专家中国煤炭行业报告

一、中国煤炭行业基本情况

1、煤炭在我国能源中的地位

以电力为中心，以煤炭为基础，加强石油天然气资源的勘探开发，积极发展新能源，改善能源结构。——1980年代后期对能源战略的描述一、中国煤炭行业基本情况

1、煤炭在我国能源中的地位

（1）保证安全，优化结构，提高效率，保护环境，扩大开放。（2）节能优先，结构多元，环境友好，市场推动。——2002年以来对能源战略的建议一、中国煤炭行业基本情况

1、煤炭在我国能源中的地位

以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展。——2004年制定的新能源战略一、中国煤炭行业基本情况

2、煤炭与其他能源的对比

2、煤炭与其他能源的对比一、中国煤炭行业基本情况

3、煤炭资源状况一、中国煤炭行业基本情况

4、煤矿状况26295煤炭生产矿山总数57.9%小矿40.0%小型矿山1.5%中型矿山0.5%大型矿山比例类别2003年底数据二、中国煤炭资源

1、资源分类

2002年以前我国煤炭资源按照前苏联的方法分类。主要分为：找煤4万余亿吨普查C级详查B级10032万吨精查（勘探）A级二、中国煤炭资源

1、资源分类

2003年以来我国煤炭资源按照世界通行的方法分类。主要分为：资源储量10190万吨资源量6873万吨基础储量3318万吨

储量1886万吨二、中国煤炭资源

2、资源分类比较

二、、中中国国煤煤炭炭资资源源3、、不不同同资资源源类类别别的的意意义义地质质勘勘探探程程度度轴轴经济济性性轴轴经济济评评价价轴轴高勘探探（（储储量量））详查查（（基基础础储储量量））低概略略研研究究可行行性性研研究究预可可行行性性研研究究普查查（（资资源源量量））二、、中中国国煤煤炭炭资资源源4、、煤煤炭炭资资源源分分类类的的具具体体名名称称地质质勘勘探探预查查潜在在矿矿产产资资源源查明明矿矿产产资资源源普查查详查查勘探探地质质可可靠靠程程度度找煤煤储量量、、基基础础储储量量、、资资源源量量推断断的的控制制的的探明明的的二、、中中国国煤煤炭炭资资源源5、、煤煤炭炭资资源源的的可可行行性性评评价价煤炭炭资资源源可可行行性性评评价价分分为为：：1、概略研研究：根据勘探得得到的数据据进行概略略研究，确确定有无投投资机会，，没有进行行标准的经经济评价，，其结果为为内蕴经济济意义2、预可行行性研究：：初步评价矿矿床开发的的经济意义义，为该矿矿床是否需需要勘探或或可行性研研究提供依依据。3、可行性性研究：对矿床开发发进行详细细评价，得得出项目的的技术经济济可靠性。。二、中国煤煤炭资源5、煤炭资资源的经济济性煤炭资源的的经济意义义为：对地质可靠靠程度不同同的查明矿产资资源，经过不同同阶段的可可行性评价价，按照评评价当时经经济上的合合理性可以以划分为：：1、经济的的：可以满满足投资回回报的要求求储储量量基基础储储量2、边际经经济的：接接近盈亏边边界基基础储储量3、次边际际经济的：：不经济的的，需要提提高产品价价格或技术术进步4、内蕴经经济的：由由于工作程程度低，无无法区分其其经济性资源量三、矿产资资源管理1、矿业权权管理概述述“矿产资源源属于国家家所有”，，这是中国国宪法和矿矿产资源法法明确规定定的，国家家因此享有有对矿产资资源占有、、使用、收收益和处分分的权利。。国家通过依依法设立矿矿业权，实实现矿产资资源所有权权与经营权权的分离；；通过矿业业权有偿出出让和依法法转让，实实现矿业权权的市场流流转，从而而保护矿产产资源所有有者和使用用者权益；；通过强化化矿业权的的管理，有有利于建立立良好的矿矿业秩序，，实现矿业业经济的健健康发展。。三、矿产资资源管理1、矿业权权管理概述述《矿产资源源法》及三三个配套法法规——《《矿产资源源勘查区块块登记管理理办法》（（国务院令令第240号）、《《矿产资源源开采登记记管理办法法》（国务务院令第241号））和《探矿矿权采矿权权管理办法法》（国务务院令第242号）），为中国国矿业权管管理提供了了法律保障障。三、矿产资资源管理1、矿业权权管理概述述矿业权是指指自然人、、法人和其其他社会组组织依法享享有的，在在一定的区区域和期限限内，进行行矿产资源源勘查或开开采等一系系列经济活活动的权利利。