公文写作与处理重点复习资料

公文写作与处理复习要点每年必考内容如下：公文的含义：公文即公务文书，是国家机关及其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。可以从以下四个方面来理解：公文形成的主体是国家机关及其它社会组织公文形成的条件是行使职权和实施管理公文是具有法定效力和规范体式的文书公文是进行公务活动的重要工具公文写作的含义：是批公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文的特点公文有法定的作者公文有法定的权威公文有特定的效用公文有规范的体式公文有特定的处理程序公文的作用领导与指导的作用行为规范的作用传递信息的作用公务联系的作用凭据记载的作用公文的分类从公文的来源划分对外文件收来文件内部文件从行文关系上来划分上行文（报告，请求）下行文（指示，决定，意见，通知，批复）平行文（函）从秘密程度和阅读范围来划分秘密文件普通文件公布文件从公文制发机关的性质来划分法律，法规文件党的文件行政文件从公文内容的性质与作用划分指挥性公文（命令，指示，决定，意见，批复和政策怕通知）规范性公文（条例，规定，办法，细则，章程，规则）报请性公文（报告，请示）知照性公文（公报，公告，知照性通知，通报，函）记录性公文（会议记录，电话记录，记议纪要，大事记，值班日志）公文的写作要求保证公文内容在政治上的正确性要实事求是，在业务上符合客观律在文字表述上准确，鲜明，生动，符合语法与逻辑公文起草要符合统一规定的体式与程序要注意选用书写的载体材料与字迹材料公文体式的含义公文的体式是指公文的文体，构成要素及其在格式上的安排公文的构成要素一份完整的公文是由一些规定的项目构成，如发文机关标识，发文字号，公文标题，主送机关，正文，印章，成文时间，主题词等公文的文面格式：公文的文面格式即公文的规格式样，是指公文的各个要素在公文方面上标识的位置各书写的样式公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的公文，在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同的需要，又往往形成不同的文稿和文本。公文的行文关系意义：公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系根据：机关的组织系统，领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系行文方式下行文的行文方式逐级下行文多级下行文直达基层组织和群众的下行文上行文的行文方式逐级上行文多级上行文越级上行文平行文指同级机关，或者不相隶属的没有领导与指导关系的机关，部门，单位之间的一种行文行文规则注意隶属关系，尊重机关职权大力精减文，严格控制发文数量和范围在一般情况下，党政机关不得越级行文牵涉到几个部门的问题，部门之间要协商一致或经上级裁决，然后向下行文5，行文必须正确确定主送机关和抄送机关主送机关与公文文种要相互呼应关于联合行文的问题关于“请示”的行文问题关于各级党政机关办公厅的行文问题经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行调查报告的特点及写作要求针对性强纪实性强要求深入细致，客观公正的的调查是写好调查报告的前提围绕问题展示重要的，典型的材料是调查报告的主要任务调查报告的格式：标题有公文式标题和新闻式标题两种形式公文式标题比较简单朴素：对象加内容加文种，对象加文种，内容加文种新闻式标题有单行和双行两种：单行的有直陈式提问式，结论式，双行的一般是正标题点明主题或提出问题，副标题说明调查对象，内容等调查报告的正文一般分前言，主体，结尾三个部分公文处理工作的原则必须准确，及时，安全，保密，加强集中统一管理，坚持实事求是，按照行文机关要求和公文处理规定进行。公文处理工作的要求公文处理必须准确，周密，确保质量公文处理必须及时，迅速，注重时效公文处理必须做到安全可靠，确保机密公文处理工作必须加强集中统一管理公文处理工作必须坚持实事是，遵规守纪，按行文机关要求和公文处理规定进彳亍精简文件，深入实际，反对官僚主义和文牍主义什么是公文办理及公文办理的程序公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节收文程序各环节的含义及办理要求收文程序：一，签收，拆封与登记签收：收到文件材料后，收件人在对方的公文投递或送文簿上签字，以明确交接双方的责任，保证公文运转的安全可靠。拆封：文件的拆封是文书人员的职责登记：就是将需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源，去向，以保证文件的收受和处理二，审核分发与传阅分发：公文的分发称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容，性质和办理要求，及时准确地将收来文件关分送给有关领导，有关部门和承办人员阅办传阅：单份或份数很少的文件以及一机关些非承办性文件，需要经机关各位领导人和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读三，拟办，批办与承办拟办：对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考批办：机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示承办：机关有关部门或人员按照来文的要求进行具体工作或办理复文四，催办，查办与注办登记催办：那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件承办的情况进行督促和检查查办：文书工作人员协助机关领导检查各项方针，政策，决议，指示的执行和落实，以及对某些问题进行查处，解决的一项承办性工作注办：对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上所作的简要说明发文程序的步骤一，拟稿，审核与签发二，核发，缮印与校对三，用印，登记与封发归档文件整理工作的意义归档文件整理能够保持文件之间的有机联系，便于文件的查找利用归档文件整理可以维护文件的完整与完全，也便于文件的保管归档文件整理为档案工作奠定了基础归档文件整理的原则基本原则：遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用归档文件整理的质量要求归档的文件应当齐全完整，已破损的文件应修整，字迹模糊或易褪变的文件应复制整理归档文件所使用的书写材料，纸张，装订材料等应符合档案保护要求今年可能出现的内容：公文的质量主要体现在哪些方面思想内容方面，应该政策性强，针对性强，科学性强在文字表达方面，应该结构严谨，语言精当，行文规范。