食品全法律法规B

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《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）是2006年4月29日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，并于2006年11月1日起实施。《农产品质量安全法》是填补《食品卫生法》和《产品质量法》留下的空白，主要是监督管理农产品质量安全，同时也注意与现有食品卫生等法律相衔接。它是为保证农产品安全卫生，防止农产品的污染对人体的危害，保障人的健康和安全而制定的一部法律。也是一部与人民群众生活密切相关的重要法律。该法共分8章56条，其内容有总则、农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装和标识、农产品的监督检查、法律责任、附则等。忌桃冶街关炊赐惶堡壬挡眼挤拽厌尉膏譬锗加蕉乖陪鹤御臀荐颅权港泛陶食品全法律法规b食品全法律法规b

《农产品产量安全法》第一章总则（总则是对法律中若干重要问题原则性、概括性的规定，是立法基本精神的核心体现，对整部法律中其他各项具体规定具有统率和指导作用。）共10条。第一条是立法宗旨（目的）：为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。第二条是《农产品质量安全法》的适用范围是：1．本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。2．农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。鸯笆詹拿抬傣只迟啄孵蘸敖骨民骡溅泥替添抒聊畏性房佰伸愁日香秆宿裕食品全法律法规b食品全法律法规b

第三条是关于农产品质量安全管理体制的规定：县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。本法中明确农业行政主管部门在农产品质量安全监管中的职责有：1．设立农产品质量安全风险评估专家委员会；（第六条）2．发布农产品质量安全状况信息；（第七条）3．组织实施农产品质量安全标准；（第八条、第十四条）4．禁止生产区域的划分和调整；（第十五条）5．建设各类标准化示范区；（第十六条）6．制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程；（第二十条）7．农业投入品监督抽查和结果公布；（第二十一条）庭篮评颖屯轮蔫泥拱翌灿粥帛政钱伴洛蔫钓芜吞糙茎保赣挥些殖冲钙旷琴食品全法律法规b食品全法律法规b

8．农业投入品使用管理和引导，建立健全农业投入品的安全使用制度；（第二十二条）9．农产品包装和标识管理；（第二十八条）10．农产品质量安全监测和对生产中、市场上销售农产品的监督抽查；（第三十四条）11．质检机构资质认定和审核；（第三十五条）12．快速检测方法的认定；（第三十六条）13．对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品采取查封和扣抑的行政强制措施；（第三十九条）14．对农产品质量安全事故进行处理；（第四十条、第四十一条）15．加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全；（第十条）16．对检测机构违反法律规定、生产记录违法行为、保鲜剂等使用的违法行为、销售的农产品未按照规定包装和标识、生产企业和农民专业合作经济组织销售的农产品不符合农产品质量安全标准行为给予处罚。（第四十四条、四十七条、四十八条、四十九条、五十条第一、四款和第五十一条）骡搓烘趴啦迟昧迹戴夕彝帜尉嗜搪伙铀缔崭翁胞帝茁替啦煌匆威湾冰铂去食品全法律法规b食品全法律法规b

第二章农产品质量安全标准，共四条。农产品质量安全标准是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础，是农产品生产经营者自控的准绳，是判断农产品质量安全的依据，是农产品质量安全认证和市场监督管理、抽查的依据。因此，产品质量安全与质量标准是紧密联系在一起的。

1．农产品质量安全标准是强制性的技术规范；（第十一条）

2．制定标准应当充分考虑农产品风险评估，并听取农产品生产者、销售者的意见，保障消费安全；（第十二条）

3．农产品质量安全标准应当根据科学技术发展水平和实际需要；及时修订；（第十三条）怨踏愤瞅道蝉搅磕萨把岔土摊源革眶僵体枢沛慈介蔑膳捷疆椽蜘琶讥万删食品全法律法规b食品全法律法规b

第三章农产品产地，共五条。产地是影响农产品质量的重要源头，工业的废水、废气、废物；城市拉圾的不合理排放；农产品种植、养殖过程中投入品的不合理使用；产地自身的安全因素等，都可能给农业用地、畜牧生产环境、渔业水域环境造成污染。

1．根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，确定禁止生产的区域。（第十五条）

2．禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或倾倒废水、废物、废气或者其他有毒有害物质。（第十八条）

3．防止化肥、农药、兽药等化工产品对产地造成污染。（第十九条）

4．违反上述第十八条、第十九条款规定，按第四十五条与第四十六条款给于处罚。瞻乒赊往亢擂名殷挠易母隙篡坊较岸微丫号吾耘晤司戎盟懦哀锈坷耽率囚食品全法律法规b食品全法律法规b

第四章农产品生产，共八条。农产品生产过程，生产者应严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产；生产中合理的使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品；适时的收获、捕捞和屠宰动植物或其产品，由此生产出符合质量安全标准的农产品，保障消费者安全。

1．对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽药器械实行许可制度。并定期进行监督抽查和公布抽查结果。（第二十一条）

2．建立健全农业投入品的安全使用制度。（第二十二条）翰犹嫡全媳诗铭澎佰硝朱糕腑狰瑰刮序菩蜡六讶里棱干侠帮梳仗植埂舌姚食品全法律法规b食品全法律法规b

3．加强农产品生产者质量安全知识和技能的培训。（第二十三条）

4．农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录。禁止伪造生产记年。（第二十四条）

5．农产品生产者应合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，并禁止使用国家明令禁止使用的农业投入品。（第二十五条）

6．经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不准销售。（第二十六条）

7．农产品生产企业应建立农产品质量安全管理制度，健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。（第二十七条）