中国矿业权权划分为探探矿权和采采矿权。探探矿权是指指探矿权人人在依法取取得的勘查查许可证规规定的范围围和期限内内，勘查矿矿产资源的的权利。采采矿权是指指采矿权人人在依法取取得的采矿矿许可证规规定的范围围和期限内内，开采矿矿产资源的的权利。三、矿产资资源管理2、矿业权权法律特征征1、矿业权权是矿产资资源所有权权派生出来来的一种权权能，是矿矿产资源所所有权中的的使用权能能。也就是是说，矿产产资源所有有权人将矿矿产资源使使用权能让让与他人，，允许他人人使用，从从而形成的的矿业权。。2、矿业权权具有排他他性和主体体唯一性，，任何单位位或个人都都不得妨碍碍矿业权人人行使自己己的矿业权权。3、矿业权权的权能内内容仅指对对矿产资源源的使用、、收益，而而不包括对对矿产资源源的处分权权。4、矿业权权的取得和和转移必须须履行严格格的法律、、行政程序序。三、矿产资资源管理2、矿业权权法律特征征矿业权管理理是国家国国土资源行行政管理机机关为实现现国家矿产产资源所有有者权益，，保护矿业业权人的合合法权利，，对探矿权权和采矿权权从有偿设设立到注销销全过程的的行政管理理。主要包括：：依法设立立矿业权；；设定取得得矿业权的的资格、条条件和程序序；界定矿矿业权人的的权利和义义务；受理理矿业权申申请，审批批并授予矿矿业权；矿矿业权出让让、转让、、延续、变变更和注销销管理；负负责征收矿矿业权使用用费和由国国家出资勘勘查形成的的矿业权价价款；保护护合法的矿矿业权。三、矿产资资源管理3、矿业权权的主要内内容《矿产资源源法》规定定“勘查、、开采矿产产资源，必必须依法分分别申请，，经批准取取得探矿权权、采矿权权”。矿业权申请请人首先向向矿业权管管理机关提提出矿业权权申请，并并提交规定定的材料，，经审查合合格者办理理有关手续续，发放勘勘查许可证证或采矿许许可证，矿矿业权申请请人方能获获得矿业权权。中国矿业权出出让由登记管管理机关以批批准申请、招招标、拍卖等等方式向矿业业权申请人授授予矿业权。。三、矿产资源源管理3、矿业权的的主要内容矿业权登记有有探矿权登记记和采矿权登登记。分为申申请登记、变变更登记、延延续登记、撤撤消登记和保保留登记等。。在登记方法中中，强调了勘勘查矿产资源源按区块进行行登记的国际际上通用的管管理办法。三、矿产资源源管理3、矿业权的的主要内容现行的矿产资资源法及有关关法规实现了了矿业权的集集中管理，在在部门内部再再实行分级管管理，形成了了一个统一的的矿业权管理理体系。矿产资源勘查查登记管理由由部和省两级级审批登记，，颁发勘查许许可证。开采矿产资源源为法定的国国土资源主管管部门四级（（部、省、地地、县）审批批登记，颁发发采矿许可证证。矿业权转让由由国务院国土土资源主管部部门和省、自自治区、直辖辖市人民政府府国土资源主主管部门负责责审批管理。。三、矿产资源源管理3、矿业权的的主要内容矿法规定：““国家实行探探矿权、采矿矿权有偿取得得制度”。探矿权人要按按规定缴纳探探矿权使用费费和国家出出资勘查形成成的探矿权价价款；采矿权人要按按规定缴纳采采矿权使用费费和由国家出出资勘查形成成的采矿权价价款。三、矿产资源源管理3、矿业权的的主要内容矿业权流转就就是矿业权的的运动，包括括矿业权的出出让、转让、、出租和抵押押。矿业权出让是是由代表国家家进行矿业权权管理的机构构负责，采用用批准申请、、招标、拍卖卖等方式出让让矿业权。矿业权转让是是矿业权人之之间横向依法法流转。采取取出售、作价价出资、合作作勘查或开采采、上市等方方式依法转让让矿业权。三、矿产资源源管理3、矿业权的的主要内容《探矿权采矿矿权转让管理理办法》（国国务院令第242号）规规定转让国家家出资勘查所所形成的探矿矿权、采矿权权时，必须依依法进行评估估，并由国务务院国土资源源主管部门对对其评估结果果依法确认。。但对非国家家出资勘查形形成的探矿权权、采矿权是是否进行评估估，国家未作作规定，由矿矿业权人自行行决定。三、矿产资源源管理3、矿业权的的主要内容法律对矿业权权的保护，一一是为了确保保矿业权的实实现，并通过过法律的强制制力扫除矿业业权实现过程程中的各种障障碍；二是确确定矿业权的的行使范围，，以禁止矿业业权的滥用。。任何享有矿业业权的法人或或公民，在法法律许可的范范围内行使探探矿权和采矿矿权都会受到到法律的保护护，否则就要要承担法律责责任。