《公共财政学》课件解读

《公共财政学》课件解读第一页，编辑于星期六：八点四十四分。第1章财政学概论关键术语公共部门公共政策公共物品公共权力混合经济市场失灵重点问题财政学的研究对象是什么？

市场经济为什么需要公共部门？

第二页，编辑于星期六：八点四十四分。公共财政学研究什么？

公共财政学研究公共部门（国家和政府）在经济生活中的作用。第三页，编辑于星期六：八点四十四分。市场经济的精巧秘密

在1776年出版的《国富论》这本经济学巨著中，市场经济中的协调机制即价格体系被亚当.斯密描述为一只“看不见的手”。这是关于分权的市场经济精巧秘密的伟大发现。这种经济中的每个参与者都谋求自身利益的最大化，但却在不经意间产生了符合社会利益的结果。

第四页，编辑于星期六：八点四十四分。研究公共部门（政府）的经济作用公共部门：应该做什么不应该做什么应该如何去做第五页，编辑于星期六：八点四十四分。公共财政学起源

从亚当.斯密于1776年出版《国富论》到20世纪50年代的著述，多以“财政学”称之。第六页，编辑于星期六：八点四十四分。公共财政学由来

理查德.马斯格雷夫(RichardMusgrave)1959年出版被奉为经典著作的《公共财政理论》首次引入“公共经济学”概念。第七页，编辑于星期六：八点四十四分。治国经邦的大学问

“夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，天下理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重臣主之，犹惧不集。大计一失，则天下动摇。”第八页，编辑于星期六：八点四十四分。国家与政府的区别(续)政府只有执行权并受到国家中人民意志的制约政府通过一系列具体机构成员和种种具体权力来实现创建政府的目的以及执行国家的意志第九页，编辑于星期六：八点四十四分。《参考消息》070508

中国经济适用房漏洞多“穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套”“……拥有购房梦的老百姓最关心的就是经济适应房，就是指政府向开发商低价提供土地，降低建筑费用，再以普通公寓的一半或三分之一的价格出售的平民住房……”第十页，编辑于星期六：八点四十四分。政策疏漏太多虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠，但问题是政策的疏漏太多，受益者另有其人。在某北方大城市，如果想获得经济适用房购买权，月收入要低于5000元，并要出具经公证的收入证明书。但是，在鸡蛋都能造假的中国，仿造一份档案太轻而易举了。于是，月收入几万元的高收入群也混进贫困阶层，取得了购买权。更有神通广大者干脆不必履行这些繁琐的手续。他们串通住宅开发商，借用假名把事先留出的房子席卷一空。第十一页，编辑于星期六：八点四十四分。恶性循环成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉，或者出租。租房的人是真正的平民百姓。这些‘真平民’租住‘假平民’的平民住房，恶性循环正在愈演愈烈。中国的‘炒房团’也不甘寂寞。他们不择手段地囤积住房，然后高价出售。高出的差价基本超过了开盘价的一半。实际上与一般住房已没什么差异，不能称其为经济适用房了。第十二页，编辑于星期六：八点四十四分。问题出在哪里？经济适用房从中国允许住房买卖的1997年算起的话，已是长达十年老大难了。虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地产政策，但“有关部门每次出台政策，房价都是且调且涨”也是中国的老生常谈了。第十三页，编辑于星期六：八点四十四分。教材与参考书目王雍君:《公共经济学》.北京高等教育出版社.北京.2007.第十四页，编辑于星期六：八点四十四分。为何需要学习《公共财政学》？经济学中的显学获取与积累相关知识职业需要丰富人生第十五页，编辑于星期六：八点四十四分。怎样学好《公共财政学》？打好基础提出好问题广泛阅读第十六页，编辑于星期六：八点四十四分。第2章混合经济与公共部门

关键术语公共部门公共政策公共物品公共权力混合经济市场失灵合作收益规模经济机会均等重点问题什么是公共部门？为何需要公共部门？第十七页，编辑于星期六：八点四十四分。什么是政府？

