煤炭企业安全文化建设的实践与思考

/煤炭企业平安文化建设的实践和思索煤矿是特殊作业，平安是煤矿的头等大事，是煤矿企业生存发展的基石和保证。平安工作的好坏干脆影响到企业的稳定和经济效益，事关矿井的改革发展，更干脆关系到职工群众的生命平安和切身利益。同时，平安工作状况也反映一个矿井的整体素养和整体形象，是企业文明生产程度的重要标记。因此，平安是煤矿永恒的主题，恒久是重头戏。平安工作只有始点，没有终点站。要真正做好平安工作，须要下真功夫，下大力气。实现企业的本质平安，要求我们必需建设一种能够促进平安生产的长效机制。实践证明：企业文化是企业的核心竞争力，而企业平安文化是企业平安工作的灵魂，是企业全体员工对平安工作集体形成的一种共识。这种共识一旦形成习惯，就会以一种无形的力气去规范和调整干部职工的平安行为，真正使平安成为一种自觉的行动，推动平安生产工作持续稳定健康发展。一、正确相识平安文化建设的意义，提高搞好平安文化建设的实效性1、推行平安文化建设，有利于平安管理体系的建立和完善。平安文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。平安文化建设强调制度建设，有利于平安规章制度的建立、完善和落实。2、推行平安文化建设，有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷。煤矿的平安管理，点多面广、战线长，平安管理难度大；地质灾难严峻，平安威逼大；劳动用工的多样化，职工素养的参差不齐，平安意识的淡薄，自主保安意识不强；违章指挥，违章操作还时有发生；技术装备的相对落后，平安设施的不完善。这些都必需从解决人的问题入手，靠人的主动管理来弥补。这就迫切须要提高职工队伍的素养，增加主动管理的平安意识和自律管理的平安观念，以精细严实的管理方式弥补技术装备的内在缺陷，从而有效地解决生产力水平不高、技术装备等方面存在的缺陷。3、推行平安文化建设，有利于规范职工平安生产行为，营造深厚的平安生产氛围。人不仅是平安管理的主体，而且是平安管理的客体。在平安生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时也是导致事故的主要因素。因此，能否做到平安生产关键在人。能否有效地消退事故，取决于人的主观能动性，取决于人对平安工作的相识、价值取向和行为准则，取决于职工对平安问题的个人响应和情感认同。而平安文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培育、教化和提高人的平安文化素养，完全符合平安生产的工作规律。4、推行平安文化建设，有利于提高企业平安管理的水平和层次，树立良好的企业形象。平安管理由阅历型、事后型的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工平安文化素养的现代化平安管理转变，是平安管理发展的必定趋势。在这一转变过程中，没有先进的平安文化做指导，平安生产工作就会迷失前进的方向，现代化的平安管理模式也不行能真正建立起来。平安文化是一种新型的管理形式，它区分于传统平安管理形式，是平安管理发展的一种高级阶段，其特点就是将平安管理的重心转移到提高人的平安文化素养上来，转移到以预防为主的方针上来。通过平安文化建设提高职工队伍素养，树立职工新风尚、企业的新形象，增加企业的核心竞争力。二、正确把握企业平安文化的内涵，提高搞好平安文化建设的针对性企业平安文化是在企业各级党政组织的主动有效的提倡和细心培育下，全体干部职工对平安工作集体形成的一种共识。其基本内涵包括平安管理、平安体制、平安管理制度、职工技术业务素养、领导者的平安价值观和全新平安管理理念，它反映了职工关爱生命、关注平安、预防事故、抵抗灾难、创建平安作业环境的实力，反映了一个企业的文明程度和综合管理水平，体现了职工的平安信念、价值取向、行为准则，代表着企业形象。为此，要切实搞好企业平安文化建设，必需正确地把握平安文化建设的真正内涵。要正确地把握平安文化建设的内涵，必需重点搞好以下四个方面的建设：1、搞好平安观念文化建设，这是建设企业平安文化的核心。