株洲市应急预案

.总则1.1编制目的1.2编制根据1.3合用范围1.4工作原则2.组织指挥体系及职责2.1应急组织机构2.2应急组织机构职责3.防止预警机制3.1防止预警信息3.2防止预警行动3.3预警级别3.4预警公布4.应急响应4.1应急响应级别4.2应急响应行动4.3信息报送及处理4.4应急处置4.5信息公布4.6应急结束5.善后工作5.1善后处置5.2总结评估6.应急保障6.1物资保障6.2交通运送保障6.3治安保障6.4资金保障6.5通信保障7.监督管理7.1宣传、培训和演习7.2责任追究7.3监督检查8.附则8.1名词术语解释8.2预案管理与更新8.3预案解释部门8.4预案实行时间1.总则1.1编制目的有效保障本市成品油市场供应，及时掌握成品油市场动态，建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应敏捷的应急机制，迅速、高效地处置成品油供应中断事件，最大程度地防止和减少成品油供应中断所产生的影响和危害，维护公共安全和社会稳定。1.2编制根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反不合法竞争法》、《株洲市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。1.3合用范围本预案合用于本市行政区域内成品油供应中断事件的防备和应急处置。1.4工作原则1.4.1分级负责，协同处置。坚持在市人民政府和市成品油供应中断事件应急指挥机构的统一领导和指挥下，各有关部门（单位）按照职责分工，坚持分级管理、分级响应、属地管理的原则，加强协调配合。1.4.2强化监测，积极防止。各有关部门（单位）应加强对国际原油、成品油价格和供求变动状况的理解，及时掌握国内尤其是本市周围市场变化，有效预测市内成品油供需状况，实时监控市内成品油运销存状况，积极防止成品油供应中断事件的发生，做到早防止、早准备、早处置。1.4.3突出重点，维护稳定。各有关部门（单位）应以大局为重，根据轻重缓急，保障重点单位、重点部门、重点企业的油料供应，维护社会稳定，最大程度地减少成品油中断事件导致的影响及危害。2.组织指挥体系及职责2.1应急组织机构2.1.1

市人民政府成立株洲市成品油供应中断事件应急领导小组（如下简称市应急领导小组），由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府协管副秘书长、市商务局局长任副组长，市应急办、市企发局、市财政局、市公安局、市交通局、市工商局、市物价局、市政府新闻办、中石化株洲石油分企业、中石油株洲分企业等负责人为领导小组组员。应急领导小组办公室设在市商务局，由市商务局局长兼任办公室主任。2.1.2各县市区人民政府成立由商务行政部门牵头，有关部门以及主营单位等参与的应急调度小组，在市应急领导小组办公室的统一调度指挥下，负责当地成品油供应状况的搜集、整顿、上报及有关应急事项的协调贯彻工作。2.2应急组织机构职责2.2.1市应急领导小组统一领导、指挥全市成品油供应中断事件的应急处置工作；研究成品油供应中断事件应急决策和布署；下达应急指令，宣布启动或终止应急预案；适时公布成品油供应中断事件信息。2.2.2

市应急领导小组办公室及时理解和汇总有关状况，提请市应急领导小组决定启动或终止应急预案；贯彻市应急领导小组下达的应急指令；监督本预案执行状况，及时协调处理应急处置中的有关问题；负责成品油供应中断事件的信息汇报及公布工作。2.2.3

市应急领导小组组员单位市商务局负责市应急领导小组办公室的平常工作；组织、协调成品油供应中断事件的防止、预警和成品油供应保障工作；协助主营单位向其上级祈求增长本市成品油配置计划；负责成品油经营活动的监督管理。市应急办协助做好成品油供应中断事件的信息报送和综合协调工作。市企发局负责协调保障成品油的铁路运送。市财政局负责保障成品油供应中断事件应急处置所需经费，并监督使用。市公安局负责重点部位、重点场所、处置成品油供应中断事件现场等的安全保卫、治安管理和消防扑救工作；协助维护各加油点的交通秩序。市交通局负责保障成品油公路、水路运送应急畅通；协助市工商局防止应急状态下成品油资源外流。市工商局负责防止应急状态下成品油资源外流，保障成品油市场正常的经营秩序。市物价局负责加强对成品油销售价格的管理和监督，防止哄抬价格。市政府新闻办负责组织成品油供应中断信息公布工作，会同市商务局确定新闻稿，及时组织媒体开展解疑释惑、澄清事实工作，对的引导舆论。中石化株洲石油分企业、中石油株洲分企业负责本单位应急状况调度处置，执行市应急领导小组的应急工作安排。3.防止预警机制3.1防止预警信息市应急领导小组办公室应加强对成品油市场供应状况的监测和分析，定期对主营单位成品油销售、库存状况进行调度，同步建立重大事件汇报及通报制度。主营单位肩负防止出现紧急状况的责任，积极配合市应急领导小组办公室工作。正常状况下将成品油销售和库存状况每周汇报、每月汇总报市商务局；在成品油资源相对紧张时，每日向市应急领导小组办公室汇报调运入库和实际库存动态。3.2防止预警行动成品油供应出现持续短缺状况时，主营单位要及时将状况汇报市应急领导小组办公室，市应急领导小组办公室接到汇报后应立即向市应急领导小组汇报并提出处理意见，市应急领导小组根据事件的严重程度公布预警信息、研究布署应急措施。同步加大配置计划调运力度，组织配置外地资源支援，努力保持合理库存。有关部门（单位）应积极配合主营单位做好资源组织和调运工作，有效防备紧急状况出现。3.3预警级别成品油供应中断事件预警分为一般预警（Ⅳ级）、较重预警（Ⅲ级）、严重预警（Ⅱ级）、尤其严重预警（Ⅰ级）四级，分别以蓝、黄、橙、红四种颜色表达。3.3.1

