2020年版俄罗斯矿产资源法(一)

俄罗斯联邦矿产资源法矿产是地壳的一部分，分布在土壤层下面，在没有土壤层的情况下——低于地表和水体底部，其延伸深度达到能够进行地质研究和开发的程度。本法律是调节在矿产地质研究、利用和保护领域、难以开采矿产的地质研究、勘探和开采的技术性开发方面、矿产开采尾矿的利用以及与其有关的再加工生产、特殊矿物原料（咸湖和湖泊中的天然盐水、泥炭土、腐植煤）、地下水的利用领域，包括伴生水（从矿产中与石油、天然气和凝析天然气等碳氢原料一起提取的水）、和矿产资源利用者用于自身生产和技术用水的资源利用领域所产生的法律关系。本法律包含矿产综合合理利用与保护的法律和经济基础，保障俄罗斯政府和公民的利益以及矿产使用者的权利。第I章总则第1条俄罗斯联邦矿产资源立法俄罗斯联邦矿产资源立法以俄罗斯联邦宪法为基础，并且由本法律及根据本法律制定的其它相关的联邦法律、法规、以及其它俄罗斯联邦主体的法律法规组成。本法律在俄罗斯联邦整个领土内有效，并根据联邦有关大陆架的法律和国际法准则调节俄罗斯联邦大陆架内的矿产利用关系。俄罗斯联邦主体的法律及其它法令不能与本法律相抵触。当俄罗斯联邦主体法律及其它规范性法令与调整矿产利用关系的联邦法律条例相抵触时，以本法律和其它联邦法律为准。利用矿产资源时，所产生的与土地、水、动植物、大气利用和保护有关的关系根据俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体的有关法律进行调节。与某些种类矿物原料的地质研究和开采以及放射性废物、有毒物质的掩埋有关的特殊关系，可以在遵守本法律确定的原则和准则的同时，由其它联邦法律实施调节。与外国法人和自然人的矿产利用关系可以由本法律、其它联邦法律和俄罗斯联邦其它规范性法令进行调节。在产品分成条件下，矿产资源利用关系的特殊性由联邦法律《产品分成协议法》确定。

在矿产资源利用关系的国家调节范围内，俄罗斯联邦国家权力机关和俄罗斯联邦主体国家权力机关之间的管辖与授权权限，由俄罗斯联邦宪法以及依据宪法制定的联邦法律实施。第2部分删除-2000年1月2日第N20号联邦法律。俄罗斯联邦主体在自己的权限内制定自己的旨在调节矿产资源利用关系的法律和其它规范性法令。地方管理机关在现行法律权限范围内有权实施调节矿产资源利用关系。1.2矿产资源的所有权俄罗斯联邦境内的矿产资源，包括地下空间和地下矿产资源中所含的矿产、能源和其它资源，属于国家所有。矿产资源的所有、利用和支配问题属于俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体共同管辖的问题。矿产资源区块不可以作为购买、出售、赠予、继承、投资、抵押或以其它形式作为转让的对象。矿产资源使用权只有在联邦法律允许流转的情况下可以转让或者从一方转移给另一方。按照许可证条件，从地下开采出的矿产和其它资源可以属于联邦国家所有、俄罗斯联邦主体所有、市政所有、私人所有和其它形式的所有制。第2条国家矿产资源储备俄罗斯联邦境内及其大陆架范围内，正在利用的呈几何形状的矿产资源块段的区块和未被利用的矿产资源部分共同构成国家矿产资源储备。为了当地人民的利益以及俄罗斯联邦全体人民的利益，俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体在俄罗斯联邦境内共同实施国家矿产资源储备的所有、利用和支配。联邦执行权力机关和俄罗斯联邦主体执行权力机关在自己的权限范围内批准矿产资源地质研究、矿物原料基地再生产和矿产合理使用的国家规划，根据国家矿产资源储备联邦管理机关的呈文，并且在代表权力机关的监督下解决矿产资源利用、矿产资源保护和环境保护的问题。2.1联邦级别的矿产资源区块为了保证国防和国家安全，某些矿产资源区块属于联邦级别的矿产资源区块。联邦级别的矿产资源区块清单由国家矿产资源储备联邦管理机关根据俄罗斯联邦政府规定的方式在俄罗斯联邦官方出版物中公布。