房建工程监理三控措施及方法质量、进度、造价

36-8项目投资控制对建设项目投资进行有效的控制是工程建设管理的重要组成部分，它包括在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段的控制；把建设项目投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，确保项目投资控制目标的实现，以求能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。36-8-1投资控制的原理1．设置建设项目的投资控制目标为了确保投资目标的实现，需要对投资进行控制；如果没有投资目标，也就不需要对投资进行控制。投资目标的设置应有充分的科学依据，是很严肃的，既要有先进性，又要有实现的可能性。如果控制目标的水平过高，也就意味着投资留有一定量的缺口，虽经努力也无法实现，无法达到，投资控制也就将失去指导工作、改进工作的意义，成为空谈。如果控制目标的水平过低，也就意味着项目高估冒算，建设者不需努力即可达到目的，不仅浪费了资金，而且对建设者也失去了激励的作用，投资控制也如同虚设。由于工程项目的建设周期长，各种变化因素多，而且建设者对工程项目的认识过程也是一个由粗到细，由表及里，逐步深化的过程，因此，投资控制的目标是随设计的不同阶段而逐步深入、细化，其目标也是分阶段设置，使控制的目标愈来愈清晰，愈来愈准确。如投资估算是设计方案选择和初步设计时的投资控制目标，设计概算是进行技术设计和施工图设计时的投资控制目标，设计预算或建设工程施工合同的合同价是施工阶段投资控制的目标，它们共同组成项目投资控制的目标系统。2．投资控制的全过程监理工程师对投资控制应开始于设计阶段，并贯穿于工程实施的全过程之中。项目投资控制的关键在于施工以前的决策阶段和设计阶段；而在投资决策以后，设计阶段（包括初步设计、技术设计和施工图设计）就成为控制项目投资的关键。监理工程师应注意对设计方案进行审核和费用估算，以便根据费用的估算情况与控制投资额进行比较，并提出对设计方案是否进行修改的建议。同时，监理工程师还应对施工现场和环境进行踏勘，对施工单位的水平和各种资源情况进行调查，以便对设计方案的某些方面进行优化，提出意见，节约投资。在施工阶段，投资控制主要是通过审核施工图预算，不间断地监测施工过程中各种费用的实际支出情况，并与各个分部工程、分项工程的预算进行比较，从而判断工程的实际费用是否偏离了控制的目标值，或有无偏离控制目标值的趋势，以便尽早采取控制纠偏措施。3．技术与经济应有机地结合在工程项目的建设过程中，将投资控制目标值与实际值进行比较，以及当实际值偏离目标值时，分析偏离产生的原因，并采取纠偏的措施和对策，这仅仅是投资控制的一部分工作。要更有效地控制项目的投资，还必须从项目的组织结构、合同结构、技术措施与方案、经济与信息管理等多方面采取相应的措施。如技术措施与方案就包括设计方案的比较与选择，严格审查初步设计、技术设计、施工图设计、设计变更、施工方案、施工组织设计，以及对各种方案和措施进行技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术与经济二者之间的关系，使之有机地结合起来，也是控制项目投资的有效手段之36-8-2监理工程师的任务、职责和权限36-8-2-1监理工程师的任务和职责项目投资控制包括建设前期阶段的监理、工程设计阶段的监理、工程施工阶段的监理等；一般应根据工程建设监理合同开展工作，这里仅介绍工程施工阶段的监理工程师的工作。1．施工招标阶段：协助建设单位确定项目管理模式，协助建设单位准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标意见。2．签订合同：协助建设单位确定合同结构和形式、考查施工队伍、与施工单位签订建设工程施工合同。3．认真审查施工图预算，详见“36-8-3施工图预算编制与审核”。4．确定目标：为了控制项目投资，监理工程师必须编制资金使用计划（按项目或按分项工程、分部工程），合理地确定工程项目投资控制的目标值，包括工程项目的总目标值、分目标值、各细目标值；在工程项目实施的过程中，采取积极的措施，控制投资支出，并及时、全面、准确地收集、汇总费用支出额的实际值，与投资目标值进行比较，并作好费用支出的分析与预测；加强对各种干扰因素及其影响程度的控制，并及时采取防范措施，保证工程项目投资控制目标值的实现。当在日常工作的过程中，发现实际支出额与各目标值发生偏差时，应及时分析产生的原因，同时对各目标值进行必要的调整。此外，还应将投资控制与进度控制结合在一起，进一步编制按时间进度的资金使用计划，绘制反映资金与进度的综合图表。5．对进度计划与施工组织设计（或施工方案）的审查。6．对目标进行风险分析。依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并应制定防范性对策。专业监理工程师进行风险分析主要是找出工程造价最易突破部分（如施工合同中有关条款不明确而造成突破造价的漏洞，施工图中的问题易造成工程变更、材料和设备价格不确定等）以及最易发生费用索赔的原因和部位（如因建设单位资金不到位、施工图纸不到位，建设单位供应的材料、设备不到位等），从而制定出防范性对策，书面报告总监理工程师，经其审核后向建设单位提交有关报告。7．工程计量与工程款支付工作。按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计量与工程款支付，详见本章36-8-4。8．工程变更的控制：总监理工程师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并宜在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。详见“36-8-5工程变更的控制”。9．索赔管理，详见“36-8-6索赔管理”。10．竣工结算，详见“36-8-7竣工结算与决算”。36-8-2-2监理工程师的权限为保证监理工程师有效地控制项目投资，必须对监理工程师授予相应的权限，并且在建设工程施工合同中作出明确规定，正式通知施工企业。监理工程师在施工阶段进行投资控制的权限包括：1．审定批准施工企业制定的工程进度计划，并督促按批准的进度计划执行；2．检验施工企业报送的材料样品，并按规定进行抽查、复试，根据检验、复试的情况批准或拒绝在本工程中使用；3．对隐蔽工程进行验收、签证，并且必须在验收、签证后才能进行下一道工序的施工；4．对已完工程（包括检验批、分项工程、子分部和分部工程）按有关规范标准进行施工质量检查、验收和评定；并在此基础上审核施工企业完成的检验批、分项工程、子分部和分部工程数量，审定施工企业的进度付款申请表，签发付款证明；5．审查施工企业的技术措施及其费用；6．审查施工企业的技术核定单及其费用；7．控制设计变更，并及时分析设计变更对项目投资的影响；8．做好工程施工和监理记录，注意收集各种施工原始技术经济资料、设计或施工变更图纸和资料，为处理可能发生的索赔提供依据；9．协助施工企业搞好成本管理和控制，尽量避免工程返工造成的损失和成本上升；10．定期向建设单位提供施工过程中的投资分析与预测、投资控制与存在问题的报告。36-8-3施工图预算的编制与审核36-8-3-1施工图预算及其作用施工图预算是在设计的施工图完成以后，以施工图为依据，根据预算定额、费用标准、以及工程所在地区的人工、材料、施工机械设备台班的预算价格编制的，是确定建筑工程、安装工程预算造价的文件。施工图预算的作用：1．是工程实行招标、投标的重要依据；2．是签订建设工程施工合同的重要依据；3．是办理工程财务拨款、工程贷款和工程结算的依据；4．是施工单位进行人工和材料准备、编制施工进度计划、控制工程成本的依据；5．是落实或调整年度进度计划和投资计划的依据；6．是施工企业降低工程成本、实行经济核算的依据。36-8-3-2施工图预算的编制方法和步骤请查阅本手册“32建筑工程造价”。36-8-3-3施工图预算的审核施工图预算编制完成后，需要监理工程师进行审核。