2023年T招标师招标采购法律法规与政策考点浓缩汇总版

第1章招标投标的法律法规与政策体系１.１.1构成(内容)（熟悉)重要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类:1)法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。《Xｘx法》２)法规（含行政法规和地方性法规):行政法规由国务院制定，地方性法规,由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定地方性法规由省、市人大及其常委会制定。一般使用《XXX实行条例、实行办法》等名称,如《北京市招标投标条例》3）规章(含国务院部门规章和地方政府规章):地方政府规章,由省、自治区、直辖市、省政府所在地地方人民政府制定。《XXＸ办法，规定》4）行政规范性文献：各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《ｘxx的告知》。1．1.2效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级(1）纵向效力层级由高到低《立法法》)的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文献。（２)横向效力层级特殊优于一般(３）时间序列效力层级新法优于旧法(4)特殊情况解决原则A.法律之间:对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致,由全国人大常委会裁决。Ｂ.地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致,由制定机构裁决。C.地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,由国务院提出意见。合用地方性法规的，应当决定在该地区合用地方性法规的规定;认为合用部门规章的,应当提请全国人大常委会裁决。D．部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致，国务院裁决。1.３《招标投标法》合用范围：必须掌握。◆地区范围:标法规定:在中华人民共和国境内进行招标投标活动,合用本法，不涉及香港、澳门地区。◆主体范围:两类,第一类是国内各类主体,法人、经济组织、个人;第二类是在我国的外国公司或其分支机构。◆例外:按照《招标投标法》第6７条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以合用其规定。但违反我国的社会公共利益的除外。1．3.3基本原则:公开(“信息透明”基础前提)、公平(“机会均等”)、公正(’程序规范,标准统一”）和诚实信用原则。1.3．４基本程序:分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面协议等六大环节。第2章招标投标的当事人与监督管理2.１招标人招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2．1.1招标人的分类(掌握)一是法人；二是其他组织。法人,是指依法注册登记,具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，涉及公司法人和机关、事业单位及社会团队法人。其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具有法人资格的组织,如合作组织、公司的分支机构等。2.１.２招标人具有的条件（掌握)1)依法提出招标项目(项目审批，资金来源已经贯彻）２)依法进行招标2.2.1投标人的分类及具有的条件(掌握)投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须响应招标和参与招标竞争两个条件后，才干成为投标人。2.2.2投标人的资格条件投标人《工程建设项目施工招标投标办法》第2０条投标人《政府采购法》第22条(一)具有独立订立协议的权利;(二)具有履行协议的能力,涉及专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(三)没有处在被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结,破产状态；(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;(五)法律、行政法规规定的其他资格条件（一)具有独立承担民事责任的能力；（二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(三)具有履行协议所必需的设备和专业技术能力；(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(五)参与政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录；(六)法律、行政法规规定的其他条件。２.３.2招标代理机构职责（掌握)1)拟订招标方案；涉及建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式,制定招标项目的作业计划,计划内容涉及招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。2）编制资格预审文献、招标文献，经招标人确认后批准后发售上述文献，有关澄清和修改等；3)审查投标人资格;招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会,根据资格预审文献或招标文献的规定,审查潜在投标人或投标人资格。４)根据招标人委托编制标底；5)组织投标人踏勘现场;6)接受投标,组织开标、评标,协助招标人定标;７）依据委托草拟协议以及谈判和修订,经招标人批准组织签订协议;８)招标人委托的其他事项。2．3.3招标代理机构的分类及业务范围（掌握)可以分为中央投资项目招标代理机构（管理主体：国家发展改革委）、工程建设项目招标代理机构(建设部负责认定)、机电产品国际招标机构(商务部）、政府采购代理机构(财政部，注意：对政府设立的集中采购机构,不实行资格认定制度)、药品招标代理机构、科技项目招标代理机构（科技部)等六类。◆中央投资项目,是指所有或部分使用中央预算内投资资金(含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。2．3.４招标代理机构的资格条件(一）有从事招标代理业务的营业场合和相应资金（二)有可以编制招标文献和组织评标的相应专业力量；(三)有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。”1)有从事招标代理业务的营业场合和相应资金。A.中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的规定,甲级不少于1000万RＭB,乙级不少于500万元，预备级30０万。B.机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的规定,甲级注册资金需在1000万元以上。Ｃ.政府采购代理机构资格对注册资本金的规定,甲级500万元以上,乙级人民币100万元以上。D.工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的规定,甲级不少于20０万元，乙级不少于１０0万元。2）具有编制招标文献和组织评标的相应专业力量A.中央:甲级人员６０人上。中级及以上职称的不少于50%,招标师不少于３0%；５年以上资历；近3年内累计中标金额在6０亿元人民币以上。专家库800人以上;乙级人员30人上。中级及以上职称的不少于50％，招标师不少于3０%；3年以上资历；近3年内累计中标金额在３０亿元人民币以上。专家库5００人以上；预备级人员15人上。中级及以上职称的不少于50%，招标师不少于30%。B．机电：预乙级3０人,中级及以上职称的不少于70%,3年以上资历;近３年内累计中标金额在10亿元人民币以上。C.政府：甲级人员30人上。中级及以上职称的不少于60%，资格证书有效期内累计金额在１5000万元人民币以上。乙级人员１0人上。中级及以上职称的不少于４0%,两年内累计金额在１０00０万元人民币以上。D.工程：甲级人员中级以上20人上,执业资格不少于10人（造价师不少于５人）。近３年内累计中标金额在1６亿元人民币以上乙级人员中级以上１2人上,执业资格不少于6人（造价师不少于3人）。近３年内累计中标金额在８亿元人民币以上2．3.5招标代理机构业务范围(1)中央投资项目招标乙级资格:总投资5亿元人民币及以下的中央投资项目。