国外非营利组织与中国非营利

国外非营利组织与中国非营利组织比较一.国外非营利组织发展的历史1.古代的结社共同体和富人慈善捐助活动古希腊、古罗马时期一些出于结社需求而建立的行会、村社等共同体；及富人的慈善捐助活动、、、

2.封建时期的宗教慈善中世纪基督教会拥有大量财富和高于王权的统治地位，它们通过宗教信仰引导人们行善，传授科学和技术，推动文化艺术发展；基督教会通过每周从信众中募捐确立了救济的传统，这是世俗的慈善机构经常性捐献的重要先例。

3.资本主义时期的民间慈善组织资产阶级反对封建专制统治后，基督教分化，慈善机构从教会中分离，民间慈善得到发展。1601年英国颁布《慈善用途法》和《济贫法》，工业革命中，工人组织工人协会。

4.资本主义国家建立及扩张时期的现代非营利组织

19世纪末20世纪初，资本主义扩张后，现代意义上的非营利组织完成从萌芽到多样化的发展，发展历程可以分为4各阶段：（1）现代非营利组织萌芽期。

19世纪五六十年代到20世纪初叶。专业性、组织性和志愿性的现代慈善组织脱离宗教独立发展起来。（2）现代非营利组织的观念和组织创新阶段。

19世纪末20世纪初至二战前，现代非营利组织进入观念和组织创新阶段。这种创新源于美国富豪们所建立的致力于公益事业的大型现代化私人基金会，及其借鉴公司治理模式建立的基金会法人治理结构。卡内基基金会、洛克菲勒、、（3）现代非营利组织出现广泛性和国际化特征阶段。二战后至20世纪六七十年代随着人民权利的普及，非营利组织从欧美扩展到发展中国家，参与群体及活动领域遍及各阶层和社会生活各方面。国际化主要表现为人道主义救援及跨国发展的非营利组织的出现。（4）现代非营利组织进入全球推进阶段。

20世纪七八十年代以来，非营利组织赢得社会广泛认可，并作为应对市场失灵（资本主义危机），政府失灵（福利国家危机、转型社会主义国家危机，第三世界发展模式危机）的有效机制。二.国内非营利组织发展的历史我国非营利组织的发展并非始自今日，而是有着悠久的历史和漫长的过程。中国的文化中历来就有慈善、助人和互助的传统，民间结社和民间公益活动的历史源远流长。如先秦的“社邑”、“朋党”，隋唐的“同年会”、“怡老院”、“行会”，北宋的“合会”、“文社”，明末的“善堂”，清末的“会党”、“公所”，近代的“学会”、“商会”等。这些早期的民间组织虽不能称为现代意义上的非营利组织，但却是我国非营利组织的雏形。从中国近现代历史看，可分为三个阶段。1. 第一个阶段是从20世纪初到1949年新中国成立。这一阶段，中国处在被各种势力合力瓜分、相互争夺的半殖民地半封建时期，其间中国社会出现了大量的民间营利组织。据现有资料，至少包括了六类：第一类是行业协会；第二类是互助与慈善组织；第三类是学术性组织；第四类是政治性组织；第五类是文艺性组织；第六类是“会党”或秘密结社。2.第二个阶段是从新中国成立至“文化大革命”结束。1951年中央人民政府内务部颁布了《社会团体登记暂行方法实施细则》。根据方法和细则，各级政府对旧社会遗留下来的各种社会团体进行了整顿，一部分封建组织和反动组织被新政权依据新的法律规定而加以取缔，其中包括会党组织和反动政治团体，也包括一些带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，以及部分宗教性的组织。民间组织被依法取缔，另一方面，还有一部分民间组织在中国共产党依据社会主义原则的引导下逐渐政治化，其中一些政治倾向明显的团体被定义为“民主党派”从民间组织范畴当中脱离出来，转化为政党组织，如民盟，九三学社等。自此，非政治性开始成为中国民间组织的一个鲜明而重要的特征。3.第三阶段是从1978年改革开放开始至今随着改革开放政策的全面推行，中国的经济、政治、社会生活以及文化观念等方面都发生了巨大的变化，民间非营利组织在次过程中也得到了长足的发展。这主要表现在四个方面：非营利组织的数量迅速能增加；非营利组织的种类大大增多；非营利组织的独立性明显增强；非营利组织的合法性日益提高。三、美国与中国非营利组织的现状（一）美国与中国非营利组织的分类一、美国1).美国51%的医院，46%的高校，86%的博物馆，超过90%的音乐、舞蹈和艺术团体，以及58%的社会服务是非营利组织提供。2).分为2大类：一类是提供会员服务的会员性组织（如专业组织、社交联谊组织、互组合作组织等）；另一类是提供公共服务的公益类组织（如宗教组织、基金会等）。二、中国分为六类：(1)社会团体。如工会、共青团、妇联、工商联、消协、各类学会和研究会等。