政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施公共政策的机构或单位，其主要职责是社会大多数人提供非商业性公共服务。第十八页，编辑于星期六：八点四十四分。数据与定义中国约有4.7万个政府美国约有8.7万个政府新加坡只有1个政府政府:狭义公共部门广义公共部门还包括政府控制的机构例如中央银行第十九页，编辑于星期六：八点四十四分。公共部门的规模2007年：全国财政支出=4.65万亿全国财政收入=4.41万亿不包括预算外资金税收减免社会保障国有企业分红(8000亿)政府债务2006年中央财政国债余额3.54万亿第二十页，编辑于星期六：八点四十四分。公共部门还控制大量其它资源土地、矿产和其它自然资源拥有国有企业股份（资本）庞大的外汇储备第二十一页，编辑于星期六：八点四十四分。公共部门的结构政体(纵向)联邦制20多个单一制中国最大功能(横向)行政立法司法第二十二页，编辑于星期六：八点四十四分。私人部门与第三部门私人部门企业与个人(家庭)市场经济的基石第三部门非政府组织(NGO)最著名的是绿色和平组织第二十三页，编辑于星期六：八点四十四分。混合经济私人经济受市场机制引导生产私人物品公共经济受公共部门引导生产公共物品第二十四页，编辑于星期六：八点四十四分。公共部门的功能与特征拥有公共权力提供公共物品制定公共政策第二十五页，编辑于星期六：八点四十四分。为何需要公共部门？集体行动合作收益规模经济规模收益第二十六页，编辑于星期六：八点四十四分。合作收益互利交易国家促进了大范围的合作收益国家也为零和博弈创造了机会第二十七页，编辑于星期六：八点四十四分。零和博弈赌博战争有害的再分配例如腐败实质是负值博弈第二十八页，编辑于星期六：八点四十四分。国家与大范围规模经济平均成本

土匪0Q1Q2Q第二十九页，编辑于星期六：八点四十四分。小结现代经济是由公共部门和私人部门构成的混合经济集体行动和规模经济解释了为何需要公共部门配置、稳定和分配是公共部门的三个基本经济职能第三十页，编辑于星期六：八点四十四分。公共部门的经济作用纠正市场失灵配置职能维持经济稳定稳定职能促进经济平等分配职能第三十一页，编辑于星期六：八点四十四分。第3章市场有效与市场失灵关键术语市场有效市场失灵看不见的手外部性垄断自然垄断道德危机逆向选择科思定理产权失灵协调失灵重点问题常见的市场失灵？外部性的解决办法？如何理解市场失灵的阶段性？第三十二页，编辑于星期六：八点四十四分。课堂发言与讨论负外部性的解决方案与比较半小时要求制作PPt.第三十三页，编辑于星期六：八点四十四分。市场有效伟大的命题：“看不见的手”竞争经济促进帕累托效率第三十四页，编辑于星期六：八点四十四分。“看不见的手”（个人通常）“只关心他自己的收益，他是……被一只看不同见的手所引导，实现其未曾打算实现的一个目标……在追求个人利益的过程中，他能够经常地促进社会利益的实现，这样的效果要比他刻意去做还要有效。”第三十五页，编辑于星期六：八点四十四分。帕累托效率除非有人受损否则不可能使任何人受益不同于“帕累托改进”第三十六页，编辑于星期六：八点四十四分。市场失灵达不到帕累托效率的各种情形利己不能带来利他的结果第三十七页，编辑于星期六：八点四十四分。典型的市场失灵公共物品外部性垄断优效品劣效品信息不对称互补的市场其它第三十八页，编辑于星期六：八点四十四分。市场失灵的阶段性早期的市场失灵成熟市场经济中的失灵第三十九页，编辑于星期六：八点四十四分。市场失灵与政府干预政府干预的必要条件并非充分条件第四十页，编辑于星期六：八点四十四分。第4章配置、稳定与再分配关键术语政府干预配置职能稳定职能分配职能重点问题政府的基本经济职能？市场失灵与政府干预的关系？第四十一页，编辑于星期六：八点四十四分。课堂发言与讨论政府干预经济为何经常事与愿违？半小时要求制作PPt.第四十二页，编辑于星期六：八点四十四分。政府的经济职能稳定配置分配第四十三页，编辑于星期六：八点四十四分。稳定职能经济衰退：扩张需求经济过热：紧缩需求第四十四页，编辑于星期六：八点四十四分。稳定政策财政政策货币政策经济增长充分就业物价稳定国际收支平衡第四十五页，编辑于星期六：八点四十四分。配置职能提供公共物品纠正其他配置失灵第四十六页，编辑于星期六：八点四十四分。分配职能追求平等（公平）目标机会均等结果平等第四十七页，编辑于星期六：八点四十四分。怎样衡量结果不平等程度？落伦次曲线与基尼系数

财富%

人口%

S1

S2第四十八页，编辑于星期六：八点四十四分。第5章公共物品与公共选择关键术语公共选择林达尔均衡搭便车偏好与偏好揭示蒂伯特假设以足投票重点问题公共物品的均衡条件？蒂伯特假设的意义与局限性？第四十九页，编辑于星期六：八点四十四分。公共物品的特征

