海关法律法规

第四讲海关法律法规1/31/20231吉林大学商学院张秀娥本讲要点中华人民共和国海关法与海关相关的法律法规与报关相关的海关事务1/31/20232吉林大学商学院张秀娥第一节中华人民共和国海关法海关通过对进出境货物实行监督管理，实现对进出口的有效控制，从而维护国家主权，实现国家的政治和经济目的。因此，海关依法对进出境货物实行监督管理的制度即进出境货物的海关监管制度是我国对外贸易管理制度的重要措施之一。在借鉴外国海关立法经验的基础上，我国于1987年1月22日审议通过了《中华人民共和国海关法》(简称《海关法》)，并于同年7月1日起实行。为了适应形势发展需要，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》，对《海关法》进行了较大的修改，修订后的《海关法》于2001年1月1日起实施。1/31/20233吉林大学商学院张秀娥一、我国海关的性质和任务(一)海关的性质1.海关是国家行政机关2.海关是国家进出境监督管理机关3.海关的监督管理是国家行政执法活动(二)海关任务1.监管2.征税3.查缉走私4.编制海关统计1/31/20234吉林大学商学院张秀娥二、海关的权力海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。1/31/20235吉林大学商学院张秀娥（一）海关权力的特点1.特定性2.独立性3.效力先定性4.优益性1/31/20236吉林大学商学院张秀娥（二）海关权力的内容1.行政许可权2.税费征收权3.行政监督检查权1/31/20237吉林大学商学院张秀娥4.行政强制权1) 扣留权2) 滞报滞纳金征收权3) 提取货样、施加封志权4) 提取货物变卖、先行变卖权5) 强制扣缴和变价抵缴关税权6) 税收保全7) 抵缴、变价抵缴罚款权8) 连续追缉权9) 其他特殊行政强制5.佩带和使用武器权6.行政处罚权7.其他行政处理权1) 行政裁定权2) 行政奖励权3) 对与进出境货物有关的知识产权实施保护1/31/20238吉林大学商学院张秀娥（三）海关权力的监督海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。为确保海关能够严格依法行政，保证国家法律、法规得以正确实施，同时也使当事人的合法权益得到有效保护，《海关法》专门设立“执法监督”一章，对海关行政执法实施监督。海关履行职责，必须遵守法律，依照法定职权和法定程序严格执法，并接受监督。这是海关的一项法定义务。1/31/20239吉林大学商学院张秀娥三、海关的管理体制与机构（一）海关的领导体制1980年2月，国务院根据改革开放形势的需要作出了《国务院关于改革海关管理体制的决定》。该决定指出：“全国海关建制归中央统一管理，成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构，统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。”这恢复了海关集中统一的垂直领导体制。1/31/202310吉林大学商学院张秀娥（二）海关的组织机构1.海关总署2.直属海关3.隶属海关4.海关缉私警察机构1/31/202311吉林大学商学院张秀娥四、海关的通关规则（一）进出境运输工具通关规则1.承运人向海关如实申报、交验单证的义务2.承运人接受海关对运输工具检查和监管的义务3.进出境运输工具经营范围变化时承运人的义务4.进出境运输工具改变载体性质时承运人的义务5.对某些特定船舶承运人规定的义务6.因不可抗力事件而派生的承运人的义务1/31/202312吉林大学商学院张秀娥（二）进出口货物通关规则1.收发货人和报关代理人的义务(1)在法定期限内如实报关的义务(2)交验法定单证的义务(3)接受查验和义务(4)缴纳税款或提供担保义务(5)享受特定减免关税进境货物的收货人的义务(6)不得侵犯海关监管货物的义务2.收发货人和报关代理人的权利(1)在报关前查看货物，提取货样的权利。(2)对确属误卸、溢卸货物，有申请退运或进口的权利。(3)对海关执法中侵权行为，有要求海关赔偿的权利。(4)对海关及其工作人员实施监督和控告的权利。1/31/202313吉林大学商学院张秀娥（三）关税制度1.《进出口税则》和税则归类制度2.海关估价3.关税的减征和免征4.关税征收的管理5.纳税款争议的解决1/31/202314吉林大学商学院张秀娥（四）违反《海关法》行为的法律责任1.走私行为2.违反海关监管规定的行为3.其他违反《海关法》行为的责任1/31/202315吉林大学商学院张秀娥第二节与海关相关的法律法规一、关于《中华人民共和国海关稽查条例》《中华人民共和国海关稽查条例》是于1997年3月1日由国务院令第209号发布。1/31/202316吉林大学商学院张秀娥（一）海关稽查的概念海关稽查是指海关在规定期限内，对被稽查人的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称帐簿、单证等有关资料)和有关进出口货物进行核查，以监督被稽查人进出口活动的真实性和合法性。1/31/202317吉林大学商学院张秀娥（二）企业、单位进出口活动规则1.真实、准确、完整地反映进出口活动情况的义务2.按法定期限妥善保管账本、单证等资料的义务3.健全会计制度、定期报送报表的义务4.接收和配合海关稽查的义务5.