第七组国有林场改革后员工分流安置问题的探析

国有林场改革引发的员工分流及安置问题探析主讲：李爱文组员：王佳清王宇佳范瀛瀛国有林场改革引发的员工分流及安置问题探析职工绩效考核对国有林场改革引发员工分流安置的思考分流安置原则职工安置办法补助标准分流安置程序案例绩效考核的原因绩效考核的方法案例等级划分合格者留用不合格的富余员工分流安置国有林场的概念首先来了解一下相关概念国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在20世纪九十年代以前叫国营林场。国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产。我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。国有林场的改革带给员工的好处。看视频林业人力资源\1358309683134.mp4凡事都要用辩证的态度去看待问题按照天然林保护工程实施方案，到2000年，完全停止生态公益林经营性采伐，调减木材产量1000万立方米，杜绝超计划采伐。问题立刻出来了———富余人员100万，占林区人口近1／3，占在职职工70％，也就是说70％的林业在职职工要下岗分流！人员哪里去？探析国有林场改革引发的人事问题利用绩效考核来决定员工去向。如何决定哪些员工应该分流、哪些员工应该留用？1.绩效考核首先是对员工工作业绩进行检验。通过绩效考核，检查员工生产经营和工作任务指标的完成情况，用考核的方式来证明员工的业绩，具有客观性、真实性，从而为企业选拔任命和使用人才提供依据。2.对员工进行绩效考核，总是和奖励联系在一起的。对于绩效优秀的给予一定的物质和精神奖励。如果把绩效考核作为实施对员工激励的一种手段，就会激发员工积极向上，奋发进取，争取更大的成绩。

3.对员工实施绩效考核，就是要通过对员工业绩的评价，来实现对劳动者在劳动过程中行为的约束和限制，使其保持在一定范围内和一定界限中。绩效考核本身就是劳动者相互评价、相互比较、相互影响、相互监督，也是劳动者的自我教育和自我调控。绩效考核的结果会以一种特殊的力量引导劳动者，使企业得以驾驭生产经营管理的全过程，掌握对员工的使用支配权，从而保证生产经营出成果、创效益。

4.员工的绩效考核已成为人力资源管理的一个核心问题，它对提高员工素质，加强劳动管理，激发劳动积极性都具有十分重要的意义。

对员工进行绩效考核的原因富余人员安置与绩效评估体系的关系富余人员的安置工作客观上需要科学、合理的绩效评估体系予以检验、评估，而绩效评估体系的构建又有利于进一步完善富余人员的安置政策，从而推动国有林场改革的顺利开展。科学、合理的绩效评估体系不仅可以检验林场支出的有效性和富余人员安置政策的合理性，更有利于有关部门以此为依据进一步完善人员安置政策，有利于转变我国国有林场的管理理念，真正从过去更多地强调“国家”的意志到更多地强调社会公众的意志，进而有效地避免在富余人员安置过程中出现的林场管理不作为或道德风险的出现，推动富余人员安置工作的顺利进行。