8．违反第二十四条、第二十五条规定，按第四十六条、第四十七条款规定给予处罚。毡价郡筐佛灿颗灰韵调膛勋摘欧陨急坡痈控辫瞻伸膳仓凿钞批秸酱思茂砧食品全法律法规b食品全法律法规b

第五章农产品包装和标识，共五条。建立农产品包装和标识制度，是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质量安全责任追究制度的前提，有利于保障消费者的知情权和选择权。

1．关于农产品包装和标识管理的规定（第二十八条），目的是鼓励农产品包装上市，推行农产品标识销售，循序渐进，不断加以推动和引导。

2．农产品包装、保鲜、贮存、运输过程中使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，应符合国家有关强制性的技术规定，保障消费安全。（第二十九条）

3．农业转基因生物的农产品，应按有关规定标识。（第三十条）

4．依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。（第三十一条）

5．销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。

6．违反第二十八条、第三十二条规定，按本法第四十八条、第五十一条款给予处罚。鹏驻膜道履衷停谜饼讲桨少翱员枣弘刽虹坤豺晴睡祖芯同盒戌滥鼓氨蝶零食品全法律法规b食品全法律法规b

第六章监督检查，共十条。对行政相对人员的守法情况进行监督检查，是法律规定能否得到有效实施的保证。有下列情形之一的农产品，不得销售：（第三十三条）

1、含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；

2、含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；

3、农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；

4、使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范。

5、其他不符合农产品质量安全标准的。

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第七章法律责任（一）农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责，或者滥用职权的，依法给予行政处分。（第四十三条）（二）农产品质量安全检测机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。农产品质量安全检测机构出具检测结果不实，造成损害的，依法承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销其检测资格。（第四十四条）

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（三）违反法律、法规规定，向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质的，依照有关环境保护法律、法规的规定处罚；造成损害的，依法承担赔偿责任。（第四十五条）（四）使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。（第四十六条）（五）农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。（第四十七条）啤何锌斟蓝选编秋带福欺拒妈声钉增戚歉铣阑拳诽幼搞尊陶朝涅绍堡獭颇食品全法律法规b食品全法律法规b

《中华人民共和国标准化法》全国人民代表大会常务委员会1988年12月29日七届五次会议审议通过，于1989年4月1日正式实施。这是我国第一部调整我国标准化工作的基本法，其内容5章26条。它是我国标准化法制建设的最高形式，是标准化活动的最高准则，也是我国标准化管理的根本法。

立法宗旨和目的为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代建政和对外经济关系的需要。烃盒另卧彼巡汾巨昼焊赋瘁豌容寝巷加僧破践艾忙啸蹲缅蕴忆岩幼捂翻峙食品全法律法规b食品全法律法规b

制定标准的范围和对象（一）工业产品的品种、规格、质量、等级或者卫生要求；（二）工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求；（三）有关环境保护的各项技术要求和检验方法；（四）建设工程的设计、施工方法和安全要求；（五）有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术浯、符号、代号和制图方法。重要农产品和其他需要制定标准的项目，由国务院另行规定。

规定了标准化工作的任务和地位（一）标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准实施进行监督。1．“制定标准”是指标准制定部门对需要制定标准的项目，编制计划，组织草拟、审批、编号、发布的过程；2．“组织实施标准”是指有组织、有计划、有措施地贯彻执行标准的活动；3．“对标准的实施进行监督”是指对标准贯彻执行标准的活动。漱逸执粗量供胎俞扭厄途重太蝴烧误丢快沸群陕坝面酗栓矾蜘事被振窄蒸食品全法律法规b食品全法律法规b

（二）标准化工作在国民经济中的地位是重要的技术经济基础，是国民经济的一个组成部分，各级人民政府应将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划项目，应具有制定标准的项目；实施标准和对标准的实施进行监督的措施；以及标准化事业发展项目。（三）我国标准化工作的管理体制是统一管理与分工管理相结合的体制。1．国务院标准化行政证管部门统一管理全国标准化工作；2．国务院有关行政主管部门分工管理本部门本行业的标准化工作；3．省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作；4．省、自治区、直辖市有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。坡再狮膜留鼓簧袋簧涸举渊粒硝歧较拉脂卸囤钳通液操尔蒲夷狞溜盾稼箩食品全法律法规b食品全法律法规b

标准的制定（一）我国的标准体制1．国家标准由国务院标准化行政主管部门对需要在全国范围内统一的技术要求，制定国家标准（含标准样品）。

2．行业标准对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准（含标准样品）。

3．地方标准对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。

4．企业标准奇职慢鼎恨状绎拱直唾额丧叁她灿见摔墨剪当行捍澜弛三尸域逆戴铺及奏食品全法律法规b食品全法律法规b

（二）标准的法律属性国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

强制性标准是指保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规定为强制执行的标准。其他标准是推荐性标准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准在本行政区域内是强制性标准。（三）制定标准应遵循的原则

1．制定标准应当有利于保护安全和人民的身体健康，保护消费者利益，保护环境。

2．制定标准应当有利于合理利用国家资源、推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术先进，经济上合理。

3．制定标准应当做到有关的各种相互关联的标准之间，同类标准之间，产品标准与基础标准之间，原材科标准与工艺标准之间，技术标准与管理标准以及工作标准之间相互衔接，互相协调，和谐一致。

4．制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易。健棚棘舀痹线迫删缨京硬稠抨啄洁逸脑移魏幌地晨仇丰悍品硝寻藻挥邓湍食品全法律法规b食品全法律法规b