一般预警（Ⅳ级）：指市内资源缺口较大，持续时间较长，主营单位无法凭自身力量处理，必须动用政府力量，协调加大成品油的配置计划，克制成品油的消费，缓和供需矛盾；因局部地区自然灾害或其他原因影响局部地区油品供应，需紧急从毗邻地区调油以保证发生突发事件地区供应，尽量减少、防止对社会生产和居民生活导致影响的状态。详细包括：⑴主营单位库存低于10天的正常需求；⑵局部地区出现严重自然灾害、其他原因等阻断交通、急需油料救灾的状况；⑶省内一家生产企业因出现突发性事故导致停产。3.3.2

较重预警（Ⅲ级）：指市内资源缺口已经无法依托加大供应量来弥补，必须使用行政手段实行比较严格的资源消耗控制，将不可防止的影响到部分社会生产和居民生活的状态。详细包括：⑴一般预警启动后，状况未能得到有效控制，有深入加剧的趋势；⑵主营单位成品油库存低于8天的正常需求；⑶省内两家生产企业因出现突发性事故导致同步停产。3.3.3

严重预警（Ⅱ级）：指市内资源供应已经局限性正常需求的50%，短时间内无法缓和，将严重影响全市工农业生产。必须严格控制用于非生产的成品油消耗；必须严格控制资源外流；必须动用严厉的行政手段打击倒买倒卖成品油的行为；必须动用公安和武警对成品油油库、加油站等重点部位进行周密保护。详细包括：⑴因已经处在较重预警状态，状况未能得到控制并且恶化迹象明显；⑵主营单位成品油库存低于6天的正常需求。3.3.4

尤其严重预警（Ⅰ级）：指市内资源已经局限性正常需求的20%，国内原油供应出现严重问题。详细包括：⑴已经处在严重预警状态，状况未能有效控制，正在深入恶化；⑵主营单位成品油库存低于4天的正常需求。3.4预警公布市应急领导小组办公室在搜集、核算成品油市场供应状况的基础上，组织专家研究，提出提议，报市应急领导小组公布预警，宣布进入预警状态。4.应急响应4.1应急响应级别成品油供应中断事件按其可控性、严重程度和影响范围，分为一般成品油供应中断事件（IV级）、较大成品油供应中断事件（III级）、重大成品油供应中断事件（II级）、尤其重大成品油供应中断事件（I级）四级，级别确定原则与预警级别相对应。4.2应急响应行动4.2.1

Ⅳ级（1）协调机制。发生一般成品油供应中断事件并启动Ⅳ级响应后，市应急领导小组办公室及时召开市应急领导小组组员单位会议，通报状况、布置工作，协调处理成品油供应工作中的矛盾和问题。（2）资源保障。市商务局协助和配合主营单位向上级主管单位申请增长本市成品油配置计划。主营单位加大外地成品油配置计划的调运力度。市企发局协调铁路运送部门加强罐车调控，优先保障管内装车。如属于局部地区自然灾害或其他原因影响局部地区油品供应，由主营单位从毗邻地区紧急供应。（3）销售控制。市商务局会同市物价局报请市人民政府同意，临时调整进销差价，与毗邻地市价格接轨，防止资源流失，保障保供单位成品油供应。市应急领导小组办公室可采用调度令的形式对重点单位实行成品油指定供应，保障重要厂矿、重点工程的用油；对社会加油站和楼堂馆所实行限量供应；对出租车、私家车、过境车辆实行限量加油。如属于局部地区因突发事件影响油品供应的，在有关地区实行按计划供应。4.2.2

