积分制管理广州市公务员培训管理的制度创新

积分制管理——广州市公务员培训管理的制度创新颜海娜1[内容摘要]积分制管理是为了适应现代公务员培训管理的新挑战而创建的一种具有广州地方特色的培训管理制度。文章在对广州市公务员培训积分制管理出台的动因进行分析的基础上,系统介绍了积分制管理的基本内容与运作模式,分析了积分制管理的特点以及实施效果,并对积分制管理实施过程中可能出现的问题提出反思以及相关的建议。[关键词]积分制管理;培训信息管理系统;“网络大学堂”;制度创新随着知识经济时代以及信息社会时代的到来,以单一的集中面授方式、模式化的培训内容、片面强调组织要求的课程设置方式、静态滞后的培训管理方式等为特征的传统培训管理模式已经不能适应现代公务员培训管理面临的新要求以及新挑战。面对新时期的新挑战,学术界与政府实际工作部门对此都做出了回应。学术界更多的是从批判传统行政模式的角度出发,提倡引入新公共管理理念对传统的公务员培训管理模式进行改革和创新,树立培训的投资观、绩效观以及战略观等。2在实践中,各级地方政府积极探索培训管理的新制度和新模式,如河南省政府制定《河南省国家公务员培训证书管理办法》,建立培训证书管理制度;重庆市政府制定《重庆市处级及其以下公务员能力标准》,以能力建设为主题推进公务员培训工作;青岛市政府创建“五会一讲”3的培训新模式等。然而,总的来说,各地的公务员培训管理新举措更多的是着眼于从某一个方面来对传统的公务员培训管理制度进行边际的改革,其管理理念从本质上没有跳出传统公务员培训模式的窠臼。如何在“以人为本、科学管理、能力本位”的培训管理理念的指导下,设计一套新制度,能够有效解决组织的普遍性要求与公务员的个性化需求之间的矛盾、工学矛盾以及落后的培训管理模式与现代公务员培训发展趋势之间的矛盾,成了广州市公务员培训管理制度创新的着力点,而积分制管理正是为了适应现代公务员培训管理新挑战而创建的一种具有广州地方特色的培训管理制度。一、公务员培训积分制管理出台的动因分析(一国家“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务要求,强调了加强培训管理的紧迫性当今世界,以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争日趋激烈。而国家与政府竞争力的提升主要体现在人才队伍包括公务员队伍素质与能力的提高上。加强公务员知识和能力的培训,培养和造就高素质的公务员队伍,既是实施我国人才强国战略的必然要求,又是提高公共服务的质量和水平,建立廉洁高效政府的迫切要求。“十五”期间,为了适应新时期国内外竞争和现代化建设的需要,党中央作出了大规模培训干部、大幅度干部素质的战略部署,促使干部教育培训工作进入了新的大发展时期,推动了学习型政府的建设。“十一五”期间,中共中央《干部教育培训工作条例(试行》明确提出要“大规模培训干部,大幅度提高干部素质,实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一”,把干部教育培训工作放在更加重*本文的所有数据来自广州市人事局培训教育处。在本文的研究过程中,得到了培训教育处的李小平处长、杨秋元科长的大力指导与支持,在此表示衷心的感谢!1作者简介:颜海娜(1977年——,广东茂名人,华南师范大学政治与行政学院讲师,中山大学政务学院行政管理专业博士生,研究方向为政府组织与绩效管理。2周丽:《新公共管理视域下的公务员培训创新》,载于《新东方》,2005.11-12。3“五会一讲”,即“会鉴别、会执行、会办文、会办会、会办事、讲礼仪”。要的战略地位。