由于监理工程师参加了技术准备和施工的全过程，熟悉施工的范围、内容和施工详图情况，能搜集到较多、较完整的技术经济资料，因此可以通过审核，对发现的差错与编制单位协商，进行相应的修正，提高预算的准确性。可以排除不正当提高工程预算造价的现象，防止高估冒算，有利于节约资金；可以堵塞预算中的漏洞，防止预算偏高或偏低的不良倾向，使施工单位的劳动得到应有的收入和补偿，促使施工单位加强管理，搞好经济核算，增产节约，降低成本；可以为资金监督部门实施财政监督提供可靠的依据。审核的内容主要是：1．工程量计算是否准确，特别是对原设计是否符合工程的实际情况，计算中是否有重复或漏项；2．预算单价的套用是否合理，特别要注意预算中所列各分项工程的名称、规格、尺寸、形式、施工方法等内容，是否与预算定额一致；3．各项取费标准是否符合现行的规定。对其中的直接费审查，因各地区对其具体内容、计算方法有不同的规定，因此在计算时要按当地的定额要求执行。对其中间接费的审查，不但要防止多算或重复计算，还要注意防止高套取费标准，包括高套企业的级别和工程标准等。36-8-4工程计量与工程款支付工程计量是根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包单位申报的已完成工程的工程量进行的核验。工程计量的范围仅限于承包单位完成的质量验收合格的工程量，未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。36-8-4-1工程计量与工程款支付程序项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作：1．承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表；工程款支付申请表应符合A5表（表36-19）的格式。2．专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；3．总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。36-8-4-2审核与签认专业监理工程师对承包单位报送的工程款支付申请表进行审核时，应会同承包单位对现场实际完成情况进行计量，对验收手续齐全、资料符合验收要求并符合施工合同规定的计量范围内的工程量予以核定。工程款支付申请中包括合同内工作量、工程变更增减费用、经批准的索赔费用，应扣除的预付款、保留金及施工合同约定的其他支付费用。专业监理工程师应逐项审查后，提出审查意见报总监理工程师审核签认。36-8-4-3统计与分析报告专业监理工程师应及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并应在监理月报中向建设单位报告。36-8-5工程变更的控制工程变更是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。建设工程施工合同签订以后，对合同文件中的任何一部分的变更都属于工程变更的范畴。建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等都可以提出工程变更的要求。因此在工程建设的过程中，如果对工程变更处理不当，都将对工程的投资、进度计划、工程质量造成影响，甚至引发合同的有关方面的纠纷，因此对工程变更应予以重视，严加控制，并依照法定程序予以解决。36-8-5-1工程变更的原因工程项目在实施的过程中，一是发现有许多问题在设计文件、招标文件中没有考虑，或是考虑不周；二是施工现场情况、或是自然条件等发生了变化，或是发生了不可预见的事故，需要修改设计文件和施工合同。不管是什么原因引起，监理工程师都必须查清变更的原因和依据，以便及时处理。变更的主要原因包括以下几个方面：1．设计变更在施工前或施工过程中，由于遇到不能预见的情况、环境，或为了降低成本，或原设计的各种原因引起的设计图纸、设计文件的修改、补充，而造成的工程修改、返工、报废等。2．工程量的变更由于各种原因引起的工程量的变化，或建设单位指令要求增加或减少附加工程项目、部分工程，或提高工程质量标准、提高装饰标准等。监理工程师必须对这些变化进行认证。3．有关技术标准、规范、技术文件的变更由于情况变化，或有关方面的要求，对合同文件中规定的有关技术标准、规范、技术文件需增加或减少，以及建设单位或监理工程师的特殊要求，指令施工单位进行合同规定以外的检查、试验而引起的变更。4．施工时间的变更施工单位的进度计划，在监理工程师审核批准以后，由于建设单位的原因，包括没有按期交付设计图纸、资料，没有按期交付施工场地和水源、电源，以及建设单位供应的材料、设备、资金筹集等未能按工程进度及时交付，或提供的材料设备因规格不符、或有缺陷不宜使用，影响了原进度计划的实施，特别是这种影响使关键线路上的关键节点受到影响，而要求施工单位重新安排施工时间时引起的变更。5．施工工艺或施工次序的变更施工组织设计经监理工程师确认以后，因为各种原因需要修改时，改变了原施工合同规定的工程活动的顺序及时间，打乱了施工部署而引起的变更。6．合同条件的变更建设工程施工合同签订以后，甲乙双方根据工程实际情况，需要对合同条件的某些方面进行修改、补充，待双方对修改部分达成一致意见以后，引起的变更。36-8-5-2工程变更的性质工程变更的实质是对合同的某一部分进行变更，也就是要对依照国家法律、法规和政策签订的经济合同即建设工程施工合同文件进行修正、补充，使之更结合工程实际情况，更臻完善。因此，工程变更经确认、批准以后，即成为合同文件的一部分或合同文件的附件，是依法成立的，也同样具有一定的法律性。所以，监理工程师处理工程变更的指令应严肃、认真和公正，使其符合法定程序。36-8-5-3工程变更的管理1．工程变更的操作程序建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都可以提出工程变更的要求；项目监理机构应按下列程序处理工程变更：（1）设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。（2）项目监理机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料。（3）总监理工程师必须根据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关条款，在指定专业监理工程师完成下列工作后，对工程变更的费用和工期作出评估：1）确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度；2）确定工程变更项目的工程量；3）确定工程变更的单价或总价。（4）总监理工程师应就工程变更费用及工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协调。（5）总监理工程师签发工程变更单。工程变更单应符合C2表（表36-32）的格式，并应包括工程变更要求、工程变更说明、工程变更费用和工期、必要的附件等内容，有设计变更文件的工程变更应附设计变更文件。（6）项目监理机构应根据工程变更单监督承包单位实施。2．处理工程变更的注意事项项目监理机构处理工程变更应符合下列要求：（1）项目监理机构在工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权后，总监理工程师应按施工合同规定与承包单位进行协商，经协商达成一致后，总监理工程师应将协商结果向建设单位通报，并由建设单位与承包单位在变更文件上签字。（2）在项目监理机构未能就工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权时，总监理工程师应协助建设单位和承包单位进行协商，并达成一致。（3）在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度款的依据。该项工程款最终结算时，应以建设单位和承包单位达成的协议为依据。（4）因承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。