依法行政理论与实践付永杰课件

依法行政理论与实践12023/3/10依法行政理论与实践水利部政策法规司付永杰依法行政理论与实践22023/3/10

内容提要一、依法行政的涵义和目标二、依法行政的制度框架和基本要求三、加快推进水利依法行政

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一、依法行政的涵义和目标（一）依法行政的涵义（二）依法行政的目标

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依法行政包括三方面涵义：一是行政机关权力的取得必须由法律设定，即职权法定；二是行政机关权力的行使必须依据法律，既不能违反实体规范，也不能违反程序规范，即依法办事；三是违法行政必须承担法律责任，即权责一致。这三方面相辅相成、缺一不可。依法行政理论与实践62023/3/10

可以进一步从三个方面来认识依法行政的本质：第一，在人民与政府关系的认识上，要从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。这是依法行政的首要和根本问题。因为现代政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民并受其监督。公民权利是国家权力之本、行政权力之源，政府责任是行政权力的核心和政府属性的本质。因此，“法未授权不可为”是对政府而言的，“法未禁止即自由”是对公民而言的。依法行政理论与实践72023/3/10

第二，在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。即依法治国、依法行政的核心是依法治官而非治民、依法治权而非治事，依法规范和制约行政权力而非扩大和强化行政权。第三，在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。一直以来，在立法上比较注重设定公民的责任而不太重视设定政府的责任，在行政执法中过于注重行使行政权力而不太重视承担行政责任，在监督机制上往往注重形式而不太重视落实行政责任，内部监督流于形式，外部监督主体众多而难以形成监督网络，监督制度难以实施，监督责任的缺失使监督成为“软监督”。依法行政理论与实践92023/3/10

（二）依法行政的目标

用一句话概括：依法行政的目标是建设法治政府。

《纲要》规定：全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。法治政府就是按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治原则运作的政府。依法行政理论与实践102023/3/10

依法行政的目标可以从以下两个方面来理解：

1、法治政府的内在结构第一，理顺依法行政体制。要求政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府与地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。依法行政理论与实践112023/3/10

第二，提高法律议案和行政立法的质量。要求提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章和规范性文件等要符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民群众的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。第三，保证严格执法。要求法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。依法行政理论与实践132023/3/10

第六，完善对行政权力的监督机制。要求行政权力与责任紧密挂钩，与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。第七，提高广大公务员依法行政的观念和能力。要求行政机关工作人员、特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。依法行政理论与实践142023/3/10

2、法治政府的外在表现第一，应当是有限政府。在市场经济体制下，市场机制成为配置社会资源的基础性手段，政府只能是有限政府，其主要功能在于提供公共物品、解决市场失灵。第二，应当是服务政府。传统政府管理范式以行政权为中心，片面强调命令与服从关系，强调行政行为的强制性和单一性。在市场经济条件下，政府应该定位在公共管理和社会服务的提供者。依法行政理论与实践152023/3/10

第三，应当是阳光政府。阳光是最好的防腐剂，实行阳光政府有利于防止行政权的腐败和滥用。阳光政府要求行政权的依据公开、行政权运作的过程公开和行政权运作的结果公开。英国法谚：“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式去实现。”第四，应当是诚信政府。诚信是市场经济的基石。在市场经济社会，个人诚信是基础，企业诚信是重点，政府诚信是关键。政府诚信要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，行政机关制定的政策和发布的决定应相对稳定，行政管理应严格依法。非因法定事由和法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，如因国家利益、社会公共利益或者其他法定事由需要撤销或者变更行政决定的，应当按照法定权限和程序进行，并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。依法行政理论与实践172023/3/10

法制与法治的概念辨析：法制主要是指法律制度，强调静态的行为规则。法治主要是指人们要按照法律制度的规定行事，强调法律秩序在社会生活中的实现过程，包括法的制定、遵守、执行、监督等。从法制到法治的转变，是依法治国、建设社会主义国家的必由之路。依法行政理论与实践182023/3/10

为什么要设定这样的目标：一是国家行政机关是否坚持依法行政、严格行政执法，是直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题，而这一点恰恰是依法治国基本方略的本质要求；二是政府工作几乎涉及到各个领域各个方面，国家行政管理法治化程度，将对整个国家的法治化进程产生直接甚至决定性的影响。政府行为的法律化已经成为现代社会生活的普遍要求，成为衡量一个国家、一个地区管理水平，特别是行政管理现代化的重要标志。从国家行政机关执行的法律、法规的数量来看，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的，因此政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律、法规的实施效果和权威；依法行政理论与实践192023/3/10