预备级2亿元(2)工程建设项目招标乙级：承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理,暂定级６00０万(３)政府采购招标乙级单项100０万(4）机电产品国际招标乙级４000万美元预乙级２０23万美元2.3．6招标代理机构服务收费政府指导价，招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式,上下浮动幅度不超过20%。最高限额:货品350万服务30０万工程450万不包含工程量清单、工程标底或最高投标限价的编制费用。只提供编制招标文献，可30%计收。2．4.1招标投标监督体系:行政监督、司法监督、社会监督、当事人监督。2.４．2行政监督的基本原则职权法定、合理行政、程序合法、高效便民原则。２.4.４行政监督的内容：程序监督和实体监督。(1)依法必须招标项目的招标方案(含招标范围、招标组织形式和招标方式）是否通过项目审批部门核准。(2)依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为。(3)公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布。(4)招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；(5)招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者别人合法权益等违法行为。(6)招标人是否存在向别人透露已获取招标文献的潜在投标人的名称、数量或也许影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或泄露标底,或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。(７)投标人是否存在互相串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者以别人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为。(8)评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。(9)评标活动是否按照招标文献预先拟定的评标方法和标准在保密的条件下进行的。(1０)招标人是否在评标委员会依法推荐的中标候选人以外拟定中标人的违法行为。（11)招标投标的程序、时限是否符合法律规定。（12)中标协议签订是否及时、规范,协议内容是否与招标文献和投标文献相符，是否存在违法分包、转包。(1３）实际执行的协议是否与中标协议内容一致等。2.4.5行政监督的方式行政监督的方式重要有:招标方案的审批与核准、自行招标备案、现场监督（也可以通过网上监督实现)、招标投标情况书面报告（拟定中标人之日起十五日内)、受理投诉举报（知道后10日内)、招标代理机构资格管理、违法行为记录公告(解决决定做出日2０个工作日内公告)、监督检查(行使监督权最常见方式）、项目稽察、实行行政处罚等。PS:现场监督(也可以通过网上监督实现)：机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。PS:招标方案的审批与核准:国家发改委规定需要核准招标方案的项目范围,３类:中央投资项目；申请中央投资补贴、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或公司投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。第3章招标的规定3.1.1必须招标项目的范围(分3类：工程、机电、政府采购)《招标投标法》第３条规定：“中华人民共和国境内进行下列工程建设项目涉及项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;（二)所有或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。分别从项目性质和资金来源两方面对必须招标的项目范围进行了明确规范。(1)工程建设项目必须招标的范围(按照项目性质和资金来源分为两大类，5小类)经国务院批准发改委发布1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（项目性质)①能源项目；②交通运送项目;③邮电通讯项目；④水利项目;⑤道路、桥梁、地铁和轻轨、污水解决、垃圾解决、公共停车场等城市设施项目；⑥生态环境保护项目;⑦其他基础设施项目。2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目(项目性质)①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目;③体育、旅游等项目;④卫生、社会福利等项目;⑤商品住宅,涉及经济合用住房;⑥其他3)使用国有资金投资项目(资金来源）①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有公司事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。４)国家融资项目(资金来源)①使用国债所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;③使用国家政策性贷款的项目;④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。5)使用国际组织或者外国政府资金的项目(资金来源）①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。(２)机电产品必须进行国际招标的范围1)关于社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品。2）所有或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。3)所有或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。4)使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。5)政府采购项目中进行国际采购的机电产品。6)其他(3)政府采购◆政府采购必须招标的范围:指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货品、工程和服务。◆属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院拟定并公布；属于地方预算，市人民政府或者其授权的机构拟定并公布。(４)例外情况(3个方面)《招标投标法实行条例》第九条,有下列情形之一的,可以不进行招标：

(一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；ﻫ

(二）采购人依法可以自行建设、生产或者提供;ﻫ

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法可以自行建设、生产或者提供；ﻫ

(四)需要向原中标人采购工程、货品或者服务，否则将影响施工或者功能配套规定;ﻫ

（五)其他(1)建设项目可以不进行招标的下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请,并说明不招标因素:1）涉及国家安全或者有特殊保密规定的;２)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊规定的;3)承包商、供应商或者服务提供者少于三家,不能形成有效竞争的；４)其他(2)工程施工项目可以不进行招标的(６个方面)１）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;2）属于运用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;3)施工重要技术采用特定的专利或者专有技术的;4)施工公司自建自用的工程，且该施工公司资质等级符合工程规定的；5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具有承包能力的;６)其他对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目,有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。