅上涨，超过公用事业整体涨幅。港股三

个火电转型新能源公司在同期实现股价的大幅上升。同时新能源运营领域资本市场运作持续升温。2021

年

6

月，三峡能源以纯正

新能源公司身份正式登陆

A股平台，成为

A股最大新能源公司。2021

年

12

月龙源电力实现

A+H上市落定。此外各类转型发展新能源公司增加，借助资

本市场融资发展新能源。2

投资展望一：新能源运营把握“三重确定性”机会量的确定性——最基础和必然的确定性政策持续出台基本构建起“N+1”政策框架，为未来中长期快速健康发展奠定

高度的确定性。2021

年

10

月

24

日，中央国务院联合发布了关于完整准确全面贯彻新

发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见是党中央对碳达峰碳中和工作进行的

系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层设

计，发挥统领作为“1+N”中的“1”。2021

年

10

月

26

日，国务院正式发布了2030

年前碳达峰行动方案聚焦碳

达峰，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排

放水平等方面主要目标。提出将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，

重点实施“碳达峰十大行动”。将作为“N”中为首的政策文件，外加各部门、各

地方政策等。共同构成“1+N”

政策体系。随着顶层规划明朗，后续政策出台

有望加速。随着整体政策框架落地，各地方及部门分解任务指标。前期各企业提出的宏大

装机目标，将得到各级政府及监管部门的配合，建设指标、开发、并网将实现

高效对接。在高效率和低隐性成本环境下，实现装机规模的确定性增长。风机价格大幅下行，光伏组件价格预期下降，确保良好项目收益率，风光装机

增速具备高确定性。

新能源发电成本持续下降。2010-2020

年末，中国陆上风电及光伏发电成本不

断下降，其中陆上风电平均装机成本由

1500

美元/kW降至

1264

美元/kW，下

降

15.7%，度电成本从

0.071

美元/kWh降至

0.033

美元/kWh，下降

54%，风

机材料价格下降及发电效率提升明显；光伏平均装机成本从

3994

美元/kWh降

至

651

美元/kWh，下降

83.7%，度电成本从

0.305

美元/kWh降至

0.044

美元

/kWh，下降

85.6%。近年来，大容量风机占比不断提升，大直径和大容量风

机将不断提升发电效率从而降低度电成本；光伏则致力于不断提升电池转换效

率。随着风机大型化，陆上单机发电功率达普遍可达

4-5GW以上，海上风电单机

发电功率达普遍可达

9GW以上。陆上风电风机成本降至约

2000

元，海上风

电风机成本降至约

4000

元，同时大型化摊薄相关建设成本、土地成本、吊装

成本。使得平价陆上项目具备良好收益率水平，平价海上项目已基本可以实现。光伏经历过硅料价格大幅上涨后，目前已有所回调。过去

1-2

光伏产业需求量

大幅增加，带动产业链上下游的产能扩张，在硅片、电池片、组件企业的大幅

扩产的同时，硅料产能增长相对较慢，导致硅料价格今年大幅上涨。根据

PVinfo统计，2021

年单晶致密块料主流价格从年初

1

月份每公斤

85

元快速上

涨，6

月份涨至每公斤

206

元人民币，半年间涨幅达到

142%。之后能耗双控

政策让

Q3、Q3

硅料价格进一步上升，11

月涨至每公斤

269

元人民币，相比

1

月的涨幅高达

216%，该价格水平已经涨至

2011

年以来的最高价位。相应一

定程度抑制了

2021

年新增光伏装机规模。近期随着硅料扩产的预期，硅料价格近期出现下调，带动电池片及组件价格回

落。预计组件价格平稳在

2

元/W内，运营商便可以基本满足收益率要求，持

续回落至

1.9

元/W以内，对应

EPC成本降至约

4.0-4.3

元/W以内，开发和建

设动力动力将逐渐增强。

在国内强大产业链支撑下，成本的稳定，终端装机收益率得到保障，风光装机

主动性提升，增速更具备高确定性。今年以来，国家发改委、国家能源局确定了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为

