安全监理员培训第二讲

厦门市建设监理协会2012年11月厦门市监理员（安全）培训第二讲第四章安全监理作业指南主讲：杨海平（郑州中兴工程监理有限公司）第四章安全监理作业指南

第一节监理规划中的安全监理内容编写作业指南

第二节安全监理实施细则编写作业指南

第三节监理旁站方案（安全部分）编写作业指南

第四节审查、审核作业指南

第五节安全监理旁站作业指南

第六节安全检查及专项验收作业指南

第七节事故隐患、不符合项处理作业指南

第八节安全监理资料管理作业指南

第一节监理规划中的安全监理内容编写作业指南

一、编制依据

1、建设工程的相关法律、法规及项目审批文件。

2、与建设工程项目安全有关的标准、设计文件、技术资料。

3、监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。

二、监理规划中的安全监理内容

1、安全监理概况

明确监理工程项目所包含危险性较大的分部分项工程名称、规模、周边环境、安全防护措施等内容。

2、安全监理目标

落实安全监理责任，实现安全监理工作无责任事故的目标。

3、安全监理主要工作范围、内容

安全监理主要工作范围依据委托监理合同和有关法律、法规、标准及规范性文件来确定，安全监理主要工作包括编制安全监理文件以及审查、审核、检验、旁站、巡视、验收、检查、事故隐患报告等内容。

4、安全监理工作程序

明确监理工程项目安全监理各项工作的程序。

5、安全监理工作制度与措施

明确审查核验、旁站监理、检查验收、督促整改等工作制度，明确管理、技术、合同等各项安全监理工作措施。

6、安全监理人员配备计划和职责

明确项目监理机构人员配备、分工及岗位职责。

7、安全检查计划

按照《福建省建设工程质量安全动态管理办法》制定安全检查计划（参照附件1）。

第二节

安全监理实施细则编写作业指南

一、编制范围

关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见

建市〔2006〕248号

对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。

一、编制范围

1、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

2、土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

3、模板工程及支撑体系

3.1各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程；

3.2混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上、搭设跨度10m及以上、施工总荷载10kN/m2及以上、集中线荷载15kN/m及以上、高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；

