国有资产管理情况报告(完整资料)

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附件９—1:国有资产管理情况报告(完整资料）(可以直接使用，可编辑优秀版资料，欢迎下载）２019年度国有资产管理情况报告(企业使用格式）为贯彻落实国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,各国有企业应以财务指标和相关统计指标为主要依据,对本年度资产质量、财务状况、经营成果等情况进行分析说明，客观反映企业运营特点及发展趋势，形成国有资产管理情况报告。报告主要包括以下内容:一、企业基本情况(一）企业经营业务简介：企业主要业务范围、发展战略和国内外排名等情况。（二）近三年主要财务指标和重要变化说明单位：万元币种：人民币２019年20１8年本期比上年增减（％)２017年资产总额资产负债率净资产归属于母公司所有者的净资产营业总收入利润总额归属于母公司所有者的净利润经营活动产生的现金流量净额加权平均净资产收益率国有资本保值增值率实际上缴税收（三)企业户数变化：合并范围子企业户数、金融子企业、境外子企业与所属上市公司户数,未纳入合并范围户数及原因,集团层级和法人压减工作等。（四）企业职工情况1、集团职工人数及人工成本、薪酬水平等基本情况。2、集团本部薪酬体系:中高级管理人员、普通员工的薪酬分配制度，核心人员绩效分红、股权激励等中长期激励情况。二、生产经营情况分析（一)生产经营总体情况分析（二）主要业务板块分析主业划分情况分主业营业收入营业成本毛利率(％)营业收入占比(％)营业收入比上年增减(％）毛利率比上年增减(％)主业非主业合计业务分行业情况分行业营业收入营业成本毛利率(%）营业收入占比（%）营业收入比上年增减(％）毛利率比上年增减(%)合计业务分地区情况分地区营业收入营业成本毛利率（%）营业收入占比（%）营业收入比上年增减（％)毛利率比上年增减(％)国内东部中部西部东北国外注：１、“营业收入占比”是指占营业总收入比例。2、若国资委未划分企业主营业务,可不填写“主业划分情况”；若国资委核定主业，补充说明主业划分标准.3、“收入分行业情况”根据企业具体情况，填写主要类别,不必穷尽。4、若业务分布只有国内地区，可以按照东部、中部、西部、东北划分。按主业板块分析本年度生产经营情况，包括但不限于以下几个方面：１、公司所处行业及产业链位置，公司的行业地位和市场占有率。2、主要产品的产量、业务营业量、销售量(出口额、进口额）、行业特征指标的增减变化，及内外部原因分析.3、业务板块的盈利能力和经营增长情况变化,及内外部原因分析。其他方面（三）其他业务收支增减变化及原因分析（四）企业本年完成的重要工作，例如服务国家重要战略、参与国企改革试点、做出突出社会贡献等。（五)生产经营中面临的困难与挑战。三、企业财务状况分析综合运用比率分析、趋势分析、对标分析和定性分析等方法，分析企业整体的财务状况。比率分析主要围绕“国有企业主要分析指标表"中相关指标，以及具有行业特点的指标;趋势分析重点对比往年数据，重要指标建议分析3-5年的发展趋势；对标分析可以选取企业绩效评价标准值、国内外上市公司指标。（一）收入利润分析1、盈利能力及经营增长情况分析。2、成本费用管理情况分析.3、亏损企业户数、亏损面、亏损额及原因.4、税赋调整对效益的影响，包括有关税种和税率调整、享受税收优惠政策退税返还等。5、非经营性损益对公司盈利能力的影响。６、会计政策、会计估计变更的原因及其对效益的影响.（二)资产负债分析1、重要资产变化及原因分析，包括应收账款、存货、无形资产、固定资产等。2、资产运营质量和资产管理情况分析，包括资产周转情况、无效资产清理、存量资产盘活等.3、债务分析，包括负债结构、融资成本、债务风险等。（三)现金流量分析１、经营、投资、筹资活动产生的现金流入和流出情况。2、与上年度现金流量情况进行比较分析，包括现金流规模和结构，流入的主要来源（经营、投资或筹资），流出的主要用途（投资、筹资），分析盈余现金保障倍数、现金流动负债比率、资产现金回收率等指标并与行业对标。３、对企业本年度现金流产生重大影响的事项说明.(四)所有者权益变动情况分析１、会计处理追溯调整影响年初所有者权益(或股东权益）的变动情况及原因。2、所有者权益（或股东权益)本年初与上年末因其他原因变动情况及原因。3、所有者权益（或股东权益）本年度内经营因素增减情况及原因.（五）国有资本保值增值情况分析四、投资情况分析（一）重要固定资产投资情况分析分析房地产开发、基建工程等重要固定资产投资的规模、资金来源及使用、风险管理等情况。（二)股权投资情况分析1、战略性投资:同时满足（1)服务主要经营业务或按照政府指导意见做出的投资；（2）预计持有期在1年及以上；(３）派驻重要管理人员且具有实际影响决策的能力；（4）可获得财务报表且享有分红权。战略性投资重点分析投资方向、规模，资金来源，投资决策及管理制度、投资风险管理、与其他资本方的权力利益分配机制，投资回报等情况。