城市地下综合管廊建设概况与案例

城市地下综合管廊建设概况与案例第1页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况推进城市综合管廊工作的背景和必要性※转变“重地上、轻地下”的城市发展观念和“重建设轻维护”的市政管理模式※新区建设需要统一规划城市地上和地下空间※是城镇化进程的主要内容※整合城市地下管线有助于提升地下空间的第2页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况定义：

城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。

综合管廊在日本被称

为“共同沟”在我国

亦被称为“共同管道、

综合管沟”。第3页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况分类：

城市综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电缆沟）三种。※干线综合管廊

设置于机动车道或道路

中央下方，采用独立分舱敷

设主干管线的综合管廊。干线综合管廊断面图第4页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况分类：干线综合管廊主要连接原站（如自来水厂、发电厂、热力厂等）与支线综合管廊。其一般不直接服务于沿线地区。干线综合管廊内主要容纳的管线为高压电力电缆、信息主干电缆或光缆、给水主干管道、热力主干管道等，有时结合地形也将排水管道容纳在内。在干线综合管廊内，电力电缆主要从超高压变电站输送至一、二次变电站，信息电缆或光缆主要为转接局之间的信息传输，热力管道主要为热力厂至调压站之间的输送。干线综合管廊的断面通常为圆形或多格箱形。综合管廊内一般要求设置工作通道及照明、通风等设备。第5页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况分类：干线综合管廊的特点主要为：1.稳定、大流量的运输；2.高度的安全性；3.紧凑的内部结构；4.可直接供给到稳定使用的大型用户；5.一般需要专用的设备；6.管理及运营比较简单。第6页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况分类：※支线综合管廊

设置在道路两侧或单侧，采用单舱或双舱敷设配给管线，直接服务与临近地块终端用户的综合管廊。特点主要为：1）有效（内部空间）截面较小；2）结构简单，施工方便；3）设备多为常用定型设备；4）一般不直接服务于大型用户。第7页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况分类：※缆线综合管廊（电缆沟）

封闭不通行、盖板可开启的电缆构筑物，盖板与地坪相齐或稍有上下。一般工作通道不要求通行，管廊内不要求设置照明、通

风等设备，仅设置供维护

时可开启的盖板或工作手

孔即可。电缆沟第8页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况断面形式：

大多为矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。

※矩形结构分为：单舱、双舱和三舱形式。第9页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况断面形式：

矩形断面的优先是建设成本低，利用率高、保养维护操作和空间结构分割容易、管线敷设方便，一般适用于新开发区、新建道路等空旷的区域。第10页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况断面形式：※圆形断面

可以在繁华城区的主干道和穿过地铁、河流等障碍时采用盾构掘进的施工方法进行施工，减少对人们日常生活和交通的影响，保护市容环境。比矩形断面的利用率低，成本高且容易产生不同市政管线之间的空间干扰，增加了工程造价成本和各管线部门之间的协调难度。一般用于支线型和缆线型市政综合管廊。第11页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况附属设施系统：规划标准的附属设施系统主要包括：通风系统、照明系统、受配电系统、消防系统、排水系统、有害气体监测系统、警报系统、标识系统、监控管理系统、其他经主管机关等认为有必要的设备等。消防标准：综合管廊内设置防火分区，应有利于火灾时有效阻止火灾蔓延。综合管廊内一般可每隔100～200米设置防火墙，形成防火分区。防火墙上设常开式甲级防火门。各类管线穿越防火墙处用不燃材料封堵，缝隙第12页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况消防标准：

处用无机防火堵料填塞，以防止烟火穿越分区。

建设规模大、收容管线多的重要综合管廊内宜设置适当的灭火设施。综合管廊内常用的灭火设施有灭火器、水喷雾灭火系统等。由于综合管廊在施工和检修、维护时有人员进出，特别在燃气综合管廊内布置有易燃气体的管道，为确保人身安全和管线运行安全，综合管廊内应设置火灾报警系统。第13页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况优缺点：

第14页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况第15页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况适建条件：根据《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2012)有关规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管廊集中敷设：1、交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、

城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等

工程地段；2、不宜开挖路面的路段；3、广场或主要道路的交叉处；

4、需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道

路；第16页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况适建条件：

5、道路与铁路或河流的交叉处；6、道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段；7、规划建设标准高、发展潜力大的城市新区道路；适建地区

1、以政府为主体投资开发建设的地区，当地政府具有较强的投融资能力，并有较强规划建设协调能力的地区。

2、大城市的高档商务商业开发区，地标性建设区第17页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况适建地区：域，其它有特殊要求的地区。3、城市主干道或景观道路、大型电力设施经过的地区。