国家人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》也把“五年内对全体公务员普遍轮训一遍,使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高”作为“十一五”期间我国行政机关公务员培训的基本目标。因此,如何迎接新时期的新挑战,切实落实国家“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务,是摆在培训管理部门面前的一个重大课题,也是当前各级党委和政府面临的一项重大而紧迫的战略任务。(二工学矛盾更加凸显,影响了组织调训的效果工作与学习矛盾突出、调训难在公务员培训中是比较普遍的现象,也历来是公务员培训面临的一大难题。机构改革之后,一方面是机构精简、人员分流,从根本上解决了机构林立、人浮于事、效率低下的弊端,另一方面是政府的服务职能开始强化,政府的工作量相应地增大,对公务员的能力要求也越来越高。开展大规模的全员脱产培训确实会影响到一些机关的日常政务工作效率,尤其是对基层公务员和一线执法队伍,如各个街道办事处以及公安、劳教、城管等部门,工作任务特别饱满,工作强度比较大,很多时候需要加班加点来完成,完成全员脱产培训的时间难以落实。在工学矛盾紧张的情况下,一些单位出现了“培训专业户”,1参训公务员以单位有紧急任务为由频繁请假等现象也经常存在。工学矛盾的日益凸显给现代公务员的培训管理带来了比较大的难题,大大降低了公务员的参训率,影响了组织调训的效果。据粗略统计,在广州市实施积分制管理之前,全员公务员的参训率不到50%,任职培训的参训也仅仅是70%左右。(三片面强调组织要求的单一调训形式与公务员个性化的培训需求不协调,增加了培训管理的难度传统的公务员培训,过于强调上级组织的要求,过于强调培训需求的统一性和总体性,相对来说对公务员培训的个性化需求关注不够。正如英国学者欧文·E·休斯所说,当前的公共部门人力资源开发和培训“更强调普遍的能力,而不是强调据认为与政府有关的具体技能”。2传统的培训模式强调相同计划、同步要求,具有大一统和“一刀切”的特点,即由组织人事部门定好培训内容框架和培训课程,然后要求公务员到指定的培训机构接受集中面授培训。同一培训课程,不管你是什么行政级别,也不管的工作范畴和职责要求是什么,你原来的知识基础和能力水平怎么样,都要统一参加,公务员选择课程的自主性非常小,培训是组织规定“要我学”,而非“我要学”。然而,每一位公务员的兴趣爱好、能力水平、素质基础等都不同,这就决定了培训需求的多元化、个性化以及特殊性。“一刀切”式的培训忽视参训公务员基础知识水平和接受能力参差不齐的现实,难以做到“因材施教”和“因需施教”,其结果往往是“有人吃不饱,有人则吃不了”。此外,在培训内容的设置上,过去过于强调政治思想理论培训,相对对能力训练重视不够,培训内容重复现象比较严重,远远滞后于公务员的实际工作需要和个人的职业发展需要。培训的结果与培训的初衷相差甚远,进一步影响了各个单位和公务员参加培训的积极性。片面强调组织要求的单一调训形式在培训内容上缺乏吸引力,在培训形式上缺乏灵活性,在培训动机上缺乏内驱力,难以满足不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化培训需求,导致公务员参训的积极性和主动性不高,造成了培训资源的严重浪费,培训目标难以实现,培训效果不甚理想。(四以行政为导向、以手工管理和事后管理为特征的传统培训管理模式,滞后于现代公务员培训现实发展的需要传统的公务员培训管理模式具有如下特点:在培训管理理念上重管理,轻服务,强调运1“培训专业户”,即即当组织人事部门要调训的时候,单位领导固定派某个工作任务比较轻的公务员出去参加培训,以顶替领导干部或者业务骨干来学。2[英]欧文·E·休斯:《公共管理导论》,中国人民大学出版社,2001年版,第210页。