建设工程安全生产法律法规演示文稿08312

建设工程安全生产法律法规省建设厅政策法规处管建平第一章法律的概念、特征和作用一、什么叫法？（或者说什么叫法律？）法是国家制定、认可并由国家保证实施的规范体系。二、法的特征1、法是由国家创制（制定、认可或解释），体现了国家对人们行为的评价，具有国家创制性。2、法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有特殊规范性。3、法是由国家强制力保证实施的社会规范，具有国家强制性。4、法是在国家权力管辖范围内普遍有效的社会规范，具有普遍适用性。5、法是有着严格程序规定的规范，具有特殊实践性。三、法的作用法的作用分一般作用、社会作用和规范作用。法的一般作用主要有三个方面：一是法律提供了社会资源的分配方案；二是法律提供了社会交往和国家管理的行动指南；三是法律提供了权威的纠纷解决机制。法的社会作用，主要体现在对国家治理、对社会治理的作用等。法的规范作用主要表现在指引、评价、预测、强制和教育作用等五个方面。第一、指引作用。法的指引作用是通过规定人们权利和义务来实现的。两种模式：一是授权性的可选择的指引；二是义务性的不可以选择的指引。第二、评价作用。是指法具有判断、衡量人们行为是合法或非法的作用。法的评价作用具有统一性、公开性和客观性，即“以法律为准绳。”第三、预测作用。根据法的规范性和确定性，人们可能预见到法律对自己或他人的行为会抱什么态度。也就是说人们事前就可以预计到自己或他人的行为是合法的还是非法的，在法律上是有效的还是无效的，以及会有什么样的法律后果等。

第四、教育作用。是指在国家强制力的保证下对人们今后的行为发生直接或间接的影响作用。通过二个方面体现：一是正面的，即通过积极的方式表现出来，如表彰合法行为，就可能对一般的人起到表率和示范作用。二是反面的，即通过制裁违法、惩罚犯罪行为，对企图违法者起到警戒作用。第五、强制作用。这种强制作用就在于能够制裁、惩罚和预防违法犯罪的行为，对于增进人们的安全感、提高人们的权利和义务的观念都有重要的意义。没有法的强制作用，法的指引作用就会降低，评价作用就会失去意义，预测作用就会受到怀疑，而教育作用也会受到严重的影响。第二章安全生产方针如何理解“安全第一，预防为主”的内涵？首先，安全第一是原则和目标。讲安全第一是要求所有参与工程建设活动的人员不能为了经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须首先解决安全问题，在保证安全的前提下才能从事生产活动。其次，“预防为主”是手段和途径。“预防为主”是指在工程建设过程中，根据工程的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全和健康。“预”是指事前所做所想；“防”是指防护和决策。就施工安全而言，必须预先分析危险点、危险源、危险场地等各种因素，预测和评估危害程度，发现和掌握危险出现的规律，制定事故应急预案，采取相应措施，将危险消灭在转化为事故之前。事故调查和统计分析显示，任何事故不是哪个人、哪个时刻、哪个环节出了差错，而是一连串的人在一连串的环节中出了一连串的差错！从防范技术风险的角度讲，事故都是人祸所至！

第三，从法理上讲，它是对承担安全生产法律责任的前置性规定。《建筑法》第71条：建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。什么叫隐患？隐患是指施工现场设施、设备以及管理制度等方面存在的可能引发事故的各种自然的或者人为的因素。从追究责任的角度讲，防与不防，其承担的责任也是不一样的。拍脑袋、拍胸部、拍屁股。第三章建筑施工企业的安全生产责任四个责任主体政府责任方；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。一、企业主要负责人的安全生产责任《安全生产法》第十七条：1、建立健全安全生产责任制；2、组织制定安全生产规章制度和操作规程；3、保证安全生产投入；4、督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、制定并实施生产安全事故应急救援预案；6、及时如实报告生产安全事故。《浙江省安全生产条例》第十四条：在提到及时、如实报告生产安全事故的同时，又提出了主要负责人要组织事故抢险，配合生产事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守等。省条例着重增加了要向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。二、建筑施工企业安全生产的基本要求《建设工程安全生产管理条例》第四章共有19个条款对施工单位安全责任作了规定，可将其大体上归纳为两大部分：第一是对施工单位的总体责任，第二是对项目施工的基本责任。第一部分：施工单位的总体责任（一）依法取得资质和承揽工程（20）1、应当具备国家规定的从事建设工程活动（新建、扩建、改建和拆除）的注册资本、专业技术人员、技术设备和安全产生条件；2、依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。第一部分：施工单位的总体责任（一）依法取得资质和承揽工程（20）1、应当具备国家规定的从事建设工程活动（新建、扩建、改建和拆除）的注册资本、专业技术人员、技术设备和安全产生条件；2、依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。（二）具有安全生产管理机构和人员配备3、应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（23）4、应当选派取得相应执业资格的人员担任工程项目负责人和确定施工现场的消防安全责任。