(3）机电产品可以不进行国际招标的(11种情形）对必须招标的机电产品中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：1)国（境)外赠送或无偿援助的机电产品;2)供生产配套用的零件及部件；3)旧机电产品；4)一次采购产品协议估算价格在100万元人民币以下的;５)外商投资公司投资总额内进口的机电产品；６)供生产公司及科研机构研究开发用的样品样机；7)国务院拟定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；8)产品生产商优惠供货时,优惠金额超过产品协议估算价格5０%的机电产品；９)供生产公司生产需要的专用模具；1０)供产品维修用的零件及部件；1１)其他3.1.2必须招标项目的规模标准(1)工程建设项目1)施工单项协议估算价在2０0万元人民币以上的;２)重要设备、材料等货品的采购,单项协议估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购,单项协议估算价在50万元人民币以上的;４)单项协议估算价低于第1)、2）、3)项规定的标准,但项目总投资额在30０0万元人民币以上的。国家发展改革委可以根据实际需要，会同国务院有关部门对已经拟定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可规定本地区进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述必须招标的规模标准。(2）机电产品国际招标项目规模标准是：一次采购产品协议估算价格超过100万元人民币。商务部规定（3)政府采购项目政府采购限额标准:单项或批量采购金额达成5０万元以上的货品和服务项目，60万元以上的工程项目;公开招标数额标准为：单项或批量采购金额达成12０万元以上的政府采购货品和服务项目,2０0万元以上的工程项目根据《政府采购法》规定,采购人采购货品或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目,由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。3.2．1招标的条件《与招标人条件对比--－招标人条件:依法提出招标项目(项目审批，资金来源已经贯彻），依法进行招标。》（１)履行项目审批手续:一方面,建设项目自身是否取得了批准;另一方面，是否申报了招标事项的核准手续。(2)资金来源已经贯彻３.２.2招标方式（1)公开招标即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告,向社会公示其招标项目规定，吸引众多潜在投标人参与投标竞争，招标人按事先规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。(2)邀请招标即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请其参与投标竞争,招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。（３）邀请招标的条件和审批规定1)邀请招标的条件:①项目技术复杂或有特殊规定,受自然地区环境限制的只有少量几家潜在投标人可供选择的;②;拟公开招标的费用占项目协议金额比例过大；审批规定：工程建设项目:国家重点项目-国家发改委,地方-人民政府批准机电产品国际招标项目:商务部备案政府采购项目人民政府财政部门批准３.2.3招标组织形式(2种）(1)委托招标招标代理机构以招标人名义组织招标工作和完毕招标任务（2）自行招标1）自行招标的能力。①具有项目法人资格(或者法人资格);②具有与招标项目规模和复杂限度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2)自行招标条件的核准与管理。事前监督和事后管理两种监管方式:国家发展改革委①事前监督。一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料;二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。◆工程建设项目招标人自行招标的，项目法人应当在国家发展改革委上报项目可行性研究报告时，一并报送符合规定的书面材料:②事后监督管理——规定招标人提交招标投标情况的书面报告。◆工程建设项目,招标人自行招标的，应当自拟定中标人之日起１5日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。3.3.1招标公告◆招标人以招标公告方式邀请不特定法人或其他组织投标是公开招标最显著的特性。◆招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实行地点和时间以及获取招标文献的办法等事项。3.3．3投标邀请书邀请招标向三个以上特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致,增长规定潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。特别提醒，《政府采购货品和服务招标投标管理办法》规定，邀请招标应采用公开选择合格投标人或潜在投标人的方法。采购单位按规定发布资格预审公告提出规定;投标人应按规定提交资格证明文献；招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取方式选择3家以上的投标人,并向其发出投标邀请书。3.３．4招标公告的发布媒介◆对不是必须招标的项目,招标人可以自由选择招标公告的发布媒介。（1)依法必须招标项目资格预审公告和招标公告的发布媒介国家发展改革委经国务院授权，指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。2)指定媒介发布依法招标项目的投标公告,不得收取费用,但发布国际招标公告的除外；4)对拟发布的招标公告文本应当由招标人或招标代理机构重要负责人署名并加盖公章;5)指定报纸在发布招标公告的同时，应将公告如实抄送网络《中国采购与招标网》7)指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起7日内发布；8)对使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目,贷款方、资金提供方对招标公告的发布另有规定的,合用其规定。(2）政府采购项目信息的发布媒介财政部指定政府采购发布媒介是《中国财经报》、《中国政府采购网》和《中国政府采购》杂志。3．4．1资格预审--合用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的货品项目。其中，编制资格预审文献和组织进行资格预审申请文献的评审，是完毕资格预审程序中的两项重要内容。(3)资格预审文献发售时间：资格预审文献自发出之日起至停止之日止,最短不得少于5个工作日。(4)Ａ.澄清和修改资格预审文献内容,提交资格预审申请文献截止时间至少３日前，书面告知；局限性三日的,要顺延提交资格预审申请文献截止时间。Ｂ.对资格预审文献有异议的,在提交资格预审申请文献截止时间2日前提出。招标人收到3日内答复。(5)资格评审资格条件1．独立订立协议的权利2.履行协议的能力3.没有处在被责令停业,财产冻结4.近3年没有骗取中标和严重违规及重大工程质量问题。评审方法采用合格制或有限数量制。采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参与投标,不得对投标人的数量进行限制。公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审,采用综合评估法评标的,当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法,特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参与投标。其中，工程投资额10０0万元以上的工程项目,邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额１００0万元以下的工程项目,邀请的合格申请人应当不少于7个。”通过资格预审申请人的数量局限性３个的,招标人应重新招标3．4.2资格后审:指在开标后(初步评审时）对投标人进行的资格审查。资格后审是作为招标评标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责一并进行的,审查的内容与资格预审的内容是一致的.对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标解决,不再进行具体评审。注意：机电产品国际招标的不同。资格后审是作为“协议授予前”的审查内容放在具体评审的最后阶段进行的，是对已经评出的“最低评标价的投标人或综合评价最优的投标人是否有能力令人满意地履行协议”等资格条件的审查。3.5招标文献的构成和编制编制招标文献是招标人最重要和最关键的工作之一。