在搞好平安观念文化建设中，要着重突出三个方面：一是要坚持从“人本平安”的高度动身，通过开展各种平安学问、平安法律的普及和培训，不断提高每个人对生命健康价值的相识，让大家真正树立平安是“人命关天”的大事、“平安重于一切，平安高于一切”的观念；二是要坚持用科学的理论来引导实践，切实加大对平安意识的宣扬力度，不断提高大家的“平安价值观”和搞好平安的自觉性；三是各级领导干部要从职工群众的根本利益动身，切实树立“责任重于泰山”意识，真正把平安作为一种使命和责任，切实做到落实责任抓平安、依靠科技抓平安、以人为本抓平安、带着感情抓平安，真正维护和保障好职工群众的人身平安权和生命权等基本的权利。2、搞好平安行为文化建设，这是建设企业平安文化的关键。目前的煤矿生产都处在各种技术环境当中，具有困难性和紧急性。如水、火、顶板、煤尘、瓦斯等，都不同程度存在确定的客观紧急，但有紧急并不意味着就确定会发生事故，这就须要有效规范职工的行为，使职工作业行为平安。为此，就必需搞好平安行为文化建设，而搞好平安文化建设的重点就是要建立健全相关的技术规范、技术标准和操作规程，不断加强职工的个人操作行为、岗位作业标准、平安法律法规、操作技能和平安专业学问的规范化培训，以及平安技术的教化，使职工能够上标准岗、干放心活，有效提升职工的平安技能和规范职工的操作行为，实现职工作业环境平安无隐患。3、搞好平安制度文化建设，这是建设企业平安文化的重点。制度是保证平安目标任务落实的重要环节。在平安管理中，一是要建立健全各项规章制度，用制度来规范员工的行为，使平安生产有章可循，有法可依，执法有据。目前，国家平安主管部门和行业已经建立了若干平安生产方面的规章制度，企业必需严格遵守，并且要结合本企业的特点制定落实到各施工环节、工序的，科学合理、切实可行的实施细则；二是要切实执行平安生产责任制，逐级落实责任，建立起覆盖各单位、各工种和各个工序的平安管理网络，有效地限制生产过程，监督职工的生产行为，起到有效的防范作用；三是要建立有效的约束和激励机制，做到赏罚分明，对平安生产有突出贡献的要重奖，造成事故的要重罚，通过硬性手段提高职工的平安责任感；四是要依靠科学技术和先进的设备等物质手段来预防事故，保证平安；五是要建立起平安事故紧急预案，一旦发生事故立刻启动，实行坚决、慎密的措施有效防止事故扩大，把损失限制在最小范围；六是要加强各项平安管理制度的整合，形成一套科学、系统、完善的平安管理长效机制，全面推动平安制度文化的建设。4、要搞好平安物态文化建设，这是建设平安文化的基础。我们从过去有些事故发生中可以看出，有的单位为了节约资金而降低平安成本，一旦发生事故，反而损失惨重，所以推动物质文化建设，建立良好的物质平安环境，实现本质平安是整个平安文化建设的关键所在，也是削减和避开平安事故的关键所在。为此，搞好物态文化建设，就必需下大力气狠抓技术进步，加大基础设施的投入，建立良好的平安环境，为削减和避开平安事故供应坚实的保证。三、创新企业平安文化建设，提升企业平安管理水平在实际工作中，必需充分发挥企业平安文化建设在企业管理中的作用，坚持在实践中提升理念，用发展的眼光来加强平安文化建设，进一步丰富和培育独具特色的平安文化。适应目前企业平安文化建设的要求，在实践中必需坚持和把握“六型六化”的原则。1、要建立导向型的平安文化平台，达到工作目标化。就是在企业平安文化建设中，必需紧紧围绕企业的中心任务，抓住平安生产工作的薄弱点，实行目标化管理，要刚好依据企业各阶段的发展目标及平安管理目标，制订出平安文化建设的目标和措施，确定平安文化的努力方向，主动发挥平安文化的导向作用、规范作用、凝合作用和激励作用，确保企业平安管理目标及发展目标。企业平安文化“导向型”的重点表现为三个方面：一是解决平安价值观问题，供应导向服务。就是要建立健全学习宣扬机制，充分利用多种形式，贯彻学习一系列平安方针政策、法律法规和规章制度，开展全方位的平安宣扬教化活动，教化职工认清平安和生产、和效益、和发展的关系，把“自主保安”和“奉献企业”有机地结合起来，真正树立起“平安第一”的价值观，为各项平安工作的开展供应正确的导向。二是解决平安理念问题，供应动力服务。要在职工中树立“平安压倒一切”、“平安是最大的政治、平安是最大的福利”等理念，突出平安工作的重要性；树立“思想麻痹是最大的隐患，管理放松是事故的根源”的理念，强调平安管理的针对性；树立“平安工作无小事”、“谁抓平安都不越位、怎么抓平安都不过分”的理念等等。