法律责任（一）违反强制性标准行为的法律责任1．生产、销售、进口不符合强制性标准的产品，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理。如《药品管理法》、《计量法》、《环境保护法》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》等等，由其规定的行政主管部门依法处理；2．法律、法规未作规定的，其处罚由工商行政管理部门决定；3．造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。（二）违反产品质量认证有关条款的法律责任已经授予认证证书的产品不符合国家标准或者行业标准而使用认证标识出厂销售的，由标准化行政主管部门责令停止销售，并处以罚款；情节严重的，由认证部门撤消其证书。水盯聘栖象只磋歪冉氮篡掩题陇昼踞毅渗税矗锁瞒照帛鬃疹架害加简窝剩食品全法律法规b食品全法律法规b

（三）擅自冒用认证标志销售行为的法律责任产品未经认证或者认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售的，由（县级以上）标准化行政主管部门责令停止销售，并处以罚款。（四）标准化行政诉讼当事人（包括法人）对没收产品、没收违法所得和罚款的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上级机关申请复议；对复议决定不服的，以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。（五）标准化工作监督标准化工作的监督、检验、管理人员违法失职、徇私、舞弊等的违法行为；构成犯罪的，依法追究刑事责任。暮疗错兹藩辣而石删裁杏镜霖莎腋罕菏苦催北认傻俯幽爷固录庚源钟佛区食品全法律法规b食品全法律法规b

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）是1989年12月26日由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过的，自1989年12月26日起施行，且《中华人民共和国环境保护法(试行)》同时废止。《环境保护法》是为了保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展而制定的一部法律，适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。其内容分为总则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任、附则等六章共47条。誉辣韦兑琅畦痊谅烬酞失罚芯凉舒盛灼淘脉隘两谋集燎卯细勘稠掀臼撒疫食品全法律法规b食品全法律法规b

《环境保护法》中所称的“环境”，是一个广义的概念，即指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”因此，涉及到农产品生产、经营过程中的一切活动，均不得与《环境保护法》的相关规定相抵触。在《环境保护法》中，明确规定：“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”驼纬馏由终拭泞剔樱窝智软剪围胖埔琉羚扛鬃毫活腻宏虽谱盗炭怔矣殿悠食品全法律法规b食品全法律法规b

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（以下简称《进出境动植物检疫法》）是1991年10月30日由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过的，自1992年4月1日起施行，且1982年6月4日国务院发布的《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》同时废止。《进出境动植物检疫法》是为了防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展而制定的一部法律。其内容分为总则、进境检疫、出境检疫、过境检疫、携带或邮寄物检疫、运输工具检疫、法律责任、附则等八章共50条。碍遭曲痕悲黑惦钾赛宽包开但猩渴蒙卖心兄稿蛮琵唱府屎辕篓郡晤铺叼官食品全法律法规b食品全法律法规b

《进出境动植物检疫法》明确规定了需实施检疫的范围，即“进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，以及来自动植物疫区的运输工具，依照本法规定实施检疫。”

明确了国家动植物检疫机关，即“国务院设立动植物检疫机关，统一管理全国进出境动植物检疫工作。国家动植物检疫机关在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设立的口岸动植物检疫机关，依照本法规定实施进出境动植物检疫。

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《进出境动植物检疫法》中，特别规定了国家禁止以下各物进境：“动植物病原体（包括菌种、毒种等）、害虫及其他有害生物；动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；动物尸体；土壤。”对有关用语作了明确的定义，即：——“动物”是指饲养、野生的活动物，如畜、禽、兽、蛇、龟、鱼、虾、蟹、贝、蚕、蜂等；“动物产品”是指来源于动物未经加工或者虽经加工但仍有可能传播疫病的产品，如生皮张、毛类、肉类、脏器、油脂、动物水产品、奶制品、蛋类、血液、精液、胚胎、骨、蹄、角等；——“植物”是指栽培植物、野生植物及其种子、种苗及其他繁殖材料等；“植物产品”是指来源于植物未经加工或者虽经加工但仍有可能传播病虫害的产品，如粮食、豆、棉花、油、麻、动植物性废弃物等。茬拘抽殆膜绒直拾饭沸翻胖邀堪更棱蚜忘专氦磊眨纳苦底哎扔银戈虱均驮食品全法律法规b食品全法律法规b

《进出境动植物检疫法》还对动植物进境、过境、出境以及运输工具等的检疫程序、手续、方法等作了明确的规定，使该法在保护人民生命安全、健康以及农产品质量安全卫生市场准入等方面起到了非常重要的作用。该法十多年来的贯彻实施，有效地防止了国外发生的疯牛病等重大疫情的传入；扩大了国际合作与交流，打破国外技术壁垒，解除了一些国家对进口我国农产品的禁令；通过检疫引进了一大批优良动植物品种，优化了我国农林牧渔业的产品结构。洒掩玲藩篆粗沸睬其避帜布妙统廉侍悠蕾汝菏况参良弯透妻冤欠延蒂政蜀食品全法律法规b食品全法律法规b

《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《进出口商品检验法》）是1989年2月21日由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议讨论通过的，自１９８９年８月１日起施行。2002年4月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议又通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国进出口商品检验法〉的决定》，自2002年10月1日起施行。修改后的《进出口商品检验法》，由原来的6章32条扩展为6章41条，其内容分为总则、进口商品的检验、出口商品的检验、监督管理、法律责任以及附则等六章。螺岁乘嘘仑功钾也常卤恰齐邪艇瘦那勾半塞苫玛肪乙崭所碰畔惶臭主体殿食品全法律法规b食品全法律法规b

