金矿采选产业发展行动方案

金矿采选产业发展行动方案

持续推进供给侧结构性改革，优化产业布局；推动企业兼并重组，支持企业横向联合，提高产业集中度，加强质量、效益和品牌建设，打造国际一流黄金企业和品牌，培育国际化黄金企业集团。把技术创新作为第一动力，完善产学研用协同创新机制，鼓励黄金生产企业开展全产业链创新，突破重点成矿区带成矿理论研究、复杂及深部矿体开采、低（无）氰提金、黄金深加工及新材料应用、智能制造等关键领域技术，推动黄金产业向高端化、新型化发展。黄金市场功能逐步完善2020年，我国黄金市场总交易量达9．55万吨，较十二五末增长95．12%，交易量位居全球第三。十三五期间，我国黄金市场总交易量累计36．71万吨，比十二五增长147．28%。上海金的推出为全球投资者提供了公允的、可交易的人民币黄金基准价格，沪纽金的上线实现了全球最大场内黄金现货市场和期货市场的互联互通；商业银行保持在国内黄金市场中的主体地位，工行、交行等相继成为伦敦金银市场协会（LBMA）会员机构，我国黄金市场国际化进程加快。国内黄金ETF基金由4支增加至11支，2020年年末持仓量达到60．9吨，是十二五末持仓量的6倍。国内黄金行业概况（一）国内金矿储量情况根据《中国黄金年鉴2022》的统计数据，截至2021年底，我国黄金储量合计2，964．37吨。在金矿资源结构方面，国内以岩金矿为主，岩金矿金属量2，496．39吨；砂金矿金属量108．74吨；伴生金金属量359．25吨。在金矿资源分布方面，国内黄金资源量（含有黄金的矿石量）200吨以上的省级行政区共有18个，查明黄金储量合计2，813．60吨，占全国黄金储量的94．91%；其中山东、西藏、甘肃查明黄金储量合计1，255．52吨，占全国的42．35%。（二）国内黄金供给情况根据中国黄金协会的统计数据，2021年度国内黄金总产量443．56吨，其中国内自有原料黄金产量328．98吨，进口原料黄金产量114．58吨，进口原料生产的黄金占国内总产量的25．83%。2012-2016年，随着国内黄金行业发展，国内自有原料黄金产量持续呈现增长趋势，2016年达到最高点453．49吨。从2017年开始，随着供给侧改革的不断推进，国内金矿采选行业积极响应国家生态文明建设，转变发展方式、优化产业结构，部分处于自然保护区内的矿山有序退出，部分技术装备落后及不符合国家安全环保要求的矿山减产或关停整改，行业从规模速度型向高质量效益型的转变，黄金产量持续下降，2016-2021年年均下降6．20%。2012-2019年，国内进口原料黄金产量持续上升。原因系：的实施为国内黄金企业走出去提供了广阔的平台，国内大型黄金企业积极开拓海外金矿资源并寻求合作；2016年国内自有原料黄金产量开始下降之后，国内黄金冶炼加工企业通过提高进口原料采购规模保证产能利用率；2020-2021年，受新冠肺炎疫情影响，进口原料黄金产量小幅下降。（三）国内黄金资源消费情况根据中国黄金协会统计数据，我国每年黄金实际消费量在一千吨上下震荡。2012年至2018年，我国黄金产品的消费规模整体呈现缓慢增长趋势，2019年受经济增长放缓及黄金市场价格大幅提升的影响，黄金消费量有所下降，2020年受新冠肺炎疫情影响，国内黄金消费量大幅下降，2021年，在我国统筹经济发展和疫情防控工作的显著成效下，国内黄金消费总体保持恢复态势，并实现同比较快增长。国内黄金消费可以分为黄金首饰用金、金条及金币用金、工业及其他用金，其中最主要的消费需求为黄金首饰用金，占全国黄金消费量的比重约为63%。（四）国内黄金价格波动情况国内金价与国际金价的整体变动趋势基本一致，受人民币汇率变化的影响，国内金价与国际金价变化的时间点略有所不同。2012年以后，金融危机影响逐步消退，全球和美国经济开始复苏，避险情绪消退，黄金价格开始下降，而后黄金价格处于震荡期；从2016年开始，国际局势呈分化趋势，国内黄金价格开始小幅上涨；从2019年开始，受美国经济走弱预期及全球化新冠肺炎疫情的影响，全球及国内均实行了量化宽松政策，国内金价快速上涨，并于2020年8月达到高点；此后受新冠肺炎疫苗研发取得积极进展、市场不确定性下降等因素影响，国内黄金价格开始回调。黄金行业发展的主要任务（一）加强黄金地质勘查投入，提高资源保障能力以服务黄金资源勘查为核心，统筹强化基础性地质调查工作；支持地勘单位与民间资本结合，向市场化转型，强化找矿资本和条件，引导社会资金投入，扭转黄金地质勘查投入逐年降低的困局；重点提高西南三江、东昆仑、西天山等成矿区带地质勘查程度，提交一批大型金多金属找矿靶区；突出胶东、小秦岭、冀北-辽西、吉南-辽东等区域大中型矿山深部及外围的勘查工作，夯实国内资源基础，提升黄金矿产资源的可持续发展能力。