专题5-我国的公民与政府

专题五

│考情实录考情实录专题网络构建专题五我国的公民与政府专题五我国的公民与政府[答案]①选举权和被选举权②监督权③遵守宪法和法律④维护国家安全、荣誉和利益⑤民主决策⑥坚持权利与义务统一⑦有序参与⑧保障人民民主和维护国家长治久安⑨提供社会公共服务对人民负责依法行政【体系概要】明确一个主旨：立足人民当家作主，认识维护人民利益的必要性和措施。把握两个主体：把握公民和政府两个主体，特别要明确如何处理好公民与政府的关系。理解三个方面：公民如何参与政治生活，政府职能运行，政府权力运行。

►考点一公民的政治生活

1．公民政治参与的保障专题五

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核心考点突破核心考点突破国家性质人民民主专政的本质是人民当家作主，保障社会主义民主具有广泛性和真实性制度保障人民代表大会制度、政党制度、民族区域自治制度、基层民主自治制度

【图解知识】人民在国家政治生活中的地位

2．公民政治参与的基础和准则：行使政治权利，履行政治性义务

(1)公民的基本政治权利内容含义意义注意选举权和被选举权选举国家权力机关代表和被选为国家权力机关代表的权利是公民基本的民主权利，是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志必须年满18周岁，没有被剥夺政治权利政治自由公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现自由都是相对的，必须符合法律规定，没有脱离法律约束的、绝对的自由

内容含义意义注意监督权公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利。包括批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权有利于维护国家利益和公民合法利益必须坚持实事求是原则，依法进行，不能扰乱社会秩序

(2)公民的基本政治义务：维护国家统一和民族团结，遵守宪法和法律，维护国家安全、荣誉和利益，服兵役和参加民兵组织。

(3)权利与义务的关系：二者是统一的，不可分离。权利与义务在法律关系上是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体，权利的实现要求义务的履行，义务的履行确保权利的实现。3．公民政治参与的原则(公民如何做？）原则要求

1.坚持公民在法律面前一律平等的原则

①我国公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律。②是指法律实施上的平等，不是指立法上的平等

2.坚持权利与义务统一的原则

①要树立权利意识，珍惜民主权利。②要树立义务意识，自觉履行公民义务

3.坚持个人利益与国家利益相结合的原则

①国家保障和尊重公民个人的合法权益。②公民在行使权利与履行义务时，把国家利益与个人利益结合起来，个人利益要服从国家利益

4.坚持有序参与的原则

①遵守法律、规则、程序。②正确处理权利与义务的关系。③坚持党的领导

4.公民政治参与的途径途径意义民主选举直接选举、间接选举、等额选举、差额选举是参与国家事务和社会事务管理的前提；有利于提高公民政治参与能力和政治素养，增强公民意识民主决策社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度有利于增强决策的科学性和民主性；有利于推动决策的实施，提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感途径意义民主管理村民自治和城市居民自治保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；扩大基层民主，是社会主义民主最广泛而深刻的实践，是发展民主政治的基础性工程；有利于逐步增强和提高公民政治参与的责任意识和实际本领民主监督信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府有利于改进国家机关和国家工作人员的工作；有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神

【方法技巧】如何回答有关公民政治参与的试题

1．为什么要让公民参与……

(1)从公民自身角度分析①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。②社会主义民主具有广泛性和真实性，能够为人民当家作主提供物质、法律和制度保障。③公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权。④结合材料分析民主选举、民主决策、民主管理或者民主监督的意义。(2)从其他角度分析①政府角度：政府是为人民服务的政府，贯彻对人民负责的原则，坚持科学民主决策，自觉接受群众监督。②共产党角度：中国共产党坚持全心全意为人民服务，坚持民主执政。③人大角度：人大代表代表人民统一行使国家权力，要听取和反映民意，对人民负责，受人民监督。

2．公民如何参与……？

(1)政治参与的基础和准则：行使政治权利，履行政治性义务。

(2)政治参与原则：坚持公民在法律面前一律平等原则，坚持权利与义务统一原则，坚持个人利益与国家利益相结合原则，有序参与。

(3)参与途径：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

(4)学习政治知识，提高政治素养，提高政治参与能力。

1．公民与人民

[分析]公民属于法律概念，指具有或取得某国国籍，并根据该国宪法和法律规定享有权利和承担相应义务的人。人民属于政治概念，现阶段我国人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。