用行政手段来推行组织调训;在管理手段上以手工管理、书面档案管理为主,管理效率相对比较低;在管理过程上以事后管理为主,相对忽视事前管理和事中管理,培训主管部门无法对培训的整个过程,包括培训项目申报、培训计划开展、培训班开班情况、培训考勤情况、学员参训表现、培训质量反馈以及培训效果评估等进行全面实时的管理和监控;在管理对象上只是到单位,还不能落实到公务员个人,公务员个人具体的培训情况如何,培训主管部门更是难以掌握;在对管理信息的掌握上,培训主管部门对各个单位的培训状况只是掌握一个总体大概的情况。每年每个单位有多少人分别参加什么培训,单位和公务员的培训需求情况如何,培训机构所提供的培训产品的受欢迎程度如何等,培训主管部门对这些信息都不能全面、充分、实时的把握。总的来说,传统的培训管理处于相对粗放、管理不到位、规范化程度和效率都不高的状态。现代公务员培训具有培训理念人本化、培训对象全面化、培训要求能本化、培训内容创新化以及培训形式多元化等发展趋势,1显然,传统的以行政为导向、以手工管理和事后管理为特征的培训管理模式是难以培训现实发展的需要。面对现代公务员培训管理的新挑战,广州市积极进行培训管理制度的创新设计与探索。市培训主管部门以《公务员法》、《干部教育培训工作条例(试行》以及《2006——2010年全国干部教育培训规划》为制度创新的依据,在《广州市公务员培训暂行办法》中明确提出,“本市公务员培训管理实行积分制登记管理,公务员应按年度修满规定的积分”。为了使积分制管理具有更强的可操作性,市培训主管部门于2006年12月及时颁布了《广州市公务员培训积分制管理实施细则(试行》,作为积分制管理的实施提供了制度上的保障和支持。从2007年起,广州市公务员参加各类培训学习的情况开始全面试行积分制管理。二、广州市公务员培训积分制管理的基本内容与运作模式(一积分制管理的基本内容所谓积分制管理,是指在一定期限内,采取多样化的培训方式、菜单化的课程设置方式、自主化的选课方式、人性化的管理方式以及信息化的管理手段,规定公务员在单位时间内修完规定培训积分,作为其取得上岗、评优和晋升资格的一种培训管理制度。在培训的学分设置上,积分制管理坚持“突出重点、分类计算、累计积分”的原则。按照《广州市公务员培训积分制管理实施细则(试行》的规定,“公务员参加培训学分除在职参加学历(学位学习按项目设置分值外,原则上按参训时间设置分值,学分计算公式:参训天数×6=学分。培训时间以小时计算的,按6个小时折算1天。”具体的学分计算明细表如表一:培训项目培训时间培训类型学分计算任职培训不少于15天市组织人事部门安排科级不少于20天任职培训处级不少于30天市组织人事部门安排专门业务培训各部门和所在单位组织组织人事部门安排不少于5天组织人事部门安排更新知识培训单位安排和自选培训不少于7天单位组织和自选培训同级组织人事部门安排的其他集中脱产培训参训天数×6学历(学位学习公务员自选培训在学期间每年计学分42分1徐东华、王洋著:《中外公务员培训发展趋势及相关思考》,载于《北京电子科技学院学报》,2007年9月。一般公务员每年脱产培训不少于72分,折合12天;其中参加组织人事部门培训总积分要求安排的培训不少于30分,折合5天处级以上公务员五年内需完成380分,折合3个月;其中参加组织人事部门组织的培训不少于250分,折合2个月表一:《广州市公务员培训积分制管理实施细则(试行》学分计算明细表积分制管理由一系列的子制度构成,包括培训办班计划申报制度、培训学分登记管理制度、培训学分申报制度、培训证书验证制度、培训质量评估制度、培训积分考核制度等。