（二）加强产业结构调整，促进行业高质量发展坚持市场主导推动相结合，支持企业加快跨区域、跨所有制兼并重组，培育具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业，同时培育一批专精特新小巨人企业、制造业单项冠军企业。对山东、河南、辽宁、吉林等重点黄金矿区实施资源整合，规划建设山东莱州—招远等12个黄金勘查开发基地，莱州纱岭金矿等22个重点矿区。对于不符合国家产业政策，未能达到有关能耗、环保、安全等标准，长期亏损的企业实施关停并转，严禁新建《产业结构调整指导目录》中限制类和淘汰类项目，形成良好的黄金生产秩序和科学合理的开发格局。（三）加大科技攻关力度，推进两化深度融合发挥黄金行业重点实验室、创新中心、产业技术创新战略联盟等平台作用，重点解决超深井矿山安全高效开采工艺技术、低（无）氰提金工艺装备技术、氰渣资源化利用等问题，推动超高纯金及靶材制备等新技术研发，探索高端金丝、特种玻璃等工业应用新模式。充分发挥创新推进联盟作用，全面提升资源管理、矿石采选、冶炼加工等生产现场的实时感知和数据采集能力，建立统一的数据集成和管理平台，实现全流程数据集中管理。鼓励下游加工制造龙头企业牵头打造行业网络化协作平台，打通企业端与需求端数据，实现产业链供应链一体化，实现行业内资源共享与协同制造，加快探索黄金工业与5G+工业互联网融合发展。（四）提高安全生产水平，践行绿色发展理念深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，矿区生态环境保护的重点从被动治理转向污染防治与生态恢复并重，矿区绿化覆盖率明显提高。着重解决黄金矿山尾矿库安全管理、土地复垦、水土保持等重大问题。严格污染源监管，着重解决砷、硫及重金属的污染防治，建设和完善有毒有害元素综合回收体系。实现《黄金行业氰渣污染控制技术规范》的全面覆盖，氰化尾渣及含氰废水全部合理处置。全面推进绿色矿山建设，强化产品全生命周期绿色发展理念，大力推广绿色工艺和绿色产品。（五）积极推动碳减排行动，发挥减污降碳协同效应贯彻强制性单位产品能耗限额标准，提高可再生资源和清洁能源使用比例，推进能源消费结构优化调整，探索建立行业能效领跑者制度。积极推动碳减排行动，构建黄金行业全过程碳排放统计核算、监测与评估体系。黄金行业污染物排放得到全面控制，积极开展尾矿处理技术、氰渣资源综合利用研究，行业固体废物综合利用率、水循环利用率均明显提高。加强从废旧电子元件、贵金属废料等电子垃圾中提炼黄金技术研究，建立完善的黄金再生资源回收体系，打通终端回收、精炼再生、加工销售产业链条，促进回收再生产业的有序发展。（六）依托一带一路，参与全球黄金产业链鼓励黄金企业加大与一带一路沿线国家的合作力度，勘探、开发境外黄金资源，实现全球资源主导权和有效配置。在当前俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦以及东南亚、南美、西非等国家和地区开展黄金资源开发基础上，依托一带一路继续布局重点项目，实现国外矿产资源对国内需求的有效补给。继续推进《负责任黄金开采原则》的实施，探讨《气候相关财务信息披露建议》在我国黄金行业落地模式，积极融入国际资本市场。通过国内外企业在全产业链开展深度合作，实现优势互补，构建畅通、便利的贸易通道，整合市场资源，形成一体化的欧亚非黄金大市场。（七）推进产品标准和品牌建设，加强质量管控积极参与国际标准化工作，完善和修订黄金工业标准体系，建立覆盖产品全生命周期、上下游协同的标准体系。鼓励行业协会组织开展品牌培育管理体系标准建设宣贯活动，加大品牌培育和宣传力度，提高品牌影响力。整合行业研发设计力量，彻底解决黄金产品同质化、贴牌代工、低价竞争、服务水平低的问题，打造国际一流品牌。加强质量管理数字化创新与应用，引导企业充分利用新一代信息技术手段建立满足应用需求的生产过程控制及质量管控体系，建立产品全生命周期质量控制和追溯机制。（八）完善黄金交易市场，扩大黄金市场影响力进一步完善我国黄金市场自身功能和国际化进程，加强国内外期货与现货市场互联互通，不断创新投资者教育、满足各类市场主体需要，更好地服务和引领实体经济发展，助力构建新发展格局。稳固上海黄金交易所全球最大场内现货黄金交易市场、上海期货交易所全球第二大黄金期货市场的地位，以及商业银行黄金业务在市场中的主体地位，进一步提升市场交易规模，增强国际黄金市场的话语权。行业标准体系不断完善十三五期间，黄金行业发布实施59项标准，较十二五增长63．9%，其中，国家标准17项、行业标准25项、团体标准17项，完成国家标准英文翻译版4项。《金锭》国家标准的修订与实施，实现了国内黄金市场和金锭市场的有机统一，在金融安全、黄金国际贸易和产品质量提升等方面具有重要作用。《高纯金》系列国家标准英文翻译版的立项开创了黄金行业标准外文版的先河。《硬足金饰品》《古法金饰品》等团体标准的制定填补了黄金行业下游产业链新兴产品标准空白。践行绿色发展理念、增强社会责任意识黄金行业积极响应国家碳减排政策号召，坚持把碳达峰、碳中和纳入企业发展整体布局。