公文的文种是如何来确定的它是根据发文机关的权限，发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的公文的修改要抓住哪些问题关于主题的修改关于观点的修改关于材料的修改关于结构的修改关于语言的修改公文写作人员加强修养的重要性，内容及途径重要性：公文写作是各级机关工作的重要组成部分，是一项政治性和政策性很强的工作，公文写得好与不好，不光直接关系到公文效用的发挥，也领导机关领导思想和领导艺术的直接反映，公文的这种独特的地位和作用，决定的公文写作人员加强修养的重要性内容：政治素质好有一定的政策理论水平熟悉业务和机关工作情况有较宽的知识面文字功底好途径：与时俱进，勇于创新博览群书，增长知识深入实践，勤学苦练公文的标题的构成，如何编写好公文标题公文的标题由发文机关名称，公文主题（事由）和文种组成，是对公文主要内容准确，简要的概括和提示如何处理联合行文的行文关系联合行文的各机关或部门必须是同级的，不同级别的机关或部门不能联合行文，即使是那些在人，财，物等方面握有一定实权的机关或部门，也不能与级别高的机关或部门联合行文几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关，以便于共同处理或贯彻执行，联合行文应当确有必要，且单位不宜过多计划类文书的特点，作用及注意事项特点：目标的前瞻性操作的预想性作用：它在下情上达，上情下达，统一自身步调注意事项：一，分析情况要认真细致二，确定目标要实事求是三，措施步骤要切实可行四，条目要分明，语言要简洁讲话类文书的特点及写作要求特点：口头性直接性针对性情感性要求：主题要鲜明，集中材料要真实，新颖布局要清晰，紧凑语言要明白，生动会议记录和会议记要的区别会议记要是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实文件会议记录是如实记载有关会议基本情况和主要内容的文书什么是公文的审核，以及公文审核的重点是什么，以及公文审核的“六查”审核：公文的草稿在送交机关领导人审签发以前，对公文的内容，体式进行的全面审核和检查审核的重点：是否应由本机关办理，是否符合行文规则，内容是符合国家法律，法规及其他有关规定，涉及其它部门或者地区职权范围内的事项是否经过协商，会签，使用公文文种,公文格式是否规范等审核的六查：是否需要行文，以什么名义行文查文稿内容与法律，法规和政策以及上级的有关规定是否一致，与平行机关和本部门已有的规定是否矛盾。查要求和措施是否明确具体，切实可行查涉及其它部门或地区职权范围的问题是否协商一致并经过会签查文字表述是否准确，简练，条理清楚，标点使用是否正确，文字书写是否规范查公文格式是否符合规定什么是归档归档文件整理是指将归档文件以件为单位进行装订，分类，排列，编号，编目，装盒，使之有序化的过程归档制度的主要内容实行文书部门整理制度的优越性由文书部门整理，可以充分发挥文书部门熟悉本职业务和了解文书处理过程的长处，便于提高归档文件整理的质量和整理工作的效率可以有效地避免和防止文件的散失，，有利于归档文件的齐全完整，以及保守党和国家的秘密文书部门可以暂时保存当年的文件材料，有关承办人员平时查阅文件就比较方便，也便于平时文件的收集与整理按年度集中归档，并且确保文件归档的质量，可以促进机关档案工作，提高机关档案管理水平，更好地为机关工作服务什么是公文承办承办应注意哪些问题承办是机关有关部门或人员按照来文的要求进行具体工作或办理复文对有领导具体批示意见的公文，一定要认真领会领导的指示精神，按照领导的意图及时办理，不得延误推诿对没有领导签署批办意见的公文，即一般性公文，应根据有关的文件精神，有关规定或按以前的惯例，酌情办理对领导批办要求本部门牵头与其它部门或单位联合办理的公文，本部门要先拟出复文草稿请有关部门或单位会商，并由本部门和有关部门负责人签名后，再报请机关领导审批本文内容涉及到以前的收文或其它有关材料时，承办人员要查找或调阅有关文件材料作为承办复文的参考，不能凭记忆办事，以防出错。1什么是公文的行文规范它包括哪几个方面答：行文规范：按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序。它主要包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。2什么是公文的行文关系确定行文关系的基本原则是什么答：公文的行文关系：是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。确定行文关系的基本原则是：（1）国家行政机关的隶属关系和职权范围。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行文关系的基本准则。（2）党的各级机关的隶属关系和职权范围。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。3怎样划分机关之间的行文关系答：根据四种情况划分机关之间的行文关系，它们分别是：同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系；上级业务主管部门和下级业务主管部门之间具有业务上的指导关系；非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性的关系；同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。