(管理层)核电工程安全管理

核电工程安全管理

HSE管理部2凡事有可能什么样的安全理念、体系、标准决定什么样的安全业绩人的生命是不可逆的（管理者）不落实安全措施，无异于在谋杀生命观点生产安全安全分类：生活安全，生产安全，广义的“泛安全”生产安全人员安全：职业健康，职业安全财产安全：火灾、自然灾害，或其他人因失效而造成的物质损失环境安全：工作环境、自然环境、公众保护和工作氛围四个方面安全生产的意义：个人，集体，社会生产活动人环境机事故人身伤亡财产损失环境破坏

经济损失社会效益损失政治与社会稳定可持续发展安全生产的涵义2023/2/3事故致因理论结论：

1.管理缺陷引发事故；

2.改进管理消除事故。事故四要素事故特性因果性：事故是在一定客观条件下的发生的偶然性：事故条件的偶合是随机的，是小概率事件必然性：在一定条件下事故的发生是必然的可预防性：预防事故是可能的（控制致因）不可悔改性：生理特性决定的100-1=0制度屏障组织屏障始发事件重大事件个人失误管理屏障个人屏障潜在组织失效(工作环境)(工作过程)事故规律（海因里希法则）

隐患死亡和失时工伤事故轻微事故险肇事故>1000300无伤害、无损失事故30财产损失10轻伤1死亡重伤不是没有后果就不严重被动响应正常运行偏差主动预防事件事故事故前兆事件前兆管理的纵深防御2023/2/39核安全文化文化指的是一种意识，表现为一种正确的思维习惯，成熟的文化表现为下意识的习惯。它是个人行为的集中体现，在本质上又是一种企业行为。表现：人的行为（意识决定行为）关键：人（教育、培养、改造）的意识2023/2/310核安全文化1、有罪推定还是无罪推定？医疗事故举证：除非证明医院是有责任的，否则就认定医院没有责任；除非证明医院是没有责任的，否则就认定医院有责任。2023/2/311核安全文化1、有罪推定还是无罪推定？安全质量管理（漏筋）：除非证明是不安全的，否则我们就认定是安全的；除非证明是安全的，否则我们就认定是不安全的。

2023/2/312核安全文化1、有罪推定还是无罪推定？牧童:狼来了即使牧童作了100次恶作剧，在他第101次高叫“狼来了”的时候，我们还是应当去看看事实真相。—宁可信其有，不可信其无。2023/2/313核安全文化2、安全文化主要是领导人的文化《亮剑》：体现的是一种精神—独立团团长安全文化的养成，领导人的言传身教是必不可少的因素

—示范作用；只有当职工都自觉认同并执行某种习惯和规则时，大家才能形成对人对事的一种共同心态，最后才能自然形成一种文化现象；

—时间长了，最后沉淀下来的就是企业文化。如：诚实、勤奋、合作、宽容（为人诚实—招聘；工作诚实—安装、调试）

2023/2/314为了眼前的业绩，为了一时的外部形象，为了自己的前程，在安全问题上走钢丝，是领导者最大的不良工作习惯和最大的违章。这样做是非常危险的。反不良工作习惯，首先要从领导开始。核安全文化2023/2/315核安全文化3、没有最好、只有更好。

PDCA持续改进、永无止境。文化属于上层建筑，它得以存在的前提是物质基础。—社会在不断发展。设备性能改进和个人技能积累无止境，所以核安全文化的建设过程也无止境。三菱公司：“每天都要耐心的、不怕挖苦、不厌其烦的纠正各种违章现象。”2023/2/316

中核网的报道:上下团结拼搏,充分发扬了特别能吃苦、特别能战斗的优良传统，云云、、、我们是否需要这样的英雄？核安全文化—以人为本2023/2/317

核安全文化—人的局限性2023/2/318

安全管理的基本假设是：人会犯错误，并没有考虑人为的恶意破坏。人会犯错误,即使其动机是好的，也不能靠人自己去避免。减少人差错的主要手段，还是组织措施。（如：高处及临边的实体防护、电气联锁保护装置等。）核安全文化—人的局限性2023/2/319核安全文化—标准使用2023/2/320

现场是动态的，是千变万化的。1、违章的严重与否判定（三条铁律应用）：不光看标准，考虑后果。如：1、临边摆放物品；

2、高处安全带；核安全文化—标准使用2023/2/321

以罚代管：—处罚不是目的，责任、态度体现—被迫处罚、安全管理状况不好、暂时的2、严格管理≠不出事故（南海壳牌）严格管理的前提下，逐步提高职工安全意识。——漫长的过程。目标方向核安全文化—标准使用2023/2/322