三是现代国家行政权的行使有两个重要特点，一讲求效率、二讲求民主，否则就会出现办事拖拉或者行政专横，中外历史上这类例子比比皆是。能够把效率和民主统一起来，成为真正高效、民主的政府的最佳途径，就是严格执法，严格依法办事，严格依法行政。

邓小平同志1978年在《解放思想实事求是团结一致向前看》中提出“为了保障民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。依法行政理论与实践212023/3/10

（一）依法行政的制度框架

依法行政不仅是一项重要的法治原则，更是据此所建立的一整套法律制度。这个制度主要是由行政法来构建的。大陆法系国家是以行政权力为核心来构筑其依法行政的法律制度，主要由行政组织法、行政行为法和行政救济法三大部分组成；英美法系国家则按照“以权力制约权力”这一基本原则来构筑其依法行政的法律制度。依法行政理论与实践222023/3/10

经过20多年持续不断的行政法治建设，我国现在已基本形成一个以行政组织法、行政行为法和行政救济法为骨干的、三位一体的依法行政制度框架，其中行政组织法是依法行政的前提，行政行为法是依法行政的关键，行政救济法是依法行政的保障。依法行政理论与实践232023/3/10依法行政理论与实践252023/3/10

2、行政行为法是指规范、制约行政行为的行政法律制度，主要由用以规范行政立法行为的行政立法法律制度、用以规范行政执法行为的行政执法法律制度和用以规范行政监督行为的行政监督法律制度三部分组成。依法行政理论与实践262023/3/10

行政立法法律制度:行政立法行为是指国务院制定行政法规，国务院各部、委制定部门规章，省级政府、省会市和经国务院批准的较大市政府制定地方政府规章的行为。目前规范行政立法行为的法律和行政法规：《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》。依法行政理论与实践292023/3/10

行政收费法：行政收费是指行政机关依法以强制方式无偿取得相对人财产所有权的行政行为，具有强制性和无偿性的特点。依法行政理论与实践302023/3/10

行政程序法：行政程序是指行政机关作出行政行为的步骤、方式、期限和顺序，包括行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。由于已有《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《行政规章制定程序条例》，行政立法程序基本健全，因而今后的《行政程序法》将以规范行政机关作出具体行政行为的程序为主。近几年在一些单行法，如《行政处罚法》、《行政许可法》中开始对行政程序作出了详细规定，但总体上对行政程序的规定仍很不统一和平衡。需要制定统一的《行政程序法》。依法行政理论与实践312023/3/10

行政监督法律制度：是指行政系统内部的监督，主要有上级对下级的层级监督，如报告工作、执法检查、审查批准、备案管理、考核奖惩等，以及专门机关（审计机关和监察机关）的专门监督。依法行政理论与实践322023/3/10

3、行政救济法

是旨在保护公民、法人和其他组织合法权益免受违法行政行为的侵害并提供权利救济，监督行政机关依法行政职权的行政法律制度。我国行政救济法主要包括《行政诉讼法》、《行政复议法》和《国家赔偿法》。依法行政理论与实践332023/3/10

行政诉讼法：最重要的行政救济法。所谓行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对具体行政行为是否合法进行审查的活动。依法行政理论与实践342023/3/10

行政诉讼法第一次确立了具体行政行为合法与违法的标准：只有证据充分、适用法律正确、符合法定程序、不超越职权、不滥用职权、不拒绝履行或拖延履行法定职责、行政处罚不显失公正的具体行政行为，才是合法的。对主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权的具体行政行为，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可责令被告重新作出具体行政行为；对不履行或拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行；对行政处罚显失公正的，可以判决变更。依法行政理论与实践352023/3/10

案例：某地水利局在日常监督检查中发现，某工厂在河道内滩地上未经批准修建了厂房一间，经测量和取证之后向工厂发出行政处罚通知书，工厂对处罚不服，向当地法院提起行政诉讼。在法院审理过程中，水利局发现向法院提交的证据中关于违法厂房的测量数据与实际不符，于是重新到现场进行了勘测，并向法院提交了补充材料。但就是这一举动最终导致水利局败诉。其原因是水利局违反了法律程序。依法行政理论与实践362023/3/10