2、财务性投资：重点分析投资方向、规模，资金来源，投资回报，投资风险管理等情况。（三)金融资产及负债中高风险业务投资及损益情况分析包括：委托理财、股票投资、金融衍生业务，分析对企业效益及财务风险的影响程度。（四)基金投资情况分析1、列举集团本部（一级企业)参与投资设立的基金公司名单。序号公司名称主要投资区域主要投资行业持有比例管理方式（GＰ/ＬP）2、分析重要的基金的规模、成立时间、企业及其他资本方认缴出资及出资到位情况,基金所投资项目的金额、领域、退出及回报率，GP类基金的管理方式和利益分配机制等情况。（五）境外投资情况分析（仅涉及境外子企业的集团公司填写)1、列举集团本部投资设立的境外子企业名单。序号公司名称所在地区所属行业持有比例2、分析境外投资规模、投资领域、境外投资收益及变化。3、分析境外投资的风险及防范机制，包括政治、汇率、法律等不可控风险和交易、定价等可防范风险。4、集团所属建立重大财务制度的境外子企业户数情况（一级企业汇总填写）。项目数量占境外子企业总户数比例（％）已纳入中方控制人预算管理体系的子企业户数明确重大财务事项范围及决策程序的子企业户数建立资金往来联签制度的子企业户数纳入中方控制人财务管理信息化系统的子企业户数2017年-20１9年接受过中方控制人或集团母公司的实地监督检查或内部审计的子企业户数五、重大事项说明对企业利润分配、资产重组、债务重组、兼并收购、改制上市、重大投融资、重大资产处置、股权(产权)转让及资产损失情况等重大事项进行详细说明和分析.六、企业财务管理情况（一)集团本部财务人才队伍建设情况,包括中高级职称财务人员占比等。（二）集团财务管控情况，包括资金管理模式、资金集中度,全面预算管理执行情况、预算偏离度等。（三)集团财务信息化系统投入情况。（四）企业财务会计决算工作的问题和改进计划。七、风险及内控管理情况（一）风险治理和内控管理的组织架构及相关职能部门运转情况。(二)风险和内控管理制度及实施情况。八、有关问题及整改情况(一）有关方面的巡视检查、审计等监管工作中发现问题。（二）对上述发现问题的整改落实情况及拟采取的主要措施.国有资产管理处工作职责国有资产管理处是学校国有资产管理的职能部门，具体职责如下：一、根据上级文件精神，拟定学校国有资产管理的有关规章制度和办法,并监督执行。二、负责办理学校国有资产的产权界定、产权登记和年检、统计报告。三、负责组织学校的固定资产清查、闲置资产调剂；组织固定资产报废鉴定；固定资产处置、报废审核报批。四、负责学校国有资产有偿使用的审核报批、收入收缴及检查监督。五、负责学校大型教学科研仪器设备和公共行政设备的维修工作.六、负责学校固定资产登记入账,《固定资产管理系统》维护运行，组织固定资产管理人员的培训。七、监督、检查固定资产管理、维护和使用情况,并根据结果对有关单位和人员提出奖惩建议。八、会同有关部门论证学校固定资产购建计划。九、按照上级和学校招标管理办法，负责学校设备、家具的采购供应工作。十、负责组织学校对外投资项目的论证、报批；负责学校对外投资项目的监督管理和保值增值考核。十一、负责组织校办企业对外投资、设立分支机构、改制方案及关、停、并、转等重大事项的论证、审核、报批。十二、校办企业占用学校资源(含人力资源)应交费用的审定、报批。十三、负责学校公用房屋的调配工作，负责学校职工住房调售工作。十四、协同归口管理部门对学校无形资产实施监督管理。十五、完成校领导交办的其他事宜.综合科工作职责负责国资处办公室日常管理工作；负责对校办企业的监督管理和保值增值的考核工作;协同归口管理部门对学校无形资产实施监督管理。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔.一、科长岗位职责（苗慧珠)1．负责本科室工作计划的拟定，并组织实施落实,做好年终总结；２。负责本科室岗位职责的拟定，对各岗位工作进行检查、指导；3。负责拟定学校校办产业管理相关管理办法和规章制度；４．负责校办企业占用学校资源应上缴费用的核算工作;5.负责校办企业对外投资、设立分支机构、改制方案及关、停、并转等重大事项的初审工作；6.负责学校对外投资和非经营性资产转做经营性资产的初审工作；7．负责对校办企业实施监督和保值增值的考核工作;8.负责处办公室综合性日常工作；１）负责处形成文件编号、办公自动化行文上传及处综合性管理文件材料电子版网上归档及纸制文件材料的归档工作;聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。2）负责处网页管理及有关工作信息发布工作；３）负责处办公用品购置等一些综合性工作；4)完成领导交办的处支部、部门分会一些工作.9.按照无形资产管理办法要求，协同归口管理部门做好有关统计等工作；10。完成处领导交办的其他工作。二、科员岗位职责（王春）1.负责处车辆维护、保养及办公用车工作；严格执行《国资处车辆使用管理办法》,确保行车安全;2.