借助于“广州市公务员培训信息管理系统”,积分制管理既实现了过程管理,对公务员参加培训的情况进行实时动态的全过程管理,又实现了目标管理,对每个公务员每年完成积分的情况进行全面考核;既实现了对组织人事部门所开设培训班的管理,又实现了全市各单位各部门举办的各类业务培训班的管理。推行培训积分制管理,对公务员的培训任务要求由过去单个的项目管理改变为现在的综合学分完成情况考核,在制度上实现了和在操作技术上保障了公务员培训任务(培训积分完成情况与公务员的考核、使用、晋升的有效挂钩。(二积分制管理的运作模式1、运用现代化的培训管理手段——“广州市公务员培训信息管理系统”为了落实公务员培训积分制管理,实现培训管理的信息化、网络化以及自动化,同时实现实时动态统计查询和掌握全市培训教育信息,提高管理效率,广州市组织开发了“广州市公务员培训信息管理系统”(见图一,并于2006年上半年全面建设完成并正式启动运行。培训管理系统设置了查询、统计与分析、审批与管理以及反馈等各项人性化的功能。通过该系统,各用户群可以根据各自的权限,不受时间和空间限制地完成管理、查询、统计和分析等操作。公务员个人可以通过系统实时了解自己的培训情况,各培训机构的办班信息以及各培训项目的目标、要求、师资情况等信息,并可通过系统直接报名参加培训班学习或申报学分;单位可以对本单位公务员的参训情况、培训需求、完成学分情况等信息进行分析、统计和审批,进行学分登记审核等;培训主管部门可通过系统完成培训业务综合管理功能,包括对所辖机关的公务员个人和单位培训完成情况的查询、统计,对不同用户申报培训计划、培训项目的审批管理、学分审定、培训施教机构管理、培训班管理等;培训施教机构通过系统可以进行培训计划、项目申报、培训班招生报名、学员考勤、培训质量效果评估、师资管理和学员意见反馈等。培训信息管理系统将全市公务员的培训教育情况纳入统一管理,建立了网上公务员管理平台和培训电子档案,把培训主管部门综合管理、各机关(部门各负其责、公务员自我管理以及培训施教机构管理及教学组织实施整合在统一平台,真正实现了公务员培训管理的网络化。2、形成“集中面授+网络远程培训+视频点播多媒体课堂学习”相结合的三位一体的现代公务员培训模式为了适应推行积分制管理以后带来的公务员大规模参训的需求,以及充分利用各类培训资源,满足公务员个性化培训需求,有效缓解工学矛盾,广州市积极推进公务员培训模式的创新,开发建设了“广州市公务员培训网络大学堂”并于2007年8月16日正式启动,从而形成了具有地方特色的“集中面授+网络远程培训+视频点播多媒体课堂学习”相结合的三位一体的公务员现代培训教学模式。“广州市公务员网络大学堂”按照“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则开发和建设,充分体现以人为本、分类培训、自主选学的要求,强调培训内容与各类公务员岗位要求和职业发展密切结合,进一步优化和提高公务员的知识结构和能力。“网络大学堂”的学习模式与一般的网络远程教育相比,其最大特点在于增添了学习过程和学习内容掌握情况的考核,公务员参加网络课程学习需按要求完成规定的视频学习时长、作业考核,还可根据学员兴趣,选择参加课堂讨论、交流。目前“网络大学堂”已建成了政治理论、政策法规、公共管理、通用能力等十二大门类,近百门网络课件,形成了门类齐全、内容丰富的课程框架。公务员可根据个人工作、学习的实际需要自行选择相应培训模式及相应类别课程的培训学习。自主选课、快乐学习、互动交流、随机作业使得公务员充分享受学习的自主性、便利性、有效性和趣味性,同时又能按照公务员培训积分制要求累计培训积分,完成学习任务。