3.3承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

4、起重吊装及安装拆卸工程

4.1采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程；

4.2采用起重机械进行安装的工程；

4.3起重机械设备自身的安装、拆卸。

5、脚手架工程

5.1搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程；

5.2附着式整体和分片提升脚手架工程；

5.3悬挑式脚手架工程；

5.4吊篮脚手架工程；

5.5自制卸料平台、移动操作平台工程；

5.6新型及异型脚手架工程。

6、拆除、爆破工程

6.1建筑物、构筑物拆除工程；

6.2采用爆破拆除的工程。

7、其它

7.1建筑幕墙安装工程；

7.2钢结构、网架和索膜结构安装工程；

7.3人工挖扩孔桩工程；

7.4地下暗挖、顶管及水下作业工程；

7.5预应力工程；

7.6采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程；

7.7施工现场防火。

二、编制依据

1、已批准的监理规划。

2、与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料。

3、已审批的施工组织设计。

三、编制内容

安全监理实施细则的内容应符合有关法律、法规、标准及规范性文件的要求和监理规划的规定，其章节编排及内容要求见下表。

章节编号及名称

主要内容要求

一、分部分项工程概况

分部分项工程特点（基础形式、规模、工程开始及结束时间等）、环境（施工场地、交叉作业、周边外电等情况）、所需材料、设备和劳力情况

二、控制要点

安全管理人员到位及履职情况、特种作业人员资格、安全专项施工方案实施情况、检查验收及隐患整改

三、监理工作流程

明确监理工作的主要流程（可用图表表示）

四、监理方法及措施

包括审查、审核、旁站监理、检查验收、日常巡查等方法，包括口头督促、书面指令、专题会议、停工整改、向建设单位与主管部门报告等措施

五、对施工单位安全措施的检查方案

包括检查的内容、人员组织、方法、检查频次等

六、自查自纠计划

按照《福建省建设工程质量安全动态管理办法》制定自查自纠计划（参照附件1）

第三节

监理旁站方案（安全部分）编写作业指南

一、编写依据

1、关于印发《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》的通知建市【2002】189号。

2、关于印发《高大模板扣件式钢管支撑体系施工安全管理规定》的通知闽建建【2007】32号。

3、关于印发《加强建筑起重机械安全管理的若干规定》的通知厦建工【2009】47号。

4、关于印发《厦门市建设工程施工现场防火安全管理暂行规定》的通知

厦建工【2009】30号。

5、福建省建设工程安全生产管理办法福建省人民政府令2009年第106号。

6、关于印发《福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）》的通知闽建建【2009】39号。

7、关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知建质【2009】87号。

8、已批准的监理规划。

二、安全监理旁站范围

1、基坑支护与降水：支护结构的隐蔽过程、降水开始后施工单位对基坑周边观测点位移测量过程。

2、土方开挖与边坡防护：与支护或防护结构相邻部位的土方开挖过程。

3、模板工程及支撑体系：施工单位对扣件式钢管支撑体系的扣件螺栓紧固力矩进行抽查的过程，滑模、爬模的提升过程，用于钢结构安装等满堂承重支撑体系的搭设过程。

4、特种设备安装、拆卸：塔式起重机的安装、顶升、拆卸过程，施工升降机的安装、加节、拆卸过程。

5、大型装配（吊装）工程：起重吊装及起重机械设备自身的安装、拆卸过程，起重吊装过程。

6、地下暗挖、顶管及水下作业工程：地下暗挖、顶管及水下作业工程的重要部位和主要环节施工过程。

7、脚手架（含卸料平台）：落地式钢管脚手架第一步架体搭设及架体拆除过程、悬挑式脚手架悬挑梁的安装及架体拆除过程、自制卸料平台的安装及拆除过程、吊篮脚手架的安装及拆除过程、附着式整体和分片提升脚手架的提升及拆除过程。

8、拆除、爆破工程。

9、建筑幕墙安装工程：较大构件吊装过程、重要部位和主要环节施工过程。

10、钢结构、网架和索膜结构安装工程：吊装及张拉过程。

11、人工挖扩孔桩工程：重要部位和主要环节施工过程。

12、预应力工程：张拉过程。

13、施工现场防火：在具有一定危险因素的场所进行动火作业过程。

三、安全监理旁站方案主要内容

1、本工程概况。

2、本工程需要安全监理旁站的范围。

3、安全监理旁站工作程序（参见本章第五节内容编写）。

4、安全监理旁站组织管理与人员职责（参见本章第五节内容编写）。

5、安全监理旁站记录填写及归档要求（参见本章第五节内容编写）。

第四节

审查、审核作业指南

一、施工单位安全生产管理体系的审查、审核

1、施工单位安全生产管理体系的审查、审核由项目总监理工程师组织专业监理工程师进行。

2、施工单位安全生产管理体系审查、审核内容包括：

2.1审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；

2.2审查项目经理和专职安全生产管理人员是否符合要求，是否与投标文件相一致；

2.3审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；

2.4审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划；

2.5审查工程项目的开工安全条件。

3、审查、审核方法：

3.1审查施工单位和专业分包单位的企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效，是否与项目等级、专业要求相符；

3.2审查项目经理、专职安全管理人员及特种作业人员的资格证件是否符合工程项目的等级、专业要求，是否在有效期内，专职安全生产管理人员的数量是否满足下表要求：

建筑工程、装修工程土木工程、线路管道、设备安装工程建筑面积人数工程合同价人数1万平方米以下不少于1人5000万元以下不少于1人1万～5万平方米不少于2人5000万～1亿元不少于2人5万平方米及以上不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员1亿元及以上不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员3.3审核应急救援预案是否有针对性、要素是否齐全以及是否具有可操作性，审核安全防护措施费用使用计划是否与有关文件规定相符、是否与投标文件或预算相符、是否可行；