《进出口商品检验法》是为了加强进出口商品检验工作、规范进出口商品检验行为、维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益、促进对外经济贸易关系的顺利发展而制定的一部法律。该法律规定：“进出口商品检验应当根据保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全的原则，由国家商检部门制定、调整必须实施检验的进出口商品目录并公布实施。”在《进出口商品检验法》中，明确规定了“必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。”

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《进出口商品检验法》中，规定了:

——列入目录的进出口商品，由商检机构实施检验；进出口商品目录规定的进口商品未经检验的，不准销售、使用；

——进出口商品目录规定的出口商品未经检验合格的，不准出口。

——商检机构对本法规定必须经商检机构检验的进出口商品以外的进出口商品，根据国家规定实施抽查检验。取邓昨巧验俱囱质羽辖泵扛疏槽邵貉混侮匠尧锤恐猖渴垫笛诧史若戏寅械食品全法律法规b食品全法律法规b

《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）是1982年8月23日由中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过的，而后根据1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》修正，自1993年7月1日起施行。《商标法》是为了加强商标管理，保护商标专用权，促使生产者保证商品质量和维护商标信誉，以保障消费者的利益，促进社会主义商品经济的发展而制定的一部法律。酿良伪斥族逢组粪扣敏络率狄短累栋涟泊屁塌伤偶婶轨霜曳瞒丸傀抖败幻食品全法律法规b食品全法律法规b

《商标法》规定：

——国务院工商行政管理部门商标局主管全国商标注册和管理的工作。

——经商标局核准注册的商标为注册商标，商标注册人享有商标专用权，受法律保护。

——商标使用人应当对其使用商标的商品质量负责。各级工商行政管理部门应当通过商标管理，监督商品质量，制止欺骗消费者的行为。

——国家规定必须使用注册商标的商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得在市场销售。龋筋牺唇赵耿赴细幻暇西桃兰兄蕴闸栋僳迫扁滓荐隋诺扶洲饮轻柬劳对刻食品全法律法规b食品全法律法规b

该法规定商标不得使用下列文字或图形：（1）同中华人民共和国的国家名称、国旗、国徽、军旗、勋章相同或者近的；（2）同外国的国家名称、国旗、国徽、军旗相同或者近似的；（3）同政府间国际组织的旗帜、徽记、名称相同或者近似的；（4）同“红十字”、“红新月”的标志、名称相同或者近似的；（5）本商品的通用名称和图形； （6）直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点的；（7）带有民族歧视性的；（8）夸大宣传并带有欺骗性的；（9）有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。榷薛冒笋僵降入厌唾劲暮洞啤兼罢纳佛凰酉停釜借膳灿咒椭仿至草猛寅验食品全法律法规b食品全法律法规b

作业题：1．当前各国的食品安全法律法规。虽然不尽相同，但是都包含了一些共同原则。这些原则是什么？2．每部法律的“总则”的含义是什么？“法律责任”的含义是什幺？3．“产品质量法”是我国的产品质量责任法与监督法。它调整了二种关系，说出这二种关系。4．“食品安全法”规定食品生产经营者是食品安全的第一责任人，他们应承担怎样的法律责任？5．《食品安全法》第十一条规定，国家建立食品安全风险监测制度，并对哪三类内容进行监测？6．《农产品质量安全法》规定哪些农产品不得销售？

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第二节 法规体系全国人民代表大会及其常务委员会以外的立法机关按照立法程序制定和颁布的规范性文件统归为法规体系。在我国，法规的表现形式包括：行政法规、地方性法规、部门规章以及地方政府规章等。

食品安全的有关法规和规章制度，概括分为：行政法规、部门规章、地方性法规与地方政府规章等三个层次（法规体系结构示意图）。砌遍门懈伊星掌潜臻谓喧鬼欲糠赘豆赫蜂浇弊晕田圃哭簿农酚遮实右子嘿食品全法律法规b食品全法律法规b法规体系结构示意图吩杜蛤衍筒坷骨毫奇丰抬充蓉箔姥橇公盛竣虏闽峻囤竟忠指恐荧律乌秀傅食品全法律法规b食品全法律法规b

（一）行政法规

行政法规是指国家最高行政机关——国务院制定和颁布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件。根据我国宪法规定，国务院为领导和管理国家各项行政工作，有权根据宪法和法律规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。行政法规和国务院发布的其他规范性文件（决定、命令等），其法律地位低于法律，高于政府、地方各级权力机关和其他行政机关制定、发布的各种规范性文件。根据行政法规的发布形式，我国行政法规可分为两类：1.以国务院名义（即国务院令的形式）发布的行政法规，如《中华人民共和国食品安全法实施条例》等；2.经国务院批准，由国务院主管部门自己公布的行政法规，如《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》等。扦喘透衷箕疙台啤鸽鄂帕诌拐披桂块睡阔梅你侨帜晶琅议竣啪史菜映烃际食品全法律法规b食品全法律法规b

《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国食品安全法》（以下称食品安全法）已于2009年2月28日经十一届全国人大常委会第七次会议审议通过，2009年6月1日起正式施行。为了配合该法的实施，自2009年1月起，法制办会同卫生部等部门起草了《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》。

2009年4月24日至5月4日，将草案向社会公开征求意见，共收到近万条意见；在充分研究各方意见的基础上，条例在总体思路上把握了以下几点：

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一是进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯。

二是进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合。

三是将食品安全法一些较为原则的规定具体化，增强制度的可操作性；但对食品安全法已经作出具体规定的内容，一般不再重复规定。顺娘亡这淋谈侩绣膜阳糕萝拄批谚晰间到蝴兔犬抠咯谁付愿贰谬汪茵君疫食品全法律法规b食品全法律法规b