协助资产管理科完成设备维修、设备配套工程建设和设备制作等工作;3.完成领导交办的其他工作.资产管理科工作职责负责拟定学校固定资产管理办法和规章制度;负责学校《高校固定资产管理系统》的维护管理工作，组织固定资产管理人员的培训;负责学校固定资产登记、建帐、统计报告及日常监督检查工作；负责学校行政办公设备、家具年度购置计划编报、报批工作；参与学校固定资产年度采购计划的论证和验收；负责学校公共运行设备和贵重教学科研仪器设备的维修工作;负责贵重仪器设备共享管理工作；负责组织固定资产清查、闲置固定资产调剂、固定资产报废鉴定、处置及报批工作。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。资产管理科人员岗位职责一、科长岗位职责（涂苏龙）主持资产管理科工作，分管设备维修、设备及家具搬迁、大型仪器设备管理、报废和闲置资产的有偿转让、调剂等.酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭.１。负责本科室工作计划的拟定，并组织实施落实，做好年终总结;2．负责本科室岗位职责的拟定，对各岗位工作进行检查、指导；3、负责拟定学校设备、家具的相关管理办法和规章制度；4。负责固定资产购建、大修计划管理；5。负责报废、闲置资产的有偿转让、调剂等工作;6．负责贵重仪器设备的管理和绩效考核；７。组织对重大仪器设备事故的调查及处理建议工作；8。负责学校设备、家具的搬迁工作;9．完成处长交办的其他工作.二、副科长岗位职责(曲红）协助科长工作，分管《高校固定资产管理系统》维护管理、资产清查、统计报表、产权登记等。1．负责《高校固定资产管理系统》的运行维护、固定资产数据信息的日常检查管理工作；2．组织部门资产管理员培训.3.负责国有资产各类统计报表,学校和校办企业产权登记工作；4．负责固定资产管理的检查、监督和考核工作；５。负责组织固定资产的清查和报废鉴定、汇总报批等工作;6．负责报废固定资产变动的审核工作;7．负责固定资产账与财务账的对帐工作；8。负责办理学校离退休职工和调离职工的资产移交审批手续;９．完成科长交办的其他工作。三、资产管理员岗位职责(王凤兰）１。负责家具、设备等固定资产的登记入账、资产帐变动及变动审核等工作，以设备账管理为主;2．协助做好各类教学科研仪器设备的统计数据报盘及报表工作;3.参与固定资产的清查工作；4．完成科长交办的其他工作；四、资产管理员岗位职责(王宁)１.负责家具、设备、房产等固定资产建帐、资产帐变动及变动审核等有关事宜，以家具、房产账管理为主；2．负责家具仓库的日常管理工作；3。负责家具的入库验收、保管和发放工作;4。负责报废、闲置家具的回收工作；5.参与固定资产的清查工作；６．完成科长交办的其他工作。五、设备管理员岗位职责（臧宜衡)1.负责设备的维修、设备配套工程建设和设备制作；２。负责检查、监督各单位仪器设备的日常维修和使用管理；3.负责特种设备的检查、管理；4.负责危险化学品和危险废物检查、管理；5．参与固定资产清查工作，协助报废、闲置资产的回收工作；6.协助科长做好学校设备、家具的搬迁工作；7.完成科长交办的其他工作。六、设备管理员岗位职责(赵红）1.负责设备物资库的日常管理工作；2。负责设备的入库验收、保管和发放工作;３.负责报废、闲置设备的回收工作，协助报废、闲置家具的回收工作；4。参与固定资产的清查；5。完成科长交办的其他工作。供应科工作职责负责贯彻落实上级和学校设备家具采购制度；负责起草学校设备、家具采购有关管理办法;负责组织落实设备、家具的采购及验收工作;负责外贸设备减免税材料申报、海关年度注册等海关工作;负责合同管理系统的维护运行管理;负责质保期内设备、家具物资的回访、维修和售后工作；负责大型仪器设备验收的档案管理工作；对临沂校区进行相关业务指导。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔.供应科人员岗位职责一、科长岗位职责（孙显彬）负责科内全面工作，主要负责设备采购;组织全科职工积极参加各项集体活动，做好职工的团结和思想工作；负责本科室工作计划的拟定并安排落实；负责起草学校设备、家具采购有关管理办法；协助资产管理科编制设备采购计划;负责零星设备采购；负责组织设备安装场地、安装条件、环境配套等二次论证工作；负责设备、家具类政府采购预算年中追加工作；负责学校设备政府采购预算执行、报表统计、财务对账工作；负责学校设备采购合同拟定、送审等合同管理工作；负责合同管理系统中的设备合同管理；负责组织设备接收、安装、培训、验收工作、固定资产入账、报销、付款工作；负责外贸设备减免税材料申报、海关年度注册等海关工作；负责设备回访、合同质保金支付等工作;负责保修期内设备的维修工作；负责临沂校区设备采购的指导工作；完成领导交办的其他工作。二、副科长岗位职责(赵丽）协助科长做好科内工作，分管家具采购工作;1。协助资产管理科编制家具采购计划;2。