《行政诉讼法》第三十三条规定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。”这实际上是要求行政机关必须在掌握确凿证据的情况下才能作出具体行政行为，不能先盲目处罚再补充证据。水利局由于违反了法定程序，使本来正当的执法行为变成了违法的行政行为，究其根源在于不重视执法程序。依法行政理论与实践372023/3/10

国家赔偿法：国家赔偿制度是指国家机关和国家工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害时、受害人有权获得国家赔偿的法律制度。包括行政赔偿和刑事赔偿。依法行政理论与实践382023/3/10

案例：某地一位农民占用了一部分行洪河道修建了一座民房，并事前到当地城建和国土部门分别办理了建设项目规划许可证和用地审批手续。但未到水利部门办理河道管理范围内建设项目的审批手续。房子盖好一年后，水利部门在日常巡察中发现该违法建筑，向其发出限期责令拆除的通知。该农民开始认为自己建房手续合法，不属于违法建筑。经解释和教育，对于水法、防洪法关于河道管理范围内建设项目审批管理的法律规定有所了解。但提出一个问题：既然房子修在河道内影响防洪，为什么城建、国土部门还是批准同意了呢？如果当初这两个部门不批准，或者向我告知还需要到水利部门办理其他手续，我可能就不建了，也就不会有现在因为拆除而发生的损失。于是向当地法院状告城建、国土部门，认为正是由于这两个部门严格依法审批，才造成他的损失，并且要依法行政理论与实践392023/3/10

求由他们赔偿自己的全部损失。法院在审理过程中做了一个让人意想不到的裁定，就是追加水利局为第三被告，并且最终判决确认农民所建的房屋应该拆除，但由此造成的大部分损失由城建、国土、水利三个行政机关共同向农民赔偿。依法行政理论与实践402023/3/10

（二）依法行政的基本要求一是合法行政。即要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。依法行政理论与实践412023/3/10

二是合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。依法行政理论与实践422023/3/10

三是程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。依法行政理论与实践432023/3/10

四是高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。依法行政理论与实践442023/3/10

五是诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。依法行政理论与实践452023/3/10

六是权责统一。要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法作到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。依法行政理论与实践462023/3/10

案例：一名小学生趁某水库大坝管理单位的看门人不注意，溜进院门，在玩耍时不慎落水身亡。学生家长认为，水库大坝管理单位负有安全管理责任，有责任保障安全，这名小学生未经阻拦就能进入水库大坝管理单位大院本身就说明你这个单位管理制度不健全，因此应该赔偿有关的损失。管理单位认为，水库大坝安全管理的目标是保障水库大坝的安全，对于该小学生的人身安全没有保护义务，水库大坝管理范围是禁止无关的人进入的，家长作为未成年人的监护人没有尽到监护责任，应该自己承担损失。双方诉讼到法院以后，法院采纳了水库管理单位的意见，判决水库大坝管理单位不承担责任。依法行政理论与实践472023/3/10

三、加快推进水利依法行政

（一）加快水利立法工作按照中央关于2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求，到目前为止，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成，法律体系日趋完备，国家经济、政治、文化和社会生活的各个方面基本实现了有法可依。截至2010年12月底，我国现行有效的法律共计240多件，行政法规约700件，地方性法规8800多件，自治条例和单行条例700多件。立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高，法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障人民各项权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。依法行政理论与实践482023/3/10

经过多年努力，我们建立了较为完备的水法规体系。目前我国已经形成以《水法》为核心，包括4部法律、17部行政法规、53件部规章和800余件地方性法规和政府规章的较为完备的水法规体系，内容涵盖了水利工作的各个方面，各项水事活动基本做到了有法可依。依法行政理论与实践492023/3/10

当前立法工作中仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是部门分割立法的格局弊病尽显。二是立法渠道逐步成为一种稀缺资源。三是立法协调成为政府立法不能承受之痛。四是社会公众在政府立法中有时成为“弱势群体”。五是立法质量不高成为政府立法的“短板”。六是立法进程不能满足经济社会发展的迫切需要。依法行政理论与实践502023/3/10