（21、31）（三）建立安全生产制度和操作规程5、应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程；（21）6、应当建立施工现场消防责任制度，制定用火、用电和使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程。（31）（四）确保安全费用的投入和合理使用7、应当保证本单位安全生产条件所需资金的投入；（21）8、应当将列入工程概算的安全作业环境和安全施工措施所需费用，用于施工安全防护用品及设施的采购和更新、安全施工措施的落实和安全生产条件的改善，不得挪作他用。（22）（五）对管理和作业人员实行安全考核和持证上岗9、施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后，方可任职；（36）10、应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，培训考核不合格人员不得上岗。安全教育培训应当记入个人的工作档案；（36）11、特种作业人员（垂直运输机械、安装拆卸、爆破、登高架设作业人员和起重信号工等）必须按照国家有关规定，经过安全作业培训并取得特种作业操作证书后，方可上岗作业。（25）12、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格者，不得上岗；（37）13、在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。（37）（六）对安全生产事故的责任承担14、施工单位主要负责人对本单位的安全生产全面负责；（21）15、项目负责人对建设工程各项安全施工负责；（21）16、施工总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任；（24）17、分包单位不服从管理导致安全生产事故的，由分包单位承担主要责任；（24）18、实行总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。（50）（七）安全防护用品和施工机具设备的管理19、应当向作业人员提供安全防护的用具和服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害；（32）20、在使用施工起重机械和自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可委托有相应资质的检测机构进行验收；（35）21、使用承租的机械设备和施工机具及配件的由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。（35）22、采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证和产品合格证，并应在进场前进行查验。（34）23、施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案和按国家有关规定及时报废。（34）（八）办理意外伤害保险24、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，保险费用由施工单位支付；25、实行总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费用；26、意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格之日止。（九）进行定期和专项安全检查（21）27、应对承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。第二，工程项目施工安全的责任（一）编制安全措施和专项方案1、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。（26）2、对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。（26）（二）创建安全、文明的施工现场3、在城市市区内，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。（30）4、采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。（30）5、施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；（29）6、办公、生活区的选址应当符合安全性要求。（29）7、职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。（29）8、施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。（29）9、施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。（29）10、应当根据不同施工阶段和周围环境及天气条件的变化，采取相应的安全防护措施。（28）11、施工现场暂时停工的，施工单位应当做好现场安全防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。（28）12、应当对施工中可能导致损害的毗邻建筑物、构筑物和特殊设施等做好专项防护。（30）13、应当在施工现场设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。（31）14、施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。（28）15、安全警示标志必须符合国家标准。（28）（三）进行安全技术交底16、工程施工前，负责项目管理的技术人员应将有关施工的技术要求，向作业班组和作业人员作详细说明，并由双方签字确认。