2．人民直接行使国家权力

[分析]人民对国家权力的行使，是通过选举代表，组成权力机关统一行使，所以人民是间接行使国家权力。

2．政治权利与民主权利

[分析]政治权利：指公民依法参与国家政治生活、管理国家事务和表达意愿的权利和自由。它被严格限定在“参与国家政治生活、管理国家事务”内，受到政治地位的制约。民主权利：指公民按照国家的法律法令的规定，允许行使的权利和应当享受的利益。

3．人民直接行使国家权力

[分析]人民对国家权力的行使，是通过选举代表，组成权力机关统一行使，所以人民是间接行使国家权力。

4．公民的政治权利扩大或缩小

[分析]公民的政治权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大或缩小。

5．选举权和被选举权是公民政治参与的基础和准则

[分析]错误。依法行使政治权利，履行政治性义务是公民政治参与的基础和准则。选举权和被选举权是公民参与管理国家和社会的基础和标志。

6．村民自治和城市居民自治属于我国基层政权

[分析]错误。村民自治和城市居民自治是我国基层民主自治组织，并不是我国的国家政权机关。

例1

[2013•新课标全国卷Ⅰ]十一届全国人大常委会第二十三次会议修改通过新的居民身份证法，规定在居民身份证登记项目中增加指纹信息，同时加大对泄露公民个人信息行为的惩罚力度。身份证法的这些修改(

)①扩大了对公民权利的保护范围②有利于提高社会管理和服务水平③体现了权利与义务统一的原则④是坚持依法行政的必要保证

A．①②B．①④C．②③D．③④专题五

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核心考点突破[解析]本题考查公民的权利与义务。居民身份证登记项目中增加指纹信息，是为了提高社会管理和服务水平，更好地为人民服务，②正确。加大对泄露公民个人信息行为的惩罚力度，是为了保护公民的权利，规范公民的行为，③正确。①中的“扩大公民权利”说法错误，公民的权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大。④与材料主旨内容无关。专题五

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核心考点突破[答案]Ｃ

例2[2013•北京卷]为了保护和节约水资源，某校学生会正在草拟倡议书，向同学们征集倡议。结合政治生活中关于公民的相关知识，请你提出两条倡议，要求有不同的理论依据。倡议书(草稿)

水与我们的生活息息相关，也是国家发展不可或缺的基础性资源。北京属于重度缺水地区，但在生产生活中，有些人节水意识匮乏，有的企业直接排放生产污水，破坏水资源的现象也时有发生……市政府高度重视水资源管理，倡导建设节水型城市。为了响应政府的号召，我们向全校同学倡议：专题五

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核心考点突破

倡议一：积极开展调查研究，向所在社区和学校提出节水建议。

理论依据：公民依法享有民主管理的权利。

倡议二：

理论依据：

倡议三：

理论依据：专题五

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核心考点突破

[答案]倡议二：自觉节约用水，如注意拧紧水龙头等。理论依据：坚持权利与义务统一的原则。

倡议三：对破坏水资源(或不合理用水)现象进行监督和举报。

理论依据：公民具有宪法和法律规定的监督权。

(答出其他倡议及其理论依据，如倡议参与水价制定、积极献言献策，理论依据为公民通过社情民意反映制度参与民主决策等，言之有理均可。)专题五

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核心考点突破

[解析]本题需要学生结合政治生活的知识提出具体的建议，并说明依据，难度较低。如提出注意拧紧水龙头，体现了公民坚持权利和义务统一的原则；对破坏水资源现象进行监督和举报，体现了公民具有宪法和法律规定的监督权；积极参与水价制定、积极献言献策，体现了公民通过社情民意反映制度参与民主决策等。专题五

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核心考点突破

►考点二政府的职能与责任

1．政府履行职能与坚持对人民负责的政治依据

(1)从国家性质看，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位。

(2)从政府的性质看，人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。政府职能的履行是由政府性质决定的，是政府性质的体现。专题五

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核心考点突破

(3)从政府的地位看，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督。

2．政府职能

(1)保障人民民主和维护国家长治久安的职能

①民主：保卫国家的独立和主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主；协调人民内部矛盾。

②专政：打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序。专题五

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核心考点突破专题五

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核心考点突破(2)组织社会主义经济建设职能内容体现经济调节宏观调控，解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡市场监管规范市场交易规则，维护市场交易原则，保障市场秩序专题五