社会主义法律体系形成后：立法工作任务依然艰巨而繁重。中央一号文件提出：建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。当前和今后一段时间水利立法的重点是三个方面：一是完善民生水利方面的法律制度，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，保障和改善民生；二是完善节约和保护水资源、水环境方面的法律制度，建立最严格的水资源管理制度体系，促进人水和谐和生态文明建设；三是完善水利社会管理方面的法律制度，为经济社会发展和人民群众提供良好的水事秩序和法治环境。

依法行政理论与实践512023/3/10

把修改完善法律和制定配套法规摆在更加突出位置。在科学立法民主立法方面迈出新步伐。探索公众有序参与立法的途径和形式。科学合理地确定立法项目，建立健全立法项目论证制度。做好立法的后评估工作。国务院2011年立法工作计划对立法工作提出“三个征得同意”的要求。

依法行政理论与实践522023/3/10

（二）规范水行政许可工作近年来，行政许可逐渐行为行政管理的主要方式和重要内容，但随之而来的问题也不容忽视。中央一号文件：严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。

依法行政理论与实践532023/3/10

1、关于水行政许可事项的清理和公布。近年来，各地清理、认定和公布的水利行政审批项目，由于掌握的口径和尺度不一，在名称、数量等方面存在很大差异，造成行政审批制度实施中的不平衡、不统一，水行政执法事项的实施在不同的地域之间很不平衡，在一定程度上影响了《行政许可法》的贯彻实施。有的地方出于地方保护、招商引资、优化软环境的考虑，直接干预水利行政审批工作，不执行或不严格执行行政审批规定。建议由权威部门统一清理并公布行政许可事项目录。

依法行政理论与实践542023/3/10

2、关于水行政许可事项的设置。有些项目之间存在交叉和重复。一些工程建设项目，同时需要到水利部门办理多项行政许可，手续过于繁琐。新颁布的一些行政法规，设定的行政许可事项缺少明确的条件、程序、期限等内容，不利于行政许可事项的依法实施。建议：一是从立法进一步整合、优化水行政许可事项，增强认知度、权威性和可操作性。二是创新实施机制，实行联审联办或相对集中行政许可权。

依法行政理论与实践552023/3/10

3、关于水行政许可实施机关。事业单位能否实施行政许可，行政许可权能否委托给事业单位行使？现行法律和行政法规对流域管理机构实施行政许可主体资格的规定，都限于七大流域管理机构本级，流域管理机构所属管理单位不能以自己的名义独立实施行政许可，不利于有效开展行政管理。建议研究探索创新包括水行政许可在内的水行政执法主体资格制度。

依法行政理论与实践562023/3/10

4、关于一些水行政许可事项长期未能有效实施的问题。有的行政许可事项，法律法规虽有明确规定，但由于种种原因一直没有得到有效实施。这个问题没有引起应有的重视。例如：水利水电建设工程蓄水安全鉴定单位资质认定，河道管理范围内有关活动审批，开垦荒坡地批准，护堤护岸林木采伐许可。

依法行政理论与实践572023/3/10

5、关于水行政许可事项的办理方式。受理和送达。行政许可申请是否应当直接向有行政许可权的行政机关递交？一些行政许可事项仍然采用逐级审查和转报的方式办理。有的单位不向申请人直接送达行政许可决定书，而是批复给下级机关等等。行政许可机关在审查过程中是否应当征求有关行政机关的意见？能否用电子邮件方式提交行政许可申请？法律文书的应用。有的单位仍然使用红头文件办理行政许可。

依法行政理论与实践582023/3/10

6、关于水行政许可事项办理中的违法问题。行政许可事项办理过程中存在超越审批权限、违反审批程序、超出审批期限等现象，如流域管理机构和地方重复发放取水许可证，影响了水利部门的对外形象。

依法行政理论与实践592023/3/10

7、关于水行政许可事项办理程序问题。专家评审的环节和期限。由于不计算在行政许可期限内，专家评审环节周期过长，使行政许可时限制度失去应有的效果。征求意见和公示的有关问题。初审权的设定和运行。依法设定，规范受理，初审性质和时限。不予许可说明理由。

依法行政理论与实践602023/3/10

8、关于行政许可事项的部门协调机制。不同行政主管部门之间缺少协调配合机制，一些水利前置性审批尚未办理，但其他审批机关不予审查把关，造成很多工程未批先建，给行政执法工作带来很大困难。这也是行政审批制度改革需要解决的问题之一。例如：入河排污口审批与环评、排污许可的协调问题。