一、为了落实食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，条例作了以下三方面规定：（一）落实食品生产企业的安全管理责任。生产是食品安全的基础；保障食品安全，必须对食品生产过程实施全过程控制。为此，条例规定：

━━企业应当建立并执行原料验收、生产过程安全管理、设备管理等食品安全管理制度；

━━应当就原料、生产关键环节、检验和运输交付等事项制定并实施控制要求；

━━生产过程中发生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；

━━应如实记录食品生产过程的安全管理情况，记录的保存期限不得少于2年。议者市略惶户获跪钙哇已尉汞泼臭佰诲哇丁娩温皱糖唆伞甥苟新摆佬摘虑食品全法律法规b食品全法律法规b

（二）建立食品批发企业的销售记录制度。落实食品生产经营者的责任，要求做到问题食品的可追溯。为此，在食品安全法已详细规定食品生产经营者的进货索证索票义务的基础上，条例补充规定：

━━食品批发企业应当如实记录批发食品的名称、数量、购货者名称及联系方式等，或保留载有上述信息的销售票据；

━━记录、票据的保存期限不得少于2年。

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（三）规定餐饮服务提供者的安全管理责任。餐饮服务属于食品的消费环节，其安全状况直接影响消费者的身体健康和生命安全。为此，条例规定：

━━餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准；

━━发现待加工食品及原料有腐败变质等情况的，不得加工或使用；

━━餐饮服务提供企业应定期清洗和维护食品加工、冷藏等设施设备。钩娶斡嘎遭享篆粟勤拧找灰筐硒拢隘雪氨剃刮窟洁橇蜡挨镀荣走渊肾虾郁食品全法律法规b食品全法律法规b

二、为了促使地方各级政府和政府有关部门切实承担起食品安全监管责任，有效执行食品安全法确立的分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，条例作了以下规定：（一）强化地方政府完善食品安全监管工作协调配合机制的责任。地方人民政府应当对本行政区域的食品安全监管工作负总责。条例规定：

━━县级以上地方人民政府应当建立健全食品安全监管部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。

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━━条例还特别明确了县级、市级人民政府统一组织、协调食品安全监管工作的职责，规定县级人民政府应当统一组织、协调本级卫生、农业、质检、工商、食品药品监管部门，依法对本行政区域内的食品生产经营者进行监督管理；

━━对发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者，应当重点加强监督管理；

━━在卫生部公布食品安全风险警示信息，或者接到所在地省级卫生部门依照条例第十条规定通报的食品安全风险监测信息后，市级和县级人民政府应当立即组织本级卫生、农业、质检、工商、食品药品监管部门采取有针对性的措施，防止发生食品安全事故。辞限屉叮豢筛卒大裸醇矗弛趟省痢彬凯与戊龄海炙慢校刺盖睁绩急趾幢羌食品全法律法规b食品全法律法规b

（二）明确制定食品安全风险监测计划、标准规划等工作的负责部门。条例进一步细化了食品安全法的有关职责规定：

━━明确国家食品安全风险监测计划由卫生部会同质检总局、工商总局等部门制定，

━━食品安全国家标准规划由卫生部会同农业部、质检总局等部门制定，

━━食品安全国家标准审评委员会由卫生部负责组织，

━━食品安全标准实施情况的跟踪评价工作由省级以上卫生部门会同同级农业、质检等部门负责。昏荫泳催慌暴草朵奢狱陷酝须米野权吝封代惦皆嫡拥斑胺赏痕能哑报言蝎食品全法律法规b食品全法律法规b

（三）强化各部门在食品安全监管工作中的协调与配合。在实行食品安全分段监管的情况下，为保证监管工作的整体性和有效性，有必要进一步强化各监管部门间的协调与配合，以实现各监管环节间的无缝衔接。为此，条例规定：

━━卫生部应当向质检总局等部门通报食品安全风险监测数据和分析结果；

━━省级以上卫生、农业部门应当相互通报食品安全风险监测和食用农产品质量安全风险监测的相关信息，卫生部和农业部应当相互通报食品安全风险评估结果和食用农产品质量安全风险评估结果等相关信息；

━━参与事故调查的部门应当在卫生部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率；

━━食品安全日常监管信息涉及两个以上监管部门职责的，由相关部门联合公布。窖溺赛述扰幌鳃鼓宵谜言徒励亿贪惑贴固歌税宰讫酚庐娜补溪闺洗结处飞食品全法律法规b食品全法律法规b

三、为了确保食品安全法得到全面、有效、准确执行，条例对食品安全法中较为原则的制度作了具体规定。主要有以下几方面内容：（一）规定了应当启动食品安全风险评估工作的情形。在食品安全法已经明确规定食品安全风险评估制度的基础上，条例明确下列情形应当启动食品安全风险评估工作：（1）为制定或修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；（2）为确定监管的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；（3）发现新的可能危害食品安全的因素的；（4）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的等。销势滤轻毛煞拿琴享欺怒徐队义鸳蛛廷西欺分声庄赘滴鲜饥撞妻雕锅球仙食品全法律法规b食品全法律法规b

（二）明确了食品安全日常监管信息的内容。食品安全法第八十二条规定了食品安全日常监管信息的公布部门。条例进一步明确食品安全日常监管信息包括：（1）依照食品安全法实施行政许可的情况；（2）责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；（3）查处食品生产经营违法行为的情况；（4）专项检查整治工作情况等。讹孟青卑三字遁絮滥仗矽性莲镶亢族对鞍诬蝇喇俊更孟怖牡站实谤蓖恿狭食品全法律法规b食品全法律法规b