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核心考点突破(3)组织社会主义文化建设职能①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，提高国家文化软实力。

专题五

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核心考点突破(4)提供社会公共服务职能基础设施建设公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等建设健全保障体系完善就业体制，提高全民健康水平，建立健全社会保障体系保障生活环境控制人口增长，促进优生优育，保护公共环境，防治污染等专题五

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核心考点突破

3.政府工作的基本原则要求体现坚持为人民服务的工作态度深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到法律追究树立求真务实的工作作风不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验坚持从群众中来到群众中去的工作方法广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访；为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事专题五

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核心考点突破4.如何处理好公民与政府的关系(1)公民：相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。通过民主决策和民主监督等途径，积极参与政治活动。(2)政府：切实履行政府职能，贯彻对人民负责的工作原则，坚持依法行政，自觉接受人民监督，维护人民利益。1．政府职能不断削弱[分析]错误。政府通过其自身职能的履行，才能加强对社会的管理，为人民提供各种服务，所以政府职能不能弱化，我们更不能将政府职能的转变等同于政府职能的弱化。2．政府是人民权利的赋予者[分析]错误。人民是国家的主人，政府是为人民服务的政府，政府的权力来源于人民。3．政府是国家重大事务的决定者[分析]错误。政府具有社会管理职能，是社会事务的管理者。全国人大才是国家重大事务的决定者。专题五

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核心考点突破

例３[2013•新课标全国卷Ⅰ]2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定()

①提高了政府水资源管理的决策效率②强化了地方政府水资源管理的职能③约束了地方政府管理水资源的权限④强化了水资源管理的政府责任

A．①②B．①③

C．②④

D．③④专题五

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核心考点突破

[答案]

Ｃ

[解析]

本题考查政府的职能。国务院要求建立水资源管理责任和考核制度，强化了地方政府对水资源管理的职能和责任，②④正确。材料与提高政府决策效率无关，应排除①。③说法错误。专题五

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核心考点突破

例４

[2013•江苏卷]近十年来，我国行政审批制度改革不断深化。下图所示的这一变化有利于()

①解决市场调节失灵问题②转变政府职能，建设服务型政府③优化政府管理，实现公共服务均等化④促进上层建筑适应经济基础的发展

A.①③B.①④C.②③D.②④专题五

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核心考点突破

[答案]Ｄ

[解析]本题以我国行政审批制度改革为视角，考查政府职能和社会发展的客观规律。改革行政审批制度，有利于转变政府职能，提高行政效率，更好地发挥市场的作用，但是不能解决市场失灵问题，解决此问题需要加强宏观调控，故①不选。减少行政审批有利于政府职能转变，建设服务型政府，②正确。行政审批制度改革与公共服务均等化没有直接关系，排除③。行政审批制度属于上层建筑，④正确。故选D。专题五

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核心考点突破

►考点三政府权力的运行

1．政府权力运行的环节专题五

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核心考点突破决策

①完善决策信息和智力支持系统，增强决策的科学性。②增强决策的透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意、集中民智，坚持民主决策。③决策的内容符合法律规定和要求，决策过程符合法定程序专题五

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核心考点突破依法行政具体要求：合法行政、程序正当、权责统一等意义：①是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则；②保障人民群众的权利和自由；③加强廉政建设，增强政府权威；④防止权力滥用，提高行政效率；⑤推动社会主义民主法制建设自觉接受监督建立健全权力运行的制约和监督体系。①民主：保障人民的知情权、参与权、表达权与监督权。②法制：加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权建立行政监督体系。①行政系统内部：上级政府、监察部门、法制部门、审计部门。②行政系统外部：中国共产党、人民政协、人大、司法机关、社会和公民2.政府权力正确运行的意义(1)从人民角度分析：①有利于增强政府工作透明度，便于群众加强对政府工作的监督；②有利于维护人民群众的合法权益，保障人民群众的权利和自由。(2)从政府自身角度分析：①有利于坚持依法行政，提高行政水平和工作效率，防止工作失误；②有利于防止权力的缺失和滥用，加强廉政建设，增强政府权威；③有利于合民意、集民智、聚民心，作出正确决策，做到权为民所用。(3)从社会角度分析：①有利于坚持依法行政，带动社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设；②有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。专题五