Ⅲ级（1）协调机制。发生较大成品油供应中断事件并启动Ⅲ级响应后，市应急领导小组办公室及时召开市应急领导小组组员单位会议，通报状况、布置有关工作，协调处理成品油供应工作中的矛盾和问题，适时召开新闻公布会，对的引导舆论。（2）资源保障。市商务局直接向省有关部门和主营单位上级企业汇报，协调增长本市资源配置。市企发局向省有关部门汇报，协调保障资源运送。主营单位根据市应急领导小组的指令，将有限资源集中到中心库，实行资源集中调度，有计划地控制出库。公安部门进驻中心库，实行安全保卫。（3）销售控制。市商务局会同市物价局等部门研究并报请市人民政府同意，依法对成品油销售征收价风格整基金，克制成品油消费，保障保供单位成品油供应；市应急领导小组办公室可采用调度令的形式对其他重点单位实行成品油指定供应，对重要厂矿、重点工程的用油进行限量供应；严格限制对一般厂矿、楼堂馆所的用油供应，停止对社会加油站和其他经销商的用油供应；对过境车辆、私家车辆限量加油。公安部门进驻中心库和成品油重点销售网点，实行安全保卫。4.2.3

Ⅱ级（1）协调机制。发生重大成品油供应中断事件并启动II级响应后，市应急领导小组立即召开组员单位会议，通报状况，研究制定应急处置措施，布置有关工作，定期召开新闻公布会，向全社会通告应急预案的执行状况和有关的应急处置措施。（2）资源保障。市人民政府向省人民政府汇报，祈求增长本市成品油供应和运力保障。运送部门优先保证市内成品油运送。公安部门对中心库及重点加油点实行尤其安全防护，严厉打击倒买倒卖成品油的行为。鼓励推广使用替代能源。（3）销售控制。市商务局会同市物价局等部门研究并报请市人民政府同意，加强对成品油销售价格监管，依法加大成品油销售价风格整基金征收幅度，深入克制成品油消费。主营单位库存资源由市应急领导小组统一调配使用，对保供单位成品油实行计划供应。停止对社会加油站、经销商、和一般厂矿、楼堂馆所、出租车辆、私家车辆的用油供应，控制过境车辆加油，限制企事业单位公务用车的加油。按照县市的规模，每个县市保留1-2个加油站，市内保留3－5个加油站，按照市应急领导小组统一安排进行供应。公安部门进驻中心库和保留的加油站，实行管制，保证安全。4.2.4

Ⅰ级（1）协调机制。发生尤其重大成品油供应中断事件并启动I级响应后，市应急领导小组立即召开市应急领导小组组员单位会议，通报状况，进行事态发展的趋势分析，研究制定应急处置措施，迅速执行成品油计划供应的措施和规定，每天定期召开新闻公布会，向全社会通告应急预案的执行状况和有关的应急处置措施。（2）资源保障。市人民政府负责上报省人民政府同意，祈求动用国家储备油，市财政局配套对应资金。市应急领导小组直接组织市内资源调运。（3）销售保障。全市设1-2个特供加油站，严格实行计划供应。4.3信息报送及处理建立严格、完整的重大事件应急通信网络，编制好各级应急机构组员名册及通信联络方式的详细资料，保证通信网络畅通。市应急领导小组办公室接到事件汇报后立即向应急领导小组汇报并提出处置措施和提议，应急领导小组根据事件严重程度研究决定启动应急响应。重大事件发生以及应急预案启动后，市应急领导小组办公室要及时向有关机构公布成品油供应中断事件状况、应急预案执行状况等信息。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报成品油供应中断事件信息。4.4应急处置启动应急响应后，市应急领导小组迅速召集市应急领导小组组员单位召开专题会议，安排布署应急处置工作。各组员单位立即按照市应急领导小组的布署和规定，开展应急处置工作，市应急领导小组办公室负责详细工作的协调、指挥和贯彻。4.5信息公布信息公布应遵照及时精确、把握适度、突出重点、分类处理的原则。成品油供应中断事件发生后，市应急领导小组办公室应第一时间通报市政府新闻办，并安排专人配合市政府新闻办按照《株洲市突发公共事件新闻公布应急预案》的有关规定，做好信息公布工作。4.6应急结束当主营单位的成品油库存与后续资源供应恢复到较低一级应急响应原则时，由市应急领导小组研究决定减少应急响应级别。当主营单位的成品油库存与后续资源供应恢复到正常水平，市应急领导小组研究决定宣布应急结束。5.善后工作5.1善后处置应急结束后，有关部门（单位）应当及时组织调查记录应急处置期间导致的多种损失，并上报本单位在应急处置期间所做的重要工作和导致的损失。5.2总结评估市应急领导小组办公室对成品油供应中断事件应急处置全过程进行总结评估，形成书面材料报市应急领导小组。6.应急保障6.1物资保障主营单位应在保障正常经营库存的基础上，合适增长应急调度库存，增长库存所需经费由主营单位负责。6.2交通运送保障交通部门应当建立公路、水上交通保障动态数据库