城投公司转型发展思路及建议十一篇

城投公司转型进展思路及建议十一篇--热门资讯

以下是我为大家收集的城投公司转型进展思路及建议十一篇，仅供参考，欢迎大家阅读。

城投公司转型进展思路及建议篇1

**投资建设开发有限公司(以下简称我公司)是应融资平台改革转型政策大趋势、经**市国有资产管理局批准成立的国有独资有限责任公司，成立于2021年1月，注册资金33亿元(详细资金来源尚未落实)，经营范围包括：基础设施投资建设棚户区改造易地扶贫搬迁房地产开发市政工程建设与施工采砂、码头经营(不含危险品)文化旅游投资、开发、经营水利基础设施建设广告经营公用事业运营

招商引资服务。公司设六个部室，分别为综合部、纪检监察部、财务部、投资开发部、资产经营部、融资部)，党委成员5人(其中**借调至武汉办事处负责招商引资)。

公司目前有关联子公司6家，分别为：城投公司、**公司、开元进展、**扶贫公司以及新注册的**物业公司和五湖房地产开发有限公司。此外，交通局名下的交通干线公司已办理法人工商变更(法人代表已变更为我公司总经理**)，以及城管局名下的市政公司、水利局名下的安沅公司，该三家公司国资局拟划转至我公司名下经营管理，但详细实施管理方法尚未出台。

一、公司运行现状

1.债务化解情况我公司主要债务包括银行贷款、融资租赁和债券融资等贷款及欠付工程款、征拆安资金等方面。截至目前，公司债务余额累计约62.36亿元，其中：银行贷款、融资租赁和债券融资等贷款约47.36亿元(其中隐性债务约35亿元、存单质押贷款6.79亿元)

欠付工程款、征拆安资金约15亿元，包括公司本部欠付历年工程款、新增工程款、征拆安资金等约11亿元，外加建设局重点办、城管局重点办等单位工程款约4亿。

根据党中央、国务院关于打好三大攻坚战的有关要求,根据《**市防范化解政府性债务风险实施方案》，我公司牢固树立防患风险意识,1-9月份共计支付还本付息、工程款及土地报批等各类款项超过12亿元，10-12月份还需偿付约10.41亿元。

2.融资工作情况今年以来截至目前，已完成融资贷款5.5亿元，其中到位长沙银行**市支行流淌贷款资金1.7亿元，到位企业债券资金3亿元，华融湘江银行贷款0.8亿元。下一步融资计划(共计约9.97亿元)：1、建设银行流淌贷款3亿元

2、长沙银行妇幼保健项目贷款3000万元

3、国开行贷款4亿元

4、盘活农业进展银行贷款资金2.67亿元。

3.重点项目建设情况根据市委、市政府的部署安排并结合我公司的实际，我们将加强与兄弟单位的协同合作，确保拟建项目的期打算工作顺利开展、完成，并加快推动在建工程项目的施工进度，在保证质量的基础上如期施工，当前实施的项目包括：狮山东路项目、碧桂园附属道路项目、学堂园高压走廊项目、城区市政公用设施维护维修项目、城区小型基础配套设施建设工程、南洞庭大道及石叽湖大桥项目、瑞丰市场西侧人行道路项目、红星美凯龙家居市场建设项目、城区公共停车场建设项目、熊家冲棚改等5条道路配套建设工程、城区三个加油站项目、中医院门诊大楼建设项目等都在实施或规划当中。

二、目前存在的问题与建议

1.举债规模大，偿债能力低。原城投公司作为体制内融资平台公司所产生的债务均为政府隐性债务，还本付息资金原则要求财政纳入年度预算。但目前，基本上由**投资公司以借新还旧或从财政借资解决还本付息资金来源。但因债务余额大，加上近五年正值还本付息高峰期，且原融资建设项目均为基础设施建设、公共服务设施建设等项目，收益少甚至无收益，导致公司还本付息压力大。