3、构建以需求为导向,以能力训练为核心的培训课程体系为了使培训课程设计和培训内容既能满足大规模培训的普遍性要求,又能满足不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化需求,贯彻“以人为本,按需施教”的原则,广州市从加强公务员的能力建设和适应岗位(职业能力需要出发,根据公务员的需求来设置培训课程内容,积极加强培训内容和课程设置创新,使培训内容更具有针对性、实效性、时代性以及前瞻性。(1根据公务员的培训需求来设置培训课程内容。为改变培训内容的制定和培训课程的设计缺乏广泛调研,容易造成培训项目开发的片面性和局限性的状况,2004年,广州市对培训项目设计与开发方法进行了改革,引入“征询意见、问卷调研、专家论证”的科学决策方法,委托社会中介机构开展培训项目需求调研,力求项目开发科学化。10月至12月,市人事局委托市社科院组成调研课题组分别开展了公务员更新知识培训课程需求调研。调研课题组到市发改革委、市财政局、市司法局、市公安局等10个市直机关单位和海珠区、天河区、番禺区等3个区召开公务员培训座谈会、组织2000多份问卷调查。以全面的培训需求调查分析的结果为依据,确定了“十一五”期间广州市公务员培训的主干课程内容和更新知识培训九大类别课程范围。(2围绕“三贴近”不断创新专项培训内容。广州市按照“贴近改革开放和现代化建设实践、贴近本市中心工作、贴近公务员的工作特点和具体需求的总体要求”来创新专项培训内容。如为加强我市公务员的队伍能力建设,提高政府行政效能和公共服务水平,近年来开发了与国内外著名高校合作举办以公共管理核心课程为主要内容的研修班,分别与美国的乔治城大学、马里兰大学、英国的伯明翰大学和国内的北京大学、中国人民大学、中山大学、中国政法大学、国家行政学院等合作举办公共管理理论、依法行政、公共危机管理等专题研修班,组织共660多名局、处级公务员参加培训;策划举办旨在增强和提高处级以上领导干部能力水平、专业理论和综合素养的“广州市公务员能力建设名家论坛”、“文化艺术修养与行政能力”、“改革.发展.民生”等专题系列讲座;配合广州市政府电子政务建设和信息化的推进,开展公务员“宽带网络与电子政务”专题全员培训;为提高公务员的应急管理水平,组织开展的公务员“突发公共事件应急管理”全员培训以及为配合广州市2010年承办亚运会,提高公务员英语水平和涉外公务能力启动的机关英语口语人才“2+1”培养计划和举办的“公务员英语角”和“英语沙龙”活动等,深受广大公务员的欢迎。三、广州市积分制管理的特点以及实施效果与传统的培训管理制度相比(见表二,积分制管理具有培训管理科学化、规范化、信息化以及人性化,课程设置“菜单化”和选课个性化,以及学制弹性化和学习自主化等特点,其实施效果也较传统培训管理制度更显著。比较内容传统培训管理制度积分制管理培训方式单一的集中面授方式集中面授+网络远程培训+视频点播多媒体课堂学习培训内容及课程设置方式模式化的培训内容,片面强调组织要求的课程设置方式“菜单化”的课程设置方式,培训内容既强调组织的要求,又注重满足公务员的个性化培训需求公务员选课自主度非常低,培训是组织“要我学非常高,培训是“我要学”培训管理方式单一式、断裂式、粗放化管理综合全面、流程型、规范化、精细化管理培训管理理念以行政为导向,重管理,轻服务以人为本、科学管理、能力本位培训管理手段以手工管理、书面档案管理为主信息化、网络化、自动化管理培训管理过程重事后管理,轻事前和事中管理全程动态实时管理培训管理效果公务员参训积极性差,难以达到培训公务员参训积极性高,有效地实现培训目标目标表二:传统培训管理制度与积分制管理比较(一培训管理科学化、规范化、信息化以及人性化,提高了管理效率,增强了培训效果积分制管理的推行,以“广州市公务员培训信息管理系统”为载体,利用系统的查询、统计与分析、审批与管理、反馈等功能,实现公务员培训计划、培训班立项和培训办班过程全面上线管理,使培训管理由原来的单一式、断裂式管理变为现在的综合全面、流程型管理,由原来的手工、书面档案管理变为现在的自动化、电子档案管理,由原来的静态滞后管理变为现在的动态实时管理,大大提高了培训业务的服务质量、工作效率和综合管理水平。