3．时间限制（1）施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14d以书面形式向承包人发出变更通知。（2）承包人在工程变更确定后14d内，提出变更工程价款的报告，经监理工程师确认后调整合同价款。（3）承包人在双方确定变更后14d内不向监理工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。（4）监理工程师应在收到变更工程价款报告之日起14d内予以确认，监理工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14d后视为变更工程价款报告已被确认。（5）监理工程师不同意承包人提出的变更价款，按关于争议的约定处理。4．其他（1）在总监理工程师签发工程变更单之前，承包单位不得实施工程变更。（2）未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理机构不得予以计量。（3）监理工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。36-8-5-4工程变更的资料和文件由于工程变更处理除涉及到合同管理和执行外，还影响到工程的投资、进度计划和工程质量，因此对其处理过程应有书面签证。主要包括：1．提出工程变更要求的文件提出工程变更要求的文件应包括工程变更的原因和依据，变更的内容和范围，对工程量变化和由此引起的价格变化、合同价款变化的估算，对有关单位或有关工作的要求和影响，以及对工程价格、进度计划、工程质量的要求或影响等。2．审核工程变更的文件监理单位、建设单位、设计单位和施工单位对“提出工程变更要求”的文件的各项内容提出复核、计算、审查意见；对于设计变更还需要送原设计单位审查，取得相应的设计图纸和说明。3．同意工程变更的文件一般由有关的施工单位、设计单位会签，建设单位批准，监理工程师签发。36-8-6索赔管理索赔是在建设工程施工合同履行过程或经济贸易活动中，合同当事人一方因对方违约、过错或者无法防止的外因造成本方合同义务以外的费用支出，或致使本方遭到损失时，通过一定的合法途径和程序，要求对方按合同条款规定给予赔偿或补偿的权利。凡是涉及到两方或两方以上的合同协议都可能发生索赔问题。索赔是落实合同当事人双方权利与义务的有效手段，是建设工程施工合同及有关法律赋予当事人的权利，是合同双方保护自己、维护自己正当权益、避免和减少由于对方违约造成经济损失、提高经济效益的手段，是合同法律效力的具体表现。能对违约者起着警戒作用，使其考虑到违约的后果，起着保证合同实施的作用。36-8-6-1索赔的分类一般情况下，索赔可按提出方的不同分为业主索赔和承包商索赔（又称施工索赔）。业主索赔是指由于承包商不履行或不完全履行双方签订的建设工程施工合同中约定的义务，或者由于承包商的行为使业主遭受损失时，业主根据合同中有关条款的规定，向承包商提出的索赔。承包商索赔（又称施工索赔）是指由于业主或其他有关方面的过失或责任、不可抗力或不可预见事件，使承包商在工程施工中增加了额外的费用支出，承包商根据合同中有关条款的规定，要求业主或其他有关方面对所遭受的损失提出索赔或补偿。1．业主索赔常见的业主索赔有以下几种：（1）工程交付时间拖延、竣工期限拖延的索赔由于承包商的原因而未能在合同规定的期限内完成工程，拖延了工程交付时间，拖延了竣工期限，业主有权提出索赔；按合同中违约的责任条款的规定偿付逾期违约金。（2）对劣质产品的索赔在工程施工阶段，对不合格的工程返工或拆除，对不合格的材料、半成品的调换或对质量不符合合同规定的工程进行处理和由此引起的损失提出的索赔。当承包商施工的工程质量不符合合同的规定时，应无偿拆除、返工或修理，承包商应承担由此造成的全部经济损失和拖延工期的责任；当承包商未能履行业主和监理工程师对质量不符合合同规定的工程进行处理、对不合格材料、半成品调换的指令时，业主有权雇用其他施工单位来完成该项工作，发生的一切费用由原承包商负担。（3）工程变更索赔承包商提出的工程变更（详见“36-8-5工程变更的控制”），并由此而造成工程在投资、进度计划、工程质量上的影响和损失时，以及为了弥补或减少影响、损失而采取了措施，由此而引起的索赔。（4）业主合理终止合同同的索赔当承包商无力继续续履行合同；；或承包商管管理混乱，不不能按要求组组织项目管理理班子和施工工人员；施工工进度缓慢，施施工质量低劣劣，又不听从从监理工程师师的警告，严严重违反合同同的规定，严严重影响合同同的实施；或或承包商由于于各种原因无无力继续履行行合同，不正正当地主动放放弃工程时，业业主有权向承承包商提出索索赔，以补偿偿工程在经济济和工期等方方面造成的损损失。2．承包商索赔常见的承包商索赔赔（又称施工工索赔）有以以下几种：（1）工程变更的索赔赔业主、设计单位或或监理工程师师提出了工程程变更（包括括设计变更、工工程量变更、技技术标准变更更、施工时间间变更、施工工工艺变更、合合同条件变更更等，详见“36-8--5工程变更的的控制”），并且业业主或监理工工程师发出了了变更指令，承承包商均按有有关指令执行行，因此承包包商有权对这这些变更所引引起的附加费费用进行索赔赔。（2）现场条件变更的的索赔承包商在施工的过过程中，发现现或遇到了与与原设计文件件、或合同条条款所示的自自然条件有重重大变化，并并给施工增加加难度，或需需要进行处理理、增加费用用时，有权向向业主要求索索赔。如工程地质与合同同规定不符，出出现异常情况况；发现地下下障碍物、古古墓或其他文文物、不明地地下管线等，必必须采取处理理措施，或报报请有关部门门处理。（3）业主终止合同或因因故暂停的索索赔业主因意外事件（或或风险）以及及其他一些非非承包商的原原因，造成停停建、缓建，而而不能继续履履行合同义务务而终止合同同时，应采取取措施弥补或或减少损失。但但对于合同终终止前所完的的工程、进场场的材料设备备和雇佣人员员的遣返费用用等，承包商商有权向业主主索赔。对于非承包商的原原因，而是执执行业主或监监理工程师的的指令，暂停停作业时；或或业主拖延合合同责任范围围内的工作，迫迫使工程停工工，造成的损损失和额外支支出以及工地地上的窝工费费用等，承包包商有权向业业主提出索赔赔。（4）质量检查验收条件件特殊要求的的索赔业主或监理工程师师对工程质量量检查和验收收有特殊要求求，指令承包包商进行合同同规定以外的的检查、试验验，造成工程程损坏、费用用增加，而试试验结果证明明承包商的工工程质量是符符合要求的，承承包商有权向向业主提出索索赔。对合同文件中已有有规定的试验验，业主或监监理工程师指指示在非合同同规定的试验验单位进行，而而试验结果又又表明材料或或工程质量符符合合同规定定或监理工程程师的指示时时，承包商有有权向业主提提出承担此项项试验和增加加的费用的索索赔。（5）工程延期的索赔由于业主未能按合合同规定的时时间内发出施施工所需的图图纸或指令，致致使承包商延延误工程进度度，导致费用用增加的索赔赔。（6）未支付工程款的索索赔由于业主未按照合合同规定的时时间和数量支支付工程款，而而使承包商增增加了费用开开支的索赔。（7）不可预见、不可抗抗力事件的索索赔由于国家政策、法法令的修改或或变化，物价价大幅度的上上涨而造成材材料价格、员员工工资大幅幅度上涨，以以及战争、自自然灾害等原原因，造成的的财产和人身身的损失、损损害等，承包包商有权向业业主提出索赔赔。（8）对业主不适当使用用工程的索赔赔由于业主在工程验验收前或交付付使用前，使使用已完或未未完工程，造造成工程损坏坏的，承包商商有权向业主主要求修复工工程和为此发发生的其他费费用的索赔；；对工程验收收后，已经交交付使用，而而还在保修期期间，由于业业主使用不当当和其他非承承包商施工与与安装质量原原因造成的损损坏，当业主主要求承包商商予以修理时时，承包商有有权向业主要要求修理和相相关的费用。36-8-6-22索赔处理的的原则监理工程师遇到索索赔事件时，必必须站在客观观公正的立场场上，以完全全独立的身份份，审查处理理索赔事件。1．以法律和建设工工程施工合同同为依据项目监理机构处理理费用索赔应应依据国家有有关法律、法法规和工程项项目所在地的的地方法规，国国家、部门和和地方有关的的标准、规范范和定额，本本工程的施工工合同等。