2.融资工作难度大，财务成本高。受公司改革转型及国家金融政策影响，公司既缺乏银行支持贷款的建设项目，也没有用于贷款抵押的优质资产，导致很难争取到政策性银行的贷款支持。即便包装项目争取到贷款，在以后的提款工作中必将困难重重。

3.工程项目建设资金无明确来源。目前公司仍在履行着城市基础设施相关项目的建设职责，但项目无明确详细的资金来源。根据《**市融资平台公司改革转型工作方案》有关规定，**投资公司与政府应形成新的经营架构，对于承担的工程建设项目，政府应通过授权委托、委托代建、购买服务、特许经营权等合法合规、灵活多样的方式，与**投资公司建立市场化的合同关系。但目前基本没有执行该规定。

4.公司自身无经营性资产、造血功能低。对于公司投资建设并已运营的项目，基本上划归所属主管部门。比如公司投资建设的自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等经营性项目，均不属我公司经营管理

由我公司投资完成征地、拆迁、报批等有关出让土地，土地收益却不属于我公司，等等。

三、公司转型后的运行与进展的思考根据目前的形势及我市实际，我公司要实现市场化转型和良性进展，必须用两条腿走路。一是依托基础设施建设责任主体，负责建设、管理、运营好城市基础设施。二是促进企业市场化进展，大力进展企业经营。

1.在城市基础设施建设管理方面应构建的核心竞争力。在城市基础设施建设管理过程中，一般来说，**投资公司应参加项目的价值链有规划前期、项目评估、融资、方案设计、项目招标、工程代建及监理、运营管理。上述价值链环节中，对于**投资公司来说，最重要的一项是前期规划，应努力参加规划条件和方案的制定，讨论项目投融资方案及资金问题解决方式或盈利模式。二是项目建设。在既定的规划条件和方案下，**投资公司以乙方的方式参加项目建设，既能满足政府对建设项目功能性的要求，也能猎取项目建设所带来的经济效益。三是项目运营。由我公司投资建设的公用事业类资产，交由我公司运营管理，增加我公司现金流，有效提高我公司经营效益。四是项目融资。作为项目法人，资金保障是关键要素，融资能力也决定了公司的核心竞争力，必定就要求公司着重进展投融资方案及模式等项目策划能力、融资能力及运营能力。

2.大力进展企业经营。一个公司要保持良好运行与可持续进展，必定需要一些盈利的产业来支撑、执行多元化经营战略。一方面，公司依托基础设施建设过程中所累积的技术阅历，进一步经营这些基础设施或特许经营权，包括水务、广告媒体、停车场、公园、公租房、燃气、加油加气、物业管理、采砂权等。另外一方面，利用在基础设施建设过程中所形成的如工程管理等各种专用知识、技术，对外提供工程代建、工程项目管理、园林绿化及区域建设，参加外部项目招投标建设。

3.建立现代法人治理体系。一是规范企业管理。通过改革转型，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，提高公司市场化水平和经营管理效率。二是严格根据现代企业制度的要求，合理设置母公司与各子公司的管理权限及各子公司和内部管理权限。三是完善人才任用制度。完善市场化导向的选人和用人机制，同时逐步完善业绩考核与薪酬体系。完善激励约束机制。建立对高管和公司员工的激励和约束机制，以此激发内部职工乐观性和吸纳外部有价值的员工加入。

目前公司正处于转型关键期、进展机遇期、债务风险高发期，任务十分繁重，面对新时代新任务，我们迫切需要市委、市政府下大力气，加大对**投资公司输血，以强化公司的造血能力。同时，我们将进一步强化责任担当，以更加开阔的眼光，更加创新的思维，更加昂扬的士气，以决战决胜的姿态，制造公司辉煌灿烂的新篇章!2021年10月16日

城投公司转型进展思路及建议篇2党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会进展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出：激活各类市场主体活力，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。