在组织制度层面，对于安全相关的重要工作归纳为“四个凡事”：凡事有章可循；凡事有人负责；凡事有人监督；凡事有据可查。核安全文化2023/2/323

工作要求：质疑的工作态度严谨的工作作风交流的工作习惯核安全文化2023/2/324

高层管理者只知道4%的问题绝大多数问题隐藏在高层管理者认知之下中层管理者知道9%的问题基层管理者知道74%的问题一线工人知道90-100%的问题核安全文化—透明度2023/2/325

核安全文化—透明度事件透明管理：1、目的：经验反馈、防止类似事故发生。（如高处坠物）2、统计分类、趋势分析：为下一步安全管理重点提供指引；（海因里希法则：1：29：300）2023/2/326安全无小事，决不可骄傲自满，决不可掉以轻心。细节，决定成败。千里之堤，溃于蚁穴。我们从未被一座大山绊倒，却常常被一块石头绊倒。核安全文化2023/2/327无知者最无畏

会画杠图，就知道项目计划是怎么回事了；填一下表格就是管理；吃一顿饭就是沟通。知其然，不知其所以然。只有熟知工艺过程，才能真正的管好安全。承认自己无知，只有这样，我们才能由“无知”变为“有识”。核安全文化

2023/2/328

伙计，你是在干活吗？！

我也不太清楚，不过没有我地球照样在转嘛？！

伙计，这几天你干活了嘛？！我也不太清楚，可是地球不照样在转嘛？！核安全文化

2023/2/329企业文化建设—提高人的素质：积极的人生追求坦诚的是非观念正确的思维习惯健康的人际关系良好的职业道德娴熟的专业技能核安全文化

CNPEC30第一章工程安全形势与影响因素一、安全法制环境的新特点：法律法规的健全行政执法的强化3.社会监督的加强4.科学发展观理念的确立（发展与生态、环境、人的身心健康与基本权利）CNPEC31第一章工程安全形势与影响因素二、工程安全管理现状1、法规制度不够完善：以前法律法规的起草多为部门起草：存在倾向性、公平性，重叠、冲突、矛盾问题。具体问题：制度本身不够严谨、系统，可操作性差。执行不够坚决，领导意图影响明显CNPEC32第一章工程安全形势与影响因素二、工程安全管理现状2、缺乏有效制约机制：法律、行政、舆论、信誉、银行、保险、工会、伤亡赔偿（高额赔偿）制约作用不够。企业内部缺乏自我激励（企业安全管理不受制约、几万元解决死亡事故）国家监管力量不足（小企业过多、问题太多）CNPEC33第一章工程安全形势与影响因素二、工程安全管理现状3、企业缺乏系统安全管理的能力：观念：一不怕苦、一不怕死与以人为本；违章必纠与清楚原因为主；强化监督与改善技术措施；工作监护与工作监督。方法：简单化（一句口号、一次运动、一张责任书、一次认证）与制度化；服务、支持与控制、监督；面上宣传教育与技能培训。CNPEC34第一章工程安全形势与影响因素二、工程安全管理现状4、物质基础薄弱与无序竞争：机械化与人力（生命换设备）。恶性竞争与合理安全保障。项目施工单位普遍存在应付、对付意识（偷梁换柱、以次充好、得过且过、软磨硬泡）CNPEC35第一章工程安全形势与影响因素二、工程安全管理现状5、施工单位安全管理存在四大隐患：由于劳动力素质较低以及劳动力市场的不规范而导致人员的安全知识和技能水平低，形成重大事故隐患。由于控制投资造价，在安全方面的投入可能因此而受到影响，结果因投入不足使施工过程“安全生产条件”不能完全满足要求，形成重大事故隐患。为了压缩成本，施工单位很可能会采用大量的分包形式，结果导致安全管理失控，形成重大事故隐患。由于编制的限制和领导者认为安全管理不是生产力的错误认识，安全监督组织没有足够的、有资格的人员，结果导致安全监督力量薄弱，而无法应对复杂的施工现场，形成重大事故隐患。CNPEC36第二章核电工程安全管理概要一、工程安全管理的基本概念1、工程安全管理目的：安全管理的最终目的就是防止火灾事故、重大伤亡事故、重大设备损坏事故的发生。CNPEC37第二章核电工程安全管理概要一、工程安全管理的基本概念2、工程安全管理方针：坚持“安全第一，预防为主”的方针贯彻“安全第一”的方针就是以人为中心，即把人的安全放在第一位。人的健康、生命是最宝贵的。人是安全管理中最活跃、最难控制、最关键的因素。CNPEC38第二章核电工程安全管理概要一、工程安全管理的基本概念3、工程安全管理目标：（1）坚持“安全第一，预防为主”的方针，通过安全管理，使生产安全事故、职业病、治安保卫事件和对环境造成的不利影响降低到合理、可行、尽可能低的水平，保护和提高以员工为核心的生产力，实现工程建设的各项指标，保障工程建设的顺利进行。（2）队伍建设（3）品牌创立CNPEC39第二章核电工程安全管理概要一、工程安全管理的基本概念3、工程安全管理内容：大安全管理：职业健康、卫生防疫、消防、工业安全环境保护、治安保卫、、交通安全、辐射安全。CNPEC40第二章核电工程安全管理概要一、工程安全管理的基本概念4、工程安全管理理念：安全管理以人为本安全管理应做到全员参与安全管理大团队协作培植和建设以安全为第一价值观的，以自觉的安全行为和高标准的安全生产环境和作业条件为表征的，以安全事件报告高度透明化为特点的建设工程安全文化。