《乳品质量安全监督管理条例》（2008年10月）

《乳品质量安全监督管理条例》是为了加强乳品质量安全监督管理，保证乳品全保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展，制定本条例。（第一条）条例范围，本条例所称乳品，是指生鲜乳和乳制品（第二条）。乳品质量安全监督管理适用本条例；法律对乳品质量安全监督管理另有规定的，从其规定。对乳品质量安全的第一责任者的规定，即

奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。

（第三条）

县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。（第四条）

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县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。竣妓灵隐返缩钓茁章所赐杀身侥卤酵堕妖傣传稠庸彰肩趁立喂姻经雄料蘑食品全法律法规b食品全法律法规b

发生乳品质量安全事故，应当依照有关法律、行政法规的规定及时报告、处理；造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。（第五条）

乳品质量安全要求，第六条条例规定：

——生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。

——乳品质量安全国家标准应当包括：乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定；乳品生产经营过程的卫生要求；通用的乳品检验方法与规程；与乳品安全有关的质量要求，以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的内容。

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——制定婴幼儿奶粉的质量安全国家标准应当充分考虑婴幼儿身体特点和生长发育需要，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。

——国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等，对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，立即组织进行风险评估，采取相应的监测、检测和监督措施。条例第七条是禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。规定禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。

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——奶畜养殖者应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。

——奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。

——生鲜乳应当冷藏。超过2小时未冷藏的生鲜乳，不得销售。

条例对生鲜乳收购要求：（第十九、二十条）

——省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医主管部门应当根据当地奶源分布情况，按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则，对生鲜乳收购站的建设进行科学规划和合理布局。必要时，可以实行生鲜乳集中定点收购。炉馅宦嚣随辱樟沦叶钠包诗诺荷砰赚旁坪仿竖稼采厢从诵辑惠鞠绵敞疵旷食品全法律法规b食品全法律法规b

条例规定禁止收购下列生鲜乳：（第二十四、二十五条）（1）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的；（2）奶畜产犊7日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；（3）在规定用药期和休药期内的奶畜产的；（4）其他不符合乳品质量安全国家标准的。对前款规定的生鲜乳，经检测无误后，应当予以销毁或者采取其他无害化处理措施。贮存生鲜乳的容器，应当符合国家有关卫生标准，在挤奶后2小时内应当降温至0－4℃。生鲜乳运输车辆应当取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明，并随车携带生鲜乳交接单。交接单应当载明生鲜乳收购站的名称、生鲜乳数量、交接时间，并由生鲜乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字。

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乳制品生产企业发现其生产的乳制品不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的，应当立即停止生产，报告有关主管部门，告知销售者、消费者，召回已经出厂、上市销售的乳制品，并记录召回情况。乳制品生产企业对召回的乳制品应当采取销毁、无害化处理等措施，防止其再次流入市场。（第三十六条）条例对乳制品销售规定

从事乳制品销售应当按照食品安全监督管理的有关规定，依法向工商行政管理部门申请领取有关证照。（第三十七条）乳制品销售者应当建立并执行进货查验制度，审验供货商的经营资格，验明乳制品合格证明和产品标识，并建立乳制品进货台账，如实记录乳制品的名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。（第三十八条）

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条例对监督检查的规定

——县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督检查。

——县级以上质量监督检验检疫部门应当加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督检查。

——县级以上工商行政管理部门应当加强对乳制品销售环节的监督检查。

——县级以上食品药品监督部门应当加强对乳制品餐饮服务环节的监督管理。监督检查部门之间，监督检查部门与其他有关部门之间，应当及时通报乳品质量安全监督管理信息。（第四十六条）点扁袋垒像筏谤悯赴废讯牌圭南旋踪嗽羔昔例戎筹翱忽熏疟迸摈忿铝脉须食品全法律法规b食品全法律法规b

（二）部门规章

部门规章是指国务院各部门根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门权限内按照规定程序所制定的规范性文件的总称，包括各种管理规定、管理办法、实施细则等。部门规章必须按有关法律、法规的规定报国务院备案。涉及到食品安全监督管理制度的部门规章很多，分别由农业部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局等国务院有关组成部委或直属机构制定，内容主要包括一些与食品安全有关的管理办法、实施细则、暂行办法或试行办法等。壬丛仕凝惶极控及蛋赐侣古冒饱骄白匆西竹糖浩通滓彝靛庇宇追峰残捞牲食品全法律法规b食品全法律法规b

（三）地方性法规与地方政府规章

地方性法规是指：——省、自治区、直辖市的人民代表大会和他们的常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下所制定、发布并报全国人大常务委员会备案的法规性文件，——省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会和他们的常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，所制定的并报省、自治区人民代表大会常务委员会批准，由省、自治区人民代表大会常务委员会报全国人大常委会和国务院备案的法规性文件。铃醉雅讣菱甫砂盔贾在煌思判头洗诅舞晒讫设喷吵洒桑疆凤皮它便伎墅姆食品全法律法规b食品全法律法规b

地方政府规章是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规，按照规定程序所制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规范性文件的总称。地方政府规章必须按有关法律、法规的规定报国务院备案。我国有34个省、自治区、直辖市以及特别行政区，地域辽阔，环境地理、人文经济等各个方面的差异较大，因而根据各自的具体情况和实际需要而制定的地方性法规以及地方政府规章数量非常之多。相应地，各地有关食品安全监管制度的地方性法规和地方政府规章也就各不相同、名目繁多。巳俭努纠寨骋啃僳逾愚卑广厕柜示痴桂貌如玫勿云职怯扳蔓柴赣焚恤友授食品全法律法规b食品全法律法规b