三、矿产资源源管理4、矿业权登登记管理（1）探矿权登记管管理1）区块管理理规定《矿产资源勘勘查区块登记记管理办法》》规定：国家家对矿产资源源勘查实行统统一的区块登登记管理制度度。矿产资源源勘查工作区区范围以经纬纬度1'×1'划分的区区块为基本单单位区块。每每个勘查项目目允许登记的的最大范围从从10个基本本单位区块到到2500个个基本单位区区块不等，煤煤炭勘查项目目允许登记的的最大范围为为200个基基本单位区块块。三、矿产资源源管理4、矿业权登登记管理2）分级管理理规定探矿权审批登登记、颁发勘勘查许可证，，由国务院国国土资源主管管部门和省、、自治区、直直辖市人民政政府国土资源源主管部门两两级管理。国国家规划矿区区由国家审批批、颁发。三、矿产资源源管理4、矿业权登登记管理3）探矿权的的申请勘查出资人为为探矿权申请请人；对国家家出资勘查的的，国家委托托勘查的单位位为探矿权申申请人。探矿矿权申请需具具备如下条件件：中华人民共共和国公民民、或在中中国注册的的公司、企企业、其它它经济组织织。国家出资勘勘查的，由由国家委托托进行地质质勘查工作作的单位。。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理要具备相应应的地质勘勘查资格或或聘用具有有勘查资格格的单位实实施勘查。。从事矿产资资源勘查的的外商，经经过外经贸贸部门批准准，到工商商行政管理理机关依法法登记注册册，向国土土资源部门门申请探矿矿权。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理4）申请探探矿权应提提交的资料料勘查单位的的资格证书书(复印件件)及与被被聘用勘查查单位签定定的工作合合同。申请登记书书。申请登记区区块范围图图。勘查工作计计划、勘查查合同或者者委托勘查查的证明文文件。勘查项目资资金来源证证明。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理具有勘查单单位资格的的单位所做做的勘查工工作设计书书及工程布布置图。勘查区的交交通位置图图。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理申请国家出出资勘查并并已探明矿矿产地的探探矿权，提提交由国土土资源部对对探矿权评评估结果确确认文件以以及对探矿矿权价款处处置方式的的批准文件件。外商投资企企业(包括括三资企业业)申请勘勘查，是独独资、合资资企业的，，应提交企企业法人营营业执照；；合作勘查查的，提交交合作合同同。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理（5）探矿矿权期限勘查许可证证有效期最最长为3年年（石油、、天然气勘勘查许可证证有效期最最长为7年年）。但可可以延续，，每次延续续时间不超超过2年，，延续次数数没有规定定。探矿权权人在勘查查许可证有有效期内探探明可供开开采的矿体体后，可申申请探矿权权保留。保保留探矿权权的期限最最长不超过过2年。需需要延长保保留期的，，可以申请请延长2次次，每次不不超过2年年。实际上上，探矿权权保留期最最长可达6年，有效效地保护了了探矿权人人的利益。。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理6）探矿权权人最低勘勘察投入规规定探矿权人自自领取勘查查许可证之之日起，按按勘查年度度完成最低低勘查投入入：第一勘勘查年度，，每平方公公里2000元；第第二勘查年年度，每平平方公里5000元元；从第三三个勘查年年度起，每每个勘查年年度每平方方公里1万万元。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理7）探矿权权使用费缴缴纳规定探矿权使用用费以勘查查年度计算算，逐年缴缴纳。探矿矿权使用费费标准：第第一个勘查查年度至第第三个勘查查年度，每每平方公里里每年缴纳纳100元元；从第四四个勘查年年度起，每每平方公里里每年增加加100元元，但是最最高不得超超过每平方方公里每年年500元元。