重点的大型风电光伏基地项目，总规模约

100GW，主要分布在内蒙古、青海、

甘肃、宁夏等地，利用优质风光资源，正按照“成熟一个、开工一个”的原则

积极开工。据统计截至

11

月

24

日，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的

大型风电光伏基地项目开工数量达到

21

个，在建规模超

55GW。此外能源局发布组织拟纳入国家第二批以沙漠、戈壁地区为重点的大型风电光

伏基地项目的通知，要求已核准（备案）且能够在

2022

年开工建设，原则上

能在

2023

年内建成并网，后续也将持续推进落地。此外，据风芒能源统计，

今年以来各省风电共计完成竞配

56.11GW，光伏

103.8GW。价的确定性——预期的确定性实现绿电：同质电力外的绿色价值在实现从消费终端来看，由于电力不论发电来源均为同质商品，所有电力在市场化条

件下本应获得相同定价。化石能源发电成本侧需要多支付对应污染成本（对应

绿电的绿色价值），绿电则需要多支付维持出力稳定的辅助服务成本（对应火

电等的稳定价值）。随着污染成本将持续提升，对应绿电绿色价值提升，而辅

助服务成本随着储能、抽蓄等发展将不断弥补和降低。绿电交易及碳市场的推

进将更有利于绿电价值实现。绿色价值在市场认知和政策引导下逐步从逻辑合理走向客观现实，从过去具有

一定象征意义和代表性的绿电交易，仅有国内少量新能源运营商参与，到组织

试点，再到如今正在从试点走向常态。电力市场化还原电力商品属性，绿电理

应获得更高价值。自

9

月

7

日，绿色电力交易试点启动。首批绿色电力交易共

17

个省份

259

家

市场主体参与，交易电量

79.35

亿千瓦时。其中，国家电网公司经营区域成交

电量

68.98

亿千瓦时，南方电网公司经营区域成交电量

10.37

亿千瓦时（均价

提高

2.7

分/千瓦时）。绿色电力成交价格较当地电力中长期交易价格增加

0.03~0.05

元/千瓦时。本次交易预计将减少标煤燃烧

243.60

万吨，减排二氧

化碳

607.18

万吨。随着全国绿色电力交易试点范围扩大，江西电力交易中心于

2021

年

9

月

30

日至

10

月

15

日开展

2021

年

10-12

月江西电力市场绿色电力交易，按照平稳

起步的原则，本次绿色电力交易价格设置上限价格为

0.4643

元/千瓦时；下限

价格为

0.4243

元/千瓦时，高于江西煤电基准电价（0.4143

元/千瓦时）0.01-

0.05

元。绿电交易有望与火电电价“同台

PK，随行就市”2021

年

10

月

11

日发布国家发展改革委关于进一步深化

燃煤发电上网电价

市场化改革的通知。主要提出，燃煤发电电量原则上全部进入市场（70%至

100%）将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过

10%、下浮原

则上不超过

15%，扩大为上下浮动原则上均不超过

20%，高耗能企业市场交

易电价不受上浮

20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。前多省展开市

场交易，电价基本实现基准价

20%上浮。在此背景下，绿电常态化交易增加，已实现与火电享受相近上浮电价的趋势。

11

月浙江交易中心促成大唐新能源与浙江银泰百货

3000

万千瓦时的绿电交易，

在当地煤电基准价的基础上溢价约

6.1

分/千瓦时，溢价比例达到

15%。这是

浙江自

9

月份成功完成全国首批绿电交易试点以来，开启绿电交易“日常模

式”。

江苏已经实现发改委所倡导的在电力中长期交易市场框架下，设立绿色电力交

易品种。12

月

23

日，2022

年江苏电力市场年度交易结果显示，2022

年年度

交易共成交

1239

笔，总成交电量

2647.29

亿千瓦时，成交均价

466.69

元/兆

瓦时较燃煤发电上网基准价

391

元/兆瓦时相比，上浮

19.36%。其中绿电交易

成交电量

9.24

亿千瓦时，成交均价

462.88

元/兆瓦时，上浮

18.38%。2022

年电力交易与去年相比，成交量上涨了

14.5%，其中年度双边交易电量比去年

增加

223.86

亿千瓦时，年度挂牌交易比去年增加

111.32

亿千瓦时。开始绿电交易“日常模式”，推动绿电交易常态化、广义化。“日常模式”下