负责零星家具采购工作；3。负责学校家具招标采购工作；4．负责学校家具采购合同拟定、送审等合同管理工作；5。负责合同管理系统中的家具合同管理；6。负责组织家具接收、安装、验收工作、固定资产入账、报销、付款工作；7。负责家具回访、合同质保金支付等;8。负责保修期内家具的维修工作；9．负责大型仪器设备验收的资料归档工作；10.负责临沂校区家具采购的指导工作1１.完成领导交办的其他工作.房地产管理科工作职责负责学校房地产管理工作。拟定学校公用房屋、土地管理办法，贯彻落实上级和学校房地产管理制度；负责学校房地产管理系统的维护运行；负责办公用房调配方案的拟定；负责出租房、周转房的管理;负责学校职工房改工作;负责起草新建职工住房调售办法,负责组织实施新建职工住房的调售工作;负责房地产档案的保管和归档.謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。房地产管理科人员岗位职责科长岗位职责(冷吉虎）1.主持本科全面工作；分管公用房屋管理。2。负责本科岗位职责的拟定，对各岗位工作进行检查、指导；3。负责本科工作计划的拟定，并组织实施、监督检查,做好年终总结;4。拟定学校公用房屋、土地管理办法；5。负责学校房地产管理系统的维护管理,房地产信息的日常检查管理工作，熟悉掌握学校公用房屋、土地的使用情况厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。６.严格执行学校房地产管理规章制度，及时更新房地产管理系统相关信息；7.组织部门房地产管理员的培训;8.负责公有房屋的使用管理和调配方案的拟定,并具体组织实施;９．负责行政办公用房申请的受理、审核报批工作;10。负责房地产统计报表和公有房屋调配材料的归集管理工作；１１。负责每年核定公共用房定额,编制办公用房补贴、收费明细表;1２。负责学校出租房屋管理工作，严格按照相关规定,拟定合同、报批送审、签订合同；1３.负责定期检查和报告学校公有房屋出租缴费情况;１4.参与职工住房分配;1５．负责职工退休手续签批工作；16.完成领导交办的其它工作。副科长岗位职责（李静)1。协助科长做好科内工作；分管房改、周转房管理、住房调售工作;2.负责组织实施职工住房分配工作；熟悉掌握相关房改政策和学校各类人员的住房情况,负责组织实施房改工作；对相关数据、资料（如:分房积分、缴纳房款）等事项进行审核;茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。3。负责学校职工住房补贴的审核、报批、公示及报送财务发放工作；4.负责学校承租公房、学校留房(周转房、合住户）的管理工作,拟定承租合同，按规定程序办理出租出借手续;鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。5.负责已婚青年职工租房补贴的审核、报批工作;6．负责定期检查和报告学校公租房、周转房缴费情况;７。负责出具职工的住房证明及房改证明材料初审、报批，盖章、登记存档工作；8。完成领导交办的其它工作。三、房地产管理岗位职责(徐彦宏）１。负责学校职工住房产权证的办理工作；负责学校留房（周转房、合住户)、出租房定期安全检查、维修上报、租赁合同管理、交接手续、租金收缴及台账管理等工作；籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。负责学校承租公房台账管理和租金收缴工作；负责已婚青年职工租房补贴申请受理、资料初审、上报财务发放工作.参与职工住房分配;完成领导交办的其它工作.四、房地产管理岗位职责(王新斐)１。熟悉掌握相关房改政策和学校各类人员的住房情况，负责职工住房分配、住房补贴发放等房改档案的归集、整理、保管、归档工作；預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。２.负责职工住房分配资料的核实、积分计算、房款计算、资料存档等工作;3。负责学校职工（含离退休)住房补贴的受理、计算；４。参与职工住房分配；５。完成领导交办的其它工作。国资处黄岛校区办公室工作职责负责全面协调落实国资处在黄岛两校区的各项工作，负责黄岛两校区全体教职工公积金的缴存和提取工作。国资处黄岛校区办公室人员岗位职责一、办公室主任岗位职责（沈强）主持办公室全面工作,分管黄岛两校区设备、家具管理工作;1．负责组织办公室全体职工积极参加学校和处内组织的各项活动，做好职工的团结和思想工作；2.负责办公室人员岗位职责的拟定，对各岗位工作进行检查、指导;3．负责办公室工作计划的拟定,并组织实施、监督检查，做好年终总结；4、负责组织黄岛两校区资产清查、报废鉴定,拟报废固定资产审核汇总、报批;参与组织黄岛两校区资产管理人员的相关培训工作；渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。5。负责黄岛两校区设备、家具零星购置计划的审核、报批；6。