3.4审查施工单位项目安全管理机构、安全管理制度及施工现场临时设施、临时用电、安全防护措施等是否符合开工条件，是否已办理施工许可证等。

4、对审查结果的处理办法与程序：

4.1施工单位的资质证书和安全生产许可证合法有效、项目经理和专职安全管理人员具备合法资格、特种作业人员的资格证书合法有效、应急救援预案和安全防护措施费用使用计划符合要求及开工安全条件符合要求的，总监理工程师签发单位开工手续；

4.2施工单位的资质证书或安全生产许可证审查不符合要求的，总监理工程师将审查结果书面通知建设单位和施工单位，要求施工单位补充资料；当施工单位的资质不能满足项目等级、专业要求时，总监理工程师要求建设单位更换施工单位；4.3分包单位的资质证书和安全生产许可证合法有效、项目经理和专职安全管理人员具备合法资格及特种作业人员的资格证书合法有效的，总监理工程师签发同意分包申请；

4.4分包单位的资质证书或安全生产许可证不符合要求的，应书面通知总承包单位，不予批准分包；

4.5施工单位的项目经理或专职安全管理人员不符合条件或与投标不一致的，总监理工程师将审查结果书面通知施工单位，要求更换符合条件的相关人员,并报告建设单位；

4.6特种作业人员证件不符合要求的，总监理工程师或专业监理工程师要求施工单位更换该人员；

4.7应急救援预案和安全防护措施费用使用计划不符合要求的，总监理工程师要求施工单位进行修改完善；

4.8开工安全条件不符合要求的，总监理工程师书面通知建设单位或施工单位分别落实整改。

5、在工程进行过程中，施工单位主要管理人员如有变更，应督促施工单位按相关规定办理变更和备案手续。

6、项目监理机构应把审查情况记录在施工单位安全生产管理体系审查记录表（格式见附件3中的《施工单位安全生产管理体系审查记录表》）中，并将审查意见和经审查的施工单位安全生产管理体系相关资料按《安全监理资料管理作业指南》的规定存档一份。

二、施工组织设计中安全技术措施和安全专项施工方案的审查

1、对施工单位提交的工程项目施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案的审查，由项目总监理工程师组织专业监理工程师实施。

2、施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案按以下要点进行审查：

2.1程序性审查

2.1.1编制单位是否符合要求

建设工程实行施工总承包的，安全专项施工方案应由施工总承包单位组织编制；其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其安全专项施工方案可由专业承包单位组织编制。

2.1.2内部审查及签字盖章是否符合要求

安全专项施工方案应由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，编制、审核、批准人员均要签字，经审核合格的，由施工单位技术负责人签字，并加盖与施工合同一致的单位公章；实行专业分包的，安全专项施工方案还应先经相关专业分包单位技术负责人签字，并加盖与合同一致的分包单位公章。

2.1.3审查超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案是否经专家论证并按专家论证意见进行修改。

2.2符合性审查

审查施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求。

2.3针对性审查

2.3.1审查施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案是否针对本工程特点、施工部位、所处环境、施工管理模式和现场实际情况编制；

2.3.2审查主要安全防护设施的配置是否满足本工程项目的安全要求；

2.3.3审查安全管理与技术措施是否符合本工程的实际情况。2.4完整性审查

2.4.1审查施工组织设计中的安全技术措施内容是否符合有关规定的要求；

2.4.2审查安全专项施工方案内容是否包括工程概况（危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件）、编制依据（相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、国标图集、施工组织设计等）、施工计划（包括施工进度计划、材料与设备计划）、施工工艺技术（技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等）、施工安全保证措施（组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等）、劳动力计划（专职安全生产管理人员、特种作业人员等）、计算书及相关图纸等。3、对施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案的审查应形成书面意见并签署于施工组织设计（方案）的报审表中。

4、施工组织设计中的安全技术措施、安全专项施工方案存在一般性问题时，要求编制单位进行修改和补充；问题较多时，则要求编制单位按监理审查意见全面修改完善后重新报审。

5、项目监理机构应将每次审查的施工组织设计和安全专项施工方案及审查意见按《安全监理资料管理作业指南》的规定存档一份。

三、对需经专家论证的安全专项施工方案的审查

1、在专家论证会前，总监理工程师应组织专业监理工程师依据本节第二条款的规定对拟论证的安全专项施工方案进行程序性和完整性审查，总监理工程师和相关专业监理工程师应参加专家论证会,并在会上提出监理审查意见。