4、其他政府规划部门和工程技术方案认为需要的特殊节点地区。第18页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况建设情况及特点：截止2012年5月，全国已建和在建综合管廊工程将近900公里，计划建设770多公里，总计约1600多公里。全国已建和在建综合管廊工程投资规模约149亿元，已建、在建和计划建设的综合管廊总投资规模约268亿元。入驻管廊的管线基本包括电信、供水、电力等管线，部分管廊中有排水和燃气管线，个别将燃气管线放置进管廊的城市，做法是在主沟体外侧上方设置放置燃气管线的专用沟槽。第19页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况第20页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况城市地下综合管廊的应用：※城市地下综合管廊的概念起源于十九世纪的欧洲。1833年巴黎诞生了世界上第一条地下管线综合管廊系统后，至今已经有将近179年的发展历程。经过一百多年的探索、研究、改良和实践，城市地下综合管廊的技术水平已完全成熟。第21页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况城市地下综合管廊的应用：※日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家。

目前，日本综合管沟建设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管沟建设，其国内管线管理以综合管廊管理为主。※台湾地区学习日本综合管廊的建设经验，近二十年来，对综合管廊建设的推动不遗余力，成果丰硕。第22页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况城市地下综合管廊的应用：※国内管廊建设1.北京第一条综合管廊于1958年建造于天安门广场下，为了日后避免天安门广场被开挖，建造了一条宽4米，高3米埋深7～8米长1公里的综合管廊，收容电力、电信、暖气等管线，1977年又建造了长约500米相同断面的综合管廊。2.天津于1990年为解决新客站处行人、管道与穿越多股铁道而兴建长50米，宽10米高5米的隧道，同时拨出宽2.5米作为综合管廊。第23页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况城市地下综合管廊的应用：3.上海于1994年在浦东新区张杨路人行道下建造了两条宽5.9米，高2.6米，双孔各长5.6公里，弓11.2公里的支管综合管廊，收容煤气、通信、上水、电力等管线，它是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。第24页/共84页一、城市综合管廊设施基本情况城市地下综合管廊的应用：4.广州于2003年在广州大学城建成了全长17.4公里断面尺寸为7米×2.8米的地下综合管廊，也是迄今为止国内已建成并投入运营，单条距离最长，规模最大的综合管廊。5.除此以外，石家庄、昆明、沈阳、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳等大中城市都在积极的规划设计和建设地下综合管廊项目。第25页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊的建设必要性：※消除城市“拉链路”保障交通通畅、城市建设的需要。现在为了避免反复开挖马路埋设或修理各种地下管线，都会一次性建设马路下方

的地下管廊。将城市下水道、燃

气管线、通讯电缆，宽带光缆等

等分门别类地埋设地下管廊维修

更换。这样做不会反复挖开马路

影响交通和加大成本，也大大减第26页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊的建设必要性：少了路面井盖。因为

地下设备管廊高大通

风，人可以直立行走

于此，改善了维修工

人的工作环境，也不

会发生有毒气体积聚

引起的维修工人的中

毒事故。第27页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊的建设必要性：※城市地下空间开发利用的需要。

第28页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊的建设必要性：※保证城市地下管线安全运营的需要。

第29页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊的建设必要性：※城市环境建设的需要。第30页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊的建设必要性：※节约宝贵土地资源的需要。第31页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市地下综合管廊的建设管理特性：※除土建、设备设施等直接成本外，运行管理费用等间接成本不容忽视。※直接收益面（指各类管线企业）较小，间接受益面（指享受各种管线服务的区域乃至环境和社会）广大。※根据目前我国公用、市政行业收费体制，综合管廊可直接经营回收的资源缺乏投资无法从广大终端用户中回收。※目前我国对地下空间开发利用的权属、责任扽尚未有明确的法律和制度规定，在权属不明的状况下，综合管廊的投融资渠道难以扩展。第32页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市地下综合管廊的建设管理费用组成：第33页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市地下综合管廊的建设投资方式：※政府直接投资建设：国内已建综合管廊的主要投资方式，主要是由政府的投融资平台作为出资方，由政府代建单位负责综合管廊建设例如苏州工业园综合管廊，由苏州工业园地产经营管理公司出资，园区新成立建设公司负责建设，建成后移交给园区市政物业公司管理；上海世博会综合管廊，由政府全资公司世博土地控股公司出资并建设，建成后移交给浦东新区市政管理署管理；广州大学城综合管廊，由政府机构广州大学城指挥办投资并建设，建成后移交给大学城投资经营公司管理。第34页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市地下综合管廊的建设投资方式：※民营企业投资建设：由民营企业武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司投资并建设，建成后移交给武汉市电力公司和武汉市市信息管线投资有限公司管理。武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司拥有武汉王家墩商务区内4000亩土地一级开发权，其中的市政配套项目也由该公司负责开发，包括道路、管线、地下空间等。第35页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市地下综合管廊的建设投资方式：※BT模式：主要由投资方负责对一个城市片区的基础设施投资建设，之后由政府逐年向该公司还款，投资方并不对其投资项目进行经营管理。如：珠海横琴新区综合管廊，通过BT模式委托中国二十冶集团建设，投入使用后，由横琴新区管委会托珠海大横琴投资有限公司负责运营、维护和管理。这种方式主要有珠海横琴新区综合管廊和石家庄正定新区综合管廊等。第36页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市地下综合管廊的建设投资方式：第37页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※政府全权出资模式