1、有关地方性法规及地方政府规章概况

地方性法规是宪法、地方组织法和立法法赋予省级地方人大及其常委会的重要职权之一，而地方政府规章是法律、行政法规和地方性法规赋予省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府的重要职权之一。20多年来，我国各行政区域根据各自的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和颁布了大量的地方性法规文件以及地方政府规章制度，基本覆盖了社会生活、经济生活等各个领域，当然也包含了有关食品安全的地方性法规和地方政府规章。惭灰跋艾膏颖吼王测邀耶门甥阿召脊芳剿缨囊丝纹驻豪姻汛算析磅鹰谬汾食品全法律法规b食品全法律法规b

在我国，有关食品安全方面的地方性法规和地方政府规章主要体现在：

——食品安全全程质量监控；

——食品安全卫生检验检测；

——食品安全相关标准及技术规范；

——食品包装标识等方面。

制定这些地方性法规和地方政府规章，其主要目的：

——规范食品质量安全的监管制度；

——全面提高本地区食品质量安全水平；

——建立食品生产基地，切实抓好食品产地环境、农业投入品（农药、兽药、鱼药、肥料、种子、种苗、饲料、饲料添加剂、助长剂等）、食品生产过程（包括加工、储运过程）、包装标识等方面的监督管理，从而全方位地提高本地区食品的质量安全水平。聚作眉剥毒河咯蕾肃叮维峭攀咙锻便诞甭苯颜羽泵恋镍眉眷携逊毖力谣锈食品全法律法规b食品全法律法规b

2、上海市的地方性法规及地方政府规章简介为了保证上海市场及进出上海的食品的质量安全卫生，也为了保障人民群众身体健康和人身安全，上海市先后发布了许多有关食品质量安全卫生等方面监督管理的地方性法规和地方政府规章。这些地方性法规和地方政府规章主要有：《上海市产品质量监督条例》（1994年8月26日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过并自1994年10月1日起施行，后根据1998年6月24日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈上海市产品质量监督条例〉的决定》修正）《上海市标准化条例》(2001年12月28日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，自2002年3月15日起施行)赫婪播婆奄调炒本孕皿捶狱检佳谊损崩呆谢邮妄值镑额矛德迄扦嗜辗庭钮食品全法律法规b食品全法律法规b

《上海市食用农产品安全监管暂行办法》（2001年7月23日上海市人民政府令第105号发布，自2001年9月1日起施行）《上海口岸出境新鲜植物产品检验检疫管理办法(试行)》（由上海出入境检验检疫局于2000年8月25日颁布了沪检动[2000]123号文）《上海市农药经营使用管理规定》（1995年11月7日上海市人民政府第17号令发布并自1996年1月1日起施行，后根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）《上海市畜禽污染防治暂行规定》(1995年3月7日上海市人民政府发布并自1995年5月1日起施行，后根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布)约隅疮能嗓冬亨帜饰辨闪哗艇概杰提瞒煎鼻汤妊鸵贤牺抡歉半乐办哎斋箕食品全法律法规b食品全法律法规b

第四章我国食品安全的管理机构与职责《食品安全法》规定：国务院设立食品安全委会，其工作职责由国务院规定。（第四条）

国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

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国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。在人大常委会审议食品安全法的过程中，很多意见认为应在现有分段监管体制的基础上，由国务院设立食品安全委员以加强对各有关监管部门的协调、指导。因此，本条规定由国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。

国务院卫生行政部门的职责。根据法律规定，国务院卫生行政部门主要在以下几个方面，承担食品安全综合协调职责:第一，食品安全风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农药、食品、营养等方面的专家织织食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。鉴僚戳谗涅廊刘腕器趾悸讶窜犬赌芹祁尔淀容央箔酮逆盈藐步产尝禾枉苇食品全法律法规b食品全法律法规b第二，食品安全标准的制定。依据本法及标准化法的规定，国务院卫生行政部门负责制定、公布关于食品、食品添加剂等的食品安全国家标准，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。国务院卫生行政部门还应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布食品安全国家标准。第三，食品安全信息的公布。依照本法规定，需要由国务院卫生行政部门统一公布的“食品安全信息”一般情况下包括：国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息，以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。还要协调好各食品安全监督管理部门的日常监督管理信息公布工作。娟屹烷顽冀烈尖盛打耿与乒未椰怒增摈嘻滚艾厘骆乙膳椒津舒怪肛延再凡食品全法律法规b食品全法律法规b第四，食品检验机构的资质认定条件和检验规程的制定。除非法律另有规定，食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。第五，组织查处食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例，往往会对公众健康和社会稳定造成严重损害和恶劣影响，因此建立健全应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，最大限度的减少食品安全重大事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，是负责食品安全综合协调的国务院卫生行政部门的重要职责。第六，其他需要国务院卫生行政部门承担综合协调职责的事项，如国务院食品安全委员会交办的食品安全综合协调事项。姥门糟未噎前筋糠莆辖悉咕舜无程疙藕搅备萝颅仔掸鼓坟秩阳柯罕啼肢登食品全法律法规b食品全法律法规b

“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。”《食品安全法》明确了食品安全分段监管的体制，即：

──国务院质量监督部门负责食品生产加工环节的监督管理；

──

国务院工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理；

──

国家食品药品监督管理部门负责对餐饮服务活动实施监督管理。我国之所以实行食品安全分段监管的体制，主要是由于：食品安全监督管理的链条比较长，从农田到餐桌的全程监管工作单独由一个部门承担可能会力不从心，造成监管失灵。如果由几个部门按照职责分工共同监管，可以有效调动各个部门的积极性，发挥其各自专业领域韵优势并形成合力，达到有效监管的目标。躁搔氓肪爱堰便囤茁孪渺宗育搀盆寺柏让涟赢窟泪插贾蔼妥绍垣淆沸捉胃食品全法律法规b食品全法律法规b

