在2023年全县总林长会议暨国土绿化工作会议上的讲话

在2023年全县总林长会议暨国土绿化工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全县总林长会议暨国土绿化工作会议，主要是深入贯彻落实中央和省市关于全面推行林长制和国土绿化工作部署要求，安排部署全县林长制和国土绿化工作。刚才，会议印发了《2023年全县春季国土绿化工作安排意见和义务植树活动实施方案》，**同志对全县林长制工作及今秋造林绿化、林果业建设和县直机关义务植树工作作了具体安排，讲得很全面、很到位，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三个方面意见：一、提高思想认识，切实增强做好林长制和国土绿化工作的责任感使命感全面推行林长制是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，是践行习近平生态文明思想的生动实践，也是推动林草工作高质量发展的关键举措。我县是一个林业生态大县，近年来，全县上下充分发挥这一宝贵的资源优势，大力开展植树造林，全面推进林果业建设，全县生态条件持续改善，果品产业强势推进，社会影响逐步扩大，生态建设已成为展示我县形象的特色名片。特别是林长制工作推行以来，我们紧紧围绕中央、省市部署要求，紧扣“林”这个主题，紧盯“长”这个关键，紧抓“制”这个根本，建立县乡村三级林长体系和生态护林员、草管员队伍，健全完善巡林督导、联席协作、督查考核等配套制度，依托国家重点生态建设工程，持续推进国土绿化行动，完成造林封育*万多亩，建成景观廊道*公里，创建省级森林小镇*个，扎实开展森林督查、打击毁林专项行动，全面推进林果业建设，形成了管绿、增绿、用绿的强大合力，实现了经济效益、社会效益、生态效益同步提升。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县林长制工作和林果业建设方面还存在一些问题和差距。主要表现在：一是造林绿化难度加大。随着近年来国土绿化行动持续推进，加之土地政策愈收愈紧，我县宜林荒地逐渐减少，林果业后续发展空间不足，部分乡镇自主造林的边角地、废弃地、荒山地和城区绿化、村庄绿化地块不能上图入库，造林任务难落实、造林项目难落地、林果业规模难扩张的问题日益凸显，一些林果业建设项目谋划争取受到限制。目前，立地条件好、集中连片的地块已基本完成绿化，后续只能向深山、远山推进，造林和管护成本越来越高，国土绿化难度越来越大。二是生态建设水平不高。尽管我县森林覆盖率较高，但森林资源结构简单，生态脆弱性特征明显，现有林地大部分都是刺槐，且退化严重，部分区域林木枯死较多，防火压力较大，质量效益有待进一步提高；新的造林绿化树种单一，利用名优树种、彩叶树种造林探索不够，个别乡镇对造林绿化重视不够，工程规划面积小，整修质量不高，苗木栽植不规范，保成活措施落得不实，苗木成活率较低。三是林果产业转型缓慢。受近年来自然灾害和市场低迷等多重因素影响，部分群众发展果品产业的积极性受挫，果园不愿投入、不愿管理，一些乡镇和部门运用市场化理念推动林果产业发展的意识不强、思路不够开阔，产业链条短，龙头企业少，果品精深加工、仓储物流、科技创新、林业碳汇等方面没有实质性突破，造林绿化和乡村美化、产业发展融合度不高，生态保护和产业发展相互促进的格局还没有真正形成。四是资源管护有待加强。个别县乡村林长把“林长制”当成“挂名制”，对林长制政策不熟悉，巡林督导不够经常，一线巡护人员管护水平不高，林区违法用火、随意取土、盗伐滥伐、乱搭乱建等破坏森林资源的行为仍有发生，特别是林区放牧、牛羊进林的问题屡禁不止；林草行政执法协作机制没有完全建立，林业行政执法的力量较弱，与新形势下保护森林资源和林业执法监管的要求还有较大差距。这些问题和差距，既是当前我县林草生态建设和林果产业发展中的薄弱环节，也是我们在推深做实林长制工作中需要着力破解的症结问题。各乡镇、各部门务必高度重视，切实增强思想自觉和行动自觉，聚焦存在问题集中攻坚，盯牢重点任务持续发力，推动生态优势转化为经济优势，为县域经济社会高质量发展厚植绿色底蕴。