让先进的平安理念始终融注于职工的思想意识深处，成为指导、规范、约束员工行为的无形力气，促使他们自觉地按章作业、正规操作。三是解决行为规范问题，供应保障服务。就是要结合目前企业的中心任务和改革方向，进一步统一企业内部的平安行为规范，重点在岗位责任制的修订上，在监督检查机制的完善上，在考核奖惩制度的兑现上下功夫，确保不断提高平安管理水平，为企业各项工作的正常开展供应坚毅保障。2、要形成立体型的平安文化格局，达到组织网络化。企业平安文化建设是一项困难的系统工程，它包括煤炭企业在平安宣扬、教化管理、具体实施等方面的建设和组织措施，涉及煤炭企业党政工团各级组织和各个业务部门、生产单位，涉及千家万户和全体职工群众。因此，单靠某个部门、某些人去“单打独斗”是行不通的。必需加强沟通和联系，努力构建平安文化的立体网络管理体系，动员方方面面的力气，形成党政工团齐抓共管的格局，确保发挥整体效应。对此，必需建立起以党委为核心，横联党政工团，纵贯矿、科室、队组、班组；既有政工人员、又有生产、行政人员，既有管理于部、又有职工群众参加，立体交叉的平安文化建设队伍和责任体系。在日常工作中，要留意把组织上的网络优势转化为工作上的综合效能，解决好“平行面”、“延长线”和“差异点”的问题。3、要形成民主型的平安文化方式，达到形式多样化。平安文化建设要留意克服单一的自上而下的实施方式，多用民主的方式，调动职工群众的参和主动性，形成共建优势。一是要进行自我启发式教化。把平安教化的主动权让给职工，让职工唱主角，通过平安演讲、平安文艺汇演、平安征文等活动，让职工把自己的相识、感受讲出来、唱出来、写出来，把个体意识、情趣和实际效果融人平安教化；二是要进行关联层次式教化。依据群体中的不同成份结构，分层次开展平安教化，如“师徒平安合同”、“一帮一”、“结对子”等活动；三是要进行相互制约式教化。通过实行平安风险抵押、平安连带奖罚等制度，让个体的平安状况和群体利益挂起钩来，从而形成一个人人关切平安、人人为平安着想，相互监督、相互帮助的好局面。4、要探究开放型的平安文化方式，达到管理信息化。要进一步完善信息化管理体制，建立起上下联系、纵横畅通的信息网络，疏通各类渠道，不断地学习、引进、移植、借鉴各方面先进的科学的方法，并结合自身实际，刚好进行消化、变通、创新和发展。只有这样，才能保持企业平安文化的先进性和鲜活力，做到和时俱进。在具体工作中，一是要加强对职工的平安理念灌输，把各种平安理念、警句汇编成册，组织职工细致、反复进行学习，并定期开展平安理念专题研讨、讲座、沟通活动，提高员工对各种平安理念的相识程度，从根本上强化平安相识，提高平安觉悟，坚实树立“平安为天、关爱生命”的观念。二是要实行多种形式，加强职工的平安技能培训，规范职工的平安行为。要利用班前班后会、平安活动、技术学习日等载体，有支配地对职工进行系统的平安技能培训，并定期举办各工种、岗位的平安学问考试，提高和巩固培训效果。同时，要留意把理论学习和实践操作结合起来，主动开展实际工作中的单考、单学、单练活动，同时，也可以开展岗位平安操作、技术比武等内容丰富、形式。5、要保持主动型的平安文化状态，达到探讨经常化。就是要适应形势的变更和须要，始终保持一种主动状态，主动探究新形势下平安文化建设的规律和方法。一是要擅长调查探讨，调查了解新状况、新问题，动态地驾驭企业的平安状况，为正确地确立各阶段平安文化建设的任务争取主动；二是要擅长调整方向，致力于解决职工群众关切的平安热点和焦点问题，致力于解决制约矿井发展的重大平安问题，紧密结合工作实际，在平安文化建设的内容、形式、方法、手段和机制等方面进行创新，使之不断适应形势发展的须要；三是要擅长总结提高，不断探究探讨、提炼总结新的创建阅历，并用以指导平安文化建设的正常开展，主动主动地发挥好平安文化的导向、规范、凝合和激励作用。6、要创建情感型的平安文化氛围，达到教化形象化。就是要提高平安文化的形象力和熏陶力，使职工时时处于饱含着真情实感的氛围中，就是要在教化形象化上功夫。要确保平安投入，不断提高平安装备水平，完善平安设施，优化职工的生产环境。