签订合同是业主和和承包商的一一项法律行为为，经双方签签署的建设工工程施工合同同是符合国家家有关法律的的文件，是受受法律保护的的，也是建设设项目实施中中的法律依据据；执行合同同条款、履行行合同义务是是合同当事人人一切行为的的准则；合同同变更或解除除需经双方共共同认可；合合同当事人双双方应通过合合同实现协作作；任何一方方违反合同条条款，另一方方合同当事人人有权要求对对方按合同履履行义务；当当给对方造成成经济损失时时，受损一方方有权依据合合同，向对方方提出索赔与与补偿，否则则应承担法律律规定的责任任。监理工程师必须熟熟悉和详细了了解协议条款款、合同条件件、双方权利利与义务的变变更文件、招招标文件、投投标文件、中中标通知书、工工程量清单、设设计图纸和文文件以及有关关技术标准、规规范、技术资资料等，公平平合理地处理理合同双方的的利益纠纷。当当上述文件、资资料不一致或或有不同解释释时，应按合合同约定或有有关规定的顺顺序进行解释释和判别。2．必须实事求是，有有充分的资料料和数据任一方在提出索赔赔要求时，必必须提出一整整套合同履行行过程中完善善和真实的记记录资料、数数据和与索赔赔文件有关的的凭证，包括括施工进度计计划实施情况况、工程质量量检查与验收收、财务的收收支资料等；；而监理工程程师除收集上上述的相应文文件资料外，还还应及时收集集、整理有关关施工和监理理，以及可能能涉及索赔论论证的资料，包包括同有关各各方研究技术术问题、进度度计划问题和和其他问题的的会议记录、会会议纪要；同同时，应建立立监理日记、隐隐蔽工程验收收记录、工程程检查记录、工工程量计量记记录、工程款款支付记录等等，以便处理理索赔事件时时，有充分的的事实依据和和可靠的数据据。3．必须及时进行索索赔处理索赔事件发生后，监监理工程师必必须依据合同同的准则，及及时地对索赔赔进行处理。（1）当承包单位提出费费用索赔的理理由同时满足足以下条件时时，项目监理理机构应予以以受理：1）索赔事件造成了承承包单位直接接经济损失；；2）索赔事件是由于于非承包单位位的责任发生生的；3）承包单位已按照施施工合同规定定的期限和程程序提出费用用索赔申请表表，并附有索索赔凭证材料料。费用索赔申请表应应符合A8表（表3-22）的格式。（2）《建设工程施工工合同（示范范文本）》（GF-19999-02201）第二部分分规定：1）索赔事件发生后228d内，向工程程师发出索赔赔意向通知；；2）发出索赔意向通知知后28d内，向工程程师提出延长长工期和（或或）补偿经济济损失的索赔赔报告及有关关资料；3）工程师在收到承包包人送交的索索赔报告和有有关资料后，于28d内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；4）工程师在收到承包包人送交的索索赔报告和有有关资料后28d内未予答复复或未对承包包人作进一步步要求，视为为该项索赔已已经认可；5）当该索赔事件持续续进行时，承承包人应当阶阶段性向工程程师发出索赔赔意向，在索索赔事件终了了后28d内，向工程程师送交索赔赔的有关资料料和最终索赔赔报告。如果合理的索赔要要求长时间得得不到解决，不不仅会使矛盾盾随时间的推推移而逐步复复杂化和激化化，还会影响响工程的正常常进行和资金金周转；并不不断为此耗费费有关方的精精力；并可能能引起后续相相关工程的正正常进行，而而且增加索赔赔处理的困难难。4．索赔处理应合理理索赔是签订合同双双方各自享有有的正当权利利，也是合法法行为，发生生费用索赔是是合同实施过过程中的正常常现象。承包商向业主索赔赔得到的任何何费用，并不不是意外的收收入，而是承承包商为业主主承担合同规规定之外工作作的劳动报酬酬，或是因业业主的失误给给承包商损失失的补偿；业业主向承包商商索赔的费用用是承包商没没有完成合同同规定之内的的工作，不该该获得的一部部分劳动报酬酬，或是因承承包商的失误误给业主损失失的补偿。因此，不管是哪一一种索赔，都都应体现等价价有偿的原则则；并且体现现签订合同的的双方当事人人的经济法律律地位是平等等的，即平等等地享有经济济权利、平等等地承担经济济义务的原则则。由于索赔还是以双双方签署的合合同为依据，反反映了双方继继续实施合同同的愿望，因因此在索赔处处理的过程中中，应合情合合理，平等互互利。而不能能提出不符合合合同条件的的投机性索赔赔，或是虽然然符合合同条条件的索赔，但但不按照发生生索赔的实际际情况，大幅幅度地提高索索赔费用的金金额。5．减少或避免不必必要的索赔在建筑工程的准备备和实施阶段段，业主和监监理工程师应应该做好详细细的调查研究究和充分的技技术、物质准准备工作，尽尽量减少工程程在实施阶段段的工程变更更；并且分析析合同中由业业主承担的风风险或可能导导致承包商增增加费用的因因素；而不能能采取风险转转嫁与隐瞒的的手段。承包商在投标时，应应该提出合理理的价格；不不能在投标时时，为了达到到中标的目的的，有意采用用投标时低标标价，施工中中采用高索赔赔的手段。监理工程师在项目目实施阶段处处于特殊的地地位。在可能能的情况下，应应该将预料到到可能发生影影响工程施工工的情况（或或问题）通报报给承包商，避避免可能给工工程造成的损损失或返工；；监理工程师师还应对工程程及时检查和和进行隐蔽工工程验收，以以便发现问题题，及时处理理，尽量减少少由此引起的的返工、报废废的损失，避避免索赔事件件的发生；监监理工程师还还应该尽可能能地对可能引引起的索赔进进行预测，以以便采取防范范措施，也可可避免索赔发发生。36-8-6-33索赔处理的的操作程序处理索赔是监理工工程师在投资资控制中的一一项重要工作作，必须按照照一定的程序序办理。在一般情况下，分分为如下几个个步骤：1．提出索赔意向的报报告（或通知知）当索赔事件发生后后，提出索赔赔要求的一方方当事人必须须在一定期限限内（建设工工程施工合同同规定为28d，FIDIC条款也规定定为28d）,将其索赔的的意向以书面面形式报告（或或通知）监理理工程师，并并同时报告（或或通知）合同同的另一方当当事人；其内内容应包括发发生索赔事件件的时间、内内容和要求索索赔的权利。在正式提出索赔意意向的报告（或或通知）以后后，监理工程程师可以对索索赔事件的过过程和细节进进行详细的调调查，收集有有关的信息和和资料，并据据此对索赔的的费用做出合合理的估算，否否则将影响监监理工程师对对索赔事件进进行合理的处处理。同时，合同的另一一方当事人收收到索赔意向向的报告（或或通知）后，也也会重视，采采取措施，尽尽快履行合同同中规定的义义务和责任，解解决产生索赔赔的因素，减减少索赔的范范围。2．提交费用索赔申请请表在正式提出索赔意意向报告后，提提出报告的一一方应抓紧准准备包括索赔赔的证据资料料，向项目监监理机构提交交对建设单位位的费用索赔赔申请表，提提出有关延长长工期和（或或）补偿经济济损失费用索索赔申请，并并在索赔意向向报告（或通通知）发出后后的一定时间间内（建筑工工程施工合同同和FIDIC条款均规定定为28d）提出。费用用索赔申请表表应符合A8表（表36-222）的格式。对于具有连续性影影响的索赔事事件，因不断断发生成本支支出（或损失失），在规定定的时间内不不可能算出索索赔估计款额额时，承包人人应当阶段性性向监理工程程师提出索赔赔意向，陆续续报送索赔证证据资料和索索赔款项；并并在该索赔事事件影响结束束后的一定期期限内（建设设工程施工合合同和FIDIC条款规定均均为28d），提出总的的索赔论证资资料、累计索索赔款项和最最终费用索赔赔申请报告。索赔详细情况报告告应包括以下下内容：（1）索赔的原因和依据据在提出索赔的要求求时，必须提提出索赔的原原因，并提供供依据；这些些索赔依据必必须是在实际际实施合同过过程中的、能能完全反映实实际情况的证证据；应能说说明事件的全全过程；这些些依据、变更更文件和记录录等，应该是是书面文件，并并由业主或监监理工程师在在施工过程中中、或在施工工合同履行过过程中签署认认可。