指城市地下综合管廊的主体设施以及附属设施全部由政府投资，管线单位则根据其需求，租用或直接免费使用城市地下综合管廊内的空间自行敷设管线。

政府全权出资模式资金来源与建成后运行方式◆政府财政无偿投入

◆经营资源融资（以土地批租为重点）

◆政府主导的负债融资第38页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※政府出资的常见形式第39页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：第40页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※政府出资的常见形式第41页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※政府出资建设，管线单位出资购买城市地下综合管廊使用权，政府负责运营费用的模式

管线单位作为城市地下综合管廊的使用者，承担了综合管廊建设的成本，有助于发挥城市地下综合管廊的使用效率。

缺点是管线单位的支出大，协调难度大，规划不合理容易造成城市地下综合管廊空间的浪费。第42页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※“政府企业联合出资”模式

第43页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※“政府企业联合出资”模式

第44页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※“政府企业联合出资”模式

第45页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※“政府企业联合出资”模式

第46页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※“特许经营”模式

民间资本通过特许权转让经营方式参与公共基础设施的投资建设或运行，各方的责任、风险、回报均受制于特许权出让合约。

项目所在地政府授予一家或几家民营企业组成的项目公司特许权。项目的投资者和经营者负责安排融资、开发建设综合管廊项目，并在特许权期间经营项目获取经济利润；在项目特许权期末根据协议由政府无偿从投资者和经营者手中取得项目。第47页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※“特许经营”模式

第48页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：※“特许经营”模式

第49页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：第50页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理投融资整体状况：第51页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理存在的主要问题：第52页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理存在的主要问题：第53页/共84页二、城市综合管廊建设与管理方式概况城市综合管廊建设管理存在的主要问题：第54页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析日本综合管廊建设管理经验：※建立了完善的法律规范体系第55页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析日本综合管廊建设管理经验：※具体运作方式第56页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析日本综合管廊建设管理经验：※建设前期需要考虑的问题1.现在或将来该道路的交通量预测；

2.将来需要的公用设施发展情况及路面反复开挖频率预测；

3.将来城市规划以及地下空间利用规划中（如高速路、地铁、立体交叉）有没有大规模的工程以及可能的施工年限预测；4.已经存在的地下道路设施、地下埋设物以及沿道路的石油储罐等。第57页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析日本综合管廊建设管理经验：※行政管理模式

日本国会和政府参与管理共同沟事务，政府相关部门负责，同时借助专家委员会的咨询力量，形成国会、政府和社会专家三方同参与的管理体制。

政府有健全的咨询参谋和信息组织，能够实现行政组织的科学化、合理化和法制化，采用综合管理与专项管理相结合的方式。第58页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析日本综合管廊建设管理经验：※技术支撑第59页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析日本综合管廊建设管理启示及经验：※优先发展经济发达的城市和区域，加快推动地下空间开发利用

