优化村级管理推进特点建设分析建议

第页共页优化村级管理推进特点建立分析^p建议优化村级管理推进特点建立分析^p建议优化村级管理推进特点建立分析^p建议对农村的有效管理是建立社会新农村的必要条件和重要前提。深化分析^p农村管理生态环境、优化村级管理，对于完善农村管理体制、制定有效涉农政策，对于引导农村文化安康开展，促进社会新农村建立，具有非常重要的意义。一、村级管理特点分析^p〔一〕复杂性和多样性并存。农村存在着各种错综复杂的关系和各种或明或暗的矛盾，一方面是宗姓关系、亲戚关系、伙伴关系；一方面是宗姓矛盾、____矛盾、历史矛盾和现实利益矛盾；造成了农村管理呈现出复杂多样的场面。〔二〕差异性。一是村风民风的差异。多数农村的干部群众淳朴敦厚，老实可信，热情好客；但也有极少数村的群众非常难缠，唯利是图，在一定程度上也显现了农村村风的差异。二是自然条件的差异。农村所处的地理条件千差万别，一乡之内有优劣，一村之内有分别。三是经济开展的差异。农村集体经济的强弱与群众经济现状都表如今管理上的差异。群众的经济条件好，无暇顾及村里的工作，管理相对容易一些。群众经济状况差的村，开展没有出路，百千双眼睛盯着村干部，管理起来要应付各种各样的复杂场面。四是教育程度的差异。整个村庄主流的教育程度同样影响村务管理；做为管理者的干部，其个人素质也影响村务管理，造成工作的差异。二、农村管理中存在的问题农村管理主要由管理主体、管理对象和管理体制三个因素构成。在此对其一一进展分析^p和讨论。〔一〕管理主体方面的主要问题1、地位的多变性与组织的松散性。乡镇干部虽然工作在最基层，却没有执法权，先靠做群众思想工作，靠与农村干部群众的感情和关系来完成工作任务，随着农民对乡镇政府依法行政要求的不断进步，这种工作方法受到前所未有的挑战，工作中老方法不好用、新方法不会用，工作难度加大。农村干部每三年海选一次，届中还有各种各样的原因，都可以造成干部的调整，可以说农村干____伍是一支很不稳定的队伍。村干部的频繁更迭，村务管理缺乏长期规划的根底，进而危及到农村的稳定和开展。2、干部的存在性与个人利益性。农村干部工资微薄〔一般720-1200元/人年〕，主要依靠农副业家庭经营收入维持家庭的生存和开展，当干部的收益远低于从事其他职业。村干部存在于村民之中，自己的家庭、后代亦在其中，管理中时刻受到显现的和潜在的因素的影响。这使得农村干部在管理中既要完成上级的任务，又要使群众认可；在上级要求和村民利益中寻找平衡点，来实现自己在族群中的存在和在基层组织中的存在。3、干部整体素质的限制性。以山东省某县为例，农村干部文化程度以初中为主，大约占干部总数的60%，小学与高中所占的比例大致持平，还有极少数文盲半文盲。文化程度低在一定程度上限制了干部科学决策的才能，限制了干部的管理程度和带着群众致富的才能。〔二〕管理对象方面的主要问题1、经济多样性。由于农民家庭个体才能不同、家庭情况不同、经济条件不同，农民从事的主要职业有所不同，大局部是农业劳动者、打工者、农民工，少局部人开展成为私营企业主、经商者、农村效劳者。贫富的差距和逐步的固化，在农村内部出现阶层分化。2、文化的差异性。传统的文化是中国农村的灵魂，老人们的言传身教，老实本分、勤劳节省的淳朴民风得以沿继。同时在外求学者、经商者、外出打工者带来新的思想理念，形成了个性张扬、自由奢侈的有着浓郁现代文明气息的农村文化群体。传统文化与现代文明的激荡，表如今农民身上是世界观和价值观的差异，为人处事上的差异和性格的`差异，表如今管理上是依法管理与传统管理的混合。3、心理的复杂性。局部农民的暴富与骤贫引发心理失衡，使得农民自卑心理与个性张扬存在同一个体内。对社会的开展、国家的政策、农村的管理，农民有着复杂的心理，一方面对国家的“三农”政策给予认可，一方面又担忧政策是否能落实到自己身上；一方面要求融入市场经济大潮中，一方面对自己又缺乏信心；一方面盼望村务管理标准，一方面为了自身利益又在破坏这个标准。农村急躁的社会心理已经影响到农村的管理。4、社会诉求的差异性。家庭富裕的要求村里改善根底设施，普通户要求村委提供技术信息等多种效劳，拓宽经济开展的路子；贫困的家庭要求得到社会的救助，找到脱贫致富的路子。