3.5.1招标文献是要约邀请文献(1)招标文献的一般构成１）招标公告或投标邀请书；2）投标人须知(含投标报价和对投标人的各项投标规定与规定）；３)评标标准和评标方法;4)技术条款(含技术标准、规格、使用规定以及图纸等)；5）投标文献格式;6)拟签订协议重要条款和协议格式;7)附件和与其他规定投标人提供的材料。招标文献中的实质性规定和条件至少还应当涉及：1）投标保证金的数额、方式和交纳方法；2)投标有效期和出现特殊情况的解决办法；３)货品交货期和提供服务的时间;4)是否允许价格调整及调整方法;5)是否规定提交备选方案及备选方案的评审办法；6)是否允许对非主体、非关键工作或货品进行分包及相应规定;7)是否允许联合体投标及相应规定；8)对采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单及相应规定；9)各项技术规格是否符合国家强制性标准与规定10)不得具有排斥潜在投标人内容11)对投标文献的签署及密封规定12)履约保证金数额与担保方式3.5.2招标文献的编制(11个规定)(1）依法编制招标文献,满足招标人使用规定(2)合理划分标段或标包和拟定工期（或交货期)(3)明确规定具体而具体的使用与技术规定对确属无法精确拟定技术规格的货品招标项目，商请招标人采用两阶段招标程序的方法解决(4)规定的实质性规定和条件用醒目方式标明(５)规定评标标准和评标方法以及除价格以外的所有评标因素(６)明规定提交投标备选方案和对备选投标方案的解决办法◆按照《机电产品国际招标投标实行办法》，招标文献如允许投标人提供备选方案，应当明确只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的,该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。(7)规定投标人编制投标文献所需的合理时间,载明招标文献最短发售期◆按《招标投标法》依法必须招标项目自招标文献开始发出之日起至投标人提交投标文献截止之日止不得少于20日。按《机电产品国际招标投标实行办法》第2７条规定,对大型设备或成套设备不得少于5０日。◆招标文献发售期不得少于５日。(8)招标文献需要载明踏勘现场的时间与地点(9)明确投标有效期(1０）明确投标保证金的数额、有效期及提交与退还(不超估算价２%，书面协议签订后５日内退）（11）不得以不合理的条件限制和排斥潜在投标人或者投标人（12)明确招标文献的售价（招标人终止招标，应当退还收取的资格预审或招标文献的费用)３.5.3招标文献的审核或备案(1)机电产品国际招标文献招标机构应当将招标文献送评审专家组审核,并通过招标网报送相应的主管部门备案。对运用世界银行贷款项目进行招标的,其资格预审文献和招标文献都需报经世界银行征求意见批准以后，才可对外发售。3．５.４招标文献的澄清与修改招标人有权对招标文献进行澄清与修改,在提交投标文献截止时间至少15日前，书面告知所有收受人。投标人或利害关系人对招标文献有异议的，在投标文献截止时间至少10日前提出。◆对政府采购项目投标和开标截止时间、投标和开标地点的修改,至少应当在招标文献规定提交投标文献的截止时间3日前进行，并以书面形式告知所有购买招标文献的收受人。在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。（3)澄清或者修改的内容应为招标文献的组成部分。招标人可以书面形式,也可以采用召开投标预备会的方式进行解答和说明,但最终必须将澄清与修改的内容以书面方式告知所有招标文献收受人,并且作为招标文献的组成部分。第4章投标的规定4.1.１投标文献的构成(1)工程建设施工项目投标文献一般涉及：1)投标函;2）投标报价;3)施工组织设计；4）商务和技术偏差表。(2)工程建设货品项目投标文献一般涉及：１)投标函;2）投标一览表；3)技术性能参数的具体描述;4)商务和技术偏差表;5)投标保证金;6)资格证明文献；7）其它（3)机电产品国际招标项目投标文献一般涉及：1)投标书格式、开标一览表，投标分项报价表,产品说明一览表,技术规格和商务条款偏离表；２)投标保证金保函格式，法定代表人授权书格式，资格证明格式3)履约保证金保函格式,预付款银行保函格式,信用证样本(４)建筑工程方案设计招标项目◆建筑工程方案设计投标文献一般涉及商务文献和技术文献。(5)政府采购货品和服务项目由商务部分、技术部分、价格部分和其它部分组成。４.1.4投标文献的密封与签署(2)机电产品国际招标项目投标文献未按规定逐页签字,无法定代表人签字，或签字人无法定代表人有效授权,评标委员会在评标过程中应当否决其投标。４.１.5投标文献的送达与签收(3）投标文献的拒收(3种情形)1)工程建设项目：(一）逾期送达的或者未送达指定地点的;（二)未按招标文献规定密封的。招标人可以拒绝受理。2）机电产品国际招标项目:(一)未在规定的投标截止时间前提交投标（二)未在中国国际招标网上进行免费注册。招标人可以拒绝受理。3)政府采购项目:在招标文献规定提交投标文献的截止时间之后送达的投标文献,为无效投标文献，招标采购单位应当拒收。4.２.2投标有效期的延长（1)投标有效期延长的规定1)招标人关于投标有效期的延长，应以书面形式告知投标人并获得投标人的书面批准。2)投标人不得修改投标文献的实质性内容(2）投标有效期延长的后果１)投标有效期的延长应随着投标保证金有效期的延长。２）投标人有权拒绝延长投标有效期且不被扣留投标保证金投标人拒绝延长投标有效期，其投标失效。3)因延长投标有效期也许导致重新招标的情形。工程建设项目货品招标投标,工程建设项目勘察设计招标投标,批准延长投标有效期的投标人少于三个的,招标人应当重新招标。4)招标人应承担因投标有效期延长对投标人导致的相应损失。但因不可抗力需延长投标有效期的除外。招标文献中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。４．３.１投标保证金的提交(1)招标文献规定提交投标保证金的，投标保证金局限性、无效、迟交、有效期局限性或者形式不符合招标文献规定等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝。（２)对于工程货品招标项目，招标人可以在招标文献中规定投标人以自己的名义提交投标保证金。”(３)对于联合体形式投标的,可共同提交或一方提交。以联合体中一方提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。(4）投标保证金作为投标文献的有效组成部分,在投标文献提交截止时间之前送达。送达时间拟定。4.３.２投标保证金的形式（1)工程建设项目：钞票，银行保函、保兑支票、银行汇票或钞票支票，其他合法担保形式。（２)机电产品国际招标项目：１）银行保函或不可撤消信用证；2）银行本票、即期汇票、保兑支票或钞票；3）其它。（3）政府采购项目投标保证金可采用钞票支票、银行汇票、银行保函等形式4．３．3投标保证金的有效期投标保证金的有效期限应覆盖或超过投标有效期。工程建设项目施工招标投标,投标保证金有效期应当超过投标有效期30天。工程建设项目货品招标投标投标保证金有效期应当与投标有效期一致。４.3.4投标保证金的金额（１)工程建设项目---投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过８0万元人民币。(2)勘察设计项目－－-保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过1０万元人民币。(３)政府采购项--－-招标采购单位规定的投标保证金数额,不得超过采购项目概算的１%。4.4．1联合体的构成联合体双方承担连带责任,自愿行为。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标,也不得组成新的联合体或参与其他联合体在同一项目中投标。在政府采购项目中,组成联合体的成员可以是自然人、法人或者其他组织。4．４.3联合体的变更（1)工程施工招标项目：联合体任何变化都必须在提交投标文献截止之日前征得招标人的批准(2)工程货品招标项目：未提出联合体申请的，资格预审完毕后，不得组成联合体投标。(3)工程勘察设计招标项目：通过资格预审后在组成上发生变化,应作废标解决或被否决。４.５.1对投标人参与投标的限制性规定◆工程建设项目施工招标时，招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、征询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参与该招标项目的投标。◆机电产品国际招标时，投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的将被废标。◆工程建设项目货品招标时，法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司,都不得在同一货品招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货品，仅能委托一个代理商参与投标,否则应作废标解决。第5章开标和评标的法律规定5.