非排他性非竞争性

第五十页，编辑于星期六：八点四十四分。公共物品的分类

纯公共物品准公共物品

第五十一页，编辑于星期六：八点四十四分。公共物品的分类

知识作为公共物品

国家公共物品和地方公共物品

公害品

第五十二页，编辑于星期六：八点四十四分。公共物品的需求

偏好难题搭便车

第五十三页，编辑于星期六：八点四十四分。公共物品的供应

公共物品的市场供应非市场供应

了解公民偏好

第五十四页，编辑于星期六：八点四十四分。公共物品均衡与公共选择纵向加总与税收价格

公共物品的均衡条件

公共选择问题

第五十五页，编辑于星期六：八点四十四分。课堂发言与讨论“以足投票”在中国有效吗？半小时要求制作PPt.第五十六页，编辑于星期六：八点四十四分。第6章地方政府的经济作用关键术语地方政府受益原则地方财政中央财政重点问题为何需要地方政府？哪些因素限制地方政府的稳定与分配职能？地方财政的受益原则？第五十七页，编辑于星期六：八点四十四分。地方财政的职能地方政府存在的经济学理由

地方财政与资源配置

地方财政与宏观经济稳定

地方财政与再分配第五十八页，编辑于星期六：八点四十四分。地方财政的作用

地方财政的角色

第五十九页，编辑于星期六：八点四十四分。地方财政的基本原则与收入来源

地方财政的基本原则

受益原则与地方财政收入来源

受益原则与地方税

第六十页，编辑于星期六：八点四十四分。地方财政的基本原则与收入来源

受益原则与转移支付

受益原则与地方预算

第六十一页，编辑于星期六：八点四十四分。课堂发言与讨论中国地方政府的经济行为与规范理论相符吗？半小时要求制作PPt.第六十二页，编辑于星期六：八点四十四分。第7章税收分类与税制结构关键术语税收直接税与间接税纵向公平与横向公平能力公平与受益公平税收原则税收中性超额负担收入效应替代效应重点问题税收对经济的影响？税收的替代效应？第六十三页，编辑于星期六：八点四十四分。税收及其特征

税收的强制性

税收的无偿性

税收的固定性

第六十四页，编辑于星期六：八点四十四分。税收分类按税负转嫁情况分类

按课税对象的性质不同分类

按税收管理权限不同分类按计税依据的分类

OECD和IMF的税收分类

第六十五页，编辑于星期六：八点四十四分。税制结构与税制改革

税制要素税制结构

税制改革

第六十六页，编辑于星期六：八点四十四分。第8章税收原则与税收效应关键术语税收原则税收中性超额负担收入效应替代效应重点问题税收的替代效应？税收公平？第六十七页，编辑于星期六：八点四十四分。税收原则

古典税收原则现代税收原则税收原则的发展

第六十八页，编辑于星期六：八点四十四分。政府应怎样征税？效率原则税收公平第六十九页，编辑于星期六：八点四十四分。税收的经济影响收入效应替代效应第七十页，编辑于星期六：八点四十四分。税收对经济的影响税收改变人们的行为税收的超额负担第七十一页，编辑于星期六：八点四十四分。计量超额负担

△ABC为间接税的超额负担价格DStPcASPeCBPf

数量第七十二页，编辑于星期六：八点四十四分。课堂发言与讨论个人所得税加强还是减弱工作努力？半小时要求制作PPt.第七十三页，编辑于星期六：八点四十四分。第9章税负转嫁与归宿关键术语税负转嫁税负归宿前转嫁后转嫁税收资本化供给弹性需求弹性重点问题影响税负转嫁与归宿的因素？第七十四页，编辑于星期六：八点四十四分。谁负担税收？税负转嫁税负归宿第七十五页，编辑于星期六：八点四十四分。税负转嫁向前转嫁

向后转嫁税收资本化

混合转嫁消转

第七十六页，编辑于星期六：八点四十四分。影响税负转嫁的因素

市场结构价格弹性

税种特性

价格制定的方式

区位流动性第七十七页，编辑于星期六：八点四十四分。税负转嫁与归宿理论及其演变

税负转嫁的绝对和相对理论

税负转嫁与归宿的分析方法

第七十八页，编辑于星期六：八点四十四分。第10章公共收费关键术语公共收费高峰期收费分时收费一般受益特定受益重点问题服务收费的合理成本结构？服务收费的理论基础？公共收费的自动筛选机制？第七十九页，编辑于星期六：八点四十四分。公共收费的基本理论