对稽查报告签署意见的义务1/31/202318吉林大学商学院张秀娥（三）海关稽查规则海关在稽查时可以行使的权力：（1）查阅、复制权（2）检查权（3）询问权（4）查询权（5）暂时封存权（6）货物封存权（7）处理权1/31/202319吉林大学商学院张秀娥海关在稽查时应履行的法律义务：（1）客观公正、保守商业秘密的义务（2）事先通知的义务（3）出示证件的义务（4）回避的义务（5）及时解除封存的义务（6）法定期限内作出稽查结论的义务1/31/202320吉林大学商学院张秀娥（四）法律责任第一：被稽查人有下列行为之一的，由海关责令限期改正，逾期不改正的，处１万元以上３万元以下的罚款；情节严重的，取消其报关资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（1）向海关提供虚假情况或者隐瞒重要事实的；（2）拒绝、拖延向海关提供帐簿、单证等有关资料的；（3）转移、隐匿、篡改、毁弃帐簿、单证等有关资料的。第二：被稽查人未按照规定设置或者编制帐簿、单证等有关资料的，由海关责令限期改正，逾期不改正的，处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，取消其报关资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。1/31/202321吉林大学商学院张秀娥二、关于《中华人民共和国知识产权的海关保护条例》《中华人民共和国知识产权海关保护条例》(简称《知识产权海关保护条例》)2003年11月26日由国务院通过修订案，并于2004年3月1日起施行。（一）概念1.知识产权2.知识产权海关保护1/31/202322吉林大学商学院张秀娥（二）知识产权海关保护的范围1.主体范围1) 海关2) 知识产权权利人3) 收发货人2.客体范围1/31/202323吉林大学商学院张秀娥（三）知识产权海关保护的方式1.依申请的保护2.依职权的保护1/31/202324吉林大学商学院张秀娥（四）知识产权海关保护的具体步骤和措施1.知识产权海关保护和备案1)备案申请2)答复3)备案的有效期限及续展4)不予备案的情形：①申请文件不齐全或者无效的；②申请人不是知识产权权利人的；③知识产权不再受法律、行政法规保护的。5) 备案的变更、注销2.扣留侵权嫌疑货物的申请及其处理1)在依申请扣留的保护方式下2)在依职权调查处理的保护方式下3)当事人查看货物1/31/202325吉林大学商学院张秀娥3.收发货人异议与反担保4.协助与配合5.涉嫌侵权案件的处理1) 放行2) 没收3) 涉嫌犯罪案件的移送6.微量进口7.仓储、保管和处置等费用的承担8.责任承担1/31/202326吉林大学商学院张秀娥三、中华人民共和国进出口关税条例新修订的《中华人民共和国进出口关税条例》已于2003年11月13日由国务院第392号令公布并于2004年1月1日起实施。1.关于税率的设置2.关于进出口货物完税价格确定3.关于进出口货物关税征管制度4.关于退补税的规定，新修订的关税条例也作了较大改动5.新条例增加了进境物品进口税的征收的内容1/31/202327吉林大学商学院张秀娥第三节与报关相关的海关事务一、海关事务担保(一)海关事务担保的含义(二)海关事务担保的范围1.一般适用2.免予适用3.特殊适用1/31/202328吉林大学商学院张秀娥(三)方式(四)担保期限和销案1.担保期限2.销案1/31/202329吉林大学商学院张秀娥二、知识产权海关保护见本讲第二节相关内容。1/31/202330吉林大学商学院张秀娥三、海关行政裁定(一)概念1.含义2.范围1/31/202331吉林大学商学院张秀娥(二)程序1.申请1)申请人2)申请对象3)申请时间4)申请形式5)申请书6)申请资料及样品的提交2.受理3.审查4.申请的撤回与终止审查5.裁定6.行政裁定的法律效力7.行政裁定的撤销与失效1)行政裁定的撤销2)行政裁定的失效8.异议审查1/31/202332吉林大学商学院张秀娥四、海关行政许可(一)概念海关行政许可是指海关根据公民、法人或者其他组织申请，经依法审查，准予其从事与海关进出关境监督管理相关的特定的活动的行为。(二)范围1/31/202333吉林大学商学院张秀娥(三)程序1.申请2.受理3.审查与决定4.延期、变更1/31/202334吉林大学商学院张秀娥五、海关行政处罚(一)概念行政处罚是指特定的国家机关依法对违反法律、法规尚未构成犯罪的行政管理相对人所给予的特定法律制裁。海关行政处罚是指海关对违反《海关法》、行政法规以及其他有关法律的规定尚未构成犯罪的行政管理相对人所给予的特定法律制裁。1/31/202335吉林大学商学院张秀娥（二）范围1.海关行政处罚的种类2.应受海关行政处罚的违法行为1/31/202336吉林大学商学院张秀娥（三）海关行政处罚的一般程序1.立案和调查取证2.告知处罚事实、理由、依据和有关权利3.听取陈述、申辩或者举行听证4.作出处罚决定5.送达处罚决定书6.执行处罚决定1/31/202337吉林大学商学院张秀娥六、海关行政复议(一)概念1.含义海关行政复议是指公民、法人或者其他组织认为海关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向海关复议机关提出申请，由海关复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查，并作出决定的活动。2.特征3.作用4.范围1/31/202338吉林大学商学院张秀娥（二）程序1.申请1)申请行政复议的期限2)申请行政复议的条件2.受理3.审理4.决定1/31/202339吉林大学商学院张秀娥七、关于走私犯罪《中华人民共和国刑法》(简称《刑法》)，是于1997年3月14日由第八届全国人民代表大会第五次会议修订通过。《刑法》第三章第二节为走私罪，是与海关法相关的法律。(一)走私罪的概念和犯罪构成1/31/202340吉林大学商学院张秀娥(二)走私罪的罪名1.走私武器、弹药、核材料罪2.走私假币罪3.走私文物罪4.走私贵重金属罪5.走私珍贵动物及其制品罪6.走私珍稀植物及其制品罪7.走私淫秽物品罪8.走私货物、物品罪9.武装掩护走私罪