一是要充分利用广播、电视、板报、宣扬栏等宣扬舆论工具，主动建设平安文化园地、平安文化长廊、平安文化社区，广泛开展平安学问竞赛、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、平安座谈，以及制定平安文化手册、征集平安漫画、平安警句格言、举办平安签名等活动，使平安文化进队组、到班组、入家庭，在企业内部形成深厚的平安文化氛围；二是要主动开拓平安学习园地，悬挂平安标语口号，设置平安橱窗，为员工提高良好的平安学习环境；三是要主动改善井下平安文化环境，平安文化环境建设向井下延长、向生产一线延长、向关键岗位延长，对井下主要巷道、重点部位进行美化、亮化、规范化，主要工作地点达到净化、牌板化、标准化，使平安文化延长到每一个工作地点，为职工创建了一个良好的平安生产作业环境，使广袤职工在潜移默化的教化和熏陶中，增加平安意识，自觉遵从平安管理制度，实现由“要我平安”到“我要平安”的转变，逐步达到法治和人治的有机结合，从而有效提升煤炭企业整体平安文化建设水平。四、突出重点，把握关键，提升平安文化建设质效1、要坚实树立“一个核心平安理念”。就是要树立“持之以恒，常抓不懈”的理念。煤矿由于历史的缘由，平安欠帐多，职工文化素养低。因此，煤矿平安文化建设不行能一蹴而就，更不能只是阶段性地一抓了事。煤矿平安文化建设是一项基础性、战略性工程，也是一项系统工程，要站在宏观的高度，应用系统工程的方法进行有效的组织、长远的规划和逐步实施。我们要相识到，平安是煤矿工作永恒的主题，是煤矿职工生存最基本的需求和必要条件，也是人类发展和社会进步的必要条件。煤矿企业乃至整个煤炭行业要保持稳定发展和可持续发展、要保障职工生命平安和身心健康，就要把平安文化建设作为一项长期的任务，按部就班、持之以恒、常抓不懈。2、要坚持“一个中心”，即：以人为中心。以人为本是创建平安文化的全部内涵，也是平安文化建设的动身点和落脚点。平安文化影响每一个人的思想、行为，使人追求平安、健康的生产和生活方式。仅仅靠被动的硬性管理是不科学的，要有人性化管理，注入人文关怀，敬重人权，珍惜生命，激发人的主动性和平安生产责任感。人的主动性、自觉性和自律性在于文化水平、思维方法、行为习惯。在管理中，往往单纯实行经济手段，造成上下不和谐，不利于调动职工的主动性。平安文化创建的重要目的在于激发人关爱生命的自我防护意识，调动人们自律平安的主动性。只有启发、引导、才能强化平安意识，增加防范意识，提高平安素养和技能，从“要我平安”转变为“我要平安”、“我会平安”，才能达到“不损害自己，不损害他人，不被他人损害”的平安状态。3、要坚决“三个信念”，即：平安是企业最大的效益、平安是干部的政治生命、平安是职工最大的福利。平安是企业最大的效益信念是指：经济效益是企业全部工作的目的和归宿，煤矿企业假如没有平安保证，煤炭生产取得好效益就是一句空话。为此，企业要在保证矿井平安生产的前提下，不断提高企业的经济效益和社会效益，充分展示良好的企业形象和企业风貌；平安是干部的政治生命的信念是指：平安生产人人有责，干部的责任更大。对于干部来讲，一旦发生事故，必定是平安一票推翻，必定要追究“一把手”的责任，轻则受党纪政纪处分，重则追究刑事责任；平安是职工最大的华蜜是指：人的生命是最宝贵的，生命对于每个人来说只有一次。发生事故，对其家人而言，则是塌了天，家庭支离裂开，给家人造成的是无法弥补的心灵创伤和终生的苦痛，阴影将始终覆盖不散。4、要筑牢“四个支点”。建设平安文化的目的是为了实现许久稳定的平安生产，提高企业经济效益，推动改革和发展。平安文化的形成是一个长期的、渐进的过程。在具体工作中，要筑牢“四个支点”，即筑牢“强化管理、理顺心情、规范行为、改善环境”这“四个支点”。强化管理是基础，理顺心情是前提，规范行为是手段，改善环境是保障，这是平安文化建设的具体工作，离开这些，平安文化建设就是无源之水、无本之木，就会成为空谈。5、要抓好“六项工作”。即：一是要转观念，提升平安思想境界。就是在平安文化建设中，要始终把思想观念摆在首位，充分利用各种宣扬工具，宣扬学习一系列平安方针政策、法律法规、规章制度，教化引导广袤干部职工做到三个明确：即明确平安第一的深刻含义；明的确现平安生产是为职工办的最大的实事和好事；明的确现平安生产是企业最大的节约，事故是最大的奢侈。二是要抓基础，强化对职工的教化培训。