国家开放大学一网一平台电大《监督学》形考任务1-4网考题库及答案

国家开放大学一网一平台电大《监督学》形考任务1-4网考题库及答案形考任务1题目:中国古代监督思想与监察制度对当代中国有无借鉴意义?有何借鉴意义？形式：小组交流讨论（可以釆取线上或线下讨论的形式）•要求每一位学员提交以下内容：1、 个人的发言内容。2、 小组讨论总结。教师根据每一位学员的发言内容以及小组讨论总结情况给每一位学员评分。无论认为有无借鉴意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。答：中国监察制度历史悠久，如果说在隋唐时期达到成熟阶段，那么明朝就达到了顶峰。明朝监察制度标志着封建集权巔峰时代，缜密的监察体系反应出明朝统治者政治需求，开始由封建集权转向君主专权,为皇帝一人专政提供强大的政治力量。回顾明朝监察制度，对我国当代社会政治发展有很深刻的现实启示意义。一、明朝监察制度的泛化（一）明朝监察制度设置的泛化明朝监察制度分为中央和地方两部分，但是在设置的时候却存在交叉复杂，职能重复，官员冗多等情况。都察院的监察范围大，内置设置完备。十三道监察御史在统属关系上属于都察院，但是十三道监察御史在行使监察权时却是独立的，监察情况直接向皇帝报告。都察院与十三道监察御史的关系既独立又干涉,虽然使双方都受到牵制，保持监察官员的廉洁性，但是严重降低了监察机构的工作效率。十三道监察御史甚至可以包揽大部分监察事务，导致都察院名副其实，犹如空设。六科给事中是与都察院平行的监察机构，也是直接对皇帝负责。都察院名义上是最高的监察机构，但是它却管不了六科给事中。六科给事中是专门设置来监督吏、户、礼、兵、刑、工，这是对内的监督体制，降低了行政效率。对外监察都察院和十三道监察御史，可以肃清政风，但是工作效率极其低下。地方上形成了以提刑按察使司为核心，以十三道监察御史、巡按御史、都抚为辅的监察体系。有的职位可设置两人以上，人员众多，浪费资源。（二）明朝监察职能泛化明朝都察院和十三道监察御史不仅继承了传统的御史监察职能，纠察百官，审核刑狱案件，弹劾不公官员，平反冤假错案。”除了传统的御史监察职能而且还拥有行政权和司法权，权力扩大。其一，考选官员。明朝将监察制度与考核制度结合于一体，规定监察机构在监察百官时，还要负责考选官员。其二，问拟刑名与审录罪囚。这是直接参与司法行为的一种表现，诸御史除了审核司法刑名案件外,还直接参与司法审理过程，严重干扰司法独立、公正。其三，十三道监察御史的杂职：“监察御史在京除刷卷外，还要巡视军营、监临乡试、会试及武举，巡视光禄寺，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城并轮值登闻鼓；在外则巡盐、巡潜、清军、提督学校并管理茶马、攒运、印马、屯田等事二其四，议政职能。明承元制，实行谏官和御史制度统一行使，监察诸御史都有言谏和议政权力，“凡政事物失，军民利病，皆得直言无避。有大政，集阙廷预议薦。”六科给事中对于六部监督权也有谏言之权，同时还协助六部完成日常的行政工作，虽然是以监察职能为主，但是也拥有了一些行政职能。其已经超出了单纯的监察范围，逐渐行政化，这是六科给事中职能泛化的主要表现。二、明朝监察制度对当今的启示明朝监察制度在中国古代监察制度史上发展到墩峰时期，错综复杂，加强中央集权制度，实质上是加强了君主一人专权。当前我国正着力构建社会主义法制国家，习近平总书记注重反腐倡廉工作，强调对权力运作的监督和制约。需要国家机关之间相互监督、相互促进。（一）建立监察机关垂直领导体系明朝监察机关中十三道监察御史和六科给事中有一定独立性,往往直接向皇帝报告，直接对皇帝负责。明朝监察机关都是有皇帝垂直领导，不受行政机关的干预和限制。我国监察机关实际上隶属于同级行政机关，受到行政机关的限制和制约，并受到行政机关的领导。这样监察机关难以真正行使监察权，对行政机关十分依赖，行政腐败由此滋生。如果我们建立完善的垂直监察体系，监察机关只对上一级监察机关或者同级人民代表大會负责，不再受行政机关领导、限制。