被列入到联邦级别的矿产资源区块包括：1）包含自2006年1月1日起，经国家矿产表内储量统计的具有储量的铀、特别纯净的石英原料、钇族稀土、镍、钴、钽、铌、铍矿床、原生金刚石矿床、原生（岩矿）锂或原生（岩矿）铂族金属矿床；2）自2006年1月1日起，位于俄罗斯联邦主体境内或者在俄罗斯联邦主体境内并且依据国家矿产表内储量信息所包含矿床：石油的可开采储量超过7000万吨的；天然气储量超过500亿立方米的；岩金储量超过50吨的；铜储量超过50万吨的；3）俄罗斯联邦内海、领海、大陆架的矿产资源区块；4）在利用这些区块时必须利用包含国防、安全用地的土地地块；如果联邦法律没有其它规定要求，依据本条款第2部分正式公布的目录，列入其中的联邦级别的矿产资源区块都保持联邦级别矿产资源区块地位，而不会因本条款规定的要求而发生改变。如果资源利用人是有外国投资者参股的法人或者是外国投资者，在其所进行的矿产资源地质研究过程中，其中包括根据勘探开采联合许可证，发现的矿床，根据其本身的特征符合本条第3部分所规定的要求，则俄罗斯联邦政府可以通过决议，拒绝把在该联邦级别的矿产资源区块上进行矿产勘探和开采的矿产资源区块使用权提供给上述法人，或者根据勘探开采联合许可证在进行矿产资源地质研究时，在产生威胁国防和国家安全的情况下，通过决议终止在该联邦级别的矿产资源区块上从事矿床勘探和开采的矿产资源区块使用权。通过该决议的程序由俄罗斯联邦政府确定。所发现矿床的普查和评价的补偿费用和依据勘探开采联合许可证条件所支付的一次性矿产资源区块使用费，补偿给矿产资源利用者，根据本条第5部分该矿产资源利用者因被拒绝提供处于联邦级别的矿产资源利用区块中用于矿产勘探和开采的矿产资源区块使用权，并且，补偿给该矿产资源利用者的费用由联邦预算出资根据俄罗斯联邦政府确定的程序实施。在本法中，“外国投资者”的概念使用在2008年4月29日第N58号“关于对保障国家国防和国家安全具有战略意义的商业实体进行外国投资的实施程序法”的联邦法律第3条第2款中规定的含义。2.2.矿产资源储备区块的联邦储备为了保证俄罗斯联邦未来对未提供利用的矿产资源区块中的战略性和紧缺性矿产资源种类的需求，建立矿产资源储备区块的联邦储备。列入到联邦矿产资源区块储备的资源区块在通过关于取消其联邦矿产资源区块储备决定之前不能提供利用。如果联邦法律没有其它规定，俄罗斯联邦政府根据联邦授权执行权力机关的建议做出有关资源区块列入到联邦矿产资源储备和从中取消的决定。2.3.地方级别的矿产资源区块属于地方级别的矿产资源区块包括：1）含有常见矿产的矿产资源区块；2）用于与矿产开采无关的建设和运营具有地方和地区级别的地下设施的资源区块。3）含地下水的资源区块，其用于饮用水和生活用水（以下简称饮用水）或工业用水，并且其昼夜开采量不超过500立方米，以及用于饮用水或非盈利机关的园艺工业用水和（或）非盈利机关的菜园用水。针对本条第一部分第1款所指的具有地方级别的矿产资源区块列入至具有地方级别矿产资源区块清单的编制和批准，由俄罗斯联邦主体执行权力机关与国家矿产资源储备联邦管理机关或其地区机关协商实施。地方级别的矿产资源区块清单的编制、审查、批准程序或拒绝由国家矿产资源储备联邦管理机关就所列清单进行审批。第3条联邦国家权力机关在调节矿产资源利用关系中的权限联邦国家权力机关在调节矿产资源利用关系中的权限包括：制定和完善俄罗斯联邦矿产资源法；2）通过制定和实施联邦规划，确定和实施矿产资源利用的联邦政策、确定矿产资源利用战略、再生产的进度、进一步扩大矿物原料基地并提高矿物原料基地的质量；3）制定并批准矿产资源利用及其保护的标准和规则，以及矿产资源储量和预测资源量的分类；3.1）审批确定参加矿产资源区块使用权招标或拍卖费用金额的程序；（4）建立并管理联邦矿产资源地质信息数据库统一系统及其地区信息数据库系统；批准矿产资源原始地质信息和矿产资源利用者按照矿产的利用形式和矿产类型、对矿产资源地质