同时,积分制管理践行以人为本的培训管理理念,建立了全市6万多公务员的培训电子档案,为公务员提供全程的、个性化的培训服务,细化了管理过程,促进了公务员参训的主动性。积分制管理解决了以往培训难以量化考核的难题,强化了培训的激励约束机制,把完成积分的结果作为考核、任职、晋升的依据之一,使培训与使用真正结合起来,解决了公务员参训动力不足、积极性不高的问题。据统计,2007年广州市全市公务员参训人次达292315人,其中市直机关公务员完成12天培训任务的12311人,完成率达80.7%。积分制管理制度也大大促进了各行业主管部门和单位组织干部培训的积极性,积极举办各类旨在提高公务员专业知识与专业技能的培训,并通过“培训信息管理系统”主动申请培训项目立项和学分登记。如市委宣传部、市委党校和市社会主义学院等单位主动将举办的各类党政机关干部培训班项目纳入“培训信息管理系统”登记管理。市工商部门在2007年开展了工商业务技能大培训活动,共组织全系统3000多名工商干部参加业务培训;市城管执法支队为加强执法人员业务能力建设,2007年组织了385个新队员参加的岗前培训班、700多人参加的《行政执法证》业务培训班、146名处级以上领导干部培训班以及《物权法》基本知识讲座等专门业务培训;市司法局组织全系统1926名干警开展岗位大练兵培训,为提升基层干警队伍综合素质起到了较好促进作用。(二课程设置“菜单化”和选课个性化,体现了“学以致用”和“因材施教”,提高了培训的针对性和实效性针对现代公务员培训具有层次性、针对性、个性化以及选择性等特点,广州市在培训内容的设计以及培训课程设置上,充分尊重公务员个性化、差别化的培训需求,实行了“指令性与自主选训相结合”的学分化管理形式,进行“菜单化”的课程设置。“菜单化”的培训课程设置具有以下特点:第一,菜单式,即“三位一体”培训模式提供的培训是以菜单形式进行的,包括课程名称、课程学分、学分类型、主讲教师、课程详情。第二,自主性,即公务员可以根据自己的兴趣、爱好和需求,自主申请参加培训,自主选择培训内容,公务员由被动的受教育者变成了主动汲取知识的学习者。除了初任培训和任职培训是属于指令性培训之外,基本上所有的更新知识培训都属于自选性培训,给予公务员充分的选课自主权。第三,实用性,即培训内容对于弥补公务员某一方面的知识,提升公务员某一方面的工作技能,以及解决工作中所遇到的具体问题有比较明显的效果,能够使公务员学以致用的需要得到最大限度的满足。如市工商局针对基层执法的热点情况和存在问题,有针对性地组织了食品安全培训、屠宰管理培训、执法办案培训、消费维权培训等。“菜单化”的培训课程设置使公务员能够根据自己的知识水平和接受能力进行个性化的选课,把培训与公务员个人的职业生涯设计紧密联系起来,促进公务员的自我发展。同时,施教机构能够“因材施教”,大大提高了培训的针对性和实效性。(三学制弹性化和学习自主化,激发了公务员的学习热情,有效缓解了工学矛盾传统的单一的集中面授模式使公务员培训受到时间和空间的限制,难以解决培训当中的工学矛盾。推行培训积分制管理和“三位一体”培训新模式,公务员除了通过传统的集中面授方式取得学分之外,还可以在“网络大学堂”所提供的十二类课程菜单中自主地进行选择,完成每年所规定的培训学分任务。积分制在培训的时间安排上有一定的弹性,以学分为标准来衡量公务员学习任务的完成情况,参训公务员可以根据自己的工作实际,自主地选择培训内容,安排时间,做到学习工作两不误。灵活弹性的积分制度的设计本身就是一种有效的目标管理法,它对公务员形成了一个极为有效的激励机制,大大激发了公务员自主学习的热情,使他们学习更加主动、努力,争取在规定的时间内或提前修完学分。