一般情况下，索赔赔的依据有：：1）招标文件、投标文文件、合同文文本和附件、其其他各种签约约、设计文件件和图纸、技技术规范和标标准等；2）各种会议决定或或决议；3）经认可的工程实施施方案和进度度计划；4）施工现场的原始记记录，如施工工记录、施工工日报、施工工备忘录、监监理记录、检检查与验收记记录等；5）工程录像和照片；；6）气象资料；7）工程各种技术鉴定定、试验、测测量资料；8）工程停水、停电、封封路等记录和和证明；9）官方的工资指数、物物价指数、材材料设备指导导价证明；10）建筑材料设备的的采购、订货货、运输、使使用的凭据；；11）有关会计核核算资料；12）国家或地方政府府有关法律、法法规、政策等等文件。特别要注意的是，要要做好索赔事事件发生时的的同期记录，即即在索赔事件件发生后至索索赔事件的影影响结束期间间的事件和与与事件有关的的各项详细记记录。（2）索赔费用的金额（或或延长工期的的要求）1）本项索赔事件开始始至索赔事件件影响结束所所需索赔费用用的总额（或或延长工期的的要求）；2）构成索赔费用总总额的各项费费用清单（包包括数量、单单价与金额等等）；3）清单中各项费用的的说明（包括括每项费用的的来源和索赔赔的原因）。（3）附件，即与本项项索赔有关的的文件、报表表、单据和说说明材料。3．监理工程师对索索赔事件的审审批（1）监理工程师在收到到索赔意向的的报告（或通通知）和有关关资料后，应应收集、研究究有关的文件件、资料和记记录。在收到到费用索赔申申请表后，对对应予受理的的（详见366-8-6--2）费用索赔进进行审查，并并在初步确定定一个额度后后，与建设单单位（发包人人）和施工单单位（承包人人）进行协商商；监理工程程师应在施工工合同规定的的期限内（28d）签署费用索索赔审批表，及及时给予答复复；或要求施施工单位（承承包人）进一一步补充索赔赔理由和证据据；如果监理理工程师在合合同规定的期期限（28d）内未予答复复或要求施工工单位（承包包人）作进一一步的要求，视视为该项索赔赔已被认可。对对持续进行的的索赔事件，监监理工程师不不断地收到阶阶段性的索赔赔意向，并在在索赔事件终终了后规定的的期限内（28d）给予答复，或或要求施工单单位（承包人人）进一步补补充索赔理由由和证据，否否则视为该项项索赔已经认认可。费用索索赔审批表应应符合B6表（表36-300）的格式。（2）当承包单位的费用用索赔要求与与工程延期要要求相关联时时，总监理工工程师在作出出费用索赔的的批准决定时时，应与工程程延期的批准准联系起来，综综合作出费用用索赔和工程程延期的决定定。（3）由于承包单位的的原因造成建建设单位的额额外损失，建建设单位向承承包单位提出出费用索赔时时，总监理工工程师在审查查索赔报告后后，应公正地地与建设单位位和承包单位位进行协商，并并及时作出答答复。在一般情况下，对对一些造成索索赔事件的原原因比较明显显、时间比较较短、范围比比较小、涉及及索赔的费用用比较清楚，且且索赔事件的的影响不具有有连续性时，可可以由监理工工程师直接审审批，报业主主审定；但对对于比较复杂杂的索赔事件件，可以由监监理工程师组组织或任命一一个评估小组组，由评估小小组对索赔事事件进行调查查核实，提出出评估报告和和处理意见后后，再由监理理工程师审批批，报业主审审定。4．提交仲裁当合同双方的当事事人不同意监监理工程师对对索赔事件的的审批意见，且且经过协商和和调解也得不不到解决时，合合同双方中的的任一方可按按合同协议条条款的约定，向向协议条款约约定的单位或或人员要求调调解；或向有有管辖权的经经济合同仲裁裁机关申请仲仲裁；或向有有管辖权的人人民法院起诉诉，以求得解解决。36-8-6-44索赔的资料料和文件要求求索赔事件处理的过过程是项目建建设工程施工工合同继续完完善的过程；；索赔的资料料和文件是合合同的组成部部分，应列入入竣工资料中中。因此，在在索赔事件处处理的过程中中，应注意收收集文件、资资料，索赔事事件处理完成成后，应将有有关文件、资资料整理，装装订成册、存存档。其主要内容包括：：1．提出索赔的意向报报告（或通知知）；2．提交费用索赔申请请表及附件；；3．监理工程师调查核核实的材料、处处理意见、报报送业主审定定的函件；4．监理工程师对费用用索赔的审批批意见；5．业主的审定意见见；6．仲裁机关或人民法法院裁决文件件及附件等。36-8-7竣竣工结算与决决算36-8-7-11竣工结算建设项目完成，并并经建设单位位、监理单位位和有关部门门验收以后，由由施工单位依依照有关规定定，向建设单单位（发包人人）递交竣工工结算报告及及完整的结算算资料，经监监理单位和建建设单位审核核、确认，双双方按照协议议书约定的合合同价款及专专用条款约定定的合同价款款调整内容，进进行工程竣工工结算；建设设单位收到竣竣工结算报告告及结算资料料后，在规定定的时间（28d）内进行核实实，给予确认认或者提出修修改意见；建建设单位确认认后，通知经经办银行向施施工单位（承承包人）支付付工程竣工结结算价款。竣工结算书是表达达该项工程造造价为主要内内容，并作为为结算工程价价款的依据的的经济文件。1．竣工结算的目的（1）为建设单位编制竣竣工决算提供供依据；（2）为施工单位的上级级管理部门核核定该工程的的建筑安装产产值和实物工工程量的完成成情况、确定定该工程的最最终收入、进进行经济核算算和考核工程程成本提供依依据；（3）预算部门据此可核核定该工程项项目的最终造造价，作为建建设单位拨付付工程价款的的依据。建设单位与施工单单位办完竣工工结算后，他他们之间的合合同关系和经经济责任即告告结束。2．竣工结算的依据（1）工程竣工报告和工工程竣工验收收单；（2）建设工程施工合同同；（3）施工图预算、施工工图纸、设计计变更和施工工变更资料、索索赔资料和文文件等；（4）现行建筑安装工程程预算定额、基基本建设预算算价格、建筑筑安装工程管管理费定额、其其他取费标准准及调价规定定等；（5）有关施工技术的资资料等。3．竣工结算的程序项目监理机构应按按下列程序进进行竣工结算算：（1）承包单位按施工合合同规定填报报竣工结算报报表；（2）专业监理工程师审审核承包单位位报送的竣工工结算报表；；（3）总监理工程师审定定竣工结算报报表，与建设设单位、承包包单位协商一一致后，签发发竣工结算文文件和最终的的工程款支付付证书报建设设单位。4．编制与审核工程结结算书的方法法监理方收到经施工工单位主管部部门和领导审审定的竣工结结算书后，应应及时与审计计（或审价）部部门审查确认认，主要包括括：（1）以单位工程为基础础，对施工图图预算的主要要内容，如定定额编号、工工程项目、工工程量、单价价及计算结果果等进行检查查与核对；（2）核查工程开工前的的施工准备及及临时用水、电电、道路和平平整场地、清清除障碍物的的费用是否准准确；土石方方工程与地基基基础处理有有无漏项或多多算；钢筋混混凝土工程中中的含钢量是是否按规定进进行了调整；；加工订货的的项目、规格格、数量、单单价与施工图图预算及实际际安装的规格格数量、单价价是否相符；；特殊工程中中使用的特殊殊材料的单价价有无变化；；工程施工变变更记录与预预算调整是否否符合；索赔赔处理是否符符合要求；分分包工程费用用支出与预算算收入是否相相符；施工图图要求及实际际施工有无不不相符合的项项目等。若发发现不符合有有关规定，有有多算、漏算算或计算误差差等情况时，均均应及时调整整；（3）将各个单位工程预预算分别按单单项工程汇总总，编出单项项工程综合结结算书，并将将单项工程综综合结算书汇汇编成整个建建设项目的工工程竣工结算算书与说明书书；（4）应对竣工结算的价价款总额与建建设单位和承承包单位进行行协商。当无无法协商一致致时，应按“36-100-2-5项目结算管管理”和“36-100-2-6合同争议的的调解”进行处理；；（5）工程竣工结算书送送经主管领导导审定后，再再由监理单位位、建设单位位和预算合同同审查部门审审查确认，再再由财务部门门据此办理工工程价款的最最终结算和拨拨款；同时将将资料按档案案管理的要求求，及时存档档。36-8-7-22竣工决算建设项目的全部工工程完成后，并并经有关部门门验收盘点移移交后，按有有关规定计算算和确定工程程建设的实际际成本，由监监理工程师根根据监理委托托合同，协助助建设单位编编制综合反映映该工程从筹筹建到竣工投投产全过程中中，各项资金金的实际运用用情况和建设设成果的总结结性文件，叫叫竣工决算。所有建设项目竣工工后，都应按按照国家规定定编制竣工决决算，它是正正确核定新增增固定资产价价值、考核分分析投资效果果、建立健全全经济责任制制的依据，也也是竣工验收收报告的重要要组成部分。