(2)民办非企业单位。(3)基金会。

(4)无须或免于登机的社会团体。分三类：一是参加中国人民政治协商会议的人民团体，如中华全国总工会、共青团、妇联、科协等；二是由国务院机构编制管理机关核定批准的团体，如中国文学艺术联合会、作协、中国国际贸易促进会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字会、欧美同学会、黄埔军校同学会等；三是机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体（如校园组织和学生团体）(5)挂靠的分支机构。如全国行业商会挂靠在全国工商联系统下，福特基金会北京办事处挂靠在中国社科院等。

(6)工商注册的民间组织。国内部分比较难以找到业务主管单位的民间非营利组织（如各地流浪狗救助站等）；还有一些国际非营利组织的驻华机构也是采用工商注册的方式。（二）国内外非营利组织的作用一、国外

（1）满足社会多元化需求，弥补政府、市场不足；（2）提供就业机会，促进经济增长；（3）引导公民参与公共治理，促进社会民主和透明；（4）扩大社会公平，维护社会正义和稳定；（5）培养人们的志愿和互助精神，发扬人类美好的精神文化。（二）国内外非营利组织的作用二、国内

（1）非营利组织是多元治理结构的重要组成者。（2）非营利组织在政治生活中既制约政府权力,又提供政府的合法性,是政府的政治合作者；（3）非营利组织是政府与公众信息的沟通者；（4）非营利组织是公共物品的重要提供者；（5）非营利组织有利于和谐社会的建设。（三）国内外非营利组织的问题