4简述公文的行文方向与方式。答：根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文方向分为上行、下行和平行三个方向。根据机关工作的需要可以将公文分成三种形式，分别是：上行文、下行文和平行文。其中，上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。下行文是上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。平行文是同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。5为什么说逐级上行文是上行文中最基本、最常用的一种方式答：逐级上行文是下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。因为下级机关一般都采用这种方式向所属上级领导机关请示和报告工作，所以逐级上行文是上行文中最基本、最常用的一种方式。6行文规则的主要内容有哪些答：行文规则的主要内容是：注意隶属关系，尊重机关职权；大力精简文件，严格控制发文数量和范围；在一般情况下，党政机关不得越级行文；牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；行文必须正确确定主送机关和抄送机关；主送机关与公文名称要相互呼应；关于联合行文的问题；关于“请示”的行文问题；关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题；在报刊上发布的法规性公文，应视为正式公文依照执行。7简述行文关系与发文范围之间的关系。答：行文关系是规定上级机关对其所属的下级机关有权行文，党政机关的发文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围来确定的。行文关系和范文范围，可以发文和每文必发是有区别的。8为什么说在一般情况下党政不得越级行文答：因为为了保证领导隶属关系和工作业务联系的准确性，而且下级机关直接越级可能使直接的上级机关的工作限于被动，同样，上级机关或业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接的隶属关系而不应当越级，不越级行文可以避免造成工作上的脱节，所以一般情况下党政不得越级行文。9为什么牵涉到几个部门的问题要先协商一直或经上级裁决后才能向下行文答：因为在机关工作中，有些问题往往牵涉到几个部门，对某些问题的决定可能影响到某些部门的利益或增加某些部门的工作难度，这就要从全局或整体利益出发，经过有关方面协商以后再向下行文，确保问题得到快速有效地解决。10简述公文的主送机关与公文名称之间的关系。答：主送机关是直属上级领导机关的，其行文可使用“请示”、“报告”、等上行文名称；主送机关是直属下级机关的，其行文可使用“通知”、“通报”、“指示”、“决定”、“批复”等下行文名称；主送机关是同级机关或不相隶属、不同级别的机关，一般只用平行文“函”的公文名称。11什么是联合行文联合行文要注意哪些问题答：联合行文就是同级机关、部门或单位可以联合发文的形式。联合行文要注意的内容是：（1）行文的各机关部门必须是同级的（2）联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业，是非常有利的（3）几个平行机关或部门联合行文，应奖相对应的各机关都列为主送机关（4）联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。12各级党政机关办公厅（室）的行文如何把握好职权范围和授权范围答：各级党政机关的办公厅（室）是各级党政机关的办事机构，办公厅（室）不是超越自己的职权范围行文，而是在代表它所隶属的党政机关行使职权，这种关系反映在行文上，就决定了办公厅（室）行文，只限于它的职权范围内的文件和经它所隶属的党政领导机关授权的文件，凡在自己的职权范围的事情即可，凡是授权以办公厅（室）名义下发的文件，对授权机关或领导人要在文件开头加以说明。11、我国党政机关行文关系是如何划分的：我国行政区划主要分三级制，即省（自治区、直辖市）、县（自治县、市辖区）、乡（民族乡、镇），少数地方也有四级制，即在省或自治区与县或自治区之间设立自治州。它有两个基本特点。一是多种类别的行政区划建制并存。第一种是按省、县、乡分等的地域型建制，它是我国基本的行政区域建制。第二种是以城市化发展为依据，按直辖市、直辖区、镇分等的城镇型建制。第三种是按自治区、自治州、自治县分等的民族型建制，虽然这一类数量少，但所辖面积却占全国国土面积的60%。第四种是如香港及澳门特别行政区等的特殊型建制。二是在管理方式上采取了有虚有实制。在一些省、自治区与县、市之间，还有地区行政公署作为省、自治区政府的派出机构。县、自治县与乡、镇之间则有区公所作为县、自治县政府的派出机构。1、写作基础知识主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快生动、有力。2、公文的特点和种类公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：（1） 根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。（2） 根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类（3） 根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。（4） 根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。（5） 根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。