1．竣工决算的内容（1）从筹建开始到竣工工投产交付使使用为止的全全部建设费用用，即建筑工工程费用、安安装工程费用用、设备、工工器具购置费费用和其他费费用；（2）对建设项目的所有有财产和物资资，包括各种种建筑材料、设设备、施工机机具等进行逐逐项清仓盘点点，核实账物物，清理所有有债权债务；；（3）清理结余资金，上上交主管部门门。国家规定，建设项项目在动用验验收后1个月内，由由建设单位将将竣工决算报报主管部门和和财政部门。2．竣工决算的报表（1）竣工工程概况表和和文字说明，包包括工程概况况、设计概算算和基本建设设执行情况。主主要反映竣工工项目建设的的实际成本以以及各项技术术经济指标的的完成情况，建建设工期和实实物工程量完完成情况，主主要材料消耗耗情况、建设设成本分析和和投资效果分分析，新增生生产能力和效效益分析，建建设过程中主主要经验、存存在的问题和和意见等。（2）竣工财务决算表，主主要反映建设设项目的全部部投资来源及及其运用情况况。资金来源源是指项目全全部投入的资资金，包括国国家预算拨款款或贷款、利利用外资、基基建收入、专专项资金和其其他资金等。资资金运用反映映建设项目从从开始筹建到到竣工验收的的全过程中资资金运用全面面情况，主要要包括作为基基本建设成果果而交付使用用的财产和少少量收尾工程程；已经支出出但不构成交交付使用财产产的资金，即即核销支出；；结余财产及及物资，包括括应安装的设设备、库存材材料、因自行行施工而购置置的施工机具具设备、银行行结余存款和和现金、专用用基金及应收收款等。（3）交付使用财产总表表和明细表，包包括交付使用用的固定资产产构成情况（建建安工程费用用、设备费用用和其他费用用）和流动资资金的详细情情况。36-9项目目进度控制工程项目能否在预预定的时间内内交付使用，直直接影响到投投资效益的发发挥；而进度度控制的目标标与投资控制制的目标、质质量控制的目目标是对立和和统一的关系系；监理工程程师的日常工工作，就应该该从系统的角角度出发，正正确处理进度度、投资、工工程质量三者者之间的矛盾盾，在矛盾中中求得目标的的统一。项目进入实施阶段段后，监理工工程师应该对对建设项目的的实施过程进进行有效的控控制，使其顺顺利达到预定定的工期、质质量和造价目目标；监理工工程师的一切切活动也都是是围绕这个目目标开展的。36-9-1监监理工程师的的任务、职责责和权限36-9-1-11监理工程师师的任务和职职责1．审批下达工程开工工令。监理工工程师下达开开工令的时间间，对建设单单位和施工单单位都十分重重要。开工日日期应根据合合同条款的规规定，在中标标函发出之后后，于规定的的期限内开工工，这是建设设单位和施工工单位双方的的义务。建设设单位应该根根据合同的规规定，按时完完成征地、拆拆迁，提供设设计图纸、有有关文件和测测量控制网点点，并办理有有关法律、财财务等手续，以以保证施工单单位能正常开开展工作，履履行义务。施施工单位应当当为开工做好好劳动力、材材料、机械设设备和施工现现场临时设施施等准备。监理工程师应当检检查建设单位位和施工单位位双方开工准准备情况，并并在符合开工工条件和要求求以后，下达达开工令，即即工程正式开开始施工。开开工令是确定定施工工期的的依据。施工工工期从开工工日期起算，至至竣工验收、交交付使用止。开开工令是具有有法律效力的的指令性文件件。工程开工报审表应应符合A1表（表36-15）的格式。2．审核和确认总进度度控制计划。监监理工程师应应在熟悉合同同文件、设计计文件、施工工图纸以及各各种技术规范范、标准等的的基础上，编编制工程项目目的总进度控控制计划；以以便审核和确确认施工单位位提交的施工工总进度计划划及年、季、月月的实施进度度计划；必要要时提出建设设性的意见，调调整进度计划划。进度计划经监理工工程师确认、批批准以后，即即成为合同条条件的一部分分，是今后处处理工程延期期、费用索赔赔的重要依据据。3．专业监理工程师应应依据施工合合同有关条款款、施工图及及经过批准的的施工组织设设计制定进度度控制方案，对对进度目标进进行风险分析析，制定防范范性对策，经经总监理工程程师审定后报报送建设单位位。4．突出控制网络图中中的节点，明明确提出若干干个阶段目标标，严格控制制关键线路上上的关键工序序、关键分项项分部工程或或单项工程的的控制工期的的实现。5．监督检查进度计划划的实施。监监理工程师应应以经确认的的总进度计划划为依据，监监督、检查进进度计划的实实施，并记录录实际进度及及其相关情况况，这是一项项经常性的工工作。在一般般情况下，每每月检查1次施工单位位的进度情况况，或检查根根据总进度计计划确定的各各分部工程、分分项工程（或或分包单位）的的目标是否按按期完成。监监理工程师应应定期对施工工单位的实际际进度与计划划进度进行比比较；如果实实际施工进度度拖延时，应应督促施工单单位采取有效效措施，加快快进度，及时时修改下一阶阶段施工进度度计划，以保保证按期完工工。必要时，可可下达指令，要要求施工单位位采取有效措措施，追赶进进度。同时，根根据施工单位位的进度计划划完成情况（包包括资源投入入、施工机械械的使用、实实物工程量等等）做好记录录，审查月度度报表，签署署月进度款支支付凭证。当实际进度严重滞滞后于计划进进度时，应与与建设单位商商定采取进一一步措施。6．搞好现场协调工作作。协助施工工总包单位编编制和落实分分包项目计划划，协调好各各施工单位之之间的工序安安排，尽可能能减少相互干干扰，以便保保证项目顺利利实施。7．督促、协调施工单单位物资按计计划供应，以以保证施工按按计划实施。8．索赔处理。公正、合合理地处理好好有关方面的的索赔要求，尽尽可能减少对对工期有重大大影响的“工程变更”指令，以保保证施工按计计划执行。9．工程延期及工程延延误的处理。如如果由于施工工单位自身的的原因和失误误，造成工期期的延长为工工程延误；其其一切损失应应由施工单位位承担（包括括监理工程师师同意以后，所所采取加快工工程进度的措措施费用和误误期损失赔偿偿费）。如果由于施工单位位以外的原因因造成的施工工期延长，如如工程变更、工工程量增加、建建设单位的延延误（包括未未能提供设计计图纸和文件件、未按规定定的时间支付付工程款项等等）、异常恶恶劣的气候条条件、自然灾灾害和战争等等造成的工期期延长为工程程延期。经过过监理工程师师批准以后，其其延长的时间间属于合同工工期的一部分分，竣工时间间可以顺延，增增加的费用应应由建设单位位承担。监理工程师应按照照有关的合同同条件，公正正、合理地区区分工程延误误与工程延期期；并及时根根据延误部分分工程的实际际情况和对总总工期的影响响，批准工程程工期延长的的时间，办理理签证手续。有有关详细内容容，见“36-100-2-3工程延期及及工程延误的的处理”。10．签发工程暂暂停令及复工工报审表，详详见“36-100-2-2工程暂停及及复工”。工程暂停令和复工工报审表应分分别符合B2表（表36-26）、A1表（表36-15）的格式。11．定期向建设设单位报告工工程进度情况况。在提交工工程进度报告告的同时，还还应不断地组组织召开进度度协调会议，解解决进度控制制中的重大问问题，签发会会议纪要。总监理工程师应在在监理月报中中向建设单位位报告工程进进度和所采取取进度控制措措施的执行情情况，并提出出合理预防由由建设单位原原因导致的工工程延期及其其相关费用索索赔的建议。12．及时做好工工程质量评定定和竣工验收收工作。由于于建筑工程产产品的特殊性性，应及时协协助建设单位位和施工单位位作好检验批批、分项工程程、分部（子子分部）工程程、单位（子子单位）工程程和全部工程程的验收工作作，以及工程程在建设过程程中的隐蔽工工程验收工作作；使工程在在建设过程中中能一道工序序紧跟一道工工序顺利地进进行。36-9-1-22监理工程师师的权限建设单位与施工单单位签订建设设工程施工合合同，同时建建设单位又将将合同管理的的工作委托给给监理工程师师，因此，监监理工程师应应依据与建设设单位签订的的监理合同和和赋予的权限限，对施工单单位在施工过过程中的行为为进行监理，其其具体的权限限是：1．确保工程按合同规规定的日期开开工和竣工施工单位在收到中中标通知书后后的较短时间间内，应该向向监理工程师师提交一份施施工进度计划划，经过审查查、修改、批批准后，根据据监理工程师师下达的开工工令进行施工工。