据统计,从2007年8月16日“网络大学堂”启动到12月31日期间,全市就有24234名公务员主动上网参加学习,22481人通过网络大学堂获得学分,累计选课186872门次,累计完成学分678696分。虽然积分制管理践行的时间不是很长,但其效果已经凸显。公务员的学习态度发生了变化,由过去的“要我学”变成了现在的“我要学”;学习方式发生了变化,由原来的套餐式、板块式,变成了灵活的组合方式,大大提高了学习效率和参训积极性;学习时间发生了变化,由过去的硬性规定学习时间变成弹性学习时间,公务员可以自己安排学习时间,有效地解决了工学矛盾;学习空间发生了变化,由过去的物理课堂延伸到现代的网络课堂,突破物理教学空间的限制,实现了异步教学。不但公务员个体自主学习、自我增值、自我完善的热情比以前高涨了,公务员的思想政治素质、知识水平以及业务能力都得到了提升,公务员整体队伍的素质和能力也有了较明显的改善。推行培训积分制管理,对落实“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”任务提供了较好的保障,为促进广州市经济社会的发展提供了有效的服务,对建设高素质公务员队伍和高效能政府发挥了重要作用,也为干部教育培训事业的发展积累了宝贵的经验。四、问题与思考(一坚持培训的规模与质量、效益的统一,避免培训的形式主义以及培训资源的浪费积分制管理、“网络大学堂”以及“广州市公务员培训信息管理系统”等制度创新与技术创新,充分践行“大教育”、“大培训”的培训理念,使全面落实大规模培训公务员的战略任务成为可能。然而,如何在落实大规模培训公务员的同时,确保培训质量和效益,切实贯彻人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》所提出的“坚持培训的规模与质量、效益的统一”?这是一个值得培训主管部门进一步思考的问题。虽然“网络大学堂”具有传统培训方式所不能比拟的优势,但也存在着远程教育所共有的以及其自身的问题,例如,一些学习依赖性强,习惯于以教师为中心的教育方式,对远程教育了解不够的公务员,有可能对这种新型的培训模式不熟悉、不习惯(包括对网上教学的虚拟性认识不足、对网络教育的技术性认识不足、对自主性认识不足、对交互性认识不足等1,进而影响到其培训效果。同时,远程教育的成功与否有赖于学员高度的学习自主性和高度的自我激励能力。由于公务员远程网络培训缺乏一定的监督激励机制,只要能够顺利看完课件或培训内容,在网络系统上显示一定的培训时长,并通过在线考试一般就能拿到相应积分,这对缺乏学习自主性的学员难以起到培训的效果。因此,要确保培训的质量和效果,需要公务员更新培训教育观念,转变传统的学习习惯,养成自我约束、自我管理、自我学习的习惯和能力。1胡跃荣:《现代远程教育的发展特征及其评价》,载于《科学进步与对策》,2002年6月。“培训是最好的投资”,1要确保培训的效益,应当树立培训的投资观。政府部门由于其公共性,缺少对公共产权的界定,容易忽视对成本的控制及成本收益的分析,因此,将投资观引入公务员培训显得非常有必要,这是杜绝培训浪费和无效现象的首道防护墙。在培训的经费保障制度方面,广州市于2002年在全国各省市率先将公务员培训经费纳入了财政年度预算,每年有690万元的市直机关公务员培训专项经费及时、全部到位。2007年,市人事局根据公务员培训工作发展需要,又申请增加了126万的公务员培训专项经费。如何充分利用好这些培训资源,最大可能地节约培训的成本,提高培训的收益,是广州市培训管理需要着力的地方。(二确保培训的实效性,防止片面追求培训学分的错误倾向积分制管理作为一种以学分为标