（6） 根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。3、政府系统的通用公文文种（1） 规范性文件条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。（2） 领导指导性文件命令（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。批复。用于答复下级机关的请示事项。通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。（3） 公布性文件公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（4） 陈述呈请性文件议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。请示。用于向上级机关请求指示、批准。报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。（5） 商洽性文件函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。（6） 会议文件会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。4、 党政机关的通用公文文体（1） 规范性文件条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。（2） 领导指导性文件决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。决定。用于对重要事项作出决策和安排。指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。意见。对于重要问题提出见解和处理办法。通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。批复。用于答复下级机关的请示。（3） 公布性文件公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。（4） 陈述呈请情文件报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。请示。用于向上级机关请求指示、批准。（5） 商洽性工作函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。（6） 会议文件会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。5、 公文文体与结构常识应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。6、 公文格式排版规定保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“★”，必要时加期限(如机密*5年)，3号或4号黑体。紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。标题：标题由作事、事由、文种组成(可省)，字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。7、 公文的稿本草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志(签发等)。正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。副本。正本复份(与正本同时印刷)在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本(如抄本、复印件)不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。修订本。可以标题结尾处标作：“(修订本)”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。8、 公文写作的基本要求合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。9、 行文规则可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。10、公文写作的语言运用公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年（民国元年）。数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。11、各种文种的撰写（1）规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两部分构成；正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。（2）决定。标题由发文机关、事由、文种组成。（3）决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。（4）通知。标题由发文机关、事由、文种组成。（5）通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质（情况）以及文种（通报）。6）批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。（7）通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。（8）请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。（9）函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活（略去标题、发文字号等）并涉