更多供需双方随时根据需求可以实现双边或多边的绿电交易，使得绿电交易成

为月度、年度电力市场化交易的一部分，让更多的风光电加入到更广义的绿电

交易，实现与火电电价“同台

PK，随行就市”。目前规模仍较小，参与交易主要是无补贴或极少补贴的风电、光伏电量。供给

方面，2021

年后平价项目大量并网将为市场化交易提供更多绿电。

需求方面，2022

中央经济工作会议进一步明确了新增可再生能源不纳入能源

消费总量控制，向碳排放总量和强度"双控"转变。在高能耗企业的能耗指标趋

紧，更多纳入碳配额考核的情况下，绿电的需求将得到极大提升。业绩的确定性——确定增长中观察分化的可能量和价的确定性将直接促成业绩的高确定性2021

年为“双碳”目标制定后的第一年，也是“十四五”建设开局之年，各

大发电央企在年初制定了发展规划，其中新能源均为其中的重要目标。2020

年由于为陆风及光伏补贴的最后一年，风电、光伏装机分别同比增长

34.6%、

23.8%，增速较高；2021

年风电受

2020

年抢装，及光伏受上游价格抑制，新

能源装机增速有所回落。中央及各地规划均根据“双碳”目标进行调整，今年

下放新能源建设指标较迟，随着后续指标的下达，以及上游硅料和组件价格回

落，预计明年的新能源尤其是光伏装机的招标、开工建设将开始提速。预计整

体来看，2021

年末风电累计装机将增长到

3.2

亿千瓦，同比增长约

15%，光

伏累计装机增长至约

3

亿千瓦，同比增长

19%左右。2021

年装机确定性增长，使得新能源运营整体业绩增长具有高度的确定性，随着装机规模增长，业绩拾级而上。尤其是

2021

年低价风机和抢装海风将极

大提升新能源运营商

2022

年业绩。2022

年长协煤价+长协电价将陆续落地。长协电价市场化价格联动机制有望形

成，实现分时段签约、价格锚定调整，市场化交易电量增长得到重要支撑。此

外绿电交易推进、容量电价机制建立逐步推进。长协煤价+长协电价双重灵活

调节，电力供应安全与电力合理利润得到政策机制保障。电厂向上游及下游，

开展谈判均有据可依，电价更能体现供需、成本、和环境价值，新能源建设成

本预期不断下行，绿电的盈利空间打开。2022

年火电板块业绩拐点出现，新

能源电力板块业绩确定性增长。2022

或是观察分化布局行业核心资产的窗口期虽然行业处在整体的确定性增长中，随着行业发展阶段、公司运营管理和能力、

政策导向等各方面的演变，未来基本可以确定会显现出一定的分化，但预计明显分化或在

2022

年较难出现。

目前来看，由于运营模式具有较高同质化，项目开发方面灵活度较高，存在地

方差异，企业需要“软硬实力”兼具。2021

年处在企业规划与政策衔接和大

规模获取指标“跑马圈地”的前期，2022

年项目开始建成并网和指标开始转

化落地开始，将是观察窗企业竞争力和未来分化趋势的窗口期。

根据现有新能源项目竞配标准，企业产业能力（开发经验、资本实力、产业链

投资等）、前期工作开展情况及申报电价为最核心的三个项目指标配置参考因

素。结合行业观察，以下几方面也可以重点关注。（1）股东实力和支持力度：电力运营商集团或股东支持，主要在于“自上而

下”与各地方多产业一揽子合作，新能源产业上下游合作，或地方性企业的本

地化优势，将很大程度带动新能源项目开发。（2）员工激励：当前大型电力企业企业实力、股东背景，往往差异较小，在

项目具体竞争中，“自下而上”的推进尤为重要，具体项目开发人员的效率、

专业、信息沟通等方面是项目竞争中的关键。可重点关注有员工股权激励，及

良好项目激励机制的公司。（3）融资成本：由于新能源运营初期大量资本开支需求，项目自有资金投入

占比往往在

20%-30%，较高的杠杆比例及初期投资使得项目整体收益率对于

债务融资成本变动极为敏感。获取市场最低的融资成本，可以在保障收益率情

况下，在项目开发成本容忍度、电价、配置储能等方面实现资源竞配的相对优

势。（4）现金流支撑程度：新能源运营快速增长期资本开支强度大，风电光伏平

均来看

1GW新能源发电项目，按

30%资本金投入约

15

亿元，而现金流回收

周期较长。考虑到股权融资进而摊薄股东收益，存量装机规模较大运营商，以

及火电企业，如华润电力、华能国际，中国电力等，或核电、水电企业在转型

中则更具这方面优势，凭借存量机组强有力现金流可以获取更多资源，滚动开

发提升股东价值。现金流考量下，存量装机及装机增长弹性或需要权衡。3

投资展望二：抽水蓄能及火电调峰调频是新能源电力“立”与“破”重要衔接新型电力系统下抽水蓄能发挥重要作用新能源大规模并网，储能发展势在必行。根据中国“3060