二、把握重点关键，全力推动林长制和国土绿化工作开创新局面国土绿化和林长制工作是一项系统工程。全县各级各部门要深化思想认识，突出工作重点，抓住关键环节，在“植绿增绿”上下功夫，在“爱绿护绿”上见成效，在“兴绿用绿”上做文章，努力把泾川的青山绿水建设好、保护好、利用好，不断增强群众的绿色获得感和生态幸福感。一要聚焦“植绿增绿”，切实提升国土绿化水平。植树造林是建设绿水青山、改善生态系统的重要路径。要严格落实“只能增绿、不能减绿”的总要求，大力推进国土绿化行动，多方拓展生态空间，构建良好生态格局。要持续推进荒山造林。坚持整山、整沟、整流域推进，采取工程造林与集中会战相结合的方式，因地制宜、适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌，乔灌搭配、针阔混交，对泾河流域南北面山、主要公路沿线裸露荒地、重点流域荒山集中进行绿化治理，努力实现整区域灭荒目标。要积极发动干部职工群众，精心组织开展义务植树活动，紧盯时限要求和技术规范，加强技术指导和巡回督查，高标准、高质量完成义务植树任务，确保苗木成活见绿。要全力巩固退耕成果。目前，我县已实施的*万亩退耕还林工程当中，个别乡村部分工程出现了整区域复耕现象，享受了国家退耕还林补助政策，但却没有发挥退耕还林的生态修复作用，在各级审计、督查中多次反馈要求整改。对此，各乡镇一把手务必引起高度重视，切实担负起退耕还林主体责任，亲自研究、亲自安排，将造林绿化的重心转移到退耕还林补植补造和成果巩固上来，对历年退耕工程逐地块进行全面清查，对保存率和成活率达不到标准的，严格按照“谁退耕、谁领钱、谁补植”“缺多少、补多少”的要求，集中落实补植补造措施，全面完成历年拖欠任务。要精心实施乡村绿化。围绕省级森林小镇和国家森林乡村创建，紧密结合县上确定的乡村振兴重点片带和节点示范村，按照“三季有花、四季常绿、各具特色”的思路，大力鼓励农村“四旁”、农户庭院、房前屋后种植乡土树种，做到绿化与美化结合、生态效益与经济效益结合，着力打造树成行、枝成荫的生态绿美乡村。要注重规划设计，选择抗性强、易成活的生态和经济树种，见缝插绿，乔灌搭配，形成别具特色的乡村道路林网风景线和县乡主干道路绿色景观，充分彰显乡村自然生态之美。要全面加强城区绿化。坚持把城区绿化作为助推文明城市创建的重要抓手，以公共绿地为基础、道路绿化为骨架、机关院落绿化为补充，利用城乡废弃地、边角地等植绿补绿，推进立体绿化，实现城乡绿地连接贯通。机关单位、居民小区、重点景区要按照创建花园式文明单位的要求，全面落实规划建绿、拆墙透绿等措施，对已经绿化的要通过补植苗木、整形修剪等方式提升形象，增强整体绿化效果，不断提高城区绿化覆盖率和人均公园绿地面积。二要聚焦“爱绿护绿”，坚决守好生态保护红线。全面推行林长制，不仅要在增加绿色总量上下功夫，更要在守护绿水青山上见实效。各乡镇、各部门要以完善林长体系、履行林长职责为抓手，建立健全运行规范、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源管护机制，坚决筑牢守好生态安全屏障。要加强资源管护。实行最严格的森林草原资源保护管理制度，严格控制林地、草地转为建设用地，确保现有林地、草地面积不减。要持续开展打击毁林专项行动，严厉打击非法占用、毁林开垦、乱砍滥伐等破坏林草资源等违法行为，不断提高生态资源质量和生态保障能力。要建立健全重大森林草原有害生物灾害防治应急管理体系，健全完善联防联治机制，最大限度减轻有害生物给森林草原资源造成的损失。要抓好森林防火。当前已进入春季森林草原防火期，火灾防控形势复杂严峻。各乡镇、各有关部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实将责任落实到林区、落实到山头地块，紧盯高火险时段和高火险地区，组织护林员、检查员、瞭望员上山进林、设防布卡、密集巡查、严防死守，切实做到封住山、看住人、护住林。