信息内容的要求及其提交的格式向联邦地质信息数据库及其地区数据库、俄罗斯联邦主体地质信息数据库提交的矿产资源解释性地质信息清单，批准向联邦地质信息数据库及其地区信息数据库、俄罗斯联邦主体地质信息数据库提交有关矿产资源地质信息的程序，批准矿产资源地质信息（所有者为俄罗斯联邦）、矿产资源利用者提交给联邦地质信息数据库及其地区数据库、俄罗斯联邦主体地质信息数据库的矿产地质信息清单和临时转交给矿产资源利用者保管地质信息清单的使用程序和条件，批准临时交给矿产资源利用者保管信息的程序；规定将载有矿产资源原始地质信息的岩石、岩心、油层液体、流体和其它矿物样品提交至国家专门进行储存、保管、处理和描述的程序；4.1）建立并管理“矿产资源地质信息统一数据库”（以下简称——矿产资源地质信息统一数据库）联邦政府信息系统，以及规定矿产资源地质信息统一数据库的建立和管理的程序，规定由信息所有人提供到矿产地质信息统一数据库的信息构成，规定矿产资源地质信息统一数据库的使用者与所有者及其利用者之间的信息交互程序，规定保障访问矿产地质信息统一数据库中信息的程序，规定矿产地质信息统一数据库与其它国家信息系统的交互程序，规定矿产资源原始地质信息和矿产资源解释性地质信息输入到矿产地质信息统一数据库的登记目录中的格式；5)矿产资源和地下水储量、提供利用的矿产资源区块地质信息的国家鉴定，地方级别的矿产资源区块，以及常见矿产储量和用于饮用水或每昼夜开采不超过500立方米的技术供水的地下水储量除外；6）在俄罗斯联邦政府确定的正式出版物中公布联邦级别的矿产资源区块清单，编制储备的矿产资源区块的联邦数据库，规定可能按照产品分成协议条件提供区块使用权的矿产资源区块清单；6.1）与俄罗斯联邦主体一起，编制被列入常见矿产的地区矿产清单；6.2）审批俄罗斯联邦主体执行权力机关提交的具有地方级别的矿产资源区块清单，或拒绝批准上述清单；6.3）规定编制、审查、批准由俄罗斯联邦主体执行权力机关提交的具有地方级别的矿产资源区块清单、或拒绝批准上述清单的程序；7）编制并管理国家矿产储量平衡表；对用于矿产开采和建设与矿产开采无关的地下设施的矿产资源区块进行国家统计；编制并管理矿产矿床和矿点国家矿藏志；登记国家矿产资源地质研究工作；规定编制并管理国家矿产储量平衡表的程序，规定编制并管理矿产矿床和矿点国家矿藏志的程序，规定编制并管理矿产地区储量平衡表和常见矿产矿床和矿点的地区矿藏志的程序；7.1）规定具体的定期缴纳的矿产资源使用费率标准的确定程序；8)支配俄罗斯联邦大陆架的矿产；8.1）制定并批准按照矿产种类开发矿产矿床的技术设计方案的准备规则、根据矿产种类进行矿产资源地质研究和矿产矿床勘探的设计文件的准备规则以及按照矿产种类进行矿产矿床开发的规则；9)为了保证国家安全和保护自然环境，对某些区域中矿产资源的利用进行限制；10）与俄罗斯联邦主体一起管理国家矿产资源数据库，处于俄罗斯联邦专属管辖的矿产资源区块除外；11)批准产品分成协议；12）协调与矿产资源利用有关的科学研究工作和试验设计工作；13）保护矿产资源利用者的权利和俄罗斯联邦公民的利益；14）解决俄罗斯联邦主体之间矿产资源利用问题方面的争议；15）签订俄罗斯联邦有关矿产资源地质研究、利用和保护方面的国际公约；16）规定矿产资源的地质研究、合理利用和保护的国家监督实施程序，组织并实施矿产资源的地质研究、合理利用和保护的联邦国家监督；17）签订利用矿产资源区块的产品分成协议；18）规定对与矿产资源利用有关的安全管理工作进行联邦国家监督的组织和实施程序（以下简称国家采矿监督）；19）规定编制和办理认证矿山用地边界文件的程序；20）审议并批准按照矿产种类开发矿山工程的计划或方案；21）规定编制、审议和批准按照矿产种类开发矿山工程的计划或方案的程序；22）规定在岩层中放置伴生水和矿产资源利用者自身生产和技术需求用水的程序，规定矿产资源利用者在从事勘探和开采以及钾盐和镁盐的初步加工过程中形成的水