双碳“目标指引，

需要构建以新能源为主体的新型电力系统，风电、光伏未来将迅速发展：我们

预计到

2025、2030

年，风电、光伏装机量占比将达到

37.1%、46.5%，发电

量占比将达到

16.3%、24.5%。然而，光伏发电和风电的间歇特性，需要配套

储能电站才能承担电力保障，因此，电力系统对储能电站容量的需求也将随之

越来越大。抽水蓄能是应用最广泛的调峰电源。抽水蓄能电站是利用电力负荷低谷时的电

能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电的水电站，综合效率

在

70%-85%之间。相较于传统水电站，抽水蓄能电站对于水落差要求更高，

一般为

100

米以上。传统水电站主要为径流式和坝后式，径流式直接拦河发电

无太高落差，坝后式利用一定落差来发电，但落差比较小，因此水电站改抽水

蓄能电站比例不大。目前，抽水蓄能是运用最广泛的储能技术，2020

年末我

国抽水蓄能占总储能的

89.3%。在调峰端，抽水蓄能较其他储能方式优势明显。目前电网侧协调用电供需两端

平衡主要为调频、调峰两大手段，前者对于放电的响应时间及速度要求较高，

须达到秒级、分钟级的水平，后者则对放电持续时间要求较高。抽水蓄能由于

响应时间一般在

7

分钟以上，但能做到持续

4-6

小时的放电，因此被主要用于

调峰端，而电化学储能则应用于调频端。除此之外，抽水蓄能当前技术极为成

熟，且建成后使用寿命极长，在调峰应用端具备无可比拟的优势。初期投资成本占比较高，抽水蓄能度电成本优势明显。从抽水蓄能电站全生命

周期成本构成来看，较普通水电站，初期项目安装成本较低，其中系统成本占

总成本约

50%；运维成本较高，每年约为

7-8

万元/MW。相比其他储能技术，

目前抽水蓄能技术已十分成熟，度电成本仅为

0.21-0.25

元/千瓦时，较电化学

储能在成本方面具备明显优势。在考虑电化学储能持续降本的情况下，预计未

来十年抽水蓄能度电成本依然能够保证相对优势。市场规模和主要参与主体2020

年末，中国抽水蓄能累计装机规模达到

31.79GW，同比增长

5.02%，占

全国储能装机总规模的

89%。因抽水蓄能相对其他储能成本、成熟度等优势，

短期看来，依然占据储能应用的主导地位。在建装机方面

2021

年

4

月，中国

抽水蓄能电站在建装机

52.43GW，是全球抽水蓄能电站规模最大的国家。目

前装机主要集中在

根据国家能源局

9

月发布的抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035

年），到

2025

年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到

6200

万千瓦以上；到

2030

年，抽水蓄能投产总规模达到

1.2

亿千瓦左右。目前，受前期投资巨大，以及后期运营电网调度统一等因素，抽水蓄能装机主

要集中在国网及南网子公司投资运营。此外内蒙古电力（集团）有限责任公司

以及江苏、浙江等地的部分企业也运营少量抽水蓄能电站。而根据规划中提出，“要研究简化储能新技术示范项目审批程序，稳妥推进以

招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，鼓励社会资本投资建

设抽水蓄能。”随着抽水蓄能相关政策的进一步清晰，更多市场主体参与抽水

蓄能市场，因此在建的抽水蓄能电站的投资主体呈现多元化趋势，“十四五”

期间新开工项目有望有更多投资主体参与。国网新源控股有限公司截至

2021

年

3

月末，随着安徽绩溪

180

万千瓦抽水蓄能电站全部投产运营，

公司在运控股装机容量增至

2087

万千瓦，占全国总装机比重约

65%。2020

年，得益于电力系统调节需求增加和装机规模提升，公司抽水电量、发电量和

上网电量等运营指标均有所上升。公司在建拟建项目主要为抽水蓄能电站项目。根据公司披露，截至

2021

年

3

月末，在建项目

31

个，拟建项目

2

个，总投资为

2,741.17

亿元，尚需投资

1,961.75

亿。以每千瓦

6000-7000

元投资规模，装机规模有望达

4000

万千瓦

约未来随着在建项目的陆续投运，公司装机规模将进一步提升。国网总体对抽水蓄能提出明确规划。2021

年

3

月，国家电网发布服务碳达峰

碳中和构建新型电力系统加快抽水蓄能开发建设重要举措，力争在“十四五”