负责黄岛两校区闲置设备、家具的调剂审批工作;７.参与黄岛两校区行政设备、家具购置计划、设备大修计划的拟定，参与设备、家具验收工作；8。负责黄岛两校区设备、家具的搬运工作；9．负责办理黄岛两校区离退休职工和调离职工的资产移交审批手续；１0。完成领导交办的其他工作.二、办公室副主任岗位职责（修玉峰）协助主任做好各方面工作,分管黄岛两校区房地产管理工作；1。负责黄岛两校区公有房屋的使用管理和调配方案的拟定,并具体组织实施；2。负责黄岛两校区行政办公用房申请的受理、审核报批工作;3.负责定期检查黄岛两校区出租房的收费管理工作;4．负责学校房地产管理系统中黄岛两校区房产信息的日常检查管理工作;５.根据学校职工住房出售政策和相关批示，组织实施具体工作;6．完成领导交办的其他工作.三、资产管理员岗位职责（张春英）1．以设备账管理为主;按照固定资产管理规定，负责黄岛嘉陵江路校区家具、设备等固定资产的登记入账、对账工作，对固定资产变动、调剂、处置报废等及时审核，确保“固定资产管理系统”信息准确。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。2．参与固定资产的清查工作；3.负责本岗位有关资料、凭证的整理、归档和保管工作，每月按时和财务部门对帐；4。完成领导交办的其他工作。四、资产管理员岗位职责(高丽芳）1。以家具账管理为主；按照固定资产管理规定,负责黄岛嘉陵江路校区家具、设备等固定资产的登记入账、对账工作，对固定资产变动、调剂、处置报废等及时审核，确保“固定资产管理系统”信息准确。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。２．参与固定资产的清查工作；3．负责本岗位有关资料、凭证的整理、归档和保管工作，每月按时和财务部门对帐;4.负责黄岛长江路校区调剂中心仓库及家具仓库的日常管理工作;5．完成领导交办的其他工作。五、设备维修岗位职责（王之敏)1．负责黄岛两校区公共运行设备、大型仪器设备的维修申请报告的收取及报批工作;2.参与固定资产清查工作,协助主任做好报废、闲置资产的回收工作；3。协助主任做好黄岛两校区设备、家具的搬运工作;４．完成领导交办的其他工作。六、设备维修岗位职责二（林采光）1。负责特种设备及危化品的监督、检查等管理工作；2.负责黄岛嘉陵江路校区国资处仓库的日常管理工作；3．负责完成领导交办的其他工作。七、采购员岗位职责(吕银铃）1．按照学校采购规定,做好黄岛两校区家具、设备的零星采购工作.严格采购程序，做到货比三家，把好质量关和价格关；贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。２．熟悉掌握市场行情，不断提高业务水平；３.严格按照采购程序负责零星采购家具、设备的验收，及时办理入帐、结算付款等手续；４。坚持设备、家具使用回访制度,详细记录用户的反馈信息，积累经验，不断提高服务意识和业务水平；5.完成领导交办的其他工作。八、房地产管理员岗位职责（蒋玉军）１.严格执行学校房地产管理规章制度，熟悉嘉陵江路校区公用房屋、土地的使用情况，及时更新房地产管理系统相关信息；坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱.2．根据审批报告，负责嘉陵江路校区公用房屋调配方案的具体实施工作;３．负责嘉陵江路校区房地产方面的各类报表、统计资料工作；4．负责黄岛两校区出租房屋管理工作,严格按照相关规定,拟定合同、报批送审、签订合同,做好收费管理、卫生和安全管理等工作；蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。５．根据审批报告,负责具体实施黄岛两校区标识牌的零星制作安装工作；6.完成领导交办的其他工作.九、房地产管理员岗位职责（于倩)1。严格执行学校房地产管理规章制度，熟悉长江路校区公用房屋、土地的使用情况，及时更新房地产管理系统相关信息;買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。2。根据审批报告，负责长江路校区公用房屋调配方案的具体实施工作；3.负责长江路校区房地产方面的各类报表、统计资料工作；4.负责办公室内人员的考勤管理及考勤报表工作；5．协助主任办理报废资产账目的检查、整理、核对工作；6.负责办公室各类文件、资料、报表整理、归档保管工作；7.完成领导交办的其他工作。十、房地产管理员岗位职责(徐秀云）1。负责黄岛两校区已婚青年职工租房补贴申请受理、报批发放工作；2。负责长江路校区周转房的管理工作,严格按照相关规定，拟定合同、报批送审、签订合同,做好收费管理、住房交接等工作；綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。3.负责黄岛两校区教职工的公积金的缴存、提取手续办理;4.完成领导交办的其他工作。