只有这样才能监察机关才不会顾及行政压力，真正发挥监督职能。（二） 严格限制监察权，加强对监察机关的法律监督明朝的监察权行政司法化为我国当代监察制度建立总结了深刻教训，但是在监察实践中，监察机关依赖行政司法机关，监察职能私下沦为行政司法权附庸。社会主义国家要做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，建设法治国家，有法必依是其基础和前提。因此，我国要加强监察制度建设是以加强监察立法为前提，让监察权行使有明确的依据，并提供监察实施的强有力保障措施。国家制定法律来明确各监察主体之间权限，监察法律法规的内容越具体明确，那么监察权实施过程中就越少阻碍。（三） 坚持广开言路原则明朝监察制度体系虽然布満全国，皇帝只能听到监察官员的声音，对于事实真相无从考证，就容易造成冤假错案。在当代中国，我们要广开言路原则。首先给予人民言论自由，老百姓对于国家重大事件、法律法规有发表建议的权利；其次，完善言论交流平台。国家给予人民各抒己见的媒介，当今最常见的是媒体。最后，国家各部门专家需对来自不同声音的建议考量分析，并给出官方解释。广开言路可以补足监察体系的缺陷，更贴近人民的日常生活，体现人民意志，充分发择人民民主专政的社会主义待色.形考任务2时间：学习完教材第四至第六章之后。运用监督学的相关知识，任选教材第四、五、六章末尾的其中一个案例进行详细分析（可结合案例后面的思考题）。《监督学》第四章末尾的案例《对国家公职人员监察全覆盖》分析问题：对国家公职人员监察全覆盖有何重要意义?答：国家监察体制改革孕育于全面从严治党的伟大实践。党的十八大以来，从全面从严治党的实践中特别是从査办腐败案件中，我们深刻认识到，既有反腐败体制机制和手段与全面从严治党的要求还存在较大差距。体制缺陷突出表现在反腐败职能过于分散，各机构领导机关不同、权责不清、职能交叉重叠。同时，行政监察法的监察对象未纳入司法机关、立法机关、国有企业和事业单位及其他行使公权力的公职人员，存在监察盲区。在手段措施配置方面，纪检监察的调査权和检察机关的侦査权在办案实賤中要么不敢用、要么相互借用，既制约实际运用效果，又影响制度规范运行。党的十八届六中全会后，中央部署在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点，取得了宝贵经验。习近平同志在党的十九大报告中把“健全党和国家监督体系”确定为坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的八大举措之一，并提出“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开”。深化国家监察体制改革，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，对于夺取反腐败斗争压倒性胜利具有重大意义，必将推动全面从严治党向纵深发展。国家监察体制改革将开创全面从严治党新局面。首先，更加强化党对反腐败工作的领导。反腐败是政治性很强的工作，必须始终讲政治顾大局，在党中央统一领导下推进。做好国家监察体制改革，有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。其次，更加强化对公权力的监察功能。改革国家监察体制，各级监察委员会同党的纪律检査机关合署办公，既体现了加强党的自我监督，又体现了加强对国家机器的监督，把所有公权力都关进制度笼子，必将推进反腐败工作不断深入，形成监督合力、増强监督实效。再次，更加强化治党治吏治权的治本功能。它既能有效推进党风廉政建设“两个责任”落实，又能有效加强自上而下的组织监督，还能有效推进自下而上的民主监督，使中国特色社会主义监督制度在全面从严治党中展现出更加强大的生命力。构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。这是国家监察体制改革的重要目标。