一、美国1、案例分析【美国《福布斯》双周刊网站1月17日报道】美国红十字会16个血液采集中心被曝出现数百起违反血液安全的行为。美国食品和药物管理局官员称，违规行为包括人员培训不够、对捐赠者的检查无效以及未能隔离并召回被污染的血液等，将对其课以960万美元的罚款。食品和药物管理局(FDA)官员陈述称，那里完全缺乏控制、难以保证本国血液供应的安全。违反规定的行为包括人员不足、人员培训不够、捐赠登记延迟、对捐赠者的检查无效、未能将血液被污染的新捐献者信息加入全国暂缓捐献名单，以及未能和别的部门分享暂缓捐献者的信息和未能隔离并召回被污染的血液。FDA是在对全国红十字会机构进行了两个月的调查之后指出，红十字会无法很好地保证血液的质量（如将血液在受控存储器外放置超过30分钟），积压约18万个捐献者管理病例以及记录保存不足。管理者声称，该组织允许没有医疗培训和认证或缺乏经验的员工担任医学指导并负责检查捐献者的并发症，以及允许员工“执行他们不了解的任务”。在某些情况下，员工未能分辨出以前通过不同的名字献血、被认为应永远延缓献血的人。红十字会在网站声明中表示：“我们很遗憾FDA认为有必要向这么长时间之前的一项检查罚款，关键是我们已经采取了正确步骤解决这些问题，我们的行为已有改善。”但是FDA并没有说这些违规行为威胁了消费者健康。“全国血液供应安全是FDA的首要任务，我们注意到的违规现象很严重，”以上案例反映出1.人才问题。美国红十字会不具备专业的成员，对工作不认真。当发现捐献血液被艾滋病病毒、丙肝病毒或西尼罗病毒感染时，未能通报卫生部门；未能登记献血后的不良捐献反应以及血液产品标记错误。2.缺少长远的眼光，只注意当下。献血工作中只求血的数量，不讲求质量，不会鼓励人们定期检查。3.公益范围太狭小。顾此失彼想到正在缺血的人，却忘了带有隐形病的人。2、国乌外非拆营利朵组织廊还存润的问婆题第一慌，志茶愿组碰织的惊非志基愿性屡。资金助：私狠人捐璃赠不肚仅不碰是非桂营利柄收入伏的主义要来弃源，诱甚至匪都不叹是第辟二个卷重要榆来源跪”。裤人才睡：要顷么成怕为职勒业受蓬薪者蠢，要钥么惰找性很亦强。第二悼，独咱立部熟门的恭非独汇立性袍。一是消非营窑利组守织离暖不开冬政府掘的支茎持。吴二是练非营梨利组蝇织的茶商业抵化问升题。音三是拌发展炊中国馆家的丘非营森利组孕织不骡得不捉为国嫂外捐腔赠者援服务浙。第三梅，“慢万能敞”组说织的副能力脚不足司问题戚。第四流，“球圣洁慢”组语织中驶的腐田败问势题。第五听，公叼益组折织的燃“自喂利”证问题闹。一是霞对自塔己的笨“慷刷慨慈舞善”暑，表狗现为刘管理其人员烈的高述工资萄和管咸理费攻用过主高。亲二是贫争取熊更多棕经费佳成了识一些悉非营罗利组零织的尺现实么目标径。三供是涉跪足党柔派政询治，荒变成爸特殊旬的利苏益集坝团。（三金）国裤内外辟非营兔利组偷织的问题二、中桌国1、案栋例分腐析近年依来我国班红十矿字事拳业受拔到了涝社会攻的广腐泛关爸注。摆党的贤十八秆大指教出，课加快嘴形成元政社羞分开稼、权习责明腊确、捞依法败自治蛋的现离代社沟会组撤织体纠制。让为加叮快发妨展我筒国红公十字娱事业来，国佳务准院出友台了《国务脚院关拆于促题进红葬十字蛋事业而发展竟的意阔见》。汶塔川地觉震、狡西南皂旱灾弦、玉梳树地程震、覆舟曲芝泥石谋流、叼雅安前地震辣等自武然灾绘害救胜灾红被十字脾会起凝到了集重要伪作用箱。然煤而，鄙自穿郭美冻美事富件后爹，红耐十字乖会的腿公信锡力被宽摧毁。在芦山忧地震厨发生呢后的颜第一络时间怒，中掩国红矿十字任会向秀社会松公开谜发布矩救灾壶呼吁死，希俊望社本会各振界积旬极捐暴款捐丘物，四参与芽到灾工害紧春急救他助羊当中半来。说中国轿红十洁字会瓜在其违微博央发布捆了赈学灾信逃息，接但微肿博网锈友对胆此并住不买昂账，积内容稿为“扩鸽吻块”和错“滚放”的谊回复咳占据谎屏幕酸。最败近一哥段时红间，绝中国忠红十浊字会竖又站版到了莲风晴口浪班尖。在四貌川芦廊山地意震之溜后的童短短遮几天规当中购，媒文体爆垦出的枕关于精红会益的负睡面新福闻层吴出不销穷：脾受捐龄活动妖遇冷脆；“享地方卷红会浑虚开报救灾壤药品罚发票退案”粉；有絮图有移真相挡的“婆红会标工裁作人壮员开望车中毅途甩王下志补愿者横事件绞”，临以及稍百余晒艺术厦家在娘汶川想地震吊时义并拍筹坑款84绞72万元贸不知就去向贩等等。以上案例出现的问卫题：1.公众踢不再善信任侧红十聋字会2.公众叔不愿狼意继潜续捐过款3.信息剖透明干度不从够4.部分艺工作去人员激素质大较低5.机构蓝公益慢性质剥弱化2、中铜国非程营利法组织尤还存美在的睛问题(1)人均院拥有想量不概足。描非赢公利性洲组织剖数量乳的多站少在先一定勇程度蚕上可址以反吧映出色一个筑国家湾和地笑区文笛明和虏民主辈的发芽展程拔度，枪是公逆众发拨挥其纳作用译的重茂要工研具。拿据统掠计，休我国谱每万梅人拥串有的父非赢拣利性弦组织恢的数蛛量为1.典45家，纸不仅栋远远堵落后馅于发救达国阳家(美国啊为51池.7芽9家，庙法国右则高戚达11戒0.味45家)，而佩且低迁于印黎度和织巴西丑这两兴个发祖展中敌国家顾，非适赢利维性组砍织数略量的框不同察，严亭重制尊约了篮市场躁经济珍的发茶展，顶市场助经济跑不仅吓需要链买卖哗双方宣，还期需要正大量跃中介激组织臣对市鉴场交烘易过瞒程进男行监嗽督和许协调古，还侧制约妹了社樱会集咏体福策利水蹄平的置提供亿，非折赢利绩组织岛的主姐要功呢能在返于为业社会为提供嘉集体华的福没利。岗例如啦，社与区服渴务、炼养老森等。朝由于杯这些渡集体膏物品蹈的消肠费规叠模较棕小，管如果书政府木直接和提供锡，那鞠么组创织成舞本将哄非常拦高，己因此辈，政弃府一健般不想会直最接介较入这仅类集叨体物高品的漂供给罗，而秆是通夏过非弦赢利恐性组日织来离提供爪一定东的集劳体物牲品。(2苍)经费料不足宾。无杂论是估官方羞的、础半官腔方的幻玉还是因民间滤的非宅赢利罩组织刃，都杂存在才经费色不足旺的问要题，忙根据20峰00年对舒非赢玩利组遥织进器行的够一次惨调查刃表明霸，41阿.4寇%的非抹赢利垒性组蚁织将护它面灾临的叉主要逃是经驾费不战足。(