资阳市城乡规划设计研究院国有资产管理制度（试行)第一章总则第一条为了规范和加强资阳市城乡规划设计研究院(以下简称本单位)国有资产管理,维护国有资产的安全完整，充分发挥和提高国有资产使用效益，实现国有资产管理的制度化、规范化、科学化。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号)文件规定，结合本单位实际，制定本制度。第二条本制度所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。本单位国有资产包括:国家拨给本单位的资产，本单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产和对外投资等。第三条本单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合,资产管理和财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的原则。第四条本单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监督,单位占有、使用的管理体制。第二章管理部门及其职责第五条资阳市城乡规划设计研究院办公室是本单位国有资产的管理部门，负责本单位国有资产管理工作。本单位法人代表为本单位国有资产管理工作第一责任人，对本单位国有资产管理工作承担全责.第六条本单位国有资产管理由办公室、财务室统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理.其主要职责是:(一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，负责制定本单位国有资产管理的具体办法，并组织实施.（二）负责资产的帐、卡管理及定期或不定期的清查盘点,做到帐帐相符、帐卡相符、帐物相符.（三)负责规定权限范围内国有资产的购置、使用、调拨、处理等的审核报批、核算、控制和监督；（四)负责本单位用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作。第七条国有资产管理部门要建立健全国有资产总账和明细账目,固定资产管理设卡片登记，统一编号，做到定人、定位、定责任。第八条本单位实行财产管理部门统一登记、管理；财务部门统一建账、核算。明确财务部门、财产管理部门以及使用部门的责任。第九条本单位应每年年终进行一次全面清查盘点，防止国有资产流失,切实做到固定资产日常管理手续健全，责任明确，管理有序，监督有力，家底清楚,物尽其用，提高固定资产使用效率。第三章国有资产配置及使用第十条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。第十一条本单位国有资产配置应当符合以下条件：（一）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要;(二）难以与其他单位共享、共用相关资产；（三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高.第十二条本单位应优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益.对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的,国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。第十三条本单位对所占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚,账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失.第十四条本单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度,将资产管理的责任落实到有关部门和个人。第四章国有资产处置第十五条本单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置.第十六条本单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。本单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。第十七条本单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理.第五章产权登记第十八条本单位国有资产产权登记的内容主要包括：（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；（二）单位性质、主管部门；（三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；(四)其他需要登记的事项.