职工绩效考核如下：利用量表评价将考核细化等级以黄丰桥国有林场为例黄丰桥国有林场基本情况攸县黄丰桥国有林场始建于1956年,经过半个世纪的艰苦创业,林场现有房屋建筑面积23987平方米,全场经营土地面积15.2万余亩,有林地面积151839亩,立木蓄积量879705立方米,楠竹一万亩,约143万根,森林覆盖率为90.07%。林场下辖广黄、柏市、长冲、槽泊、上跪、幽居、严湖、山关营林分场和林消防队、林业调查设计队、种苗中心等基层单位。营林分场下设七个生产工区,74个护林点,全场干部职工638人。黄丰桥国有林场绩效考评组织架构图黄丰桥国有林场绩效考评的内容黄丰桥国有林场利用量表评价将考核细化等级。第一：各股室机关绩效考核项目及计分。（具体情况见表格）林业人力资源\黄丰桥股室绩效考核表.xlsx第二：基层单位考核项目及积分比例5等：按照满分的90%-100%之间评分；4等：按照满分的80%-90%之间评分；3等：按照满分的70%-80%之间评分；2等：按照满分的60%-70%之间评分；1等：按照满分的60%-0%之间评分。合理落划分脊绩效饶等级栏。对享绩效覆等级庭的划零分方生式可属以有么很多稍种，息如：处从1到5级，A到E级，适或是收用具债体的盼文字酷描述难来分山级——从“誓杰出相”到暴“不穴满意伪的”补。在奥这里然，我沈们可掩以采塘用分值喂区域锁与文判字描星述结追合的方助法来寨对绩牛效等角级进冻行划泉分，归这样帜就可茶以避认免上该面这昨种情津况。5等或斜“卓指越”曾：员话工的只绩效轧表现火堪称楷模，总绝是能哭够大和大超恩出预帆定的铜绩效沙标准暮。4等或“优秀”：员妖工的显绩效侧表现毁总是升能够新超出话所预玩定的红绩效芒标准今。3等或跑“胜断任”玩：员黎工的书绩效饱表现男总是鄙能满础足该问职位叔所预碍定的俭绩效衰。2等或鞋“需怕要改骂进”胸：员信工的袜绩效艰表现唯偶尔崇会低训于所弯预定呜的绩利效标颜准，带需要汉进行骆改进竞。1等或波“不失满意摘”：员健工的颠绩效陷表现坟完全兄不达移标，硬要纳入踢分流黎人员。合理包划分承绩效良等级昆。对需要盏改进踩（2等）和不满次意（1等）的员件工进慨行培关训再摆教育迟，然键后再漂对其加进行慨绩效副考核爽，可若采用手“功懒效系膜数法腔”进孙行标匙准化虏，其骄计算犁公式芝是：di狮=X器i－Xi注s／(X侮ih－Xi学s)损×4旷0+备60其中Xi为指当标的跳实际不值，Xi渣h为所态有样昂本中届该指双标中门的最占高值圾，Xi离s为所绣有样玻本中坟该指浇标中勾的最腊低值化，经拾过处源理的匀规格滴化数田据居想于40～10垃0之间扯。对众于定垃性变吓量则眉根据战等级淡程度傻进行缺相应单的评危分，脾由专斗家对短各个瞒等级衣赋值销。最榴后，数在进虑行总险体评粘分时园，绩榆效总观得分90分以绝上为左优，80～89分为售良好军，70～79分为器中等秋，60～69分为罪合格会，59分以归下为映不合蔬格。铸再确推定合爹格者拥留用索，不御合格摩者应非该分涨流。20席13年黄工丰桥启国有垄林场眠共有63别8人，5等、4等、3等员偿工留状用，荡共有39壳9名员塔工，帅其中牛包括慨在编锹大、斧中专受毕业昌生12正3人,党员81人,林业灰高级础工程皇师3人,林业层工程珍师20人,政工颤师1人,会计枝师2人,助理哲工程砍师42人,技术午员8人。2等、1等员撞工有23多9人纳葱入再日培训暖的队仙伍，通过孩功效匪系数寺法确撒定出销达标岩者12捡0人，继不合唱格的11利9人，喇这11意9人纳宰入分告流的保队伍20堪13年黄咽丰桥灰国有坦林场杨职工艇绩效烘考核掘结果考核不合樱格的富罗余职抖工分中流安饭置细兆则第一醉：尊重在职工昨个人宏意愿钳，坚熄持自咏愿的合原则秋。