十三五期间，黄金行业制定实施《黄金行业绿色矿山建设规范》，国家级绿色矿山数量增至122家，较十二五末增长60．5%。基于ESG国际标准理念，积极推行负责任黄金开采原则，为黄金企业深入参与国际交流及跨区域合作奠定基础。创建黄金特色精准扶贫之路，全力做好定点帮扶，助力矿山所在社区改善民生。坚决落实新冠肺炎疫情防控政策，积极为抗疫捐款捐物，发布《中国黄金行业防疫抗疫社会责任报告2020》，记录黄金行业抗疫历程。黄金行业概况金矿石是商业上能生产出金的天然或经加工的岩石、矿物或矿石聚集料。金矿石经过采选后得到黄金，黄金是国家基础性战略资源，兼具金融属性和商品属性，不仅是国际市场中重要的投资品，亦是各国外汇储备重要的组成部分，在维护国家金融稳定、经济安全中具有不可替代的作用。黄金行业竞争格局金矿矿产资源是黄金行业发展的根本，是黄金企业的核心竞争力。近年来，行业资源整合并购竞争激烈，各黄金企业都在力争提升资源占有数量及质量，优势资源进一步向大型黄金企业集中。经过多年发展，我国金矿采选行业已经初步形成以大型黄金企业为主导，中小型企业并存的格局。黄金产业规模继续扩大十三五期间，黄金资源量逐年稳定增长。截至2020年底，全国黄金资源量14727吨，较十二五末增长约27%。2020年，全国生产成品金479．50吨，其中国内原料产金365．34吨，已连续14年位居全球第一。十三五期间，全国累计生产成品金2547吨，比十二五增长12．31%，其中国内原料产金2026吨，比十二五下降3．23%。黄金行业积极拓展产业链，继续稳步推进以金为主，多金属并举战略，大型黄金企业集团已成为重要的有色金属生产商。紫金矿业、中国黄金矿山铜产量分别位列全国第一、三位。黄金行业发展的有利和不利因素（一）影响黄金行业发展的有利因素1、黄金行业产业政策的大力支持2012年11月，工信部颁布了《关于促进黄金行业持续健康发展的指导意见》，明确坚持资源优先、绿色发展、科技创新、，主要任务包括：加强金矿地质勘查，引导和支持各类企业加大黄金地质勘查投入；黄金生产企业要把资源节约、节能减排、发展循环经济放在突出的位置；支持大型骨干企业以资本为纽带，开展跨地区、跨所有制的企业兼并重组和资源整合，矿权优先向大型黄金骨干企业倾斜；鼓励企业积极研发和采用先进适用技术改造落后黄金采矿、选矿、冶炼生产能力，实现节能减排和提高资源综合利用水平；信息化和工业化融合作为黄金工业转型升级的重要抓手，充分发挥信息化在企业技术进步中的推动作用，实现采矿、选冶工艺控制精益化，提高生产效率和资源利用率，改善生产作业环境和提高矿山安全生产水平。2017年2月，中国黄金协会发布《黄金行业十三五发展规划》，明确提出：加强地质勘查，提高资源保障；加大西部资源开发力度，发挥中心枢纽作用；加大资源富集、环境承载力强、生产成本低的地区资源勘查力度和开发强度，建设一批西部黄金勘查开发基地；加大力度推进资源整合，提高产业集中度。2019年10月，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将黄金深部（1，000米以下）探矿与开采、从尾矿及废石中回收黄金、黄金冶炼有价元素高效综合利用等列为鼓励类产业。2、黄金行业税收优惠政策2002年9月12日，财政部及国家税务总局发布了《关于黄金税收政策问题的通知》（财税〔2002〕142号），黄金生产和经营单位销售黄金（不包括标准黄金）和黄金矿砂（含伴生金），免征增值税；黄金交易所会员单位通过黄金交易所销售标准黄金（持有黄金交易所开具的《黄金交易结算凭证》），未发生实物交割的，免征增值税，发生实物交割的实行增值税即征即退政策，同时免征城市维护建设税、教育费附加。2011年7月27日，财政部、海关总署及国家税务总局发布了《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号），对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；2020年4月23日，财政部、国家税务总局和国家发改革委发布了《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》（财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会公告2020年第23号），延续财税〔2011〕58号文的税收优惠并降低鼓励类企业的认定标准。根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，黄金深部（1，000米以下）探矿与开采、从尾矿及废石中回收黄金、黄金冶炼有价元素高效综合利用等为鼓励类产业。根据以上规定，国家在税收政策上对金矿采选企业给予优惠待遇，有利于金矿采选行业的持续稳定