第六章国有资产评估与清查第十九条本单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。本单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。第二十条本单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。第二十一条本单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。国有资产信息管理与报告第二十二条本单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。第二十三条国有资产信息报告是本单位财务会计报告的重要组成部分。本单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期作出报告。第二十四条本单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用该资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。第二十五条本单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。第二十六条本单位在报送报表时，应做到内容完整。数字准确，同时对国有资产变动.使用和结存情况作出文字分析说明。第十六条本单位要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明,向上级国有资产管理部门报告，井同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。第二十七条本单位资产的统计报表格式和报告要求,由国家国有资产管理局另行制定。第六章监督检查与法律责任第二十八条本单位应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人.第二十九条本单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。第三十条本单位要结合实际，对国有资产完好率、利用率、维护管理等情况进行经常性检查考核。对因管理不善、使用不当、玩忽职守等造成固定资产损坏、丢失、被盗等损失，当事人要向财产管理部门写明情况。取得必要的证明材料,根据情节轻重，给予必要的经济、行政处罚。造成重大损失构成犯罪的,移送司法机关依法处理。第三十一条国有资产管理人员工作变动时,必须办理国有资产有关事项交接手续,交接不清,不得离职。第七章附则第三十二条本制度由资阳市城乡规划设计研究院负责解释。第三十三条本制度自公布之日起执行。国有企业富余资金投资建议书近些年，随着我国经济的迅猛发展，作为GＤＰ发动机的国有企业更是表现出了强劲的增长态势，尤其是大中型国有企业,每年的产值和净利润都在不断增加,企业手中积累的货币资金也在不断增加。除去正常的营运资本和预留的风险金之外，很多企业都有几亿、几十亿、甚至上百亿的富余资金。但由于缺乏合适的投资渠道,这些资金往往仅靠银行存款的形式获取利息收入，不能给企业带来更大的经济效益。如何将企业手中的这些资金盘活，为企业创造更大的价值，正是本建议书所要讨论的问题。一、国有企业富余资金投资的原则在讨论具体操作之前,必须首先明确利用国有企业富余资金进行投资的原则。根据国有企业的特点，我们认为必须坚持以下原则：保值增值、风险可控、退出灵活、统一管理、专业团队。１、保值增值国有企业的资金属于国有资产，国有企业的经营者必须保证国有资产在经营过程中不断增值。国有资产如果因投资不善而流失,将会带来多方面的问题.所以，利用这些资金进行投资时,首先必须考虑保值增值问题。这里尤其需要强调的是增值问题,即所投资的项目的收益率不能低于同期限的银行存款利率，否则即便投资的项目有收益，也会视同为一种导致国有资产流失的行为。2、风险可控在保证国有资产保值增值的前提下，投资行为还要做到风险可控。按照经济学的原则,风险和收益是成正比的,世上没有免费的午餐，较高收益率的投资项目往往同时也意味着较大的投资风险，基本无风险的银行存款和国债其收益率也较低。国有企业富余资金的资金量很大，而大额资金的投资往往要求以稳健为主，所以投资行为不能追求过高的收益率，而是要在保证保值增值的前提下，尽可能地控制风险。评估和控制单个项目投资风险的方法有很多，并不是本文所要讨论的内容，我们主要讨论的是以分散投资的形式来规避投资的系统风险.所谓分散投资，通俗地讲就是“不把鸡蛋放在同一个篮子里”。某个投资项目不管收益率有多高、风险控制的手段有多好,都不能把全部或大部分资金投入到这个项目中,否则一旦发生极端情况,投资本金和收益无法全部收回，将给国企带来巨大损失.