依法行政理论与实践612023/3/10

9、关于水行政许可配套制度建设和有关基础工作。有的行政审批项目，由于不同层级之间的审批权限划分不明确或不合理，影响了审批项目的有效实施。有的行政审批项目的审批条件、不予审批通过的理由和有关程序缺乏明确规定，实践中无所适从。有的行政审批项目的实施需要以相应的技术依据作支撑，如河道采砂许可需要以采砂规划作为技术依据，但相应的基础工作滞后，致使行政许可决定缺乏技术上的说服力。建议：完善立法，做好基础性工作。依法行政理论与实践622023/3/10

10、水行政许可的后续监督管理机制不健全。例如：审批与监管脱节，重审批、轻监管的现象仍然不同程度地存在。水利部、流域管理机构和省级水行政主管部门审批的事项，由于缺少有效的监管手段和机制，很难落实“谁审批、谁监管”的要求，而基层水利部门受委托去监管时往往名不正、言不顺，工作难度很大，由此出现有权监管的单位骗保以监管、便于监管的单位无权监管的现象。此外，有时上下级机关之间工作衔接不够，上级机关作出审批决定后，没有及时通报下级机关，致使后续监督管理无法落实。建议：下放许可权限，明确执法主体资格，强化执法保障。依法行政理论与实践632023/3/10

11、区别一组概念。撤回行政许可：撤回行政许可适用于行政机关基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可的情形。适用前提是相对人取得的行政许可合法。撤销行政许可：撤销行政许可适用于行政机关纠正违法实施行政许可的情形。适用前提是行政机关违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可。依法行政理论与实践642023/3/10

吊销行政许可：吊销行政许可适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的情形。适用前提是被许可人取得行政许可后有严重违法行为。注销行政许可：注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效的情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。行政许可法中的补偿和赔偿：赔偿具有惩罚性，要求全面，包括直接与间接损失；补偿没有惩罚性，要求适当，如因法规修改或者公共利益变更而撤回。依法行政理论与实践652023/3/10

（三）加强水行政执法工作行政执法：是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。水行政执法：是指各级水行政主管部门、流域管理机构以及法律法规授权的其他组织依照水法规的规定，在水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对其权利义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。主要包括行政处罚、行政许可、行政征收和行政强制等。

依法行政理论与实践662023/3/10

行政处罚与行政许可：事中、事后监督与事前控制，相辅相成，共同发挥作用。当前存在的主要问题是，重许可、轻监督，监督管理体制机制不健全。依法行政理论与实践672023/3/10

1、关于水行政处罚的实施机关。第一，具有行政处罚权的行政机关。第二，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。授权的规则：授权的主体必须是特定的国家机关，具体包括全国人大及其常委会、国务院、具有地方性法规制定权的地方人大及其常委会：被授予的行政处罚权不是专有权力；授权必须以公开的、规范化的方式进行，即法律、行政法规和地方性法规的方式。第三，受行政机关委托实施行政处罚的组织。委托的规则：委托必须以书面方式进行并公告。受委托组织以委托机关名义实施处罚。受委托组织实施行政处罚的法律后果由委托机关承担。受委托组织不得超越委托权限。受委托组织不得再委托。委托机关对受委托组织进行监督。

依法行政理论与实践682023/3/10

2、关于相对集中行政处罚权。横向集中，主要表现在城市管理领域。纵向集中，表现为减少行政执法层次，适当下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。

依法行政理论与实践692023/3/10

3、水行政处罚程序问题未引起足够重视。法律程序是指人们实施法律行为所必须遵循的步骤和形式，是实现实体权利和履行义务的合法方式和必要条件。程序问题是非常重要的。从一定意义上讲，程序是公民权利的重要保障，是对国家权力的必要限制。有了预定的程序，可以保障基本的公平和秩序。无论是执法者还是被管理者都必须按照法律程序行事。违反程序也是违法，这是应有的法律观念。不履行通知、告知、听证等程序在实践中比较严重。依法行政理论与实践702023/3/10

案例：某水利水电枢纽工程为除险加固，对土坝进行灌浆施工。建设单位认为依照《招标投标法》和《建筑法》灌