第60页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析日本综合管廊建设管理启示及经验：※明确专门管理部门，统一规范管理与运作第61页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析日本综合管廊建设管理启示及经验：※建立法规及标准、规范体系第62页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析综合管廊建设管理启示及经验：※心得体会1.共同管道管理系统整体规划的目的，在于构建城市共同管道网络，以作为日后推动兴建的蓝图。2.共同管道是用来容纳城市维生管线，因此系统规划必须能满足地方的需要及管线的需求。3.共同管道是百年大计，定位犹如城市计划之于城市建设，因此除需充分了解城市目前的自然、人文、环境背景外，更需要了解城市未来走向及发展。第63页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析综合管廊建设管理启示及经验：※心得体会4.规划年限一般定为100年，要预测如此长时间的城市发展及管线需求量是一件极为困难的事情，目前尚无非常适当的模式可加以运用。5.规划期间地方政府及管线单位的充分参与是成功的关键。第64页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2009起步之年（拉开发展的序幕）1.2009年1约10日，时任中共中央郑中基常委、国家副主席习近平在考察澳门期间宣布，中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。2.2009年6月27日，全国人大常委通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学横琴新校区实施管辖的决定》。第65页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2009起步之年（拉开发展的序幕）3.2009年8月14日，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》将横琴岛纳入珠海经济特区范围，实行比经济特区更加特殊的优惠政策，立足促进粤港澳三地的紧密合作发展，促进港澳繁荣稳定。4.2009年9月29日，横琴新区市政基础设施（BT）项目投资建设总体协议签字仪式在珠海举行，由珠海大横琴投资有限公司与中冶科工股份有限公司签订协议。第66页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2009起步之年（拉开发展的序幕）5.2009年12月15日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强视察横琴时指出：“横琴要与澳门交相辉映、比翼双飞”。6.2009年12月16日，继天津滨海新区和上海浦东新区之后，中国第三各国家级新区在珠海市横琴挂牌成立，同时该区投资总额逾726亿元人民币的首批四大工程也宣布启动。7.209年12月20日，原国家主席胡锦涛在珠海横琴岛出席澳门大学横琴校区奠基仪式，并强调开发横琴岛是中央的重要决策。第67页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2010奋起之年（打下坚实的基础）1.2010年3月5日，原国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳经济的联系。2.2010年3月28日，横琴新区市政基础设施项目正式开工建设，这一工程总投资额达136亿元人民币，包括道路及管网工程，堤岸和景观工程等，覆盖面积约为106平方公里。3.2010年6月18日，民生工程横琴新家园首期项目举行奠基仪式。横琴新家园是横琴新区对岛上居民的安置房，也是第68页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2010奋起之年（打下坚实的基础）横琴新区的第一个民生工程。4.2010年11月14日，原国务院总理温家宝视察横琴，并叮嘱横琴要坚持科学开发，特别注意两条：一是保护横琴岛生态；二是防止海域污染。5.2010年11月28日，珠海横琴新区核心项目—长隆国际海洋度假区主体工程正式开工。长隆国家海洋度假区是珠海横琴新区全力推出的一个世界级旅游度假项目，总体规划占地面积达5平方公里，拟建成亚洲最大的集会展、游乐、酒店度假于一体的综合性海洋乐园。第69页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2011成效之年（好戏连台的突破）1.横琴新区举办“口岸服务区首批重点项目启动暨横琴总部大厦奠基仪式”；首批动工的口岸服务区项目共五个，包括：横琴总部大厦、蓝琴国际金融大厦、美丽之冠横琴梧桐树大厦、洲际航运中心。总投资逾80亿元人民币，占地约15万平方米。2.2011年3月11日，横琴开发纳入国家“十二五”规划。3.2011年4月19日，横琴新区粤澳合作中医药科技产业园启动仪式在园区所在地隆重举行。粤澳合作中医药科技产业园是自2011年3月粤澳双方在北京签署《粤澳合作框架第70页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2011成效之年（好戏连台的突破）协议》以来，首个正式落地实施的粤澳合作建设项目。4.2011年7月14日《国务院关于横琴开发有关政策的批复》正式下发，同意在珠海市横琴新区实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，授予横琴新区立法权、在横琴建立特殊的通关管理制度、实施特殊税收金融政策、实行特殊的产业政策、赋予特殊的审批管理权限，至此横琴成为“特区中的特区”。5.2011年11月24日，珠海市人大常委会颁布《珠海经济特区横琴新区条例》，2012年1月1日实施。第71页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2012变化之年（前景可期的蜕变）1.2012年3月5日，原国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元化发展”。2.2012年5月18日，李长春视察横琴强调：科技创新是文化发展的重要动力，文化与科技融合是增强文化产业核心竞争李的重要途径。3.2012年5月24日，我国第一个商事登记政府规章《珠海经济特区横琴商事登记管理办法》正式颁布实施。第72页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2012变化之年（前景可期的蜕变）4.2012年8月10日，总投资380亿元的横琴新区综合开发项目正式签约。5.2012年9月8日，全国首个整合惩防腐败相关职能的机构-横琴新区廉政办公室揭牌成立。6.2012年12月8日，习近平总书记强调：蓝图已经绘就，工作扎实起步，横琴开发前景可期。7.2012年12月28日，环岛东路全线贯通，其中“综合管沟”长达33.4公里，创下中国单次建设长度之最。第73页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2013提速之年（前景可期的蜕变）1.2013年2月16日，横琴新区国家级海洋生态文明建设示范区经国家海洋局局长办公会议审议通过并进行公示。2.2013年2月28日，国家发改委正式发布《横琴新区产业发展指导目录》。涵盖了横琴新区七大产业共计200条产业条目（均属于鼓励类项目）。3.2013年4月11日，国家质量监督检验检疫总局出台《横琴出入警检验检疫管理办法》。自横琴新区“一线、二线”检验检疫监督设施验收合格之日起实行的此项新规。4.2013年5月29日，财政部、海关总署及国税总局联合发布，《关于横琴开发有关进口税收政策的通知》对从境外进入第74页/共84页三、综合管廊建设管理案例详析横琴新区综合管廊建设经验：※2013提速之年（前景可期的蜕变）横琴与