这一体制的特点决定了它在全面从严治党中的关键地位，一是集中统一。在监察职能上，全面覆盖所有行使公权力的公职人员，无论身份上是公务员还是参公管理人员，无论权力来源是法律授权还是国家机关委托，无论公办单位从事管理工作的人员还是基层群众组织中依法履行公职的人员，都要纳入监察对象。在监察内容上,不仅对公职人员的职务违法违纪问题进行监督检査，也对职务犯罪行为进行调査。二是权威高效。在领导体制上，一方面，监察委员会在党委直接领导下，与党的纪律检査机关合署办公；另一方面，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。在机构设置上，国家监察机关由同级人民代表大会产生并对其负责、受其监督；监察机关与人民政府、人民法院、人民检察院并列，依法独立行使监察权。在监察手段上，可以依不同职责、不同对象、不同情形，按相应程序分别釆取不同种类的调査措施。在处置层次上，对于违纪违法的公职人员、负有责任的领导人员和单位，提出不同种类的处分决定、建议等。三是标本兼治。既重视对通法违纪人员的处分，又重视对其所在单位廉政建设和履行职责存在的问题提出监察建议。监察机关不仅要积极有效惩治腐败，还要注重总结经验、发现规律，有针对性地开展预防腐败工作。形考任务3时间：学习完教材第七至第九章之后。运用监督学的相关知识，任选教材第七、八、九章末尾的其中一个案例进行详细分析(可结合案例后面的思考题)。《监督学》第九章末尾的案例《北京市通州区发布行政复议报吿和典型案例》分析问题：行政复议制度有哪些功能？答：行政复议主要有四项功能：化解矛盾。从民主政治的角度来看，这是新形势下行政复议的首要功能。通过行政复议，能够妥善化解行政争议，保障社会公平正义，从而为实现经济社会发展创造和谐穏定的外部环境。保护权利。从行政复议的启动机制角度来看，这是行政复议制度的普遍价值，是行政复议的基本功能。通过行政复议，能够切实维护人民群众的合法权益，保证宪法和法律赋予人民群众各项权利的实现，真正做到“以人为本、纠正错误。从规范行政的角度来看，这是行政复议制度另一个重要的价值和功能。通过行政复议可以促进行政机关依法行政，既能够纠正具体行政行为中主体违法、权限违法、依据违法、程序违法和处理失当的问题，也能够纠正与具体行政行为相关联的行政文件的违法问题；既能够纠正行政机关主动作为的违法问题，也能够纠正违法不作为问题；既能够纠正己经发生的行政违法行为，也能够通过纠正通法的结果警示后人。(4)教育引导。从法治实现的角度来看，这是行政复议制度平台使实体法得以实现的功能。通过行政复议，能够教育引导群众理性依法维权，増强干部群众的法治观念。能够把处理行政争议的过程变为进行法治教育和法治训练的过程，起到“办结一案，教育一片”的作用，促进全社会法治的进步.化解矛盾是行政复议的核心功能，这是构建社会主义和谐社会的大背景对行政复议工作提出的必然要求。在法治政府建设实践中，不仅要强调行政复议的内部层级监督功能，更要突出其社会救济功能，突出其在纠纷解决中的重要作用，从而构建行政复议、行政诉讼两大平行并列的行政争议解决的制度平台，并以信访制度作为补充，突出和强化行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。另外，行政复议还具有决定的有效性。行政复议体制基本上实行的是下管一级，下级服从上级的行政组织原则保障了被申请人执行行政复议决定的自觉性和主动性。而相对于申请人和第三人来说，行政复议决定一经作出，即具有法律约束力，由国家的强制力保证其得以实施。正是由于行政复议解决社会矛盾的上述有效性，从而保证了行政复议在促进经济发展和维护社会稳定方面发挥着重要的作用，为此，我省积极采取有效措施，不断创新行政复议制度，扎实开展行政复议工作，充分发挥行政复议的监督与救济功能，切实把贯彻落实到实处。一、建立宣传培训的长效机制，努力营造有利于行政复议工作的良好环境学法、知法，然后才能善于用法、严格执法。