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核心考点突破【方法技巧】如何解答有关政府的试题(1)政府为何要做……①人民民主专政的国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府，政府权力是人民赋予的。坚持全心全意为人民服务的宗旨。②政府的职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设职能，组织社会主义文化建设职能，提供社会公共服务职能。③政府坚持对人民负责的工作原则：坚持为人民服务的工作态度，坚持求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。专题五

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核心考点突破④政府坚持审慎用权，科学民主决策的要求。⑤政府坚持依法行政的要求。⑥政府自觉接受监督，打造威信政府的要求。(2)政府如何做……①政府的职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设职能，组织社会主义文化建设职能，提供社会公共服务职能。②政府的工作原则：坚持对人民负责的工作原则，树立为人民服务的宗旨。③坚持审慎用权，科学民主决策。④政府坚持依法行政，自觉接受监督。⑤政府提高公信力，打造威信政府。专题五

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核心考点突破1．政府是国家法律的制定者[分析]错误。政府是权力机关的执行机关，是法律的执行者，全国人大才是法律的制定者。2．依法行政与依法执政[分析]依法行政是政府权力运行的要求。依法执政是中国共产党的执政方式。

专题五

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核心考点突破3．加强权力监督就能杜绝腐败[分析]错误。加强权力监督可以预防和制止腐败，但是并不能够杜绝腐败。4．健全监督体系是对政府权力进行监督的关键[分析]错误。健全对权力的制约和监督体系是对政府权力进行监督的关键，加强对政府权力的监督必须依靠民主和法制。专题五

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核心考点突破

例５[2013•新课标全国卷Ⅱ]为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9482件(次)，网民在线参与43657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是()

①提升行政管理水平的要求②提高政府决策效率的基础③健全权力制约机制的关键④增强政府工作透明度的举措

A．①②B．①④

C．②③D．③④专题五

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核心考点突破[答案]Ｂ[解析]本题考查依法行政、行政监督，考查学生对材料的解读和对知识的理解、运用能力。Q市开展“网络在线问政”活动，通过网络在线受理建议和咨询，有利于政府集中民意、会聚民智，实现科学民主决策，进而提升政府管理水平，①正确。这样的活动也有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督，④正确。②中“基础”、③中“关键”的提法都夸大了网络问政的作用。专题五

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核心考点突破政府调节保民生机构改革提效率

【热点背景】2013年3月26日，李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上强调，新一届政府要完成好持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大重点任务，必须着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府。6月14日李克强总理主持召开国务院常务会议，会议确定了大气污染防治工作十条措施。专题五

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时政热点链接时政热点链接

2013年6月19日，国务院常务会议通过了国家新闻出版广电总局“三定”(定职能、定机构、定编制)方案。会议要求各地区、各部门从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进相协调。专题五

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时政热点链接【创新训练】

1．下图漫画《各负其责》启示我们，政府机构改革应(

)①合理划分职能，明确权责关系②消除腐败行为，规范政府职能③协调分工，便民利民④扩大政治权力，打造威信政府

A．①②B．③④C．①③D．②④专题五

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时政热点链接

[答案]Ｃ

[解析]

此题考查政府职能的转变。政府机构改革，目的在于合理划分政府职能，从而明确政府责任，故①正确。机构改革能够明确政府的权责关系，从而协调分工，提高行政效率，故③正确。政府职能转变，可以预防腐败，但是不能消除腐败，排除②。政治权力是由宪法和法律规定的，不能随意扩大或缩小，排除④。专题五

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时政热点链接2．为理顺政府与市场、社会的关系，国务院明确提出，凡是市场机制能够调节的，坚决不设定行政审批；凡是社会组织能够接得住、管得好的事项坚决转移出去；凡是能下放的事项坚决下放，加大简政放权力度。这意味着我国政府()A．将运用市场规则去履行职能B．必须把该管的事情做得更好C．赋予社会组织更多的行政权D．应认真考虑下级政府的建议专题五

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时政热点链接[答案]Ｂ

[解析]

此题考查政府职能的转变。运用市场规则履行政府职能，会导致行政腐败，排除A。社会组织没有行政权力，排除C。材料没有涉及下级政府与上级政府的关系，排除D。材料强调行政权力的改革，政府应做到不错位、不越位，管理到位，故答案为B。专题五