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理8）国家出出资勘察形形成的探矿矿权价款的的缴纳规定定申请国家出出资勘查并并已经探明明矿产地的的区块的探探矿权，探探矿权申请请人除缴纳纳探矿权使使用费外，，还应当缴缴纳经评估估确认的国国家出资勘勘查形成的的探矿权价价款。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理（2）采矿权登记记管理1）矿区范范围的划定定申请和审审批矿区范围的的申请。申请采矿权权应提交的的资料。矿矿区范围的的申请报告告，与矿山山建设相适适应的地质质报告；国国土资源主主管部门的的初审意见见；其他有有关文件。。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理2）采矿权登登记采矿权的申申请。采矿矿权申请人人将采矿登登记申请资资料报采矿矿登记管理理机关进行行审查。应提交的申申请资料。。采矿权申申请登记书书；矿区范范围图；矿矿产资源开开发利用方方案；法人人营业执照照；资金、、技术和设设备条件的的证明材料料；申请由由国家出资资探明矿产产地的采矿矿权的，还还应报采矿矿权评估、、确认的有有关资料；；环境影响响报告及环环保部门的的审批意见见；生产安安全管理部部门的审查查意见；登登记管理机机关的初审审意见。三、矿产资资源管理4、矿业权权登记管理理3）采矿权审审批采矿登记管管理机关自自收到登记记资料40日内（资资料不全或或需进行补补充和修改改的时间除除外），作作出是否同同意办理采采矿登记的的决定。4）通知和和公告采矿登记管管理机关在在颁发采矿矿许可证后后，通知矿矿区所在地地的人民政政府对矿区区范围予以以公告。四、煤矿建建设、生产产与安全问问题1、煤矿建建设（1）矿井井规模与投投资（投资资规模、吨吨煤投资300元））（2）大、、中、小型型矿井分类类、形成原原因与审批批四、煤矿建建设、生产产与安全问问题1、、煤煤矿矿建建设设（3））高高产产高高效效矿矿井井矿井井特特级级12万万吨吨/面面月月等等效效20-30吨吨/工工国家家级级8万万吨吨/面面月月等等效效20吨吨/工工省级级6万万吨吨/面面月月（炮炮采采1万万吨吨/面面月月））露天天矿矿70-80吨吨/工工四、、煤煤矿矿建建设设、、生生产产与与安安全全问问题题1、、煤煤矿矿建建设设（4））采采煤煤机机械械化化2003年年国国有有矿矿：：露天天开开采采量量：：0.95亿亿吨吨占占全全国国总总产产量量5.5%综采采：：4.3亿亿吨吨占占全全国国总总产产量量24.9%普采采：：0.8亿亿吨吨占占全全国国总总产产量量4.6%2003年年地地方方矿矿：：各类类机机械械化化0.5亿亿吨吨占占全全国国总总产产量量2.9%2003年年机机械械化化采采煤煤合合计计：：6.55亿亿吨吨，，占占总总产产量量的的37.9%四、、煤煤矿矿建建设设、、生生产产与与安安全全问问题题2、、煤煤炭炭生生产产（1））煤煤炭炭产产量量：：02年亿亿吨吨，，03年年17.3亿亿吨吨16.7亿亿吨吨，，04年年19.8亿亿吨吨，，05年年预预计计21.5亿亿吨吨。。（2））煤煤炭炭产产量量分分类类：：分分煤煤矿矿类类型型、、分分煤煤炭炭品品种种（3））煤煤炭炭生生产产发发展展：：2010年年23亿亿吨吨2020年年26-28亿亿吨吨十六六届届五五中中全全会会要要求求2010年年单单位位GDP能能耗耗比比2005年年下下降降20%，，以以上上预预测测或或许许会会做做出出调调整整四、煤矿矿建设、、生产与与安全问问题3、煤矿矿安全（1）固固有安全全问题地质：水水、瓦斯斯、煤尘尘爆炸、、瓦斯突突出、煤煤层突出出水：上部部采空、、回水（2）工工艺安全全问题冲击地压压（与采采煤方法法有关））、支护护四、煤矿矿建设、、生产与与安全问问题3、煤矿矿安全（3）机机电设备备设备安装装、使用用、配套套（4）系系统布置置开拓系统统布置（5）地地面情况况：湖泊泊（广东事事故）、河流、、村庄、、交通设设施五、煤炭炭价格1、煤炭炭价格机机制（1）1979年以前前实行计计划价格格，全部部煤炭产产品由政政府统一一定价，，计划分分配。（2）1985年，实实行指令令性、指指导性和和定向协协议价格格（3）1993-1996年年，除部部分发电电