最稳健的方式是将资金分散投资到多个项目中去，在保证每个项目风险可控的前提下,投资项目的数量和种类越多，投资行为的系统风险就越低.这样即便某个项目因意外情况导致投资本金和收益未能全部收回,也可以依靠其他项目的收益实现国有资产在总体上的保值增值。3、退出灵活国有企业富余资金在进行投资时，必须要考虑到退出问题。因为这部分资金从当前的生产经营情况来看，是属于富余资金，但随着国家整体经济形势的变化、行业竞争的加剧和技术升级的需要，可能会需要收回这部分资金用于企业的经营活动、产能投资或技术改造。这就要求在投资项目时，必须要同时设计好资金的退出机制，从而保证投资资金回收的灵活和方便。目前,有很多企业把富余资金用于国家大型基础项目建设的投资（例如高速公路等）,虽然项目收益率相当可观,风险也很低，但是本金要20年才能收回，这样的投资项目就无法保证资金退出的方便和灵活，一旦遇到企业需要大量资金用于生产建设的时候，就会处于十分尴尬的境地.4、统一管理统一管理是从一个地域的国资委的角度看看待这个问题.如果在一个地域范围内，具备富余资金的国企很多，都有对外进行投资的意愿，那么进行统一管理就是十分必要的.因为每个企业在对外进行投资时，都要组织相应的团队、花费同样的精力;同时，由于投资管理能力参差不齐，很难保证整体的投资收益水平,而且还容易造成一定程度的浪费。由国资委出面，将同一地域内的各个国有企业的富余资金统一进行管理，进行对外投资，不但可以提高投资行为的效率,还可以进一步降低每个国企的投资风险。因为在未进行统一管理时，某个投资项目的失败可能会对该企业的投资收益造成一定影响，但在统一管理时，由于总体资金量的扩大,其影响将会变得十分微小。5、专业团队目前有些国企在对外进行投资时，是由企业的财务部门或其他业务部门的人员来负责的。由于不是专业的投资管理人员，同时还要负担企业的其他业务,所以很难保证投资管理水平和企业投资行为的专业性。在进行统一管理的前提下，由国资委出面，通过从各企业中抽掉精兵强将、从社会上招聘专业人士，就有可能组织起一支专业的投资管理团队，由专业的人来做专业的事.这支团队的建立，不但能保证较高的整体投资水平,同时还能为各国企精简人员、节约开支做出贡献。二、管理机构－—国企投资管理公司在统一管理的前提下,国有企业富余资金投资的管理机构就成为投资行为的主体,该机构的名称可因地而异,为方便期间，我们暂且称之为：国企投资管理公司.下面将从监管部门、出资主体、管理团队和投资顾问四个方面来讨论该公司的架构问题。1、监管部门国企投资管理公司的主要监管部门为该地域的国有资产管理委员会，国资委负责将该地域范围内有富余资金和投资意向的公司组织起来,通过协调利益关系，成立国企投资管理公司.国资委负责该公司的批准建立,并通过公司董事会实现对日常工作进行监管。2、出资主体国企投资管理公司的出资主体为各个国有企业，每个企业可根据自己的实际情况决定出资额的多少。出资额的比例将决定该企业在国企投资管理公司中的股份比例，也就决定了该企业在国企投资管理公司中的利润分配比例.这一点十分重要，因为当各出资方的资金到位后开始进行投资时，将无法分辨哪一笔投资用到的钱是属于哪个出资方的。所以每年进行利润分配时，只能按照出资比例来分配。国企投资管理公司成立后，也可以按入股企业的需求进行注册资本的增加和减少,或在股东之间进行股份的转让。这样就可以充分满足企业对富余资金的充分利用,有的企业可能希望放进更多的资金来进行投资,有的企业则希望收回资金用于生产建设，灵活的注册资本变更和股份转让机制将更有利于国企投资管理公司的健康运行。3、管理团队前文已经提及，国企投资管理公司将聘请专业的团队来进行投资项目的管理，但这支团队还只是公司业务层面的管理团队，在此之上，还有公司决策层的管理团队——董事会.由于国企投资管理公司的自身特点，公司董事会将由国资委指派人员和股东会推选的人员共同组成。通常情况下,公司董事长将由国资委派出人员或股东会推选人员担任，如国资委派出人员不担任董事长,则也必须在董事会中任职，并具有对重大事项的一票否决权.董事会也可根据情况,聘请社会相关专业人士担任独立董事，以保证公司重大决策的正确性和稳健性.4、投资顾问除了公司内部的专业管理团队之外，国企投资管理公司还需要建立外部的合作伙伴——投资顾问。之所以要与投资顾问公司合作，是因为公司需要投资的项目很多,每个项目都需要经历寻找、筛选、评估、投资、收益的全过程.如果没有外部资源的协助,公司就要建立庞大的员工团队，且不说由此带来的工资总额迅速上涨和管理成本激增,关键是这样大量的专业人才，其招聘周期就十分漫长.如果员工团队不能及时到位，工作就无法开展。所以说，与外部的投资顾问公司合作,让他们协助完成那些工作量较大的具体事务,让国企投资管理公司的专业管理团队集中力量在投资项目的判断和选择上,将更有利于提高公司的投资水平和工作效率.三、典型投资过程在实际项目投资中,国企投资管理公司将涉及与多种外部资源的合作，下文将以某个典