１开标---开标是招标投标活动中“公开”原则的重要体现。◆政府采购货品和服务的招标，招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间,但至少应当在招标文献规定提交投标文献的截止时间3日前，将变更时间书面告知所有招标文献收受人，且在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。5.1.２开标参与人（1）开标由招标人主持开标由招标人主持,也可以委托招标代理机构主持。(2)投标人自主决定是否参与开标投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参与开标会。(３）其他依法可以参与开标的人员◆招标人可以委托公证机构对开标情况进行公证。◆政府采购－采购单位在开标前,应当告知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。５．1.3开标的程序和内容(4步)(１）密封情况检查检查由投标人或者其推选的代表进行。也可以由公证机构检查并公证。（2)拆封当众拆封所有的投标文献。(3)唱标招标人或者其委托的招标代理机构应根据法律和招标文献规定进行唱标,即宣读投标人名称、投标价格和投标文献的其他重要内容。PS:机电国家招标-投标方案,投标声明也要唱标,否则在评标时不予认可。PS：政府采购－价格折扣,允许的备选投标方案也要唱标，未宣读则评标时不予认可。(4)记录并存档招标人或其委托的招标代理机构应当场制作开标记录,记载开标时间、地点、参与人、唱标内容等情况,由参与开标的投标人代表签字确认,开标记录应作为评标报告的组成部分存档备查。PS：机电产品国际招标投标中招标人或招标机构应在开标时制作开标记录,并在开标后2日内通过《中国国际招标网》备案。５.2.1评标专家的条件---－－从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平国家级专家库:①具有专家级职称的；②近五年承担过国家大型项目招标评审工作的;③享受国家津贴的;④获得过国家级科学奖励的。５.2.2评标专家的选择(１）评标专家应由招标人在相关专家库名单中拟定。一般项目可以随机抽取，特殊项目可以由招标人直接拟定。1)政府投资项目，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取。2）机电产品国际招标项目,由招标机构及业主在招标网上从国家、地方两级专家库中采用随机抽取的方式产生。３)政府采购项目,招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中,通过随机方式抽取评标专家。１)机电产品国际招标项目:④抽取专家次数超过３次的,应当报相应主管部门备案后，重新随机抽取专家。⑤随机抽取专家人数为实际所需专家人数。⑥一次委托招标金额在500万美元及以上的国际招标项目，所需专家的1／２以上应从国家级专家库中抽取。对于同一招标项目编号下同一包,每位专家只能参与其招标文献审核和评标两项工作中的一项。⑦在抽取专家时,专家库中局限性部分可由招标机构和招标人自行推荐补充进入国家或地方专家库，再随机抽取所需要的专家人数。⑧专家名单一经抽取拟定,必须严格保密。⑨抽取评标所需的评审专家的时间不得早于开标时间4８小时；外省的不早于72小时。同一项目评标中,来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的1/3。”2)重大装备自主化依托工程设备招标项目：“中国国际招标网”的国家级专家库中随机抽取产生；必要时可由有关主管部门推荐。3)政府采购项目：③多抽取两名以上候补评选专家,并按先后顺序排列递补。④评审专家抽取结果及告知情况应当场记录备案，以备后查。⑤评审专家抽取时间应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不超过两天。⑥招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中,通过随机方式抽取评标专家。(４）评标委员会的专家名单在中标结果拟定前应当保密。5．３.１评标委员会的组成（评标委员会负责人可以由委员会成员推举产生或由招标人拟定。)(1)招标人的代表可是招标人本单位的代表,也可涉及招标代理机构代表。采购代理机构工作人员不得参与由本机构代理的政府采购项目的评标。(2)有关技术、经济等方面专家技术、经济等方面的专家,不得少于成员总数的2/３。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。(3)评标委员会人数为５人以上的单数。5.3.３不得担任评标委员会成员的情况(1)依法必须招标项目1)投标人或者投标人重要负责人的近亲属；2)项目主管部门或者行政监督部门的人员；３)与投标人有经济利益关系，也许影响对投标公正评审的;4)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。(2)机电产品国际招标项目1)已经参与了招标文献审核的专家,不得参与同一招标项目编号下同一包的评标工作。２）凡与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的外聘专家,不得担任评标委员会成员。利害关系涉及但不限于以下情况：①评审专家在某投标人单位或制造商单位任职、兼职或者持有股份的；②评审专家任职单位与招标人单位为同一法人代表的;③评审专家的近亲属在某投标人单位或制造商单位担任领导职务的;④有其他经济利害关系的；⑤同一评标项目，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的1／３。(３)政府采购项目1)招标采购单位就招标文献征询过意见的专家,不得再作为评标专家参与评标。２)采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。3)采购代理机构工作人员不得参与由本机构代理的政府采购项目评标。4）评审专家原则上在一年之内不得连续三次参与政府采购的评审工作。5)评审专家不得参与与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。财政部门、采购人或采购代理机构也可规定该评审专家回避。有利害关系重要是指3年内曾在参与该采购项目供应商中任职（涉及一般工作)或担任顾问，配偶或直系亲属在参与该采购项目的供应商中任职或担任顾问,与参与该采购项目供应商发生过法律纠纷,以及其他也许影响公正评标的情况。５.4．1工程建设项目评标法方法(1）经评审的最低投标价法◆合用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊规定的招标项目。◆评标价格调整方法：以所有投标人的投标报价以及投标文献的商务部分作必要的价格调整；对投标文献的技术部分不进行价格折算。（2)综合评估法◆技术复杂或技术规格、性能、制作工艺规定难以统一的货品,一般采用综合评估法进行评标。◆采用折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。5.４．２机电产品国际招标项目评标方法(1)最低评标价法在商务、技术条款均满足招标文献规定期，评标价格最低者为推荐中标人。1)按招标文献中的评标依据进行评标。2)投标人列出供货产品清单和分项报价,如有缺漏项，评标时须将其它有效标中该项的最高价计入其评标总价。3）除国外贷款项目外，计算评标总价时,以货品到达招标人指定交货地点为依据。国外产品为ＣIＦ价+进口环节税+国内运送、保险费等；国内产品为出厂价（含增值税）＋国内运送、保险费等。(2)综合评价法（即打分法)－－--合用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。1)招标文献须具体规定各项商务规定和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。３)综合评价法的评价内容应当涉及投标文献的商务、技术、价格、服务及其他方面。4)价格权重不得低于３０％,技术权重不得高于60%。5)综合评价法应当明确规定评标委员会成员对评价过程及结果产生较大分歧时的解决原则与方法,涉及：①评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值±２0%，该成员的分值剔除后以其他未超过偏离范围的评标委员会成员的评分均值(称为“评分修正值”)替代；评标委员会成员的分项评分偏离均超过评标委员会全体成员的评分均值±２０%，则以评标委员会全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分。