第一章财政概念

课程简介

财政学是以经济学为核心，结合法学、政治学、管理学等相关内容形成的一门课程,是经济管理类专业重要的专业基础课程，同时也是培养经管类专业学生专业基本素质和综合素质的必修课程。其课程目标是通过本课程的学习，使学生了解财政学的基本概念、基本原理和基本分析方法，系统掌握财政学基本理论与知识,熟悉政府财政运行的机制，并且能够理论联系实际，利用所学的财政学的理论和方法分析思考和研究中国经济改革和经济建设中的实际问题，提高学生在财税、以及公共经济方面分析和解决问题能力。鉴于“财政学”是一门重要的基础理论课程，所以，本课程的学习，还将为学生进一步学习其它一系列的后继专业课程打下坚实的财政领域的理论和分析方法的基础。课程安排30学时，15次课。一、财政支出（基本理论、规模与结构、购买和转移性支出）二、财政收入（规模与构成、税收原理、经济效应和制度）三、国债（原理和市场）四、政府预算及政府预算管理体制五、财政平衡和财政政策六、开放经济下的财政问题教材和参考书1、中国人民大学出版社，《财政学》，陈共。2、中国人民大学出版社，经济科学译丛，《财政学》，[美]哈维.S.罗森。3、[美]理查·A·马斯格雷夫等：《美国财政理论与实践》，中国财政经济出版社，1987年9月4、[美]阿图·埃克斯坦：《公共财政学》，中国财政经济出版社，1983年3月5、[美]罗宾·W·鲍德威：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社，20006、[美]斯蒂格利茨：《政府为什么干预经济》，中国物资出版社，1998年7月7、蒋洪：《财政学教程》，上海三联书店，19988、易纲、海闻：《公共财政学：理论与实践》，上海人民出版社，1999报刊杂志1、《中国社会科学》2、《经济研究》3、《经济学动态》4、《经济研究参考资料》5、《世界经济》6、《财贸经济》7、《财政研究》8、《中国财政》9、《财经信息资料》10、《地方财政》11、《预算管理与会计》12、《管理世界》13、《财政监察》14、《财经问题研究》15、《中央财经大学学报》16、《财经研究》17、《税务研究》18、《中国税务》19、《涉外税务》20、《投资研究》21、《国有资产管理》22、《中国财经报》第一章财政概念一、什么是财政学二、财政学的研究工具三、政府和市场四、公共物品和外部效应五、若干基本的微观经济学知识什么是财政学问题：怎样看待政府？#1、关于政府的不同观点有机论：社会被看作为一个自然的有机体，每一个人都是这个有机体中的一部分，而政府可看作是该有机体的心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益要以社会利益为转移。什么是财政学机械论：政府不是社会的一个有机组成部分。相反，它是个人为了更好的实现其个人目标而人为创立的东西。英美的经济思想就是沿着个人主义的路线发展的。美国教材：机械论国内教材：有机论什么是财政学2、财政学：也称公共部门经济学或公共经济学，以政府的收支活动及其对资源配置与收入分配的影响为研究对象。研究范围：所有与研究对象有关的东西。财政学的研究工具1、财政学的研究方法应用经济学：实证分析（财政学）规范分析

现有的分析方法能否解决问题？（政府的目的——弥补市场失灵）赌徒的例子。财政学的研究工具问题：为什么有这么多的经济学理论存在？甚至存在很多相互对立的理论？例：降低所得税率对人们提供劳动量所可能产生的影响的争议。保守主义者：会增加劳动量的供给自由主义者：不会发生很大变化每一方都经济学家检验其观点的正确性。财政学的研究工具究其根本原因在于：经济学家们通常不能像自然科学家那样细心的进行可控的经济实验。例：肥料对卷心菜生长的影响。“控制组”，对比实验。经济学家没法做这种实验。财政学的研究工具2、实证分析工具（1）采访：只能听其言，不能观其行。（2）实验：社会实验：代价高实验室的实验：代价低，普遍采用，但样本不随机。（3）经济计量研究：是经济数据的统计分析。计量经济学在中国：数据的缺乏数据的真实性财政学的研究工具3、规范分析的工具：（1）福利经济学：

是对可供选择的经济状况的合意性问题的研究。（2）帕累托有效配置（帕累托最优）：发生在不使另一个人的境况变坏就不会有任何一个人的境况变好的时候。财政学的研究工具（3）福利经济学的原理指出：在一定的条件下，完全竞争的市场机制会产生帕累托有效的结果。政府和市场干预市场的理由：（1）社会也许更偏好基于公平、正义和某种其他准则的另一种低效的配置。（2）“市场失灵”。垄断、信息不对称等。市场不能完美的配置资源的事实并不必然意味着政府能做的更好，政府干预同样存在失效的问题。政府和市场例1.1：中国公共产品短缺问题：政府规模：财政支出（财政收入）占GDP的比重这一综合性的指标来评价。发达国家、政府集中度高的国家，政府规模大，至少30%以上，北欧一些高福利国家达60%以上；发展中国家或后发展国家，政府规模小，一般在20%左右。中国的政府规模目前还需扩大，公共产品短缺问题严重。政府和市场例1.2：“白色恐怖”（政府干预、政府失灵、依靠技术和消费者）1、绿色餐具赔钱2、离不开政策和消费者市场自身不能淘汰一次性发泡塑料餐具国家经贸委“禁白令”未能及时出台；政府和市场的关系垃圾处理政府和市场例1.3：为什么“政府失灵”比“市场失灵”更加危险？市场失灵——信息不对称性，难以扩展到一切市场政府失灵——官僚化，足以扩展为政府的普遍失灵#公共物品和外部效应1、公共物品：不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分割的散布整个社区里。例：国防、教育、公共设施。2、私人物品：它们能分割开并可分别提供给不同的人，也不带给他人外部的收益或成本。3、竞争性和排他性：是区分公共物品和私人物品的两个基本标准。

竞争性：消费者的增加将引起生产成本的增加。排他性：个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外。公共物品和外部效应4、混合物品（准公共物品）：介于公共物品和私人物品之间。5、外部效应：外部效应是说一个厂商从事某项经济活动给他人带来利益或损失的现象。带来利益时，产生正的外部效应；带来损失时，产生负的外部效应。例1.4：北京的春天——黄沙漫漫。市场失灵；负的外部效应；政府。

私人产品·巧克力·衣服·拥挤的收费道路混合产品·学校·有线电话·不拥挤的收费道路公共资源·鱼类·野生动物·拥挤的不收费道路纯公共产品·路灯·国防·不拥挤的不收费道路是

否

是否竞争性？排他性？若干基本的微观经济学知识1、需求与供给：