（27）（四）起重机械和架设设施验收17、应当自施工起重机械和自升式架设设施验收之日起30日内向建设行政主管部门或其他有关部门登记。（35）18、登记标志应当置于或附着于该设备的显著位置。（35）（五）安全作业19、作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用品、机械设备等；（33）20、作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；（32）21、作业人员在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。（32）三、关于安全生产责任制责任即份内的事。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负有安全管理职责的具体岗位人员身上的一种制度。安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。建立和完善安全生产责任制的主要内容（五个方面、三个层次）五个方面：一是要有明确具体的安全生产目标要求；二是要有明确具体的安全生产管理的程序；三是要有明确具体的安全生产管理人员；四是要有明确具体的培训要求；五是明确具体的安全生产责任。三个层次：一是主要负责人的责任制；二是职能机构或职能处室负责人及其工作人员的责任制；三是岗位人员的责任制。第四章关于法律责任第一，什么叫法律责任？法律责任也称违法责任，是指自然人、法人或者其他组织因违法而应当承担的法律后果。法律责任具有法定性、强制性、责任的大小同违法程度相适应和由专门的国家机关和部门来认定的特征。法律责任分为刑事责任、行政责任和民事责任三类。民事责任是指民事主体违反民事法律规范所应承担的应当给予民事制裁的法律责任。行政责任是指因违反行政法律规范而应当承担的法律责任。刑事责任是指行为人因实施了刑法规定的犯罪行为所产生的后果。第二、《刑法》中有关安全生产犯罪的条文一、什么是犯罪？《刑法》第十三条：一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，……二、故意犯罪和过失犯罪第十四条：明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，应当负刑事责任。第十五条：应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。三、行政处罚和犯罪的关系第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。四、构成刑事责任的条件根据刑法及安全生产法律中有关刑事责任的规定，安全生产要承担刑事责任应满足以下几个条件：1、违反了安全生产法律的有关规定。也就是说，行为具有违法性。如果行为人的行为是合法的，比如，在安全生产事故的抢救中为救人损坏了较大的财物，则不构成犯罪，也不承担刑事责任。2、造成了严重后果。违反安全生产法律、法规，造成安全生产事故的多是出于过失，过失在主观上罪过较轻，因而在危害后果上就规定了较严格的条件，相关法规条文对追究刑事责任的大都规定了“造成严重后果”这一条件。3、触犯了刑律，已构成犯罪。仅仅造成严重后果，还不一定都要追究刑事责任。只有触犯了刑律，才可能构成犯罪。构成犯罪是追究刑事责任的前提条件。五、具体条文涉及安全生产领域的主要是刑法分则第二章危害公共安全罪部分，共四条，即：第134条(重大责任事故罪)、第135条(重大劳动安全事故罪)、第137条（工程重大安全事故罪）和第139条(不报瞒报安全事故罪)。第134条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。这一条的罪名是“重大责任事故罪”。刑法修正案(六)将刑法第一百三十四条的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度”部分，修改为“在生产、作业中违反有关安全管理的规定”，同时将原条文中并列规定的“强令工人违章冒险作业”，单列一项进行规定，在将“工人”改为“他人”的同时调高量刑幅度，由“三年”调整为“五年”。第一，原条文是采取列举性的方式规定了构成重大责任事故罪的犯罪主体，而修正案则采用对经营活动的宏观性描述“在生产、作业中”，并明确了“违反有关安全管理的规定”，旨在扩大本罪的犯罪构成主体，以及法律适用问题。第二，修正案对“强令他人”违章冒险作业的这一情节已被单独提了出来，并加重了处罚力度，体现了刑法打击恶性主观犯罪的倾向。第135条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。这一条的罪名是“重大劳动安全事故罪”。刑法修正案(六)第二条，就是将刑法第135条的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施”修改为“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定”，同时将“直接责任人员”修改为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”。第一，修正案将原条文的列举式规定，直接简化为本罪的本质性构成要件的描述为“安全生产设施或者安全生产条件”，体现了立法的科学性、严谨性。第二，修正案将实践中容易混淆的“直接责任人员”，明确规定为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，容易追究责任，且与刑法的其他条款相协调。第三，这里的“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”包括了对事故负有责任的雇主和法定代表人。第137条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对