6)综合评价法应当明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得被拟定为推荐中标人:①该投标人评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值一定比例以上的，比例不得高于４０％;②该投标人技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值一定比例以上的，比例不得高于３0％。５.4.3政府采购项目评标方法(1)最低评标价法--－-合用于标准定制商品及通用服务项目。对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予５%-１０％幅度不等的价格扣除。(2）综合评分法综合评分的重要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文献的响应限度,以及相应的比重或者权值等。评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。货品项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为３0％至60%;服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%至３0%。执行统一价格标准的服务项目,其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。对自主创新产品应当增长自主创新评审因素Ａ在价格评标项中,可以对自主创新产品给予价格评标总分值的4％－8％幅度不等的加分。B在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的4％-８%幅度不等的加分。(3)性价比法评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(涉及技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文献的响应限度等)的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,以商数(评标总得分)最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。对自主创新产品可增长自主创新评分因素和给予一定幅度的价格扣除。在技术评标项中,给予自主创新产品投标报价４%-8%幅度不等的价格扣除。招标采购单位可根据不同类别自主创新产品的科技含量、市场竞争限度、市场成熟度和销售特点等因素，分别设立固定合理的价格扣除比例、加分幅度和自主创新因素分值等，并在招标文献中予以拟定。5.５.1评标原则(1)公平、公正、科学、择优(2)严格保密(3)独立评审4)严格遵守评标方法5.５．３评标程序(1)工程建设项目招标的评标程序1)初步评审。①未作规定的,汇率风险由投标人承担②评标委员会可以书面方式规定投标人澄清、说明或者补正，不得超过投标文献的范围或者改变投标文献的实质性内容。(只有评标委员会可以启动澄清程序,在政府采购货品和服务招标项目中，评标委员会专家应签字提出澄清规定)投标文献中的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文献的解释发生异议的，以中文文本为准。在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价也许低于其个别成本的,应当规定该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。2)具体评审。◆采用经评审的最低投标价法的,评标委员会价格调整,但评标委员会无需对技术部分进行价格折算。拟定“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。◆采用综合评估法评标的，评标委员会对技术部分和商务部分进行量化后，对量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。拟定“综合评估比较表”,连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。3)提交评标报告和推荐中标候选人。（2）机电产品国际招标项目１）采用最低评标价法评标。①进行符合性检查。②进行商务评标。③进行技术评标。④未废标的，进行价格评标。⑤编写评标报告,推荐中标候选人。⑥在评标结果公示期内，将评标报告送至相应主管部门备案。2)采用综合评价法评标。①应进行初步评审。②综合评价。③价格评价④根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的,价格得分高者排名优先;价格得分相同的，技术得分高者排名优先。⑤投标文献、评标委员会评分登记表、汇总表等所有与评标相关的资料应当严格保密,并由招标人和招标机构及时存档。注意,评标过程中招标人和投标人不得进行谈判。(3）政府采购项目1)投标文献初审,分为资格性检查(对资格证明、投标保证金等）和符合性检查（对投标文献的有效性、完整性）。2)澄清有关问题。3)比较与评价。4)推荐中标候选供应商名单。5)编写评标报告。5.5．4评标报告评标报告应当如实记载以下内容：1)基本情况和数据表;2)评标委员会成员名单;3)开标记录；4)符合规定的投标一览表;5)废标情况说明；6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表;7)经评审的价格或者评分比较一览表;8)经评审的投标人排序;９)推荐的中标候选人名单与签订协议前要解决的事宜；１0)澄清、说明、补正事项纪要。５．5．5推荐中标候选人－－-推荐的中标候选人不超过３个，并标明顺序。5.6.2否决所有投标---（否决投标是只能评标委员会做出的解决决定）一是所有的投标都不符合招标文献规定,因每个投标均被界定为废标、被认为无效或不合格。评标委员会否决了所有的投标。二是部分投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，剩余局限性3个有效投标,投标明显缺少竞争，违反了招标采购的主线目的，评标委员会可以否决所有投标。5.6.3重新招标但是,《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》规定：①对于国外贷款项目,当投标截止时间到达时,投标人少于3个的可直接进入两家开标或直接采购程序;招标机构应当于开标当天在招标网上递交“两家开标备案申请”(投标人为两个)或“直接采购备案申请”(投标人为一个)，招标网将生成备案复函。②对于运用国内资金机电产品国际招标项目,当投标截止时间到达时，投标人少于3个的应当立即停止开标或评标。招标机构应当发布开标时间变更公告,第一次投标截止日与变更公告注明的第二次投标截止日间隔不得少于７日。第二次投标截止时间到达时，投标人仍少于３个的,报经主管部门审核批准后，可直接进入两家开标或直接采购程序。第6章标与签约的规定6.1.1拟定中标人的原则(1)拟定中标人的权利归属招标人的原则◆招标人可以自己直接行使,也可以授权评标委员会直接拟定中标人。(2)拟定中标人的权利受限原则(４类)◆使用国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目、政府采购货品和服务招标项目、机电产品国际招标项目招标人只能拟定排名第一的中标候选人为中标人。６.1.2拟定中标人的程序(3)招标人拟定中标人的时限规定1)评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完毕。2)在评标结束后或收到评标报告后５个工作日内拟定中标供应商。（４)中标结果公示或者公告(3种情形）招标人收到评标报告之日起３日内公示中标候选人，公示期不得少于３日。机电产品国际招标项目公示期为７日。(５)发出中标告知书（6)订立协议中标告知书发出后,招标人与中标人订立协议。订立协议前，中标人应当提交履约保证金，不得超过中标协议金额的10%。(7）投标保证金的退还签订协议后5个工作日内，招标人应向中标人和未中标人退还投标保证金。1)投标保证金的正常退还②对于机电产品国际招标项目,对未中标的投标人的投标保证金，将尽速并不晚与按招标文献规定的投标有效期期满后30日原额退还投标人。对中标人的投标保证金,在中标人招标文献规定签订协议，按招标文献规定交纳了履约保证金，并按招标文献规定交纳了招标服务费后予以退还。③政府采购项目，招标采购单位应当在中标告知书发出后5个工作日内退尚未中标供应商的投标保证金。在采购协议签订后５个工作日内退还中标供应商的投标保证金。２)投标保证金不予退还①工程建设项目,中标人放弃中标项目的，无合法理由不与招标人签订协议的,在签订协议时向招标人提出附加条件或者更改协议实质性内容的，或者拒不提交所规定的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金;给招标人的损失超过投标保证金数额的,中标人应当对超过部分予以补偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担补偿责任。”