2、根据文件要求，施工单位根据论证报告修改完善安全专项施工方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。项目总监理工程师签字前应审查其是否落实专家论证意见。

第五节

安全监理旁站作业指南

一、安全监理旁站依据

1、项目监理规划与安全监理实施细则。

2、安全监理旁站方案。

3、经批准的施工组织设计和安全专项施工方案。

二、安全监理旁站工作程序

1、总监理工程师或专业监理工程师安排安全监理旁站工作。

2、总监理工程师或专业监理工程师向旁站监理人员做好安全监理旁站工作交底。

3、实施安全监理旁站前，旁站监理人员熟悉施工组织设计中的安全技术措施、安全专项施工方案、安全监理实施细则、有关规范或标准。

4、安全监理旁站结束后旁站监理人员在旁站记录上签字，同时要求施工单位专职安全生产管理人员在旁站记录上签字。

5、将安全监理旁站记录按《安全监理资料管理作业指南》要求进行存档。

三、安全监理旁站人员职责

1、检查施工单位项目专业技术人员和专职安全生产管理人员到场及履职情况。

2、督促施工单位项目专业技术人员或专职安全生产管理人员对特种作业人员持证上岗情况、作业人员安全防护用品佩戴情况、作业人员遵守安全技术操作规程情况、设备或设施安全状况、现场安全警戒及安全防护状况等进行检查，同时，旁站监理人员对上述情况进行抽查。

3、监督施工单位按施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案及工程建设强制性标准组织施工。

4、制止违章指挥与违章作业，要求施工单位立即消除事故隐患，对不整改或整改不力及时向专业监理工程师或总监理工程师报告，情况紧急时应要求施工单位立即停止施工，采取应急措施。

5、做好安全监理旁站记录，保存安全监理旁站原始资料。

四、安全监理旁站记录填写

安全监理旁站结束后，旁站监理人员应当及时、如实、准确地做好安全监理旁站记录，安全监理旁站记录应包括以下内容：

1、日期及气候

日期采用阿拉伯数字表示，如2009年10月28日；气候写明天气情况、气温及风力。

2、部位或工序

写明某一分部（子分部）工程，如塔式起重机基础施工、悬挑式脚手架的悬挑梁搭设等。

3、施工情况

包括施工单位项目专业技术人员和专职安全生产管理人员到场及履职情况、作业人员劳动保护用品佩戴情况、作业人员遵守安全技术操作规程情况、设备或设施安全状况、现场安全警戒及安全防护状况、安全专项施工方案及工程建设强制性标准执行情况等内容。

4、监理情况

如实记录反映监理人员在安全监理旁站过程中如何履行安全监理责任，进行现场人员、设备和安全作业的检查，制止违章指挥与违章作业，消除现场人的不安全行为或物的不安全状态等内容。

5、问题及处理

对安全监理旁站过程发现的事故隐患、不符合项，监理人员的处理过程及处理结果。

第六节

安全检查及专项验收作业指南

一、检查形式及内容

1、定期检查

由总监理工程师按监理规划和安全监理细则中的检查计划（方案）定期组织各专业监理人员对施工项目整体安全状况进行检查，检查的主要内容如下：

1.1施工单位安全管理保证体系的运行和专职安全生产管理人员配备及到位履职情况，施工单位的安全管理责任落实情况；

1.2特种作业人员持证上岗情况；

1.3现场作业人员劳动保护用品佩戴情况；

1.4施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工情况；

1.5施工过程中的危险性较大分部分项工程作业情况；

1.6施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的维护、验收情况；

1.7施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，安全生产费用的使用情况；

1.8施工单位的安全自查情况；

1.9“建设工程质量安全动态管理办法”中规定的检查内容；

1.10法律、法规、规范、标准和其它规范性文件规定应检查的内容。

2、日常巡查

危险性较大的分部分项工程施工过程中，总监理工程师、专业监理工程师或监理员对作业情况进行巡视检查，检查的主要内容包括：

2.1施工单位项目专业技术人员及专职安全管理人员履职情况；

2.2特种作业人员持证上岗情况；

2.3作业人员劳动保护用品佩戴情况（劳动防护用品佩戴应符合《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》JGJ184的要求）；