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时政热点链接3．请你从公民与政府的角度分析如何规范政府权力的运行。专题五

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时政热点链接

[答案]①公民要依法行使监督权，通过信访举报等制度，参与民主监督，监督国家机关和国家工作人员的行为。②健全权力运行的制约和监督体系，一靠民主，二靠法制，保障公民的监督权，完善法律体系。③健全行政监督体系，完善行政系统内部和外部监督体系。

1．浙江法院系统积极推动“阳光司法工程”，并在全国推出首个“司法透明指数”，让司法公开走向量化，也为全国法院提供了借鉴经验。这一“阳光司法工程”对于公民的意义在于(

)①有利于保障公民的知情权和表达权②有利于扩大公民对法院的监督权③为公民监督司法提供了合法的渠道④有助于树立司法部门的权威和公信力A．①③B．②④C．②③D．①④专题五

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教师备用习题教师备用习题

[答案]

A

[解析]此题考查公民的政治参与。解答此题首先必须明确设问指向是对公民的意义。④强调对司法机关的意义，故排除。“阳光司法工程”的实施，保障了公民的监督权，并没有扩大公民的监督权，故排除②。①③正确表述了“阳光司法工程”的意义，故答案为A。

[备选理由]此题借助政治体制改革，考查对社会主义民主的认识。专题五

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教师备用习题2．读右侧漫画《中国式过马路》。杜绝这一现象需要各界共同努力。下列有助于解决这个问题的措施有()①人大坚持“开门立法”，交通规则由公众制定②政府履行服务与管理职能，加强交通法规教育和基础设施建设③扩大交警自由裁量权，加重对带头闯红灯行为的处罚④引导公民坚持权利与义务相统一的原则，提升参与公共生活的素养A．①②B．①④C．②④D．③④专题五

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教师备用习题

[答案]

C

[解析]此题考查公民的政治参与和政府行为。立法权属于全国人大，故排除①。制止公民闯红灯过马路，应该保障行政权力运行，并不是要扩大裁量权。裁量权扩大会导致权力滥用，排除③。②④从政府与公民角度，为治理“中国式过马路”提出了可行的建议，故答案为C。

[备选理由]结合社会热点，整合考查公民与政府的行为。专题五

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教师备用习题3．2013年，人民网、新华网、光明网等中央重点新闻网站和新浪网、搜狐网、网易网等主流商业网站同步推出了网络举报监督专区。此举有利于()①改进国家机关工作，扩大公民的监督范围②政府依法审慎行使权力，接受社会监督③拓宽民意反映渠道，便于公民参与民主决策④畅通公众政治参与渠道，依法行使监督权A．①②B．③④C．②③D．②④专题五

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教师备用习题

[答案]

D

[解析]此题考查对政府的监督。监督专区的设立，切实保障了监督权，但没有扩大公民的监督范围，排除①。此题强调公民的民主监督，排除③。加强对政府的监督，有利于规范政府权力，故②正确。设立监督专区，能够保障公民监督权行使，故④正确。

[备选理由]此题结合社会主义民主改革，明确考查了民主监督的渠道，并且将权利保障与权利扩大融入试题中，增加了试题难度。专题五

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教师备用习题4．进入2013年，我国部分城市饱受雾霾天气的困扰，而工业污染、汽车尾气排放等是主要诱因。对此政府部门应()①领导立法工作，严格规范环境保护的行政执法行为②进行经济调节，加快推进相关产业结构和布局调整③坚持依法行政，发挥社会主义事业领导核心的作用④优化社会公共服务，推进节能减排，建设生态文明A．①④B．②③C．①③D．②④专题五

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教师备用习题

[答案]

D

[解析]D此题考查政府职能。立法属于全国人大的权力，排除①。社会主义事业的领导核心是中国共产党，排除③。面对环境污染，必须调整产业结构，故②正确。同时，政府应该加强社会公共服务建设，维护社会生态环境，故④正确。

[备选理由]此题借助环境污染问题，整合考查了政府行为。专题五

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教师备用习题5．十二届全国人大一次会议审议通过了新一轮《国务院机构改革和职能转变方案》。方案提出“通过重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，推进社会领域的改革”。这说明国家致力于()A．加强人大监督，规范政