平安文化建设的目标是把每一个人都变成既是主体又是客体，即自己管理自己。人的素养确定着企业的平安生产，提高人的素养对平安生产尤为重要，为此，必需不断强化对职工的教化培训。在培训中要突出特殊化，开展针对性教化；要突出普遍化，进行全员性教化；要突出实效化，开展情感性教化；要突出形象化，开展经常性教化活动，通过培训实现“要我平安”向“我要平安”的转变。三是要建机制，完善责任保障体系。就是要从强化各级管理人员的平安责任人手，将平安管理重心下移；要全方位推行平安目标管理，签定平安合同，层层传递压力，全面落实平安生产责任制，做到一级对一级负责；要进一步健全完善各级人员的岗位责任制，狠抓事故责任追究制；要充分发挥专业管理、专监、群监、平安检查小分队在现场的监督检查作用，真正做到“凡事有章可循，凡事有人管理，凡事有监督考核，凡事有奖惩兑现”。四是要常引导，构建和谐平安氛围。就是要随时驾驭职工思想动态，做好平安生产中的思想政治工作，消退平安上的思想隐患。具体来讲，就是要在政策上倾斜、生活上关切，使职工感受到领导和组织上赐予的温煦，尽快放下思想包袱，全身心的投入到生产中去，达到平安生产的目的；要讲究语言艺术，做好职工思想工作；领导干部要说到做到，表里如一，事事到处给职工做出榜样，要求职工做到的，领导首先做到，职工做不到的，领导也要做到；要强化民主管理，营造清风正气，做到办事公开、公允、公正、民主，让职工信服。五是要严制度，形成企业平安规范。就是要完善平安信息管理制度，建立健全平安信息网络，刚好筛选、收集平安信息，刚好反馈督促整改；要主动推行正规循环作业，使队组管理人员做到按章指挥，以身作则，按章作业，杜绝突击生产、加班延点的现象发生；要强化平安薄弱环节的治理；要实行工程质量负责制，主动开展创建精品工程、样板工程，提高现场施工质量。六是要靠科技，创建良好平安条件。就是要充分利用科技进步，主动推广新技术、新工艺，不断加大平安投入，优化系统环节，削减事故发生的概率，从根本上改善作业环境；要加大质量标准化工作力度，保证源头平安，促进平安工作的根本好转。五、构建企业平安文化新模式，建设本质平安型矿井1、实行平安标位管理。就是要明确平安工作的目标，找准各自由平安工作中的位置。以人为本，以制度为约束，以“四无”为总体要求。在“四无”目标中，管理无漏洞，就是健全完善各项管理制度；杜绝管理上的空档和死角；现场无隐患，就是现场质量标准化依据动态达标的要求，杜绝威逼平安生产的各种隐患。行为无“三违”，就是规范人的行为，狠反违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象；安然无恙故，就是要求杜绝各类生产事故和人身事故。找准各自平安工作中的位置，就是矿长、书记处于轴心中心位置，既对集团公司下达的平安目标负总责，又是全矿平安管理的决策中心和第一责任者；现场职工位于周边，代表平安工作广泛的群众基础，是平安管理中最干脆的实施者和操作者，是实现平安生产的依靠力气；中间各个不同层次担当着全矿平安管理工作的指挥和监督职能，负责平安信息的上传下达，是各分项平安目标和职责的承包者和责任者。为了确保全矿总体目标及阶段目标分解落实到各个层次和部门，必需明确八项责任。矿长书记的决策指导协调责任；分管领导的组织实施和干脆指挥责任；安监部门的监督考核责任；科队长的支配、检查、落实责任；业务部门的业务保安责任；跟班人员和安监员的现场监护责任；班组长的现场指挥和现场平安第一责任；现场工人的个体防范、自主保安以及联保责任。从而，使平安管理形成一个系统工程，平安工作不仅是安监部门的事，而且更是全员、全过程、全时段、全方位的事，是每个单位和每个职工的事，须要多方协调、齐抓共管，一切都为平安让路，突出责任落实，责任风险、责任联保、责任考核、责任监督和责任追究六个环节，保证各级落实到位。2、实行平安梯次管理。就是要依据梯次级别开呈现场质量标准化管理。成立特地的领导考核组，强化工作分工，明确工作职责，做到责任明确、各司其职；进一步健全和完善相关的管理制度，加强制度考核和管理；实行质量标准化险抵押，加大责任追究考核落实力度，提高各级人员和部门的工作自觉性和超前化，使质量标准化建设向纵深化、系统化、和谐化方向迈进，有效提高了企业管理质效和水平。同时，要将ISO9000质量体系和