公共收费的理论依据公共收费的特点

公共收费的局限性

第八十页，编辑于星期六：八点四十四分。公共定价的方法

公共服务的成本构成

公共定价的一般方法

第八十一页，编辑于星期六：八点四十四分。

中国公共收费管理制度

公共收费的内容与分类

公共收费标准的确定第八十二页，编辑于星期六：八点四十四分。课堂发言与讨论高速公路收费合理吗？半小时要求制作PPt.第八十三页，编辑于星期六：八点四十四分。第11讲公共支出关键术语公共支出瓦格纳定律成本效益分析重点问题解释支出增长的理论？成本效益分析的意义和局限性？第八十四页，编辑于星期六：八点四十四分。课堂发言与讨论中国公共支出为何如此高速增长？半小时要求制作PPt.第八十五页，编辑于星期六：八点四十四分。支出如何影响GDP？（购买）支出乘数

1公式=

1-c第八十六页，编辑于星期六：八点四十四分。解释c

△EC=△E什么因素影响c值？C值与政策有效性第八十七页，编辑于星期六：八点四十四分。转移性支出乘数

c公式=

1-c与购买乘数有何不同？第八十八页，编辑于星期六：八点四十四分。评估生命的价值

“如何评估以减少死亡、保障安全和保护环境为目的的支出绩效？”第八十九页，编辑于星期六：八点四十四分。生命的经济价值

市场的选择会揭示出在交易背后的风险和收益的权衡，利用这些数据，即可估计出一个统计生命的价值。举个例子。如果让一个工人接受更加危险的工作环境，使其一年的死亡率提高1/10000，其他各个方面都与原来一样，他要求每年多得（并且被支付）500美元，那么对于这个生命的统计生命，减少相同权重的风险的价值就是500美元。研究人员就用观察到的接受风险所需的金额除以风险水平来定义生命的价值。在这个例子中，VSL=500/（1/10000）=5000000。第九十页，编辑于星期六：八点四十四分。“有钱人的命更值钱”这个数值正好落在为当今美国估计的区间内。毫无疑问，规避风险的支出意愿随收入上升而上升。对于一个国家的VSL较为合理的估计区间大约是人均GDP的100～200倍。第九十一页，编辑于星期六：八点四十四分。第12章政府债务关键术语国债地方债内债外债公债负担率偿债率李嘉图等价定理重点问题如何理解公债负担？公债的作用表现在哪些方面？如何防范与管理地方债务风险？第九十二页，编辑于星期六：八点四十四分。公共债务的含义和范围

国家信用的主要形式公共财政活动的一种特殊形式重要的经济杠杆第九十三页，编辑于星期六：八点四十四分。公共债务的发行、流通与偿还

公债的发行

公债的流通公债的偿还

第九十四页，编辑于星期六：八点四十四分。公共债务对经济的影响

李嘉图等价定理巴罗对李嘉图等价定理的发展

托宾对李嘉图等价定理的质疑

李嘉图等价定理的启示

第九十五页，编辑于星期六：八点四十四分。管理地方政府债务

李嘉图等价定理与地方债务管理

划分地方政府债务管理权限

对地方政府举债权进行限制

第九十六页，编辑于星期六：八点四十四分。第13章财政风险管理关键术语财政风险财政义务风险储备风险转移风险承担风险消减或有负债支出承诺法定财政义务重点问题政府财政风险有哪些？计量与监控地方财政风险的要点？第九十七页，编辑于星期六：八点四十四分。鉴别财政风险

财政风险的定义与来源财政风险的分类第九十八页，编辑于星期六：八点四十四分。报告财政风险

评估与报告财政风险政府或有负债的报告

第九十九页，编辑于星期六：八点四十四分。风险控制与风险储备

控制财政风险

建立风险储备监控地方财政风险

第一百页，编辑于星期六：八点四十四分。第14章财政体制与财政联邦制关键术语政府间财政关系财政体制财政联邦制辖区间外溢税收竞争税负输出财政集权与财政分权重点问题政府间纵向财政关系的内容？政府间横向财政关系的内容？财政联邦制理论要点？第一百零一页，编辑于星期六：八点四十四分。纵向财政关系支出责任划分收入划分政府间转移支付第一百零二页，编辑于星期六：八点四十四分。横向财政关系辖区间外溢税收竞争税负转嫁第一百零三页，编辑于星期六：八点四十四分。责任划分稳定职能归中央分配职能归中央配置（公共服务）职能主要归地方第一百零四页，编辑于星期六：八点四十四分。收入划分中央税地方税共享税第一百零五页，编辑于星期六：八点四十四分。财政联邦制支出划分先于并引导收入划分凡是可能服务责任尽可能下放特定条件下以足投票可获帕累托效率第一百零六页，编辑于星期六：八点四十四分。课堂发言与讨论财政联邦制理论适用于中