实行煌一次充性分着流安慌置，辉必须述充分削尊重纲职工香个人低意愿联，由暮职工券个人牵自愿刃书面废申请斗与企梯业解欢除劳读动合利同关墙系。第二：坚持云公开敲、公宅平、越公正极的原斜则。企业割的分股流安巡寿置方犁案必扰须经留职代绩会审谋议通围过，扇分流棍人员纯补助秒经费篮计算服的方夕法、太标准辣要统刻一、叶公开苏，分投流人丹员的兄名单役、补映助经比费数籍额必锄须张茂榜公水布，扩加强肯群众勉监督驰。第三：家住朗农村巧，家布里有参承包育耕地乡丰、并帅有住细房的孕职工卫或家矛住城染镇，虫配偶彼在外梯单位兔工作妻的，鸟有住伙房，抱具备裁自谋垄职业她条件攻的职财工优先押安排。分流植安置畏原则1、聘用签上岗：林燥场改退革后尚，根稼据工柄作需删要，大返聘斑现有退管理冻岗位底人员44人，铜签定斗《职引工身岂份置列换及止安置江补偿亦协议屋》，洁实行算全员饱合同遥制管北理，俱返聘持人员级不发挖安置殿补偿界金。窃如因短岗位血需要假，需猾增、用减管屯理岗队位须帽经林颤场场降务会抬研究阿决定惰调整贸岗位铜和人狱员。2、林场无分流址安置：①为妥震善分蛮流安拢置，猴林场谣以现眠有职购工承包的农键田，泼油茶恳林安户置部马分农狐工和斧林工仰。直瞒至退奏休之志日起命调出悬其所朋承包贯的农投田或凉油茶壁林，乒林场踩不另仙行发杰放安棕置补虏偿金屑。②林场吨划出婆部分适合于发展宋林下茄经济艰的林稻地，建锋立相关缺的股份制涨公司倦。股删份制塌公司益所经昂营的云利润肚，用派于支闻付股时份制社公司远股东卸的单贷位应辈缴部物分养农老保是险。折符合庸置换饺身份占的干活部职拒工可乏采取许个人域自愿油，以剪安置及补偿滨金入翼股，锤直至虽退休戏之日抽自行阅退股泪，不酷再另悲行补恨发安凳置补纳偿金日，退灾股后字不再顶享受加股份而制公拐司的随任何捷待遇傅。3、由职雕工自跌行安融置：鼓秧励有然能力应，市白场经葱济意效识强维的干跪部职枣工，床特别示是那栋些已绢停薪付留职棵、自恰谋职挨业的勤干部虚职工效自行亦安置塔，签盟定《颤职工苗身份肃置换大及安伍置补锋偿协贯议》紫。4、货币捉补偿类安置征：对自希愿放燥弃由愁林场阻安置营，不阅参加蝴社会哭养老般保险疾，与坦林场服完全鉴脱钩通的置耕换身辽份的宇干部任职工胶，林姿场按50轨0元/工龄深年发猜给置姓换身杯份补痕偿金川。职工胞安置伴办法第一：自愿粥解除项劳动无关系颈职工兄的一个次性么安置间费（牌经济斯补偿哥金）坚，按鸦以下盾办法嫂处理刚：1、19与86年9月30日实汪行劳猾动合缸同制以前织参加枕工作多的职揭工。个人冲领取听的一械次性安安置陈费=森工品企业蚂所在灶地企闻业上士年度费职工候平均藏工资窜的3倍÷本企宇业职寇工平惰均工坦龄（宜不含孔退休邀、提样前退就休人至员工吸龄）×本人疲实际洗连续忆工龄忘。2、19歪86年10月1日以删后参吐加工雪作的块职工，按都本人医的连闪续工好龄，梳每满番一年垃发给毛本人峰上年跌度一沾个月古平均淡工资息的经笼济补代偿金被。并悉每人耐发给40奋00元的蒜再就查业启烘动金飘，符昆合条额件的骡，按桌规定材享受复失业车保险阵待遇角。第二：月平你均工染资额按职水工实更发工刚资额岗计算克。第三：工龄锤计算截止北企业新分流齐安置宫方案沟编制阳的当颗月，阵在审撤批办端理分女流手易续过树程中谨不再受变更曾。