CNPEC41第二章核电工程安全管理概要一、工程安全管理的基本概念5、工程安全管理原则：“谁主管，谁负责”的原则属地管理原则专业过程管理原则职能管理原则统一协调和管理原则集体保护原则安全参与和自我保护原则应急准备和生命优先原则透明报告和处理原则CNPEC42第二章核电工程安全管理概要一、工程安全管理的基本概念6、工程安全管理方法（过程控制）：安全资质评价合同安全条款投标安全标准标书安全评价入场安全准备开工前安全准备动态风险管理与事故预防合同安全协议安全检查纠正行动跟踪业绩评价违章处置事故处置改进计划停工令风险金控制CNPEC43第二章核电工程安全管理概要一、工程安全管理的基本概念7、工程安全文化（理念）：安全第一，质量第一（保守决策！）每个员工都是一道安全屏障！每一件细小的差错都可能酿成严重事故！每一次工作都要争取一次做好！每个员工的经验反馈都是对核安全持续改进的贡献！没有后果不严重！质量亏损原则：100-1=0做明白事（程序要求和工作内容、风险、接口）CNPEC44第三章核电工程安全管理要求一、安全责任制项目的安全第一责任人和/或分管安全的项目经理。安全专职机构的主管、专职人员及其责任。临建施工设施的设计、安装、使用的部门分工及其安全责任。各类施工组织设计及过程控制的安全责任。人力资源、培训授权管理部门的安全责任。分包合同安全管理和分包商安全监督责任。劳务工安全管理的责任。施工机械、机具、施工作业材料（包括租赁）。其他诸如保卫、卫生防疫、消防、化学危险品等归口责任施工单位应建立安全责任的问责和考核制度。

CNPEC45第三章核电工程安全管理要求二、工程计划、协调、委员会

1、安全管理中的计划入场前安全工作计划项目安全工作计划阶段性安全工作计划专项安全工作计划计划的审查或备案

CNPEC46第三章核电工程安全管理要求

二、工程计划、协调、委员会

2、安全协调1）日常安全工作接口任命和授权项目安全协调经理。安全协调的内容包括职业健康、工业安全、消防、卫生防疫、交通安全、环境保护、治安保卫等各方面。工程公司不与施工单位的二级及以下部门和分包商建立安全接口关系，但SQE有权检查施工单位安全部门与其他部门之间的接口关系、与分包商在安全方面的接口关系。2）施工单位相互之间的安全协调（1）必要时建立交叉作业单位参加的联络小组。3．安全委员会CNPEC47第三章核电工程安全管理要求三、安全投入的管理

施工单位必须建立专门资金管理机制，保证安全投入专款专用施工单位应对安全投入资金实行集中统一管理；在使用分包队伍时，应及时、合理地将安全投入资金分配给分包商，安全投入资金的年度预算和结算，并报告工程公司的安全管理部门。

CNPEC48第三章核电工程安全管理要求四、劳动合同安全要求

任何用工形式使用的长期劳务工和临时劳务工，都属于与工程公司直接签有合同的施工单位员工。施工单位应对分包商、租用的施工队、劳务提供单位的安全资质实行有效控制。施工队伍中分包商、租用的施工队以及使用临时劳务工的情况。对合同中包括生活临建项目的施工单位。CNPEC49第三章核电工程安全管理要求五、人员基本素质与资格控制

身体健康无刑事案件牵连。合同中明确规定上述要求。普通健康检查和高处作业等特殊健康检查身份检验和担保措施。CNPEC50第三章核电工程安全管理要求六、安全培训、教育与宣传

特殊工种、高风险工种。安全专职人员施工单位对分包商、租用的施工队、临时劳务工安全培训与考核。组织“入场培训”和考核。CNPEC51第三章核电工程安全管理要求七、个人劳动保护