在进度计划的执行行过程中，监监理工程师应应按计划对施施工活动进行行全面控制，检检查和分析计计划的执行情情况；并根据据实际情况调调整计划，以以确保工程按按合同规定的的日期竣工。2．施工组织设计审审定权监理工程师应对施施工组织设计计进行审查，特特别是对施工工组织设计中中涉及到进度度计划、施工工总部署、施施工方案与施施工机械设备备的选择、临临时设施的规规模与生产能能力等内容进进行审查，提提出修改意见见，确认后供供施工单位执执行。3．技术核定和设计计变更签字权权在施工的过程中，由由于施工或设设计方面的原原因，需要修修改原设计时时，必须征得得监理工程师师的同意，并并签字认可后后，才能付诸诸实施。4．劳动力、材料、施施工机械设备备使用监督权权监理工程师应根据据进度计划的的安排，检查查劳动力配备备，材料的供供应和贮存，施施工机械设备备的类型、性性能、数量和和完好率的情情况，以确保保进度计划的的实施。5．工程付款签证权权监理工程师在工程程的进度控制制中，应要求求建设单位按按计划组织资资金到位，以以便按时支付付工程进度款款；施工单位位的施工进度度、设备购置置、材料准备备、工程结算算等款项，应应经监理工程程师签署付款款凭证后，才才能付款。6．下达停工令和复复工令由于施工条件发生生较大的变化化或建设单位位的原因而必必须停工时，监监理工程师有有权下达停工工令；在符合合施工合同的的要求后，也也有权下达复复工令。当施施工单位不按按质量标准、规规范、图纸等等要求进行施施工，监理工工程师有权签签发整改通知知单，限期整整改。整改不不力时，可在在征得建设单单位同意后签签发停工通知知单，直至整整改验收合格格后才准许复复工。而对于于严重违约的的施工单位，监监理工程师有有权向建设单单位提出中止止合同的建议议。7．延误工期的制约权权在施工的过程中，如如果由于施工工单位的原因因造成工期拖拖后，又不采采取积极的措措施改变拖延延工期的状态态时，监理工工程师有权拒拒绝施工单位位提出的支付付工程款的申申请，用停止止付款的经济济手段制约施施工单位；当当施工单位未未能按合同规规定的工期和和条件完成整整个工程时，则则应按合同向向建设单位支支付违约的损损失赔偿费。当施工单位严重违违反合同条款款，严重影响响合同实施，如如无正当理由由推迟开工，施施工进度缓慢慢，无视监理理工程师的警警告等，都有有可能受到终终止合同的制制裁，并承担担由此造成的的损失。8．索赔费用的核定权权双方中的一方因对对方违约责任任造成工期延延误（或工期期延期）及费费用增加时，受受损失的一方方有权向对方方提出索赔要要求；监理工工程师应审核核索赔的依据据和索赔费用用的金额。在合同管理中，应应尽量减少索索赔事件的发发生。9．有效地开展协调调工作的权力力监理工程师应定期期召开建设单单位和各有关关施工单位的的协调会议，使使之互相配合合，搞好工作作衔接，检查查进度计划的的执行情况，并并通过分析原原因，找出措措施，修订下下阶段的进度度计划，以利利实施。监理工程师应通过过监理通知、指指令和会议纪纪要等形式对对合同实施管管理。10．工程验收签字权权当检验批、分项工工程、分部（子子分部）工程程完成后，或或隐蔽工程隐隐蔽前，监理理工程师应组组织验收，并并在签证后才才能进行下一一道工序。36-9-2进进度控制的程程序和内容36-9-2-11进度控制的的程序项目监理机构应按按下列程序进进行工程进度度控制：1．总监理工程师审审批承包单位位报送的施工工总进度计划划；2．总监理工程师审批批承包单位编编制的年、季季、月度施工工进度计划；；3．专业监理工程师师对进度计划划实施情况检检查、分析；；4．当实际进度符合计计划进度时，应应要求承包单单位编制下一一期进度计划划；当实际进进度滞后于计计划进度时，专专业监理工程程师应书面通通知承包单位位采取纠偏措措施并监督实实施。36-9-2-22进度控制的的内容施工阶段进度控制制的主要内容容包括施工前前、施工过程程中和施工完完成后的进度度控制。1．施工前进度控制的的内容（1）编制施工阶段进度度控制方案施工阶段进度控制制方案是监理理工作计划在在内容上的进进一步深化和和补充，它是是针对具体的的施工项目编编制的，是施施工阶段监理理人员实施进进度控制的更更详细的指导导性技术文件件，是以监理理工作计划中中有关进度控控制的总部署署为基础而编编制的，应包包括：1）施工阶段进度控制制目标分解图图；2）施工阶段进度控制制的主要工作作内容和深度度；3）监理人员对进度控控制的职责分分工；4）进度控制工作流程程；5）有关各项工作的的时间安排；；6）进度控制的方法法（包括进度度检查周期、数数据收集方式式、进度报表表格式、统计计分析方法等等）；7）实现施工进度控制制目标的风险险分析；8）进度控制的具体体措施（包括括组织措施、技技术措施、经经济措施及合合同措施等）；；9）尚待解决的有关问问题等。（2）审核或编制施工总总进度计划审核的内容包括：：1）进度安排是否满足足合同工期的的要求和规定定的开竣工日日期；2）项目的划分是否合合理，有无重重项或漏项；；3）项目总进度计划是是否与施工进进度分目标的的要求一致，该该进度计划是是否与其他施施工进度计划划协调；4）施工顺序的安排是是否符合逻辑辑，是否满足足分期投产使使用的要求，是是否符合施工工程序的要求求；5）是否考虑了气候候对进度计划划的影响；6）材料物资供应是是否满足均衡衡性和连续性性的要求；7）劳动力、机具设备备的计划是否否能确保施工工进度分目标标和总进度计计划的实现；；8）施工组织设计的合合理性、全面面性和可行性性如何；应防防止施工单位位利用进度计计划的安排造造成建设单位位的违约、索索赔事件的发发生；9）建设单位提供资金金的能力是否否与进度安排排一致；10）施工工艺是否符符合施工规范范和质量标准准的要求；11）进度计划应留有有适量的余地地，如应留有有质量检查、整整改、验收的的时间；应当当在工序与工工序之间留有有适量空隙、机机械设备试运运转和检修的的时间等。监理工程师在审查查过程中发现现问题，应及及时向施工单单位提出，并并协助施工单单位修改进度度计划；对一一些不影响合合同规定的关关键控制工作作的进度目标标，允许有较较灵活的安排排。需进一步说明的是是，施工进度度计划的编制制和实施，是是施工单位的的基本义务；；将进度计划划提交监理工工程师审核、批批准，并不解解除施工单位位对进度计划划在合同中所所承担的任何何责任和义务务。同样，监监理工程师审审查进度计划划时，也不应应过多地干预预施工单位的的安排，或支支配施工中所所需的材料、机机械设备和劳劳动力等。在有些情况下，施施工进度计划划也可由监理理人员编制；；不过，监理理人员编制的的施工进度计计划是粗线条条的，控制性性的；详细的的项目实施计计划还得由施施工单位编制制。监理工程师对施工工阶段进度控控制的工作流流程见图36-4。图36-4施工阶阶段进度控制制工作流程（3）进行进度计划系系统的综合监理工程师在对施施工单位提交交的进度计划划进行审核时时，还要注意意把若干个相相互关联的处处于同一层次次或不同层次次的进度计划划综合成一个个多级群体的的总进度计划划，使之方便便于了解各个个局部计划之之间的关系和和影响，以利利于总计划的的控制。（4）编制月度、季度、年年度工程计划划编制月度、季度工工程计划，作作为施工单位位近期执行的的指令性计划划，以保证年年度工程计划划和施工总进进度计划的实实现；而以施施工总进度计计划为基础编编制的年度工工程计划，是是作为建设单单位准备和拨拨付工程款、备备用金的依据据，同时做好好所需各种资资源的准备（包包括施工力量量、建筑机械械设备和材料料等）。2．施工过程中进度控控制的内容监理工程师监督进进度计划的实实施，是一项项经常性的工工作；他以被被确认的进度度计划为依据据，在项目施施工过程中进进行进度控制制，是施工进进度计划能否否付诸实现的的关键过程。一一旦发现实际际进度与目标标偏离，即应应采取措施，纠纠正这种偏差差。