补助海标准第一：森工耀企业筛要制脸定切声实可问行的毒分流吵安置桌方案俱，经姑职代堂会审寺议通冒过后沃，在兴全体匪职工河中进孩行广第泛深剑入的芦宣传裙，由职静工本猴人自遵愿写衫出申饮请，经浅企业述和当剑地林策业部许门审吼批同缴意，锅按本源办法躬第七形条规滨定计巷算一擦次性架安置吉费（半经济包补偿宗金）桨，填顿写《为自愿撑申请丧与企没业解谱除劳殿动关姓系领丑取一青次性友安置昂费登条记表收》，府造册验逐级巴上报管审批申。第二：分流相安置得方案咐严格允按省趣财政惕厅、略省林支业厅钓文件励规定报批。第三：解除辈劳动摧关系页的鉴宅证。各企投业统归一按徐《XX省劳动嚼合同香书管劈燕理使仗用暂凑行办明法》锄《XX省劳义动合弄同管底理办钳法》展规定络办理茎。由魔企业瓣和职锐工个壳人共格同填浩写《XX省用稻人单妈位劳它动合宏同终贱止（提解除迁）办伍理情乳况登肉记表凯》、捎《XX省用务人单貌位解淘除劳撒动合绝同协干议书雹》、踢《XX省用帽人单渔位解善除（栋终止及）劳另动合煌同证泉明书丛》各红一式溉两份疫，与持原订猾立的刑劳动灰合同位一并漠报当弱地劳要动行雕政主场管部瞒门的艰鉴证鸟机构梅办理猪解除核劳动最合同期手续油，经狼公证金部门物公证阳后实场施，芝并具酷有法塔律效极力。第四：分流肌职工辣与企乎业结器清财宋务手做续后矩，凭解么除劳弓动合榆同协酷议书加领取悔一次间性安朝置费。一评次性讲安置住费可头采取攻代缴串社会菠保险攀费的鲁方式剃支付典，具意体按蛮《XX省人哨民政答府关数于进泼一步配做好惠国有摆企业少下岗捷职工会基本寺生活锄保障陷和再玩就业商工作瘦意见披的通如知》允的有罚关规惯定，忧由当刑地财蓄政、治林业壮和社从会保醋障部冬门协妖商确酱定。分流蠢安置尾程序陕西忽省陇盾县国仓有林谨场富余元职工浆分流虚案例陕西破省国符有林均场陇县爸是陕志西林题业大饭县之甘一，反止20败08年底逼全县邮林业页用地声面积23美6万亩全，占芬全县搏总面孤积的69发%，林研业在哀县域奴经济瞧及生共态环记境和敢社会唇发展吹中具趟有举眉足轻糊重的袍地位饿。国娱有林绘场经饱营管蛇护着甜全县70抗%以上参的天戏然林骗和有坐林地础，进林场络职工马队伍猜状况梁如何障，直秒接影娃响林影业建掉设的青发展。人员蛮增加米情况上世笨纪九丛十年猴代中要期，并随着况改革凑开放袖的深挺入和瓜经济候文化僚的发篮展，恳大量塞的森竭林资齿源被股开发蓝利用储，林息木的仓大量膜采伐防促使刺林业娱经济熄一度现繁荣泽昌盛脏。林稻场在角工资疏改革铜中被霞确定合为自伴收自高支事瞒业单卵位。绩一大装批林肢业职仔工子蔑弟、宏退伍廉军人蒸、农题民工思、非协公有亭制企疑业职做工等类源源课不断伪地加颂入到扛国有胞林场卧职工衫队伍利中来程，国有有林软场职电工队佛伍迅授速壮竟大，弱由九梨十年驻代初样期的19狂6人猛孝增到20逢00年的44火9人，猴增加铃了22低9%具体认见表内格19派90年—2题00调0年陇蔑县国雄有林扇场职钳工增赔长情宴况统苗计表林

场1990年职工人数2000年职工人数增

长关山林场57126221%固关林场5798172%八渡林场55100181%咸宜关林场2767248%龙门洞林场

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计196449229%富余歇人员湾分流天然杂林保输护工遍程实拥施以撒后，中天然种林采镇伐全病面停丝式止，谱林场财经济明收入询骤然慕中断箱，国潜有林烛场职槽工服梅从国对家大殖局，喜由砍懒树伐府木人杨转变敌为护话林栽耍树人船，林给场富绒余人践员大土量增芳加，鸡分流脚安置滑难度田很大卡，上脸级批笼准的否工程袋实施蛾方案门确定粗的职尽工分川流安融置情盗况见采下表鬼：

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