个人基本劳动保护用品。专用劳动保护。是否符合相应标准；个人劳动保护用品配用标准交工程公司的安全部门认可。

CNPEC52第三章核电工程安全管理要求八、现场保卫管理

1、保卫组织保卫管理组织保安组织保安岗位责任保卫管理协调

2、施工区出入证件的审批 授权负责人审核。 工程公司初级审批； 发证机关最终审批签发证件。

CNPEC53第三章核电工程安全管理要求八、现场保卫管理

3、施工区出入证件人员出入证件长期通行证临时通行证集体乘车查验证分区通行证车辆通行证件携物证

CNPEC54第三章核电工程安全管理要求八、现场保卫管理

4、证件查验一人一证、一车一证、专证专用。（2）处罚批评、罚款或行政处分。触犯刑律的移交司法机关处理，黑名单。CNPEC55第三章核电工程安全管理要求九、施工现场安全规划

独立的作业现场施工现场的固定作业点施工现场物料存放点生产临建场内交通道路场内疏排水。场内使用内力能管线（如电缆线）现场休息点、饮水点、吸烟点垃圾收集点临时卫生设施（洗手池、卫生间等）现场安全标志、标语牌、宣传牌CNPEC56第三章核电工程安全管理要求十、施工临时建筑安全管理

合理规划布置卫生、防疫、消防等要求。公安部门进行建筑设计消防审查工程区域内所建立的临建设施，包括抗震、防台、防雷、防暴雨、消防、应急逃生、安全距离、应急照明、通风空调、卫生、安全标志、防盗等性能“厂房和施工区域安全管理”制度CNPEC57第三章核电工程安全管理要求十一、生活营地与卫生防疫

1.生活营地安全管理生活营地（包括自建的和租用的营地）应满足消防、安全用电、卫生防疫、防抗台风、暴雨、雷击等方面的安全要求。建筑面积要求，人均不小于2平方米。2.卫生防疫建立特殊的健康检查制度。建立卫生防疫措施计划。

CNPEC58第三章核电工程安全管理要求十二、水、电、道路安全管理

1.用水管理现场取水管线设置，动用消防水设置疏、排水设施（排水渠、排水管等）2.施工安全用电的控制变电站安装、布置配电箱/盘电缆过通道保护。施工道路安全管理CNPEC59第三章核电工程安全管理要求十三、施工现场安全管理

1．基本作业条件气象条件、照明条件、通风条件、作业平台和通道条件、物料堆放条件、供电供水条件、吸烟点、休息点等，并对临边现场、水边现场、道路上作业现场、立体交叉作业现场、地面坑洞和沟道、夜间作业现场等。特种作业现场的安全条件，如脚手架、模板支护、吊篮、地井、深沟、地下廊道、涵洞、密闭场所、容器内、易塌方场所、高边坡、基坑等。设立基本安全信息牌。2．现场基本安全状况检查规定开工前必须予以检查。CNPEC60第三章核电工程安全管理要求十四、施工作业材料安全管理

脚手架材料、绑扎材料、安全防护材料（网、杆等）等。入场前以及使用过程中进行检查、控制，管理、使用这些材料的人员必须经过培训，入场前施工材料抽检。

CNPEC61第三章核电工程安全管理要求十五、季节性施工安全管理

暴雨、台风、汛期绝缘检查和接地电阻测定。夏季防暑降温措施。CNPEC62第三章核电工程安全管理要求十六、风险管理与事故预防1、风险管理年度风险分析报告季度风险分析报告月度风险分析报告周风险预测作业风险分析专项活动风险分析审查和备案CNPEC63第三章核电工程安全管理要求十六、风险管理与事故预防2.事故预防工作许可证制度安全许可证动火证射线探伤证危险化学品存放证密闭空间作业证起重设备运行许可证施工机具安全标签工作文件包

CNPEC64第三章核电工程安全管理要求十七、消防安全管理

1．基本要求消防保护系统和设备（先于被保护的区域、系统、设备投入使用）。防火管理制度，职责明确。按规定设专/兼职防火干部和专/兼职消防员，建立防火档案。义务消防队，教育、训练、管理演习和演练。建立并定期实行防火检查制度，发现火险隐患，必须立即消除；一时难以消除的隐患，必须定人员、定项目、定措施限期整改。2．防火规定动火证与动火作业消防系统隔离CNPEC65第三章核电工程安全管理要求十八、交通运输安全管理

1．资格、授权人员管理车辆管理交通设施管理交通安全管理2．交通事故报告和经验反馈CNPEC66第三章核电工程安全管理要求十九、施工机具安全管理

机具和施工作业材料的安全性特殊工器具法定部门出具的检验证书非国家法定要求检测的工器具，如登高工具、电动工具、脚手架材料等，施工单位也必须建立相应的管理、检测制度按合同规定施工机械按时到达现场，不随意拖延和任意更换。

CNPEC67第三章核电工程安全管理要求二十、危险化学品安全管理

1．采购控