政府平台公司这个伴随分税制改革成长起来的功能类国有企业，就像地方政府的亲儿子，在高速进展的城镇化进程中责无旁贷的担负着城市投资建设和城市资本运营管理的职责。城投公司作为政府平台公司最典型的代表，在一个时期，城投强，城市兴已经成为城市运营的一种信仰。但伴随着沈阳公用破产和永煤控股债券违约事件，城投公司普遍存在的资产质量不好、资产负债率过高、主营业务不清晰、经营性收入低、盈利能力弱、高度依靠借新还旧和债务风险攀升的问题普遍暴露出来，加快市场化转型已经成为城投公司生存进展亟待解决的问题。因此，本文拟通过城投公司的产生、进展历程、现状及问题的讨论，从国资国企改革的视角，探讨城投公司转型进展的可行性路径。

一、城投公司的产生和进展

城投公司是地方政府融资平台转型的过程性产物。它既不会像政府融资平台一样退出市场，也难以进化成绝对市场化的法人主体，这是城投公司的基因决定的。

一是城投公司的前身是政府融资平台。1994年分税制改革带来的中央和地方政府财权和事权的不匹配，地方政府的城镇化进展长期面临基建资金不足；当时《预算法》《担保法》和《贷款通则》等又极大地限制了地方政府的融资途径，在地方政府资金供给严重不满足需求的情况下，这种只管找钱还钱的空壳公司应景而生，这类公司主要通过地方政府背书猎取银行信贷资金实现对外融资，政府财政资金和平台公司金融之间的资金调配就是左右口袋的关系，通过平台给两者之间加了杠杆，还款主要来源于城镇化建设带来房地产拉动。

二是城投公司经历了高速进展的黄金阶段。城投公司的主要任务是进行基础设施投资建设，本质上是利用债务融资进行民生工程，满足城市居民对城镇化公共服务的需求。2021年，为应对全球经济危机，我国政府给出了四万亿的刺激计划，开启基建与房地产行业的黄金十年；2021年，央行和银监会联合提出：支持有条件的地方政府组建融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓展中央政府投资项目的配套资金融资渠道。以城投公司为代表的地方平台类公司的融资渠道拓展至直接融资，其进展进入快速扩张期，背靠政府支持和国有资产信用，投融资能力进一步得到释放，在推动城镇化转型中发挥了至关重要的作用。

三是城投公司升级转型问题是动态课题。伴随城镇化进程不断提速，城投公司的债务不断增长，流淌性风险加剧，地方政府违规举债问题逐渐暴露。2021年，全国政府性债务高达20.6万亿元，其中各类地方政府债务高达17.89万亿元。随后，2021、2021、2021年，国务院密集出台政策规定，一方面从风险防控角度，严控地方债务增长、建立规范举债机制、有序化解存量债务；另一方面通过建立现代企业制度，明确功能类国有企业在城市进展中的角色、定位，全面开展经营性国有资产集中统一监管，深度推动公司制改革，城投公司从地方政府的融资SPV转型进展为政府投资运营公司的路径已经十分清晰。

二、城投公司转型升级的现状

通过公共机构投资建设基础设施项目并提供公共服务，是全球绝大多数国家的主导模式。虽然各国的组织形式和运营方式存在明显差异，但这类公共机构通常隶属于各级政府。假如没有城投公司对政府城市建设意志的兑现，想完全依靠社会资本建设高质量的城镇化，基本没有可能。由于，城市投资建设和运营管理，主要是地方政府事务，虽然可以在特定项目或特定时段，引进外来投资者提高运作水平，但城镇化建设和城市运营，想全面依靠外来投资者提供基础设施及相关公共服务显然勉为其难。

尤其是在当前的财税管理体制下，处于城市化建设关键期和快速进展期的市级以下政府，只能牢牢地依托政府信用和公共资源筹集资金并进行市场化运作，才能弥补财政收入在城镇化建设上的不足，只有充分挖掘城投公司和财政收入潜能，在当前的财力约束和融资约束下，地方政府才能落实城市建设长远规划与目标。但随着新一轮城镇化建设的推动，当前城投公司已经很难承载对新型基础设施建设的投资运营，突出的冲突问题有五个方面：