2.4作业人员安全操作规程遵守情况；

2.5安全专项施工方案及工程建设强制性标准执行情况。二、检查依据

1、国家、行业、地方有关安全生产的法律、法规和建设工程安全技术标准、规范和规程。

2、与工程项目有关的设计技术文件。

3、经批准的施工组织设计和安全专项施工方案。

三、事故隐患、不符合项处理

检查中发现的各类事故隐患及不符合项，按《事故隐患、不符合项处理作业指南》有关规定、程序及时处理。

四、检查记录

1、定期检查情况如实、详细记录在安全监理定期检查记录表（格式见附件3中的《安全监理定期检查记录表》）中，并按《安全监理资料管理作业指南》的要求将安全监理定期检查记录表及相应的隐患整改资料进行存档，其中针对“建设工程质量安全动态管理办法”而进行检查的记录填写在监理单位及其项目管理机构自查自纠记录表（格式见附件2中的《监理单位及其项目管理机构自查自纠记录表》）中。

2、日常巡查情况及相应的隐患整改情况如实、详细地记录在监理日记中，并按《安全监理资料管理作业指南》的要求将相应的隐患整改资料进行存档。

五、专项验收

专项验收是根据现行验收规范、技术标准或规程的规定对危险性较大的分部分项工程进行的验收。

第七节事故隐患、不符合项处理作业指南

二、事故隐患处理方式

1、口头指令：凡立即整改能够消除的一般事故隐患或不符合项，监理人员可通过口头指令向施工单位管理人员指出，要求立即整改，并在监理日记中记录。

2、监理通知：如口头指令发出后施工单位未能在限期内消除事故隐患或不符合项，或者监理人员发现较大事故隐患或严重不符合项时，总监理工程师或专业监理工程师及时签发监理通知单，要求限期整改并书面回复。

3、工程暂停令：发现施工现场存在随时可能发生事故的重大隐患，总监理工程师及时签发工程暂停令，暂停部分或全部工程的施工，责令限期整改，同时报告建设单位。

三、事故隐患报告

1、当施工现场出现事故隐患时，施工单位在接到监理通知或停工指令后拒不整改或不停工整改的，由总监理工程师以书面形式向监理企业、建设单位、建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，报告内容应包括：

1.1事故隐患存在的部位，违反法律、法规和强制性条文的情况及可能造成的后果；

1.2监理企业已采取的处理方式；

1.3施工企业的处理情况。

2、紧急情况下，可先以电话形式报告，但应保留通话记录，并及时补送书面报告。

四、监理通知单及工程暂停令签发

1、监理通知单可由专业监理工程师或总监理工程师签发，工程暂停令应由总监理工程师签发。

2、监理通知单或工程暂停令对有关事故隐患的描述应完整、准确、实事求是。

3、监理通知单及工程暂停令发出后，专业监理工程师或总监理工程师应跟踪隐患整改进展情况。

五、整改复验

1、项目监理机构收到施工单位报送的事故隐患整改回复单或复工申请后，总监理工程师或专业监理工程师应组织监理人员到现场复查整改情况，并通知建设单位现场管理人员参加。

2、隐患整改完毕并经检查合格的，总监理工程师或专业监理工程师在整改通知回复单上签字确认；具备复工条件的由总监理工程师签署复工令。

3、按《安全监理资料管理作业指南》要求将上述资料进行收集、汇总及归档。

六、生产安全事故应对程序

1、立即签发工程暂停令，暂停工程项目的施工，并向公司安全监理管理机构报告。

2、督促施工单位启动事故相应的应急救援预案或者采取有效措施，组织抢救，减少人员伤亡和财产损失。

3、督促施工单位和有关人员妥善保护事故现场以及相关证据。

4、督促施工单位按《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求进行事故报告。

5、整