要统筹加强森林草原防火队伍、基础设施、物资储备建设，完善应急突发事件处置预案，加强动态监测，掌握动态变化，做到一旦发生火情能够及时有效应对和处置。要健全运行机制。紧扣工作运行需要，进一步健全完善林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度、情况通报制度，推动林长制规范高效运行。要着眼全局和长远，健全完善党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，确保林长制沿着正确轨道运转。要建立完善林长对接机制，创新林长履职方式，提升林长履职效能，探索建立社会团体、民间组织等社会力量关心、支持、参与和监督林长制工作新机制，推动林长制由“全面建立”到“全面见效”。三要聚焦“兴绿用绿”，大力推动生态产业发展。森林是生态效益、经济效益、社会效益的综合体，要立足我县林草资源优势，坚持生态产业化、产业生态化的发展思路，做大做强特色优质林果产业。要做大做强特色林果产业。深入实施林果业提质增效工程，坚持规模化生产、标准化管理、市场化经营的发展模式，积极推广苹果矮砧密植设施栽培和规模经营，多方促进核桃、花椒等杂果经济林提质增效，稳定种植面积，调整种植结构，提高林果精深加工能力，不断推进延链、补链、强链，持续做大做强特色优势林果产业。要大力发展生态旅游产业。依托我县丰富的林草资源，充分挖掘生态价值、人文价值和经济价值，努力推动林草与文旅、康养等产业深度融合，利用乡村绿色生态资源，用好古树名木、名人古迹、民俗风情等人文自然景观资源，大力发展生态观光、森林康养、森林人家、乡村民宿等农旅融合产业，帮助群众就业增收，真正实现以“绿”生“金”。同时，要采取“龙头企业＋基地＋农户”的发展模式，大力发展林下种植、林下养殖、林产品加工等林下产业，培育延长林草产业链，切实把林草生态效益转化为经济发展优势。要积极发展林业碳汇经济。在碳达峰、碳中和战略加快实施的大背景下，森林草原的绿色价值进一步显现，要立足我县丰富的森林资源优势，精心谋划实施林业碳汇开发项目，积极对接碳排放权交易市场，扎实开展林业碳汇开发工作，通过不断增加森林面积和蓄积量来提升生态系统碳汇增量，努力实现生态效益市场化，为实现“双碳”目标作出积极贡献。三、加强组织领导，确保圆满完成各项目标任务全面推行林长制是今后一个时期林草资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制，各乡镇、各有关部门要坚决扛起政治责任，加强协同配合，强化组织保障，确保林长制和国土绿化各项重点任务落实见效。一要扛牢压实责任。林长制不是简单的竖个牌子的“挂名制”，而是实实在在的“责任田”。各级林长要充分发挥示范表率作用，坚决扛起主体责任，定期到所在责任区域开展巡林检查，及时研究新情况、解决新问题。各乡镇要真正把林长制工作摆上重要日程，集中抓好造林绿化、资源管护、产业建设、突出问题整改等重点任务。村级林长、生态护林员、草管员要把建管责任落实到山头地块和田间地头，真正做到一级抓一级、层层抓落实。二要强化协同配合。林长制各成员单位要按照职责分工，密切配合、主动作为，扣紧责任链、守好责任田，真正担好推行林长制的部门责任和行业责任，在资金、政策、项目、考核等方面给予林长制更多的倾斜和支持。林草部门及林长办要切实发挥牵头抓总作用，加强协调沟通，共同解决好林长制实施过程中存在的困难和问题，努力形成部门联动、齐抓共管的强大合力。三要加强宣传引导。各乡镇、相关部门要多渠道宣传林长制工作，扩大林长制的社会知晓度和影响力，增强全民生态保护意识。要把林长制信息公开作为政府信息公开的重要内容，按照责任区域规范设置各级林长信息公示牌，让更多群众知晓林长制、认同林长制、监督林长制，为全面推行林长制营造良好的舆论氛围。要坚持干部带头、乡村组织、正面引导，积极动员广大干部群众，迅速开展有规模、有声势的植树造林活动，高标准、高质量完成今秋国土绿化任务。四要严格督查考核。把林长制工作纳入生态文明建设考核的重要内容，坚持“运行在乡、管理在村”的工作原则，把林长履职情况作为乡镇和部门领导干部工作实绩考核的重要依据，科学