一是形式上已改为公司制法人主体，但政府背景深厚，政企分开、全部权和经营权分离不彻底，治理主体权责边界未清晰界定；

二是依托政府项目运营，承担城市进展重大项目和基础设施项目的建设和投融资工作，但市场化经营程度不高，可持续进展能力弱；

三是虽经过多年进展，但资产规模增长缓慢，长期依托划拨资产和国有股权保持体量，融资能力和行业影响力受限；

四是产业结构老旧，数字化转型缓慢，对硬科技、人工智能、5G等新兴产业参加度低；

五是资源按行业匹配、区域分布、统一运行管理的机制不够顺畅，资本协同、有效流淌能力不强。

从长沙城投、武汉城投、四川进展等城投类公司转型进展实践来看，城投公司转型为功能类国有企业一般会经历三个阶段：

一是增加建设运营服务业务，转型为服务政府、承接地方政府债、参加城市建设运营的1.0版本；

二是增加产业投资运营业务，作为推动产业进展的助推器，以平台公司牵头来打造产业链，推动地方产业进展的2.0版本；

三是增加资本运作功能，打造产融结合、市场化进展的实业运营、资本运作综合集团的3.0版本。

三、城投公司转型方向和实现路径

目前，城投公司多数处于转型的起步阶段，但无论如何，打造具有城市经济特色的国有资本投资、运营公司是其转型进展的必定路径。

（一）国有资本投资、运营公司是国资国企改革的实践成果。

经济体制改革在全面深化改革布局中最具有活动性，国有企业作为国有资产参加经济活动的市场主体，必须与经济体制改革同频共震、共奏和弦。党的十八大以来，党中央、国务院先后发布了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2021〕22号）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2021〕63号）、《国务院关于推动国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2021〕23号）、《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2021〕9号）等重要文件，通过推动在中央、地方组建国有资本投资、运营公司，国资监管机构从管资产向管资本转变，全面建立现代企业制度，进一步释放国资市场主体的进展活力，将以城投公司为代表的功能类国有企业转型为权属清晰、功能明确、多元经营的市场化国有资本投资、运营公司，可以有效解决融资能力逐渐减弱、行业资产归集度较低、产业布局不完整、运营市场化程度不高等问题，激发平台公司新一轮进展动能。这种新型国有企业组织形式，突出改革的问题导向、目标导向和结果导向，制造性地落实政企分开、政资分开要求，有利于发挥管资本的市场之手作用，通过国有资本进退流转保，强化专业化、市场化、法治化运营，促进国有资本保值增值。

（二）城投公司转型升级为国有资本投资、运营公司的实现方式。

《国务院关于推动国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2021〕23号）精神，明确了国有资本投资、运营公司的组建路径、授权方式及公司治理机制、进展模式等。

在组建方式上，有新设、改组两种方法。目前，中央企业层面的国有资本投资运营公司改革试点总数已经达到20余家，山西、重庆、陕西等在试体制、试机制、试模式等方面进行了探究与实践，城投公司向国有资本投资、运营公司转型的路径已经比较成熟。

在整合模式上，城投型功能类国有企业，应根据市、区（县）联动，分类推动，重点突破、向外进展的思路，突出城镇化建设、文体旅游、交通运输、水务生态、医疗服务、现代农业与乡村振兴等城市功能，充分挖掘区域性国有资本潜能进行全域立体整合。

在授权程式上，由国资监管机构一企一策进行充分授权，将出资人管资本的职责，全部授权投资运营公司，解决国有市场主体地位不明确，法人治理结构不完善问题，进一步厘清权责边界，给企业松绑通气，释放国有资本活力。

在业务形式上，要抓住5G、人工智能、物联网、云计算、区块链等新基建项目，重构业务规律，建立土地一级开发+二级联动+资产运营+产业培育的围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的新型进展模式。

（三）科学运作是城投公司升