②机电产品国际招标项目将没收：A投标人在招标文献中规定的投标有效期内撤回其投标;B中标人在规定期限内未能按招标文献规定与招标人签订协议；C中标人在规定期限内未能根据招标文献规定提交履约保证金;Ｄ中标人未按招标文献规定交纳招标服务费。③政府采购项目。招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金：Ａ中标后无合法理由不与采购人或者采购代理机构签订协议的；Ｂ将中标项目转让给别人，或者在投标文献中未说明,且未经采购招标机构批准，将中标项目分包给别人的;Ｃ拒绝履行协议义务的。６.1.3中标告知书(1)中标告知书的性质--－发出招标公告和投标邀请书是要约邀请，递交投标文献是要约,发出中标告知书是承诺。(2)中标告知书的法律效力---中标告知书发出后，协议在实质上已经成立3)招标人的告知义务。中标人拟定后，招标人向中标人发出中标告知书，还应同时将中标结果告知所有未中标的投标人。6．2.１签订协议的原则（熟悉）(1）平等原则（2)自愿原则(3）公平原则(4)诚实信用原则（5)合法性原则6.2.２签订协议的规定招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起30日内,按照招标文献和中标人的投标文献订立书面协议。监督:依法必须招标的项目,招标人应当自确认中标人之日起15日内,向有关行政监督部门提交招标情况的书面报告。政府采购：签订采购协议起7个工作日内,采购人将协议副本报记录政府采购监督管理部门和有关部门备案。6.２.3履约保证金◆招标人有权决定是否规定中标人提交履约保证金。1)中标人应当按照协议约定履行义务2)中标人不得向别人转让中标项目３)不得将中标项目肢解后分别向别人转让。(２)提交履约保证金的形式◆既也许是中标人向招标人提交的,也也许是招标人向中标人提交的。◆履约保证又可以分为两类：一类是银行出具的履约保函;一类是银行以外的其他保证人出具的履约保证书。◆履约保证金金额一般为中标协议价的1０％以内(3)不提交履约保证金的法律后果◆中标人拒绝提交履约保证金的，视为放弃中标项目。招标人可以选择其他中标候选人作为中标人。原中标人的投标保证金不予退还，导致的损失超过投标保证金数额的，原中标人还应当对超过部分予以补偿。◆招标人不履行与中标人订立的协议的,应当双倍返还中标人的履约保证金;给中标人导致的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以补偿;没有提交履约保证金的,应当对中标人的损失承担补偿责任。第7章招标投标争议的解决7.1招标投标质疑(掌握）——注意质疑的主体、内容、程序有权提出异议的是投标人或者其他利害关系人被异议人是招标人。对资格预审文献（2日)或招标文献(10日）、开标（当场）、评标结果(公示期）三方面可以提出异议。7.1.1政府采购中招标投标质疑的规定1)招标投标质疑的当事人被质疑人则涉及招标人或招标代理机构。2)招标投标质疑的时限规定供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。3)可以进行招标投标质疑的内容－-－-重要涉及三项:招标文献、招标过程和中标结果。7.1.2政府采购中招标投标质疑答复的程序及规定1）质疑答复的时限规定招标人或者招标代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复。2)质疑答复的形式规定：——书面形式告知质疑人和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。3）不服招标投标质疑答复的解决——投诉质疑人假如对质疑答复没有不批准见,则本次争议解决完毕。质疑人对招标人、招标代理机构的答复不满意或者招标人、招标代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后1５个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。7.2.1工程建设项目招标投标投诉(1)受理的程序和规定1）招标投标投诉人：投标人和其他利害关系人2)招标投标投诉受理人：招标投标的行政监督部门。可以在招标活动的各个阶段提出，招标、投标、开标、评标、中标、签订协议等。◆对国家重大建设项目(含工业项目)招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法做出解决决定。３)投诉人提交投诉书：投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起１0日内提出书面投诉。4)行政监督部门决定是否受理投诉:3个工作日内决定是否受理。◆不予受理的情形:Ａ.投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；B.投诉事项不具体,且未提供有效线索，难以查证的;C.投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式;D．以法人名义起诉的,投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的;E.超过投诉时效的;F.已经作出解决决定，并且投诉人没有提出新的证据的;G.投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。(2)投诉解决的程序和规定1)关于回避的规定。有下列情形之一的，应积极回避：①近亲属是被投诉人、投诉人,或是被投诉人、投诉人的重要负责人;②在近三年本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；③与被投诉人、投诉人有其他利害关系,也许影响投诉事项公正解决。2)对投诉进行调查取证。3)对投诉人规定撤回投诉的解决。投诉解决决定做出前，投诉人规定撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由,由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：◆不准撤回:已经查实有明显违法行为的,应当不准撤回,并继续调查直至做出解决决定。◆准予撤回:投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。行政监督部门对投诉解决中需要的费用，由财政支付,不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。7.2.2机电产品国际招标中的招标投标质疑机电的异议和质疑本质上是一种投诉,由于这一制度中规定的质疑是投标人向招标投标的行政主管部门提出的。（１）机电产品国际招标中有权提出质疑的只能是投标人,接受质疑的是招标投标的主管部门。(2）招标投标质疑的程序假如投标人认为已公开发售的招标文献具有岐视性条款或不合理的规定，应当在开标日5日以前以书面形式向相应的主管部门提出异议，同时提交相应的证明资料。◆质疑的时间：公示期内(７日)，在招标网在线填写《评标结果质疑表》,并在公示期内及结束后3日内，将《评标结果质疑表》及相关资料送达相应的主管部门方为有效。(3)可以质疑的内容：◆招标程序的合法性;◆评标结果的合法性;◆评标委员会组成人员的合法性;◆投标人认为其不中标理由不充足的。(4)不予受理的质疑：Ａ、非投标人质疑B、涉及招标评标细节等但未能说明其质疑内容的真实性和合法性来源的；C、未能在规定期限内补充质疑问题说明材料的质疑；D、针对招标文献内容提出的质疑。E、未在公示期内在招标网上提出质疑质疑解决结果：维持原评标结果、变更中标人和招标无效三种。7.2.3政府采购对招标投标投诉的规定１)政府采购招标投标活动的投诉人为供应商。投诉受理人为财政部门。◆财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜;◆县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目。2)政府采购中招标投标投诉的提起和受理（1）质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意等，可在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（2)投诉书的重要内容。①投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等;②具体的投诉事项及事实依据;③质疑和质疑答复情况及相关证明材料；④提起投诉的日期。(3)投诉书应当署名。不能匿名投诉。(４)投诉人提起投诉应当符合的条件①投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；②提起投诉前已依法进行质疑;——质疑为前置程序③投诉书内容符合本办法的规定;④在投诉有效期限内提起投诉；⑤属于本财政部门管辖；⑥同一投诉事项未经财政部门投诉解决；⑦其他。