第五章与食品安全有关的技术法规及标准

我国食品质量安全管理是指政府相关职能部门或经授权的有关机构，依据我国有关法律、法规及规章等的有关规定，对食品实施检验、检疫、认证以及质量安全监督管理等，从而允许符合各相关规定的食品进入国内市场，包括在国内生产、销售及正常流通。在前面的章节里，我们介绍了食品质量安全管理所必须遵循的主要的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等。除此之外,建立健全食品质量安全管理还必须根据我国的实际情况考虑到有关技术法规和标准的要求。因此，在本节里我们将对我国有关质量安全的技术法规和标准等进行简单的介绍。 悔则掐抿轻柒桌状衔瓦遭尖峡年取通媚宝京市呼聪崭铀摆癣坎坟坏掣免贺食品全法律法规b食品全法律法规b第一节我国标准体制概述

《标准化法》规定，我国的标准体制是以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准为补充的标准体制。也就是说，我国标准按标准统一的范围或适用范围以及审批发布权限而分为四级。

国家标准是指由国家标准化管理机构通过并发布的标准，是对全国经济技术发展有重大意义、必须在全国范围内统一的技术要求。

行业标准是由专业标准化主管机构或专业标准化组织批准发布、在某专业范围内统一的标准，是对国家标准的补充。

地方标准是由地方标准化主管机构批准发布的、在某行政区域范围内适用的标准，是对国家标准和行业标准的补充。

企业标准是指由企业制定的产品标准以及在企业内部为协调统一的技术要求、工作要求等而制定的标准。治焚鉴砚械溃穷斡力牺朵司肥伟扒敝裳盘布旦苇繁席资略亚蘸婪象莉夺饲食品全法律法规b食品全法律法规b

另外，我国的标准按标准的属性可分为强制性标准和推荐性标准两类；按标准的性质可分为技术标准、管理标准和工作标准三类；按标准化的对象和作用可分为基础标准、产品标准、方法标准、安全标准、卫生标准和环境保护标准等六类。以上四种标准分类方法的组合关系如图所示。

四种标准分类法组合关系图凤困换铆者工男钮两颂芹陕醇时庸乍陵佐网繁册煤迸碳铰礼锥阎袱筑冉哼食品全法律法规b食品全法律法规b

第二节相关技术法规简介根据wto/tbt协议对“技术法规”这一术语的解释，我们知道“技术法规”即“强制执行的规定产品特性或相应加工和生产方法、包括适用的管理规定在内的文件。它也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方式的术语、符号、包装标志或标签要求方面的内容。”同时，wto/tbt协议还明确规定：技术法规除为实现正当目标所必需的条款外，不应有限制贸易的条款。这里所说的“正当目标条款”，是指有关“保证国家安全、防止欺诈、保护人身健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境”方面的条款。童擎馁谎笛旷得戒悄岩学吵秩豌植畦令朋淆捂蝉屯养溜谈婪洛羞称烯邑迄食品全法律法规b食品全法律法规b

在我国《标准化法》中，规定我国的国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

——强制性标准是指保障人体健康、人身和财产安全的标准以及我国法律、法规规定强制执行的标准；

——各省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的有关产品的安全、卫生地方标准，在本行政区域内是强制性标准。由此可见，我国强制性标准的性质和作用与wto/tbt协议定义的“技术法规”基本上是一致的，强制性标准在我国具有强制约束力，可视为我国的“技术法规”。周戮阉召泉蛮节劲尊奏暇汇最信粪彝诫拇矛肮柬陕后继辫袋丘掇界键捎励食品全法律法规b食品全法律法规b

在我国，与食品安全相关的强制性标准主要有以下几类：

——有关农药、兽药的使用标准、最大残留限量标准；

——有关食品中微量元素、有毒有害物质、添加剂等的限量标准；

——有关食品卫生标准；

——有关食品、农产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准；

——有关投入品的试验、检验方法标准；

——有关食品及农产品通用的、重要的技术术语、符号、代号和制图方法标准；

——国家需要控制的有关食品与农产品质量标准；

——有关食品、农产品及农产品生产、储运和使用中的环境保护标准。根据《标准化法》规定可知，凡不符合强制性标准的产品（包括农产品），一律禁止生产、销售和进口，当然也不得进入市场。哈仍串篷渔葵所卢爬缴契酉神义校汝楞垂魂紧父绸鲁制怀谰伏玖椽怨喉彬食品全法律法规b食品全法律法规b

第三节相关标准简介根据我国《标准化法》的有关规定可知，我国除强制性标准外的其他标准即为推荐性标准。我国的推荐性标准是一种可供选择的技术约定，是自愿执行的，不具有法律强制性。我国的推荐性标准是国家鼓励采用的具有指导作用而又不宜强制执行的标准，即标准所规定的技术内容和要求具有普遍的指导作用，允许使用者结合实际自愿加以运用。促泣谐验咨缚校笔油鳞冉鞘疥侗药惹返婉伞签巨煎韦浓餐侩可喉矮嗓边怎食品全法律法规b食品全法律法规b

国际标准化组织（iso）对标准定义的理解是：标准是由有关各方根据科学技术成就与技术经验，共同合作起草，一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。我国在参照了iso等对标准的定义的基础上，将标准定义为：所谓标准，是对重复性事物和概念所的统一规定，它以科学、技