〔三〕当前农村管理中存在的问题1、涉农的法律法规尚不健全，执法体制有待完善。由于一些部门规章与法规相冲突，在某些情况下，造成守法的干部干不成事，要被上级组织戒免，不守法的能干成事，但容易引起群众上访和行政诉讼，造成社会的不稳定。2、农村管理组织体制不能完全符合需要。乡镇干部在政策制定上没有决策权，工作落实上没有执法权，出了问题还要承当责任；有的时候被迫选择违法行优化村级管理推进特点建立分析^p建议第2页政，来保证自己的职位或者说饭碗。乡村两级与上级部门之间的信息交流不畅，基层工作的情况难以反映到政府决策中去，造成决策与实际相背离。同时，对乡村工作的考核机制不能完全到达促进工作的目的，有些考核方式迫使基层忌病讳医、欺上瞒下；比方对____工作的考核不是看为群众解决了多少问题，而是按____量扣分，造成大量的群众上访没有文字登记，基层解决了问题却不愿拿出来汇报。3、基层组织制度不完善，村支部、村委会和村集体经济组织关系不理顺。“两委”职责不清，村支部、村委会关系不协调。有些村干部对村党支部、村委会的职责权限认识不清；有的村“两委”职责权限、成员分工等相关规章制度不健全，造成工作避重就轻、互相推诿，导致整体工作被动、落后。有的村支部、村委会“各拿各的号，各吹各的调”，内耗严重，令村民无所适从。不仅极大地削弱了组织的战斗力，而且导致许多工作无法正常开展。4、集体资产使用的监视机制、集体资产的经营管理的有效机制不完善。当前，乡镇实行“双代管”制度，在一定程度上改善了农村财务管理无绪的状况，约束了村干部的行为，但不能从根本上解决农村经济管理监视问题，主要原因是“双代管”侧重于监视村集体资金的使用，而缺乏对村集体资产的保值增值管理。三、优化村级管理、推进新农村建立的对策〔一〕完善涉农法律法规，理顺基层执法管理体制。一是加强农村工作调研，逐步完善涉农的法律法规，使法律法规更符合农村实际。比方，可以考虑适当延长农村干部任期，可以考虑每届五年，给农村干部相对长一些的施政时间，保障农村干____伍的稳定，形成村委的长期工作规划，防止一些管理上的短期行为。二是逐步理顺法律法规与行政管理的关系，健全基层执法管理体系。加大行政改革力度，把行政管理纳入法制化轨道，人员编制管理、工作权限、行政方法、目的考核等都要依法进展，对一些重点部门要加大违法预防和惩戒力度，比方方案生育工作，在一些工作落后的地方，可以考虑由乡镇方案生育办公室主导，对外出逃避方案生育管理的人员加大管理力度；方案外怀孕可以由乡镇方案生育办公室主导强行引流产，不要等到生育了再处分，造成违法的即成现实。三是理顺基层执法管理体制，实在推进基层依法管理、依法行政，维护基层的社会稳定与开展。可以考虑县级执法部门向基层延伸，在县级执法部门不能顾及的边角，适当地扩大乡镇基层如综治办、司法所、方案生育办公室、土地管理等部门的执法权限，或者可以说适当地分配给乡镇一些执法权，进步农村管理工作效率，维护基层的社会稳定。〔二〕加强基层组织建立，创新、完善干部管理体制。一是加强基层党组织建立，强化对农村干部的教育培训，进步干部的施政才能。二是创新和完善农村干部管理体制，建立健全农村干部任期承诺制和年度工作目的公示制。一届干部要有届内工作规划，并对全体村民进展承诺，签定承诺书，每年干部要对村民公开年内工作目的，多数村民不认可的责令重做工作目的，连续二年完不成工作目的的，群众可以提早改选村委。三是完善政绩考核机制，考核方案要表达出工作的结果与过程并得，即要对已经做的工作给予肯定，又要对未解决的问题有所催促。〔三〕加强农村制度建立，处理好村支部、村委会和村集体经济组织的关系。加强对村干部教育整顿，理顺村支部、村委会的关系，增强了班子的凝聚力和向心力。理顺村委会与村集体经济组织的关系，建立标准的村集体经济的保值增值制度。明确责权，对集体资产可以参照公司经营的形式，签定经营管理的合同，定出保值义务和增值责任，对造成集体资产流失的或决策失误造成重大损失的要依法追究责任。〔四〕加强对群众的教育，全面进步群众的综合素质。乡村两级要围绕社会新农村建立，丰富群众教育内容，加强对农民的普法宣传、科技培