期间在新能源集中开发地区和负荷中心新增开工

2000

万千瓦以上装机，新增

1000

亿元以上投资规模的抽水蓄能电站。南方电网调峰调频公司有望与文山电力将重组实现上市截至

2021

年

6

月末，调峰调频公司在南方五省区运营的抽水蓄能电站在运装

机容量合计

788

万千瓦，占全国总装机比重约

25%。在建装机容量合计

240

万千瓦。资产重组置换调峰调频公司股权，文山电力成为南网储能业务上市平台。

2021

年

10

月

15

日，文山电力发布资产重组预案，拟将主要从事购售电、电

力设计及配售电业务的相关资产负债与间接控股股东南方电网持有的调峰调频

公司

100%股权的等值部分进行置换，并向南方电网以发行股份的方式购买拟

置入资产与拟置出资产交易价格的差额部分。本次交易完成后，文山电力主要

业务将转为抽水蓄能业务、调峰水电业务以及电网侧独立储能业务，置换获得

标的公司

5

座抽蓄电站，2

座调峰水电站及

1

座独立储能电站，成为南方电网

旗下储能上市平台。南网总体对抽水蓄能提出明确规划。南方电网印发公司关于推动绿色低碳发

展转型的意见提出，将在未来三个五年计划中，加快抽水蓄能建设，“十四

五”新增装机

600

万千瓦，“十五五”“十六五”各新增装机

1500

万千瓦，未

来十五年增长

4.6

倍，未来

10

年总投资约

2000

亿元，到

2030

年支撑

2.5

亿

千瓦以上新能源接入和消纳。厘清成本疏导办法，抽蓄发展进入新阶段根据发改委对于抽蓄电站电价形成办法及成本疏导办法，中国抽水蓄能电价机

制可大致分为三段：

成本加成锁定项目投资收益率，电网、发电侧及用户侧共担费用（2004-2014）。根据

2004

年发改委印发的关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的

通知，抽蓄电站主要由电网进行运营，成本及在此基础上产生的合理收益纳

入电网销售费用。在

2007

年关于桐柏、泰安抽水蓄能电站电价问题的通知

中，发改委规定通知以后的电站由电网全资建设、运营，通知以前的非电网持

有的抽蓄电站由电网租赁经营，成本均纳入电网费用。两部制电价完善固定成本及变动成本补偿办法，成本疏导顺畅（2014-2016）。

2014

年发改委印发关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知，

通知明确了容量电价弥补电站固定成本及准许收益、纳入电网运行费用，电量

电价弥补变动成本，电价水平按照当地燃煤标杆电价执行的方法，抽蓄电站投

资端及运营端成本疏导顺畅。成本疏导困难，“十三五”抽水蓄能发展不及预期（2016-2021）。截至

2020

年末，中国抽水蓄能装机量达到

3179

万千瓦，但未达到水电发展“十三五

“规划预期的

4000

万千瓦装机量。2016

年”厂网分离“后抽水蓄能电站成

本从电网成本中剥离并规定不允许纳入输配电价定价成本，但未对费用疏导方

式进行明确规定，成本疏导不畅导致了投资热情低迷，”十三五“期间中国抽

水蓄能发展较缓慢。。连续重磅储能政策文件出台，抽蓄价格形成机制完善。随新能源装机增速加快，

相应储能设施需配套建设以辅助大量新能源并网，2021

年以来中央连续发布

针对储能建设的相关政策文件。2021

年

4

月，关于加快推进新型储能发展的

指导意见（征求意见稿）提出对于电网侧储能设施提出“建立电网测独立储

能容量电价机制，研究探索电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收”。2021

年

5

月，国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见

提出以两部制电价政策为主体：以竞争性方式形成电量电价+完善容量电价核

定机制。以竞争性方式形成电量电价（体现抽蓄电站提供调峰服务的价值，回

收抽水、发电的运行成本），将容量电价纳入输配电价回收（体现抽蓄电站提

供调频、调压、系统备用和黑启动等辅助服务的价值，回收抽发运行成本外的

其他成本并获得合理收益）。此外，在

2021

年

7

月国家发改委发布关于进一步完善分时电价机制的通知

的政策指导背景下，各地纷纷加大峰谷电价差，在此背景下，广东省发改委批

复同意执行广东省电网企业代理购电实施方案（试行）。方案指出，代理购

电价格包含平均上网电价、辅助服务费用、保障居民、农业用电价格稳定产生的新增损益分摊三部分。其中现阶段辅助服务费用主要包括储能、抽水蓄能电

站的费用和需求侧响应等费用，相关费用由直接参与市场交易和电网企业代理

购电的全体工商业用户共同分摊。抽水蓄能的电价形成及分摊机制逐渐明确，

理顺付费方。本