通过对行政复议制度、行政复议法律知识的宣传和培训，使各级行政机关的领导干部、具体从事行政复议工作的人员以及公民、和其他组织都熟悉和了解行政复议制度和行政复汉法律知识，是保证行政复议工作顺利开展的前提和基础。一是，整合宣传资源，统一部署安排，形成持续不间断的宣传态势。行政复议法施行以来，省政府多次就贯彻实施行政复议法进行研究部署，及时下发文件结合我省实际，就行政复议法的学习宣传、培训及制度建设、法制机构建设等工作提出具体要求。省人大常委会专题听取省政府关于行政复议法贯彻实施情况的汇报。同时，对我省各种宣传资源进行整合，充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，组织省内各主要报纸杂志、电台、电视台釆取开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询、案例评析等形式，有声势、有力度地宣传，做到报刊常年有文章，电台不断有声音，电视经常有图像，通过经常性地深入宣传行政复议知识，让人民群众切实感受到行政复议法就在自己的身边。二是，建立定期学法和轮训制度，坚持不懈抓好培训工作。首先，抓好领导干部的学习，提高认识，转变观念。省政府建立领导干部定期学法制度，每季度举办一次省政府法制讲座，每年举办一至二期市、厅级领导干部依法行政专题培训班，邀请有关专家为省政府领导和参加培训的市长、厅（局）长做包括行政复议法在内的依法行政专题讲座。各地、各部门也分别以党委（党组）中心组学习、政府法制讲座、报告会等形式组织学习行政复议法，大多数市政府都坚持每月举办一次政府法制讲座,并形成制度长期坚持不懈。第二，抓好政府法制机构工作人员的培训，提高行政复议工作水平。省政府法制办积极选派人员参加国家行政复议法培训班，培训师资力量。我省也先后多次举办行政复议法培训班，培训全省法制机构工作人员。我们每年还坚持召开全省行政复议工作会和行政复议理论与实务研讨会，以会代训，加强学习和培训。第三，抓好行政机关工作人员的培训，提高依法行政能力。建立行政机关工作人员轮训制度，要求行政机关工作人员每三年都要接受一次由人事、政府法制等部门组织的依法行政知识集中培训，并将行政复议法作为培训的重要内容。同时，将行政复议法作为全省公务员依法行政知识考试和行政执法人员资格认证考试的必考内容。第四，抓好向社会公众的普法宣传，提高人民群众依法维权意识。将行政复议法列入普法宣传的重要内容，通过各种通俗易價、易于人民群众接受的宣传方式，宣传行政复议制度，努力营造人民群众自觉运用行政复议途径解决行政争议的良好氛围。形考任务4时间：学习完教材所有章节之后。运用监督学的相关知识，联系我国监督与反腐败实际撰写一篇小论文。（字数要求800字左右）浅议监督与反腐败加强权力监督答：以“全覆盖”为监督提供体制机制保障，让监督的“尺子”更有威力。严明的纪律，为监督提供了“尺子”，但“徒法不足以自行”，通过形成有效管用的体制机制，让监督发挥实效，“尺子”才会更有威力，才能真正把权力关进笼子里。全面从严治党，基础在“全面”，关键在“严”，要害在“治”。为把“全面”的要求落到实处，党的十八大以来，我们以巡视全覆盖和纪检监察派驻全覆盖扫除了党内监督的盲区死角，为有力有效开展监督提供了体制机制保障。如果说八项规定是撬动管党治党全局的开篇之作，那么巡视就是“动摇山岳”的开山之剑，党的十八大期间实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖，形成了全党上下巡视巡察一体化格局。纪检监察派驻全覆盖擦亮了监督的“探头”，实现了对中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖。纪检监察派驻机构通过督促驻在部门党委（党组）落实全面从严治党的主体责任，把握和运用“四种形态”，抓住“关键少数”，紧盯驻在部门领导班子及党员领导干部，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督，让监督更加深入、更加常