2023年安全工程师安全生产法及相关法律知识重点预习

安全生产法及相关法律知识精讲班第5讲讲义《安全生产法》的立法目的、合用范围大纲规定：第一节安全生产法的立法目的、合用范围一、了解安全生产法的立法目的；二、掌握安全生产法的合用范围。第二节安全生产法的基本规定熟悉安全生产法的基本规定。大纲变化情况:无变化本讲要点：1．安全生产法的立法目的、合用范围；2、安全生产管理的方针；３、生产经营单位及重要负责人安全生产责任;工会在安全生产工作中的地位和权利;4.安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工；５.安全生产中介机构的规定；生产安全事故责任追究的规定。内容讲解：ﻫ第一节、《安全生产法》的立法目的、合用范围

一、《安全生产法》的立法目的

立法目的亦称立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科学地拟定《安全生产法》的立法宗旨，必须从当前我国安全生产的实际情况出发,准确地抓住最突出的安全生产法律问题，有的放矢，符合实际。当前各类安全生产问题纷繁复杂,但其中影响最大、危害最严重的重要有4个:

一是安全生产监督管理薄弱。

二是生产经营单位安全生产基础工作薄弱,生产安全事故居高不下。

三是从业人员的人身安全缺少应有的法律保障。

四是安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展。

为了解决上述问题,《安全生产法》第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展,制定本法”。这既是《安全生产法》的立法宗旨,又是法律所要解决的基本问题。《安全生产法》的立法指导思想、方针原则、基本法律制度、法律条文都是围绕这个立法宗旨拟定的。ﻫ要全面、准确地领略和实现《安全生产法》的立法目的,应当把握以下５点：第一,安全生产工作必须坚持“三个代表”和安全生产责任重于泰山的指导思想。第二，依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责。第三，生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位。第四,从业人员必须提高自身安全素质，防止和减少生产安全事故。第五,安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度,依法制裁安全生产违法犯罪分子。

《安全生产法》的合用范围（二)《安全生产法》的合用范围ﻫ安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍合用的基本法律。ﻫ1．空间的合用ﻫ《安全生产法》第二条规定:“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产,合用本法……”。按照《安全生产法》第九十七条的规定,自2０23年１1月１日起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位,必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动,违法者必将受到法律制裁。ﻫ2．主体和行为的合用ﻫ法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元,具体涉及各种所有制和组织形式的公司、公司、社会组织和个体工商户,以及从事生产经营活动的公民个人。ﻫ３.排除合用ﻫ《安全生产法》第二条规定:“……有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的,合用其规定”。对这种排除合用的特殊规定，应当从以下几个方面理解:

(１)《安全生产法》拟定的安全生产领域基本的方针、原则、法律制度和新的法律规定,是其他法律、行政法规无法拟定并且没有规定的，它们普遍合用于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

(2）消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全现行的有关法律、行政法规已有规定的,不合用《安全生产法》。这些有关法律、行政法规是专门解决消防和交通领域安全生产特殊问题的单行立法。涉及这些领域的安全生产问题，应当一方面考虑和优先合用特殊法的规定。《安全生产法》正是根据这个原则，充足考虑和界定了它与相关特殊法的衔接和关系，在其普遍合用的前提下对特别法的合用做出了除外规定。这样规定,在同一问题上就不存在普通法与特殊法之间有关法律条文规定不一致的“法律冲突”，更不存在安全生产监督管理部门与公安、交通、铁道、民航等负责专项安全生产监督管理的部门之间的职责交叉。ﻫ(3)有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全没有规定的,合用《安全生产法》。有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法规多数都已年代长远，有些规定已经不适应当前安全生产领域出现的新情况、新问题和新形势，亟待修订和补充。《安全生产法》的大部分法律规定，都是上述特别法所没有的。也就是说,现行的消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法规对特殊的安全生产问题没有规定的,应当依照《安全生产法》的有关规定执行。

(4)此后制定和修订有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法规时,也要符合《安全生产法》拟定的基本的方针原则、法律制度和法律规范,不应抵触。上述特别法都是在没有安全生产基本法律的情况下出台的，它们所没有的法律规定只能通过《安全生产法》加以补充完善和合用。但在安全生产领域已经制定出基本法律的前提下,其后出台的特别法则应遵循《安全生产法》的基本法律规范。

总之,在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生产法》是我国第一部安全生产领域的基本法律。只有科学地结识《安全生产法》的法律性质及其法律地位，才干解决好《安全生产法》与其他安全生产法律、法规的关系,使这部法律得以完整地、准确地贯彻实行。

安全生产法的基本规定二、安全生产法的基本规定ﻫ一、安全生产管理的方针

“安全第一、防止为主”是党和国家的一贯方针。自新中国成立以来,党中央、国务院历来重视安全生产工作,提出了“安全第一、防止为主”的安全生产方针。

《安全生产法》第三条规定“安全生产管理，坚持安全第一、防止为主的方针”。“安全第一、防止为主”是法律形式加以固定和实行的安全生产基本方针，是《安全生产法》的灵魂。ﻫ《安全生产法》关于防止为主的规定，重要体现为“六先”,即：

（1)安全意识在先。ﻫ(2)安全投入在先。ﻫ(3)安全责任在先。ﻫ(4）建章立制在先。

(５)隐患防止在先。ﻫ(6）监督执法在先。ﻫ注：可结合“安全生产五要素”来理解，融会贯通。安全生产“五要素”是指安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。ﻫﻫ二、生产经营单位安全生产责任制度

《安全生产法》第四条规定:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,保证安全生产”。

该条规定重要是依法拟定了以生产经营单位作为主体、以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。该项制度包含四方面内容：ﻫ一是拟定了生产经营单位在安全生产中的主体地位。

二是规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则。

三是强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位实现保证安全生产的必要措施。ﻫ四是明确了保证安全生产是建立、健全安全生产责任制的主线目的。

ﻫ三、生产经营单位重要负责人的安全责任ﻫ(一)生产经营单位重要负责人

（1)生产经营单位重要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的重要决策人。重要负责人必须享有本单位生产经营活动涉及安全生产事项的最终决定权，全面领导生产经营活动,如厂长、经理等。ﻫ(2）生产经营单位重要负责人必须是实际领导、指挥生产经营单位平常生产经营活动的决策人。ﻫ（3)生产经营单位重要负责人必须是可以承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。

综上所述,法律所称的生产经营单位重要负责人应当是直接领导、指挥生产经营单位平常生产经营活动、可以承担生产经营单位安全生产工作重要领导责任的决策人。

（二）生产经营单位重要负责人的地位和职责ﻫ1．生产经营单位重要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者

2.生产单位重要负责人的安全生产基本职责ﻫ《安全生产法》针对生产经营单位重要负责人的安全责任不明确的问题,规定了生产经营单位重要负责人依法应当负有的建立、健全本单位安全生产责任制,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实行,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实行本单位的生产安全事故应急预案和及时、如实报告生产安全事故等六项基本职责。

这样规定有三个好处,一是重要负责人有权有责,权责一致；二是安全生产责任明确具体，具有可操作性；三是实行责任追究时有充足的依据。

(三)生产经营单位重要负责人的法律责任ﻫ(1)生产经营单位的重要负责人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具有安全生产条件的,责令限期改正，提供必需的资金;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的重要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上2０万元以下的罚款。

（2)生产经营单位的重要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的重要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。生产经营单位的重要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的重要负责人。ﻫ(3)生产经营单位与从业人员订立协议,免去或者减轻其对从业