施工过程中进度控控制的具体内内容包括：（1）经常深人现场，了了解情况，协协调有关方面面的关系，解解决工程中的的各种冲突和和矛盾，以保保证进度计划划的顺利实施施；（2）协助施工单位实施施进度计划，随随时注意进度度计划的关键键控制点，了了解进度计划划实施的动态态；（3）及时检查和审核施施工单位提交交的月度进度度统计分析资资料和报表；；（4）严格进行进度检查查，要了解施施工进度的实实际状况，避避免施工单位位谎报工作量量的情况，为为进度分析提提供可靠的数数据资料；（5）做好监理进度记录录；（6）对收集的有关进度度数据进行整整理和统计，并并将计划与实实际进行比较较，跟踪监理理，从中发现现进度是否出出现或可能出出现偏差；（7）分析进度偏差给总总进度带来的的影响，并进进行工程进度度的预测，从从而提出可行行的修正措施施；（8）当计划严重拖后时时，应要求施施工单位及时时修改原计划划，并重新提提交监理工程程师确认；计计划的重新确确认，并不意意味着工程延延期的批准，而而仅仅是要求求施工单位在在合理的状态态下安排施工工。监理工程程师应监督按按调整的计划划实施；（9）通过周报或月报，向向建设单位汇汇报工程实际际进展情况，并并提供进度报报告；（10）在周或月度生产产会上，及时时分析、通报报工程进度情情况，协调各各有关单位之之间的生产活活动；（11）核实已完工工程量，签发发应付工程进进度款。3．施工完成后进度控控制的内容（1）及时组织工程的初初验和验收工工作；（2）按时处理工程索赔赔；（3）及时整理工程进度度资料，为建建设单位提供供信息，处理理合同纠纷，积积累原始资料料；（4）工程进度资料应归归类、编目、存存档，以便在在工程竣工后后，归入竣工工档案备查；；（5）根据实际施工进度度，及时修改改和调整验收收阶段进度计计划和监理工工作计划，以以保证下一阶阶段工作的顺顺利开展。36-9-3进进度计划的编编制实现施工阶段进度度控制的首要要条件是有一一个符合客观观条件的、合合理的施工进进度计划。以以便根据这个个进度计划确确定实施方案案，安排设计计单位的出图图进度，协调调人力、物力力，评价在施施工过程中气气候变化、工工作失误、资资源变化以及及有关方面的的人为因素而而产生的影响响，并且也是是进行投资控控制、成本分分析的依据。36-9-3-11编制进度计计划的依据1．经过规划设计等等有关部门和和有关市政配配套审批、协协调的文件；；2．有关的设计文件和和图纸；3．建设工程施工合合同中规定的的开竣工日期期；4．有关的概算文件件、劳动定额额等；5．施工组织设计和和主要分项、分分部工程的施施工方案；6．工程施工现场的的条件；7．材料、半成品的的加工和供应应能力；8．机械设备的性能能、数量和运运输能力；9．施工管理人员和和施工工人的的数量与能力力水平等。36-9-3-22编制进度计计划应考虑的的因素1．建设工程施工合同同规定的开竣竣工日期和施施工工期；2．对有关专业施工分分包的时间要要求，如有关关设备供货、安安装、调试等等的时间要求求；3．各专业、工种配配合土建施工工的能力；4．材料、半成品、机机械设备、劳劳动力等资源源的情况；5．资金筹集能力；；6．外界自然条件的影影响；7．进度计划的连续性性、均衡性和和经济性等。36-9-3-33编制进度计计划的方法和和步骤进度计划编制前，应应对编制的依依据和应考虑虑的因素进行行综合研究。其其具体的编制制方法和步骤骤如下：1．划分施工过程编制进度计划时，应应按照设计图图纸、文件和和施工顺序把把拟建工程的的各个施工过过程列出，并并结合具体的的施工方法、施施工条件、劳劳动组织等因因素，加以适适当整理。在编制控制性施工工进度计划时时，施工过程程的划分可以以粗一些，如如列出分部工工程的名称，或或楼层分段等等；在编制实实施性进度计计划时，则应应适当细一些些，特别是对对主导工程、主主要分项工程程和分部工程程，应尽量详详细，不漏项项，以便掌握握进度，指导导施工，否则则不容易暴露露、发现问题题，失去了指指导施工的意意义。在划分施工过程时时，还要密切切结合选择的的施工方案。因因为对同一施施工的分项或或分部工程，往往往由于施工工方案不同，不不仅会影响施施工过程的名名称、内容和和数量的确定定，还会影响响施工顺序的的安排。2．确定施工顺序在确定施工顺序时时，要考虑：：（1）各种施工工艺的要要求；（2）各种施工方法和施施工机械的要要求；（3）施工组织合理的要要求；（4）确保工程质量的要要求；（5）工程所在地区的气气候特点和条条件；（6）确保安全生产的的要求。3．计算工程量工程量计算应根据据施工图纸和和工程量计算算规则进行。同同时应注意：：（1）工程量的计量单位位应与相应定定额中的计量量单位一致；；（2）应考虑施工方法和和安全技术的的要求；（3）应结合施工组织与与施工方法的的要求，分层层、分段或分分区计算；（4）将编制进度计划需需要的工程量量计算与编制制施工预算、材材料和半成品品的进料计划划、劳动力计计划的工程量量计算一同考考虑。4．确定劳动力用量和和机械台班数数量应根据各分项工程程、分部工程程的工程量、施施工方法和相相应的定额，并并参考施工单单位的实际情情况和水平，计计算各分项工工程、分部工工程所需的劳劳动力用量和和机械台班数数量。5．确定各分项工程程、分部工程程的施工天数数，并安排进进度。当有特殊要求时，可可根据工期要要求，倒排进进度；同时在在施工技术和和施工组织上上采取相应的的措施，如在在可能的情况况下，组织立立体交叉施工工、水平流水水施工，增加加工作班次，提提高混凝土早早期强度等。6．施工进度图表施工进度图表是施施工项目在时时间和空间上上的组织形式式。目前表达达施工进度计计划的常用方方法有网络图图和流水施工工水平图（又又称横道图）。流水施工水平图用用线条形象地地表达了各个个分项工程、分分部（子分部部）工程的施施工进度，各各个分项工程程、分部（子子分部）工程程的工期和单单位（子单位位）工程的总总工期，并且且综合反映了了它们之间相相互的关系和和各施工单位位（或队组）在在时间和空间间上的相互配配合关系。但但对于比较复复杂的工程，如如分项工程、分分部（子分部部）工程项目目较多，或工工序搭接、配配合复杂时，就就难以充分暴暴露矛盾，特特别是在计划划执行过程中中，某些项目目发生提前或或拖后时，将将对哪些项目目产生多大的的影响就难以以分清，且不不能反映出施施工中的主要要矛盾。用网络图的形式表表示施工进度度计划，能够够克服流水施施工水平图的的不足，充分分揭示出施工工过程中各个个工序之间的的相互制约和和相互依赖的的关系，有利利于计划的检检查和调整，便便于计划的优优化和计算机机的应用。在网络图计划的编编制过程中，一一般也是采取取分阶段逐步步深化的方法法，即采用绘绘制多级网络络的方法，由由粗到细，由由浅入深，将将计划逐级分分解和综合，以以便检查、监监督、分析、平平衡和调整。7．进度计划的优化进度计划初稿编制制以后，需再再次检查各分分部（子分部部）工程、分分项工程的施施工时间和施施工顺序安排排是否合理，总总工期是否满满足合同规定定的要求，劳劳动力、材料料、施工机械械设备需用量量是否出现不不均衡的现象象，主要施工工机械设备是是否充分利用用。经过检查查，对不符要要求的部分予予以改正和优优化。36-9-4进进度计划的检检查、分析与与调整专业监理工程师应应检查进度计计划的实施，并并记录实际进进度及其相关关情况，当发发现实际进度度滞后于计划划进度时，应应签发监理工工程师通知单单指令承包单单位采取调整整措施。当实实际进度严重重滞后于计划划进度时应及及时报总监理理工程师，由由总监理工程程师与建设单单位商定采取取进一步措施施。由于建设工程项目目存在着施工工周期长，参参与的单位（或或部门）多，需需投入的劳动动力、资金和和材料量大等等特点，同时时还受到设计计变更、自然然灾害（或气气候条件影响响）、施工组组织不当或施施工技术上的的失误等影响响，有时会使使工程项目不不能按原定计计划进行。只要监理工程师和和计划控制人人员掌握了进进度实施的状状况和问题产产生的原因，还还是可以通过过对计划的调调整和有效的的进度管理得得到弥补，或或将损失和影影响减少。36-9-4-11进度计划的的检查施工阶段进度计划划不可能一成成不变。实际际上的管理是是动态管理，控控制也是动态态控制。因此此监理工程师师应经常收集集工程进度信信息，不断将将实际进度与与计划进度进进行比较，分分析原因，并并对下一阶段段工作将会产产生的影响作作出判断，以以便采取对策策。检查的方法如下：：1．定期收集施工单单位的报表（包包括进度计划划、资金、材材料、劳动力力、机械设备备等）；2．定期计量或对分分项