(5)财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以解决:①投诉书内容不符合规定的,告知投诉人修改后重新投诉;②财政部门在投诉审查期间，认定投诉事项与采购人行为有关但采购人不是被投诉人的，应当规定投诉人将采购人追加为被投诉人，并限期修改投诉书重新投诉,逾期不予受理。③投诉不属于本部门管辖的,转送有管辖权的部门,并告知投诉人；④投诉不符合其他条件的,书面告知投诉人不予受理,并说明理由。对符合投诉条件的投诉,自财政部门收到投诉书之日起即为受理。（６)财政部门应当在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本。被投诉人和与投诉事项有关的供应商应当在收到投诉书副本之日起５个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明,并提交相关证据、依据和其他有关材料。3)政府采购中招标投标投诉的解决与决定(1)调查取证。（2）解决决定。A．投诉人撤回投诉的，终止投诉解决;B.投诉缺少事实依据的,驳回投诉;C.投诉事项经查证属实的，分别按照本办法有关规定解决。②财政部门经审查，认定采购文献具有问题,给投诉人或者其他供应商合法权益导致或者也许导致损害的，按不同情况分别解决A.采购活动尚未完毕,责令修改采购文献,并按修改后的开展采购活动。B.采购活动已经完毕，尚未签协议，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动。C.采购活动已经完毕，已签协议,决定采购活动违法，由被投诉人按照法律承担相应的补偿责任。7．3招标投标争议的行政复议与行政诉讼行政复议与行政诉讼只能解决行政主体与民事主体之间的争议。两者都针对具体行政行为，重要是三方面:1.招标投标监督机关对招标人、投标人及相关单位之间负责的主管人员及其与直接负责人员进行行政处罚，被罚人不服的。2．招标投标监督机关对招标投标中一些行为做出了行政决定,如决定中标无效的,该行政行为相对人不服的。３.招标投标监督机关对招标投标中的投诉做出了解决决定,投标人或其他利害关系人不服的。７.３．2招标投标争议中的行政处罚行政相对人(涉及招标人、招标代理机构、投标人以及相关自然人)1)◆行政处罚的种类有:警告;罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;其他。◆法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销公司营业执照以外的行政处罚。２)行政处罚的实行机关◆行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实行。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。◆行政机关在调查或检查时,执法人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示证件。3)行政处罚的管辖和合用◆行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。◆行政机关实行行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。◆违法行为在２年内未被发现的,不再给予行政处罚。4)行政处罚的决定◆查明事实;◆告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利,如听证程序;◆当事人有权进行陈述和申辩；◆行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。5)行政处罚的执行当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不断止执行,法律另有规定的除外。作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。15天内缴纳罚款,违期每日３%。７.3.３招标投标争议中的行政复议是指招标投标的民事主体认为招标投标监督机构的行政行为违法，向行政机关提出规定重新解决的一种制度。◆行政复议的申请人:也许是招标人、投标人,也有也许是被处罚的相关单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员。有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力的人,其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的,承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参与行政复议。◆行政复议的被申请人:作出具体行政行为的行政机关。2)招标投标争议行政复议申请的提出和管辖◆行政复议提出时间:申请人认为招标投标监督机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，自知道该具体行政行为之日起60日内提出。◆管辖：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。３)招标投标争议行政复议的受理行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理,并书面告知申请人；对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。4）招标投标争议行政复议的决定◆行政复议的审查形式。书面审查原则◆行政复议审查的时限。行政复议机关有权解决的，应当在３0日内解决;无权解决的,应当在７日内按照法定程序转送有权机关。◆行政复议决定的作出。①具体行政行为认定事实清楚，证据确凿,合用依据对的，程序合法,内容适当的，决定维持;②被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行；③具体行政行为有下列情形之一的,决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤消或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:重要事实不清、证据局限性;合用依据错误；违反法定程序；超越或滥用职权的；具体行政行为明显不妥的。◆行政复议的生效和履行。行政复议决定书一经送达即生效。7．3．４招标投标争议中的行政诉讼◆是招标投标中的民事主体认为招标投标监督机构的行政行为违法,向人民法院请求通过审查行政行为合法性的方式,解决争议的一种制度。两种方式:◆１、参与招标投标的民事主体假如不服行政机关对招标投标的行政解决决定,可以先申请行政复议,对复议不服的,在收到复议决定书之日起１５日内向人民法院提起行政诉讼；复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。◆2、也可以直接向人民法院提起诉讼。假如直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起３个月内提出。人民法院接到起诉状,经审查,应当在7日内备案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的,可以提起上诉。招标投标争议的行政诉讼是招标投标中的民事主体认为招标投标监督机构的行政行为违法,向人民法院请求通过审查行政行为合法性的方式,解决争议的一种制度。(1)招标投标争议行政诉讼的当事人招标投标争议行政诉讼的当事人涉及原告、被告和第三人。◆原告:认为招标投标监督机构和监督机构工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。◆被告。未经行政复议直接诉讼的,作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。◆第三人。同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人申请参与诉讼,或者由人民法院告知参与诉讼。(2)招标投标争议行政诉讼的管辖招标投标争议行政诉讼的管辖分为级别管辖和地区管辖。１)级别管辖。指由哪一级人民法院受理第一审招标投标争议行政诉讼。2)地区管辖。招标投标争议行政诉讼由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。（３)招标投标争议行政诉讼的证据被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文献。在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。(4）招标投标争议行政诉讼的起诉和受理招标